中华民族加强民事审判中合议庭工作的若干意见

第一篇：中华民族加强民事审判中合议庭工作的若干意见

加强民事审判中合议庭工作的若干意见

(2007年7月13日浙江省高级人民法院审判委员会第1973次会议讨论通过)

为规范民事审判中合议庭的工作程序，强化对合议庭的管理和监督，充分发挥合议庭的职能作用，提高民事审判质量和效率，根据有关法律、司法解释以及最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》(以下简称《合议庭的若干规定》)，结合我省法院民事审判工作实际，制定本意见。

第一条 人民法院适用普通程序审理民事案件时，应依法组成合议庭，并按照《合议庭的若干规定》履行职责。

第二条 各级人民法院可成立相对固定的合议庭，但应适时进行交流。有条件的，可设置专业合议庭。

第三条 合议庭一般由三名法官组成。确有必要时，可组成三人以上的合议庭，但必须是单数。

合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人。除因回避、工作变动、外出学习、身体状况等事由不能参加案件的审理外，不得随意更换;确有必要更换的，应当报请庭长或院长决定，并在决定后及时告知当事人。

第四条 除院长、庭长参加合议庭并依法担任审判长外，合议庭的审判长一般实行选任制。根据具体案件的需要，也可由庭长报请院长决定临时指定审判长。

第五条 审判长应认真履行《合议庭的若干规定》第六条规定的十项职责。各级人民法院可根据实际，适当扩大审判长的职责范围，充分发挥合议庭的职能作用。

第六条 合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理，共同对案件认定事实和适用法律负责。

案件的承办法官具体负责拟定审理方案及庭审提纲，执行财产保全、证据保全等措施，调查案件事实，草拟法律文书，组织调解等，对需由合议庭讨论的事项准备有关材料并提出处理意见。

第七条 合议庭评议案件，应当在庭审结束后及时进行。案情复杂的，可在庭前进行评议，共同研究案情，共同制定庭审提纲和审理要点。对于需要当庭认证、调取新证据、追加当事人等影响程序继续进行的事项，应通过适当方式在庭上评议或者休庭评议，及时作出决定。

第八条 合议庭评议案件时，全体成员共同参与，平等评议，独立行使表决权，按照少数服从多数的原则做出决定，少数意见应记录在卷。

合议庭成员应按照《合议庭的若干规定》第十条所规定的顺序，就案件的证据采信、事实认定、法律适用和裁判结果等发表意见，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否的简单表态。

第九条 合议庭无法形成一致意见或者多数意见时，审判长应及时报告庭长。庭长可根据实际提交审判长联席会议讨论，或者提请院长提交审判委员会讨论。

第十条 合议庭成员应对裁判文书进行核稿，共同签名，共同承担责任;如发现裁判文书内容与评议结论有不符之处，有权要求重新制作裁判文书。裁判文书的起草由承办法官负责。

第十一条 审判长负责合议庭审理案件的日常管理工作，保证合议庭成员之间在工作上的衔接与配合。有条件的法院，可实行审判工作与审判辅助工作相分离，庭前准备工作由审判辅助人员进行。

第十二条 审判长可以签发下列法律文书：

(一)合议庭形成一致意见的民事判决书;

(二)民事调解书;

(三)裁定书;

(四)追加当事人通知书等其他诉讼文书。

疑难、复杂、重大案件以及新类型案件，裁判文书应报请庭长或院长签发。审判长承办的案件，裁判文书应报请庭长审核或签发。庭长承办的案件，裁判文书应报请院长签发。有条件的，可扩大院长签发案件的范围。

第十三条 以下案件属于第十二条第二款规定的疑难、复杂、重大案件：

(一)经审判委员会讨论决定的;

(二)党委、人大、上级法院监督的;

(三)在当地有重大影响的;

(四)涉外、涉港澳台的;

(五)适用法律存在重大分歧的;

(六)同类型案件不同合议庭存在不同认识，可能做出不同判决结果的;

(七)群体性纠纷并可能引发矛盾激化、集体上访的;

(八)涉及刑事犯罪，需要移送有关部门，或者有中止诉讼、终结诉讼等法定事由的;

(九)被上级法院发回重审的;

(十)二审拟发回重审、指令审理，或者需要对经过一审法院审判委员会讨论决定的案件进行改判的;

(十一)一审作出实体判决、二审拟驳回起诉的;

(十二)其他疑难、复杂、重大案件。

第十四条 对疑难、复杂、重大案件以及新类型案件，院长、庭长可参加合议庭并担任审判长。

第十五条 合议庭对下列案件评议后，经庭长审查，并报院长同意，可以提交审判委员会讨论：

(一)疑难、复杂、重大或者新类型的案件，合议庭建议提交审判委员会讨论决定的;

(二)合议庭在适用法律方面有重大意见分歧的;

(三)其他应当由审判委员会讨论决定的案件。

第十六条 对重大案件、有关部门以及上级法院监督的案件，承办法官和审判长应当及时向庭长、院长汇报。

第十七条 合议庭应当尊重审判长联席会议或庭务会提出的意见，尊重审判实践中的倾向性观点、上级法院以及本院的审判指导意见，确有必要作出不同判断的，应当向庭长说明理由，并可向院长报告，裁判文书报庭长或院长签发。

第十八条 院长、庭长可以通过旁听庭审、列席合议庭评议、审核签发法律文书、抽查案件等方式，监督指导合议庭的工作。院长、庭长对合议庭的评议结论有异议的，可说明理由，建议合议庭复议;合议庭复议后仍有异议的，庭长可将案件报请院长审核决定提交审判委员会讨论。

第十九条 各级人民法院应结合实际，完善审判长选任和考核制度。

第二十条 按照最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，对合议庭审判工作的不同阶段进行跟踪管理，健全结案备案、延长审限备案、超审限警示和超审限通报制度等监督手段，促进审判效率的提高。

第二十一条 合议庭对所办理的案件，定期自查，总结经验，发现和整改问题。

第二十二条 各级人民法院应定期或不定期地对合议庭所办理的案件进行质量评查。评查结果作为合议庭及成员业绩考核、晋升、评优的重要依据。

对于合议庭在审理案件过程中存在程序、实体、法律文书等方面差错的，按照浙江省高级人民法院《案件质量评查办法(试行)》的有关规定处理。

第二十三条 合议庭成员违法审判或违反审判纪律的，按照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》以及浙江省高级人民法院《关于案件督查工作的若干规定》进行处理。对裁判确有错误的，依法启动审判监督程序。

第二十四条 刑事、行政审判中合议庭的有关工作参照本意见执行。

第二十五条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。

第二十六条 本意见自公布之日起施行。

发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年07月13日 实施日期：2007年07月13日

第二篇：民事审判工作报告

金山屯区人民法院 民事审判工作报告

------------2007年7月27日在金山屯区第十三届人大常委会第三次会议上

法院院长：丛喜武

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我向本次会议报告区人民法院二00六年民事审判工作，请予审议。

过去的一年，民事审判工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，追求公正、廉洁、高效的工作目标，积极创新工作机制，维护社会公平和正义，依法公正、快速地审理了大量的民商事案件。2006年共受理各类民商事案件119起，结案118起，其中婚姻案件51件，占案件总数的42.8%，侵权案件23件，占案件总数的19.3%，商事案件36件，案件标的额170，9600元，占受案总数的30.25%，其它案件9件，占受案总数的7.65%。其中上诉案件9起，维持原判7起，更审改判率22%。总体而言，民事审判工作实现了新的突破，迈出了新的步伐。主要表现在：

一、围绕“调判结合”，追求案结事了

一年来，我们按照肖扬院长的讲话精神，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判工作指导原则，以定纷止争，胜败皆服为最终目标，积极探索调解与判决的最佳契合点，尽量做到多调少判，能调不判，先调后判，民事审判干部在调解上倾注大量精力，做到用真情感动当事人，用真情打动当事人，使当事人与我们的民商事法官之间建立信任感。通过实践，总结出了情感互动法、直陈错误法、宣讲法律法、换位思考法、四级调解法等调解工作经验，使之融于民商事案件的全过程，在向当事人讲解相关法律知识，深入浅出地使当事人明白法律的过程中，很自然地将纠纷化解，矛盾排除。调解中，一是我们注重把握诉前立案关，特别是对家庭纠纷案件，接待中详细了解纠纷的起因和事情的经过，对一时赌气来诉的当事人尽力做调解工作，使其息诉；二是把握庭审调解关，按照诉讼法的规定，在庭审中对每一起案件 1 都进行必要的调解工作，把握住当事人的思想脉搏，不放弃做和解工作的一丝机会。特别是对婚姻家庭纠纷等事关全区稳定的案件，我们在处理时更是审慎对待，在坚持婚姻自由的前提下，对那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及时依法解除，有效防止伤害、凶杀或自杀等恶性案件的发生，但同时我们也尽量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在调处中，做到三看三品，即看婚姻基础是否牢固，品离婚是否是唯一出路；看婚后感情走势，品和好的概率多大；看诱发原因，品症结能否解除，从而综合考虑，避免轻率处理，以维护家庭的和谐，社会的安定。2006年共审理婚姻家庭纠纷51起，其中判决7起，调解42起，调解率占82.3%。

二、围绕诉讼效益，降低诉讼成本。

我们在审判大流程管理的基础上，全面落实公开审判制度，基本上形成以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的民事审判方式，进一步强化案件流程管理，明确各个审判环节的工作时限，同时注重简易程序的适用，在扩大简易程序适用方面进行了积极的探索，提倡当日、当周、当月结案。为使无争议或争议不大的案件以更简便的方式结案，达到“简出效率、繁出精品”目的，首先明确简易程序民事案件种类，推行对简易案件的“提速”审，即实行案件的繁简分流，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件一律适用简易程序，其次，我们整合现有的审判资源，将法警队与立案庭业务衔接，由法警队负责送达，根据简易案件特点，法警队尽量采取简便方式传唤当事人，初次送达时即征求当事人是否需要举证期间和答辩期的意见，不需要的就立即送达开庭传票，并由立案庭排期法官迅速将案件移交民商事审判庭相关承办人，及时审理，使案件流程缩短30日左右，很大程度上缩短了案件的审理周期。既方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，又节省了人民法院的人力、物力和财力，保证了案件的及时审理，防止了矛盾的激化，2006年提速审理的案件达20余起，使得这些案件在当天或一周内解决，受到当事人的欢迎。

三、围绕“绿色诉讼”，解决诉讼困难

我院以解决群众诉讼难为目的，从解决门难进、脸难看、话难听、事难办为突破口，首先按照上级院关于加强立案工作的意见，切实加强立案接待大厅的规范化建设，健全了各项规章制度，为当事人配备了休息用的桌椅、水壶和水杯等便民物品，充实了立案庭接待办量，细化了 2 接待法官、排期法官、移送案件法官及庭长的责任，使立案大厅基本形成集立案、接访、咨询、查询诉讼流程、传递诉讼材料等于一体的为民、便民的窗口，干警基本做到有诉必立，有案必接，对待群众热情、耐心，做到来有迎声、问有答声、走有送声、办案有回声。立案庭在2006年被最高人民法院和共青团中央命名为出席全国“优秀青年文明号”。

其次针对民事审判工作的特殊性，还相继制定了节假日接待制度、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，特别是对外来投资者或老年人、妇女、儿童涉案的，我们做到在立案环节快立案、审理环节做到快审判、执行环节做到快执行。同时我们积极开展司法救助活动，按照救助制度的规定，对确因生活一时困难交不起诉讼费的当事人予以减、缓和免诉讼费，全年共缓交诉讼费4200元，免交诉讼费50元。

过去的一年，虽然我们的民事审判工作总体上态势良好，上诉率较之上一年有所下降，更审改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解决。如个别干警司法理念转变不快，不能自觉地把个案的审理置身于全区经济建设之中，造成个案质量不高，有的案件几次重审；加之个别审判人员业务素质偏低，工作方法不科学，不讲审判艺术，办案不细、跑粗，对待当事人不够热心、接待不够耐心,，表现在对当事人态度冷、硬等，笔录有错字、别字，庭审时有接打手机等有损形象的现象、甚至出现因校对不认真，法律条文引用错误的失误，严重损害司法形象的现象；现在仍有牛传龙与李乐华借贷纠纷、隋培玉与龚卫国债务纠纷等案件判后未息诉而上访，这些都需要我们在今后的工作中加以整顿和改进。

主任、各位副主任、各位委员：

2007年的第一季度已经过去。目前我院受理民商事案件52件，已经审结33件，其中调解29件。

2007年，我们院党组将借案件执法质量年活动之契机，继续全面深入地贯彻市、区政法工作会议和区委第十九次党代会精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的两个素质上下功夫，使干警扎实地树立程序公正、司法公开的理念，注重调解原则运用，审理好涉及我区体制改革和经济发展的民商事案件，为我区的经济建设发挥出应有的作用。重点做好以下几项工作：

一、加快民商事案件办案节奏，提高办案效率，维护公平正义

我们要按照实践司法为民这个大方向、总纲领，一要从发挥审判职能入手，通过民事、商事审判，依法平等保护不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益，维护市场经济健康有序运行，促进市场信用的建立；认真审理好涉及我区外来投资办企业的或旅游开发和体制改革方面的民、商事案件，以及涉及群众切身利益的婚姻、家庭等纠纷，维护我区的社会稳定。二要从抓好便民诉讼工作入手，通过推行节日办案制度、首问负责制以及实行案件繁简分流、设速审组适用简易程序等提高工作效率，减轻当事人诉累，树立法院的良好形象。

二、要严格执行新的诉讼收费办法。

虽然我们院属政企合一体制，经费相对紧张，但我们一定要以阿城法院收费事件为教训，经费再紧张绝不向当事人伸手，坚决杜绝乱收费现象；同时为保证困难群众能及时行使诉权，对暂无经济能力交纳诉讼费的当事人，加大救助力度，按诉讼收费办法和最高人民法院关于司法救助的相关规定，给当事人办理减、免、缓交诉讼费，并对调解或撤诉等案件及时办理相关退费手续，健全并完善诉讼费结算机制，确保诉讼费用预收规范、结算准确、退费及时。

三、进一步强化主管院长和民事庭长的监督管理职责。年初我院党组与各庭庭长签定了责任状，明确了民庭庭长必须做到管案件和管事相结合，从案件抓起，切实负起严明审判纪律的管理职责，特别是要管好审判程序，对那些该回避不回避、该公开不公开，该合议不合议的做法，要及时监督，依法予以纠正，确保严格按照程序办案；同时要抓好案件质量，通过旁听庭审、列席合议庭评议、审核签发裁判文书、抽查案件等方式，主动发现问题，及时指导合议庭办案，确保程序公正、实体公正、形象公正。

四、认真开展案件审判质量评查。

在总结原有评查工作的经验和不足前提下，继续在评查内容的针对性、评查方式的科学性和评查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考评目标管理、审判监督庭评查案件质量、纪检组查处违法违纪事件、立案庭管理案件流程、督办室督促检查等五方面的监督评查体系，从案件评查入手，评查中不仅要看程序，更要看实体，不仅要发现表面上的问题，而且要注意发现深层次的问题，对办案质量做出全面的评析。评查的范围以个案评查为主，以随机抽查为辅，但对被改判、发回重审、引起当 4 事人上访或投诉以及上级部门督办等重点案件，必须做到严格、全面评查。在此基础上，今年建立并完善法官办案质量档案，每次的评查结果都记录入档，作为民事法官业绩考核、评优晋升的重要依据，以此强化法官责任心，促进办案质量提高。

五、全力掀起“塑造服务型法院、学习型法院”活动，提升法官素质。

今年我们在全院干警中开展了“五项承诺”活动，即即每位干警向党组和当事人做出承诺：不让工作失误和差错在我这里发生，不让前来法院办事的人在我这里受冷遇，不让可以马上办好的事在我这里耽搁，不让审判流程的运作在我这里延误，不让法院的形象在我这里受到损害。同时结合市法院“八条禁令”的规定，抓好班子建设，提高干警的“两个”素质，重点针对2005、2006年以来的上诉、上访案件和交办案件进行查摆和剖析，通过案件查责任、追根源，进一步修订和完善相应规章制度，以此促进干警形成学习的风气，引导干警拓宽知识领域，重点提高民、商事法官的的六种司法能力，即面对新刑疑难复杂案件适用法律的能力、对群体性纠纷的协调处理能力、对突发性纠纷的应急处置能力、对简易纠纷的速裁能力、驾驭庭审的能力以及制作裁判文书的能力，以适应新形势下的审判工作需要。

主任、各位副主任、各位委员

2007年是我区构建和谐新林区的重要之年，我们深知审判责任重大，我们一定带领民事审判干警，在“三个代表”重要思想的指引下，立足审判主阵地，自觉地将民事审判工作置身于全区的工作大局之中，着眼于维护全区稳定，为全区经济社会又快又好的发展提供强有力的司法保障。

第三篇：民事模拟审判

一、开庭前准备

书记员：查明当事人及其诉讼参加人到庭情况并请入席

下面请原告及其委托代理人,被告及其委托代理人入庭。根据最高人民法《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题解释》第97条和《中华人民共和国民事诉讼法》第123条第1款之规定，查明当事人和其他诉讼参与人到庭情况。

原告是否到庭？

原 告：到庭

书记员：原告诉讼代理人是否到庭？

原告代理人(霞)：到庭

书记员：原告证人是否到庭？

原告证人：到庭

书记员：被告法定代表人是否到庭

被 告：到庭

书记员：被告诉讼代理人是否到庭？

被告代理人（涛）：到庭

书记员：下面宣读法庭规则，诉讼参与人及旁听人员应当遵守法庭规则。

1、到庭所有人员应听从审判员统一指挥，一律关闭通讯工具，遵守法庭秩序，不准吸烟。

2、旁听人员必须保持肃静，不得喧哗、鼓掌、插话，不得进入审判区，有意见可以在闭庭后提出。

3、当事人及其诉讼参与人不得中途退庭，如擅自退庭，是原告的作撤诉处理；是被告的则依法缺席判决。

4、审判人员或法警有权制止违反法庭纪律，妨碍民事诉讼活动的行为，对不听制止的，可依法予以训诫、责令退出法庭或者予以罚款、拘留；对情节严重的依法追究其刑事责任。

现在请本案审判长和合议庭成员入庭，全体起立。

（合议庭入庭）

报告审判员，当事人以及委托代理人经合法传唤均已到庭，请开庭。

审判长：谢谢书记员，全体座下。

审判长：现在开庭，首先核对当事人身份。由原告向法庭报告首先由原告向法庭报告你的基本情况。原告：易鑫花园小区业主委员会，地址是宜昌市得胜街24号，法定代表人为该业主委员会主任孙泳儿。

审判长：由原告委托代理人（分别）向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。

原告代理人（霞）：我是张梦霞，湖北华建安律师事务所的律师，代理人的权限为一般代理。原告代理人（达）：我是黄腾达，湖北华建安律师事务所的律师，代理人的权限为一般代理。审判长:请说明你方代理的具体内容。

原告代理人（霞）：我方代理起诉、质证、辩论以及和解。

审判长：由被告向法庭报告你的基本情况。

被告：襄铁中心投资公司，住址为宜昌市西陵区开发街道20号，法定代表人是邓倩莹。

审判长：由被告委托代理人（分别）向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。

被告代理人(芬)：我是陈少芬，湖北新世界律师事务所律师，代理权限为一般代理。

被告代理人(涛)：我是何建涛，湖北新世界律师事务所律师，代理权限为一般代理。

审判长:请说明你方代理的具体内容。

被告代理人（涛）：我方提出承认、放弃、变更诉讼请求、参加庭审，进行辩论，进行和解。审判长：原告，对对方出庭人员的身份有无异议？

原告：无异议。

审判长：被告，对对方出庭人员的身份有无异议？

被告：无异议。

审判长：经过审查，上述当事人及诉讼代理人的身份及委托权限与庭审前办理的手续一致，当事人

之间未提出异议，出庭资格有效，准许参加诉讼，现在开庭。（敲法槌）

审判长：依照《中华人民共和国民事诉讼法》第40条第1款、第120条的规定，湖北省宜昌市西陵区民法院今天依法公开开庭审理易鑫花园住宅小区系告襄铁中心一案。下面宣布合议庭组成人员，本案由本院民事审判庭庭长刘斯娜担任审判长和本院审判员曾伟治，以及人民审判员梁杰飞组成合议庭，书记员吴银英担任法庭记录。

审判长：现在告知当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务。

当事人在法庭上享有以下诉讼权利：1.申请回避的权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第45、46条的规定，当事人有申请回避的权利。审判人员有以下三种情况，可能影响案件公正审理的，当事人有权口头或书面申请他们回避：（1）、是本案当事人或者是当事人、诉讼代理人的近亲属；（2）、与本案有利害关系；（3）、与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正审理的。提出回避申请应当在开庭前提出；在开庭过程中得知需要回避事项的应当在法庭辩论终结前提出，并且向法庭说明正当理由。

2.提出新的证据的权利。3.经法庭许可，当事人可以向证人、鉴定人、勘验人发问，可以申请重新调查、勘验和鉴定。4.进行辩论和请求法庭给予调解的权利。5.原告有放弃、变更、增加诉讼请求的权利，被告有反诉的权利；上诉人有放弃、变更、增加上诉请求的权利，对方当事人有进行答辩反驳的权利。原告增加、变更诉讼请求，被告反诉，上诉人增加、变更上诉请求，应在法庭辩论结束前提出。

当事人在法庭上必须自觉履行下列诉讼义务：

1、依法正确行使诉讼权利；

2、遵守法庭纪律和诉讼秩序，听从审判长指挥；

3、对自己提出的主张有责任提供证据；

4、如实陈述案件事实，不得歪曲事实，提供虚假证据，不得伪造证据。否则，应当承担法律责任。原告，是否听清当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务？

原告：听清楚了。

审判长：对于本合议庭组成人员及书记员是否提出回避请求？

原告：不申请。

审判长：被告是否听清当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务？

被告：听清楚了。

审判长：被告，对于本合议庭组成人员及书记员是否提出回避请求？

被告:不申请。

二、法庭调查阶段

审判长：下面进行法庭事实调查，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，反驳对方的主张应当说明理由。先由原告陈述事实、诉讼请求及理由。

原告代理人（达）：2003年，被告开发建设宜昌市西陵区得胜街24号易鑫花园住宅小区商品房.同年，原告与被告签订商品房买卖合同，购买该小区商品房。同年年底，该小区商品房销售完毕。2004年10月，被告为额外牟取利益，擅自将该小区原设计为“会所”部分建成住宅商品房进行出售。原告认为，被告违反小区原设计规划，擅自将“会所”改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求法院予以解决。

审判长：原告是否有补充。

原告：没有。

审判长：下面由被告针对原告的起诉发表你们的意见。

被告代理人（芬）：原告不具有本案诉讼主体资格的理由主要有两个方面。第一，根据《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。而本案是商品房买卖合同纠纷，完全与物业管理无关，怎么无关本案原告即使有业主大会授权，也因该授权超出业主大会本身的职责而无效。第二，根据最高人民法院民一庭意见，“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”。综上，原告不具有本案诉讼主体资格。答辩人的行为未损害原告的合法权益，故原告请求赔偿损失于法无据，因此答辩人无须向原告支付任何赔偿金。

审判长：被告，是否要补充？

被告：没有。

审判长：现在进行庭审举证和质证，当事人举证和质证必须按照下列程序和要求进行。

１.当事人所举的证据必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第63条规定的七种证据形式，即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录。

２.举证时应向法庭及对方当事人提交自己一方的证据复印件，书记应同时提供原件，以备当庭核对，物证要提供原物，原物确实无法提供的，要说明原物存放的地点。

３.出示和宣读证据时，应向法庭陈述证据的名称、证据的来源和证据的基本内容，说明提供该份或该组证据的目的，要证明什么问题。

４.对对方提供的证据进行质证，要对该证据的真实性进行确认，对该证据的取得是否合法提出意见，同时，应明确提出该证据是否能够证明对方的主张。反驳对方的意见应说明理由或提供相关证据。５.对对方提供的证据不作肯定或否定的表态，视为对该证据无异议。对质证意见的辩解也要求明确作出同意或者反对的表态，否则视为无异议。

６.对一方当事人提供的证据，另一方质证时可以就相关问题提问，但提问须经审判长许可。现在，原告按诉讼请求的各项内容分别举证。

原告代理人（达）：我方提交的证据主要有4份：

1.《易鑫花园商品房买卖合同》

2.《商品住宅使用说明书》

3.全体业主授权易鑫花园业委会代表业主的委托书

4.《易鑫花园小区前期及过渡期物业管理委托合同》

审判长：被告对原告提供的证据有无异议？

被告代理人（芬）：我方对被告方出示的证据真实性、合法性没有异议，审判长：原告是否有新的证据要出示？

原告代理人（达）：没有。

审判长：被告对原告出示的证据均无异议，下面请原告回答合议庭的问题。

审（英）：原告，证据中全体业主授权易鑫花园业委会代表业主的委托书关系到认定易鑫花园业委会是否具有本案诉讼主体资格商品房所有权问题，是否可以当庭提交？

被告：可以，在这，都是原件。

审（英）：请当值法警递交上来。

（法警递交，法官核对，给书记员）

审判长：原告对此材料是否有异议。

原告：没有。

审判长：合议庭提问完毕，被告是否向法庭提交证据？

被告代理人（芬）：是的，审判长，我方出示的证据共有2份：

1.宜昌市房管部门已经为购买人办理的《房屋所有权证》，房屋所有权证是国家规定唯一能证明房屋所有权的权证。《房屋所有权证》证明易鑫花园业委会如果对该权证有异议，也只能向宜昌市房管部门申请，而无权直接要求襄铁中心赔偿损失。

2.房管部门办理的易鑫花园会所房屋所有权证。

审判长：下面由被告对原告提供的证据进行质证。被告，对原告的提供的证据是否有异议？

被告代理人（芬）：我方对原告方提供的第四份证据有异议。请审判长允许我对被告发问。襄铁中心在整个开发活动中根本没有修建公用停车库，易鑫花园业委会所争议的“公用停车库”的位置是襄铁中心经规划部门批准，在房管部门办理了房屋所有权证的会所，襄铁中心出售自己拥有产权的会所合理合法，且该部分未纳于公摊面积。何以认定襄铁中心将“公用停车库”赠与全体业主？

原告代理人(达): 被告与小区前期物业管理公司订立的属于商品房买卖合同组成部分的物业管理委托合同中也约定，将“公用停车库”赠与全体业主，应认定“公用停车库”归全体业主所有。（审判长征询合议庭成员有无需要向当事人发问的问题。）

审判长：合议庭发问完毕。

审判长：原告，被告，还有其他证据材料需要补充提交没有？

原告：没有。

被告：没有。

审判长：根据原告陈述的诉讼理由和被告陈述的答辩意见，合议庭认为，本案的争议焦点应该是以下两个方面：第一、易鑫花园业委会是否具有本案诉讼主体资格？第二、襄铁中心在本案的商品房买卖活动中是否存在违约行为或侵权行为？

审判长：原告，对以上争议焦点你是否同意？

原告：同意。

审判长：原告，是否有补充？

原告：没有。

审判长：被告，对以上争议焦点是否同意？

被告：同意。

审判长：被告，是否有补充？

被告：没有。

审判长：由于各方都无异议，就请围绕辩论焦点发表辩论意见。首先，法庭辩论阶段给各方当事人确立几个共同的辩论原则：第一，不许进行人身攻击；第二，在辩论的时候不得重复发表意见，包括不再重复事实、不再重复证据以及质证意见。

三、法庭辩论阶段

审判长：下面进行法庭辩论，首先由原告针对争议焦点发表辩论意见。

原告代理人(霞)：易鑫花园小区位于宜昌市得胜街24号，是由被告开发建设的住宅小区。被告在销售房屋时向小区业主表示，为了解决业主停车难的实际困难，开发商已将原规划图纸所标明“会所”处，即A座第一层面积共275平方米，改变命名为“公用停车库”，由全体业主入住后共同享有、使用。然而，各业主人住后才发现，被告公然违反诚信，不仅未依约定将“公用停车库”交付给物业管理公司以供全体业主使用，反而建成住宅进行销售牟利。而且，被告与小区前期物业管理公司订立的属于商品房买卖合同组成部分的物业管理委托合同中也约定，将“公用停车库”赠与全体业主。综上，易鑫花园业委会认为，被告将本应属于全体业主共有的“公用停车库”改建为住宅予以发售，属于擅自处分属于易鑫花园业委会的财产，既构成违约又侵犯了易鑫花园业委会的财产所有权。根据《物业管理条例》第二十七条的规定，该共用建筑的所有权依法应属全体业主享有。《物业管理条例》第五十八条规定：“违反本条例的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。”据此，易鑫花园业委会有权要求 被告赔偿损失。为保护全体业主的共同利益免受不法侵害，易鑫花园业委会现依法提起诉讼，恳请人民法院依法判决被告向原告易鑫花园业委会赔偿损失609 050元。

审判长：下面由被告作辩论发言。

被告代理人（涛）： 第一，易鑫花园业委会不具有本案诉讼主体资格。首先，本案是商品房买卖合同纠纷，襄铁中心作为开发商从未与易鑫花园业委会签订过商品房买卖合同，易鑫花园业委会不是本案商品房买卖合同当事人。根据合同相对性原则，易鑫花园业委会不能主张合同权利。其次，《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。而本案是商品房买卖合同纠纷，完全与物业管理无关。所以，即使本案易鑫花园业委会提起诉讼系经过业主大会的授权，也因为该授权超出业主大会本身的职责而无效。最后，根据最高人民法院关于“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”的相关意见，易鑫花园业委会亦不具有本案诉讼主体资格。

第二，襄铁中心在本案的商品房买卖活动中没有违约行为，更不存在侵权行为，原告认为“被告违反小区原设计规划，擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益”理由不成立。襄铁中心在与易鑫花园业委会的业主签订的商品房买卖合同中，从未承诺提供公用停车库供业主使用；襄铁中心与物业公司的前期物业管理合同中，双方也从未约定提供公用停车库给业主使用；襄铁中心在整个开发活动中根本没有修建公用停车库，易鑫花园业委会所争议的“公用停车库”的位置是襄铁中心经规划部门批准，在房管部门办理了房屋所有权证的会所，襄铁中心出售自己拥有产权的会所合理合法，且该部分未纳于公摊面积。

第三，易鑫花园业委会无权要求襄铁中心赔偿损失。本案是因“公用停车库”房屋所有权引发的纠纷，因为宜昌市房管部门已经为购买人办理了房屋所有权证，所有权证是国家规定唯一能证明房屋所有权的权证。易鑫花园业委会如果对该权证有异议，也只能向宜昌市房管部门申请，而无权直接要求襄铁中心赔偿损失。

综上分析，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院驳回原告易鑫花园业委会的诉讼请求。审判长：双方互相辩论。

原告代理人（霞）：审判员，我认为被告擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益”。

被告代理人（涛）：原告代理人，你方认为被告擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为为侵权行为，损害了原告的合法权益，那么你认为原告权利的来源是什么？

原告代理人（霞）：在被告与宜昌合田物业有限责任公司于2003年7月9日签订的小区前期及过渡期物业管理委托合同第二条，关于小区基本情况的说明中表明小区有公用停车库共计275平方米，公用停车库所在位置即为原设计中的“会所”；且《商品住宅使用说明书》中设施配置及注意事项的第五项消防设施说明表明2号楼车库内设立四个消防箱。易鑫花园住宅小区共有住宅78套。

被告代理人（涛）：物业管理委托合同和《商品住宅使用说明书》中只是说明了小区的内部规划，但是这并不表明我们承诺提供公用停车库供业主使用

原告代理人（霞）：当初和业主签订房屋买卖合同时，你们提供的商品住宅使用说明书就有相当的合同效力，既然你们也肯定这两份文件说明有公用停车库这部分，那么你们就应该履行合同义务。被告代理人（涛）：襄铁中心作为开发商从未与原告签订过商品房买卖合同，易鑫花园业委会不是本案商品房买卖合同当事人。根据合同相对性原则，易鑫花园业委会不能主张合同权利。其次，《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。完全与物业管理无关。所以，即使本案易鑫花园业委会提起诉讼系经过业主大会的授权，也因为该授权超出业主大会本身的职责而无效。最后，根据最高人民法院关于“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”的相关意见，易鑫花园业委会亦不具有本案诉讼主体资格。

原告代理人（霞）：首先原告提起的是侵权之诉，而并非买卖合同之诉，其次，本次的诉讼是由全体业主授权易鑫花园业委会代表全体业主提起的，再次，业委会为业主取回公用停车位的权利实质上就是与物业管理有关的事物。

审判长：法庭辩论阶段即将结束，各方当事人就各争议焦点是否还有新的意见？

审判长：原告

原告代理人（达）：没有

审判长：被告。

被告代理人（芬）：没有

审判长：法庭审查结束，围绕争议焦点，双方当事人进行了充分的法庭辩论，双方无新的辩论，辩论结束。现在双方当事人进行最后陈述，在最后陈述阶段双方当事人可以简单明确的表明对于本案的处理意见和各自是否坚持诉讼主张的意愿。首先，由原告发表你方的最后陈述意见。

原告：被告违反小区原设计规划，擅自将“会所”改建为住宅商品房进行销售的行为违法，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院支持我方诉讼请求，审判长：下面由被告发表最后陈述意见。

被告：原告的诉讼请求事实不清，依法无据，请求人民法院驳回原告易鑫花园业委会的诉讼请求。

四、法庭调解判决阶段

审判长：下面依据法律有关规定，对本案进行调解。原告，是否同意调解？

原告：不同意。

审判长：被告，是否同意调解？

被告：不同意。

审判长：由于原被告不同意调解，本庭不再组织调解，合议庭需要对本案休庭十分钟进行评议。审判长：下面宣布休庭十分钟，合议庭进行评议。请双方当事人查阅庭审笔录，并且在庭审笔录上签字，如果认为庭审笔录有错误或者有遗漏，征得书记员许可后，可以申请另页补正。

五、合议庭评议阶段

书记员：全体起立，请合议庭退庭。（合议庭下）

（十分钟后）

书记员：休庭时间到，请全体起立，请合议庭人员到庭。

审判长（坐定后）：请坐下。

六、宣布判决阶段

审判长：现在继续开庭，经过开庭审理，经合议庭评议认为，经过刚才的法庭调查和法庭辩论，本法庭就本案的开庭审理已经完毕，现在进行宣判。

本院经审理查明，宜昌市西陵区得胜街24号易鑫花园住宅小区系襄铁中心于2003年开发建设并销售完毕。其中2号楼规划设计及许可为主体7层，使用情况为居住和物业管理，前期设计第一层含有部分面积为“会所”。2004年10月，襄铁中心将原设计为“会所”部分建成住宅并办理了房屋产权证，其中已出售7问，总面积为243．62平方米，产权证载明价值为609 050元。

另查：（1）2003年7月9日，襄铁中心（委托方、甲方）与宜昌合田物业有限责任公司（受托方、乙方）签订小区前期及过渡期物业管理委托合同，其中第二条基本情况说明表明公用停车库共计275平方米；《商品住宅使用说明书》中设施配置及注意事项的第五项消防设施说明表明A座车库内设立四个消防箱。（2）易鑫花园前期广告载明发展商为襄铁中心、宜昌易鑫物业有限责任公司（2004年3月以后公司名称变更为宜昌易鑫实业有限公司）。（3）易鑫花园住宅小区共有住宅78套。2004年7月22日至8月13日，易鑫花园小区业主大会筹备组采用书面表决方式，组织召开了首届业主大会，成立了业主委员会。2005年1月26日，易鑫花园小区业主大会决议，授权易鑫花园业委会就开发商未按约定向全体业主移交“公用停车库”等。

上述事实，有双方当事人陈诉及房屋合同，《物业管理合同》等书证证实。

本院认为，本案系因“公用停车库”房屋所有权引发的纠纷。现庭审查明，易鑫花园业委会所主张的“公用停车库”即易鑫花园住宅小区2号楼一层约275平方米前期设计为“会所”的部分，建设工程规划许可为主体7层，使用情况为居住和物业管理。襄铁中心建成住宅出售后，已在房管部门为购买人办理了《房屋所有权证》，且该部分未纳入房屋公摊面积而由易鑫花园住宅小区业主承担。易鑫花园业委会主张二被告将应依约交付给物业管理公司以供全体业主使用的或已赠与给全体业主的“公用停车库”擅自出卖，构成违约又侵犯了易鑫花园业委会的财产所有权，应向本院提供相应证据。但易鑫花园业委会向本院提供的主要证据如《物业管理委托合同》和《商品住宅使用说明书》中的基本情况说明及消防设施说明，不能表明二被告与全体业主之间在“公用停车库”方面存在合同上的权利与义务关系，亦不能证明易鑫花园业委会的上述主张。故易鑫花园业委会请求赔偿损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。故依法判决如下：

1.驳回原告易鑫花园小区业主委员会的诉讼请求

2.原易鑫花园小区业主委员会告负担诉讼费用

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市西陵区中级人民法院。

书记员：我已将法庭审理笔录的全部活动记入笔录，已经过审判员和书记员签名，当事人和其他诉讼参与人可以当庭或者在五日内阅读，当事人和其他诉讼参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错，有权申请补正。如果不予补正，应当将申请记录在案。双方当事人是否当庭查阅笔录。书记员：原告方？

原告：是

书记员：被告？

被告：是

书记员：全体起立，请审判人员退庭。

第四篇：家事审判合议庭操作指引

家事审判合议庭操作指引

第一条 为适应新形势下家事案件数量不断增长、案情渐趋复杂的特点，充分发挥人民法院在审理家事案件中的司法能动作用，实现家事案件审判的规范化，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及其他有关法律、行政法规和司法解释的规定，结合本省审判工作实际，制定本指引。

第二条 家事审判合议庭审理家事案件以发现客观真实、追求实质公正为价值取向，以化解矛盾、促成和谐为根本目标。

第三条 家事审判合议庭应注意处理好审判与维权的关系，发挥好合议庭的职能作用。既要提高家事案件审判质量，真正发挥调整婚姻家庭关系的功能，又要促进当事人自我维权意识的提高，增强案件的辐射功能和社会效果。

第四条 家事审判合议庭在试点法院民事审判第一庭内或者具备条件的基层法院派出法庭内设立，由审判经验丰富、综合素质高、协调能力强并善于做群众工作的审判人员组成，并配备专门的书记员。

第五条 家事审判合议庭成员应相对固定，并至少有一名女法官。根据案情的具体情况，可以邀请具有一定法律知识、熟悉家事纠纷当事人心理特点的人员担任人民陪审员。第六条 事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的家事案件，可以由家事审判合议庭组成人员中的一名审判人员独任审理。

第七条 家事审判合议庭（含独任庭，下同）主要受理下列案件：（1）离婚纠纷；（2）婚姻无效纠纷；（3）撤销婚姻纠纷；

（4）家庭成员间损害赔偿纠纷；（5）抚养、扶养、赡养纠纷；（6）监护权、探望权纠纷；

（7）同居关系析产、子女抚养纠纷；（8）收养关系纠纷；（9）确认亲子关系纠纷；（10）分家析产纠纷。

第八条 家事审判合议庭应积极与当地妇联组织等有关单位沟通协调，充分利用妇联组织等机构在解决家事纠纷方面的职能优势、人才优势和经验优势，拓宽处理家事案件的方法和途径。对社会影响大或者有关部门关注的案件可主动邀请当地妇联组织派人旁听，并及时沟通和反馈案件审理情况。

第九条 合议庭成员应互相尊重、密切配合。有陪审员参与审理的案件，应充分尊重陪审员依法享有的权利，认真听取陪审员的意见，并将其意见记入合议笔录。

第十条 合议庭审理家事案件，应当将调解贯穿整个诉讼过程。积极贯彻落实省法院、省妇联《关于做好诉讼调解与妇联组织调解衔接工作的意见》，充分运用基层组织、工会、妇联和其他社会组织中妇女干部善于耐心细致做思想工作的优势，发挥其缓和矛盾以及参与调解的作用，尽最大可能促使矛盾化解，并应注重调解的质量和效果。

第十一条 合议庭审理家事案件应当合理分配举证责任。在审理涉家庭暴力案件中，采用以下举证责任分配方式：受害方需要举证证明其受侵害的事实；在受害人完成上述举证的情况下，由对方承担证明其并非侵权行为人的举证责任，如果无法证明的，推定其为侵权行为人。

第十二条 对于当事人难于举证又影响案件审理结果的事实，合议庭可根据当事人提供的线索，依职权进行调查取证，查清案件事实。

第十三条 当事人法律水平不高又未聘请律师的，合议庭应主动进行必要释明，包括明确诉讼请求、申请法院调取证据、证据规则、法律理解、裁判结果等释明，引导当事人正确行使诉讼权利。第十四条 当事人经济困难没有委托代理人，符合《法律援助条例》规定条件的，应当引导当事人向法律援助机构申请法律援助；符合《司法救助规定》规定条件的，应当引导当事人向法院申请减免诉讼费用，切实保障当事人的合法权益。

第十五条 家事案件的受理，由各试点法院立案庭或者派出法庭负责立案审查。

第十六条 承办法官接到家事案件后，如案件适用普通程序审理，应当在两天内确定合议庭的组成人员。

第十七条 案件开庭前，应当进行下列工作：

（1）普通程序案件，书记员应当在确定合议庭组成人员后三日内向当事人送达合议庭成员告知书。

（2）承办法官应认真审核当事人提交的诉讼请求和证据，厘清案件的法律关系和争议焦点；对诉讼能力不强的当事人，应注意依法引导其举证。

（3）进行庭前调解。合议庭应当在接到案件后及时组织双方当事人进行庭前调解，庭前调解可视情况邀请街道、工会、妇联和其他社会团体的工作人员协助进行。

第十八条 开庭审理时应注意下列事项：（1）庭审中，对表述确有困难的当事人在诉讼请求、答辩、举证中予以必要的引导。

（2）围绕当事人争议焦点展开法庭调查，准确查明事实、分清是非。

（3）针对家事案件不同于一般民事案件的特点，注意采取合适的辩论原则、处分原则。

（4）边审边调，最大限度地消解当事人之间的恩怨，并充分发挥陪审员的有利作用，尽最大努力促进矛盾的化解。

（5）寓教于审，将法制教育、家庭伦理教育融入庭审当中。第十九条 合议庭评议时应结合家事案件高度的人身属性、强烈的伦理情感色彩等特点，并注意从有利于受害人身心健康的角度出发，对案件的处理进行综合评判。

对涉及家庭暴力等受害人身处困境急需解决的案件，合议庭应当优先审结，尽量缩短办案周期。其他家事案件的处理，为充分发挥调解的作用和功能，调解期间可不计审限，如确实无法调解的，应当及时判决。

适用简易程序审理的案件，一般应当庭作出判决。第二十条 案件宣判前，应注意把握机会，尽一切可能组织双方再行调解。如仍无法调解的应及时宣判。

第二十一条 案件宣判后，合议庭应向不服判决的当事人解释裁判依据，宣传相关法律政策，作好疏导工作，力争服判息诉。第二十二条 家事审判合议庭应定期进行工作总结，积极探索审理家事案件的经验、方法。对审判实践中出现的新情况、新问题，及时进行调查研究，提高审理家事案件的专业化水平。

第五篇：浅谈当前民事审判中如何开展调解工作

调解是双方当事人在法院审判人员的主持下，对案件争议的问题进行协商，从而解决纠纷所进行的活动。调解制度是我国民事诉讼法的一项基本制度。从1937年我党在陕甘宁边区创立的“巡回审判”、“就地办案”等“马锡五式审判方式”发展至今，凝聚着新中国几代司法工作者的心血、智慧和经验，以其蕴含的深刻的法理内涵与丰富的人文精神被西方司法者誉为

“东方经验”。当前我们对调解这一具有中国特色的诉讼制度提高了重视程度，经过充分调研，最高院于2004年8月与2007年3月先后出台了《关于民事调解工作若干问题的规定》和《关于进一步充分发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用的若干意见》两份文件，从而在制度上对诉讼调解工作的开展进行了引导和推进。通过近段时间的努力，“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”这一民事审判方针在实际审判之中得到了落实，以调解为主、以判决为基础的民事诉讼制度在构建社会主义和谐社会之中正发挥着积极的作用。

一、加强调解工作的必要性

我国有五千年“以和为贵”的文化传统，调解制度有着深厚的文化底蕴和民众基础。实践证明，弘扬调解文化、扩大调解范围、提高调解成功率，对公平地化解民事纠纷，降低当事人诉累，节省审判资源，构建和谐司法中发挥了积极作用。

（一）加强调解有助于大幅减轻当事人的诉累，降低法院的诉讼成本，提高司法效率。审判是一个通过程序、证据来使事实得以再现的过程，一个官司打下来不仅法院要投入大量的审判成本，对当事人来说也是很大的诉累。调解是双方自愿，方便快捷解决纠纷方式，为双方当事人提供了一个以情感人的谈判空间，使双方在互谅互让的基础上达成调解协议，使双方当事人减少了收集证据，举证、质证等许多麻烦，减轻了诉累，为双方今后生活中的和睦相处，工作上的精诚合作奠定了基础，使其获得远比经济价值更重要的社会价值。还有又大大的降低了法官的工作压力，节约诉讼成本和审判资源，可谓是三全其美的好方法。

（二）加强调解工作是减少诉涉上访、信访和维护社会稳定大局的重要手段。有些法院的判决没有问题，法官也付出了巨大努力，但双方当事人总有一方或双方在上访，很大原因是法官仅依法办案，没有通过调解赢得当事人的认可。河南省高院张立勇院长曾指出：老百姓之所以对我们一些案件不服，到处上访，一个很大的原因是我们的一些案件审理质量不高，一判了之，该调解的没有调解，只追求法律效果，不追求社会效果。因此，我们要到老百姓中间去，通过调解的手段来解决社会矛盾，维护社会稳定。”实践证明调解结案将减少涉诉上访、信访，促进了当地的稳定和谐。

（三）加强调解有利于从根本上化解矛盾，解开双方心理上疙瘩。不少像离婚、邻里纠纷等民事案件中渗杂心理失衡与感情敌视因素，调解通过对双方心理的调适和双方利益的互让起过良好的心理安抚作用，使双方当事人能在调解过程中找到双方情感的互碰点和利益的平衡点，使双方理性的面对问题，从长远的角度来解决问题，使双方误会的坚冰融化，情绪的对立得以解除，感情的裂痕得以修复，利益的冲突得以缓解。

（四）加强调解有利于提高群众法律意识，预防和减少诉讼。较判决相比，调解过程中双方有充分的发言权与决策权，通过互相的谅解妥协最终能心平气和的理性的看待问题，达成和解协议，这种双方的自愿、互让与积极参与不仅能提升广大当事人的解决纠纷的法律意识，亦能从根本上消除当事人申诉和缠讼的根源。同时调解的过程又是一场生动具体的法制教育课，当事人达成了协议，解决了纠纷，效果显著，能够使诉讼当事人和旁听群众等受到很好的法制教育，从而可以调解一案，教育一片。

二、当前调解工作存在的问题

第一，职权主义浓重，自愿原则难以实现。我国民诉法第85条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿原则。”而从目前调解现状看，大多数法院实行的都是“调审合一”的模式，法官往往具有调解者和裁判者的双重身份，在案件审理过程中，会不自觉地将自己的主体地位强化，甚至很难做到不以职权压人。因此法官当其以调解者出现时，会出现“以劝压调”、“以拖压调”、“以判压调”、“以诱压调”等现象，违背了调解自愿的原则。

第二，严格依法解决诉争与调解时适用法律的随意性之间的矛盾，使合法原则难以遵守。调解结果与法官严格依法作出的判决结果，肯定会存在或大或小的差异，这就出现了严格依法解决纠纷和适用法律随意性的矛盾，甚至法官给人以“和稀泥”的印象，淡化了法律的权威。

第三，让步息诉与权利保护的矛盾，使当事人的合法权益难以得到切实保护。调解从根本上来讲是一方向另一方的妥协和让步。但有些争议不能或不应当妥协，例如标准格式合同条款的解释，对银行、保险等垄断行业的格式条款就不应调解。实践中法官为达成案件的调解，常常对当事人苦

口婆心地做工作，要求当事人保持谅解和克制并做出让步。这种让步往往是当事人一方的单方面让步，而且大多是合法有理一方向对方让步，甚至是完全正确的一方向完全错误的一方让步，也就是说让有理、正确一方为达成调解放弃某些既得、应得的利益。这样调解就显然弱化权利保护，必将对社会主义法制的正义形象产生负面影响。

第四，“恶意调解”难

以预料和防范。一方当事人特别是被告，可能会利用调解程序找出对方的弱点和劣势，用拖延调解而又不同意任何调解方案的方式对付对方甚至法院，使调解程序落空。

三、新时期如何开展好调解工作

调解是当事人对自己权利的自由处分，是合同法原理在诉讼中的充分体现，是一次新的合同的形成。下面就如何开展新时期民事调解工作谈一下自己浅显的认识。

（一）有效的把握调解的时机，将调解贯穿于案件审理的全过程。将案件分为庭前、诉中、诉后三个阶段，每阶段采用不同的调解原则，将调解贯穿于案件审理的全过程。庭前阶段，我们要本着“模糊”原则，从节省诉讼资源，及时化解矛盾的角度积极进行调解，使当事人减少收集证据、举证、质证等方面的投入，方便、快捷的解决纠纷。诉中阶段，在案件事实基本查清时，我们要及时，全面的为当事人归纳争议的焦点，在分清是非、划清责任的前提下进行调解，避免当事人在案外因素上的无谓的争执，使当事人在认清形势下权衡利弊下进行调解。诉后阶段，在未下判前亦可接受当事人的调解请求，如当事人能达互让则可省去执行程序，缓解执行的压力，降低当事人的诉累。

（二）通过行使法官释明权来缩小调解与判决间的差距，提高调解率。法官释明权是指当事人在诉讼过程中的声明或陈述不清楚、不充分时或提出不当的声明或陈述时，或所取证据不够充分却以为证据已足够时，法官以发问等方式提醒和启发当事人，把不正确的予以澄清，把不充分的予以补充，把不当的予以排除，或让其提出新的诉讼资料，以证明案件事实的权力。释明权是对当事人诉权的补充，让法官对双方的地位和能力进行平衡，是法律向弱者倾斜的一项诉讼制度。调解中释明权的运用是十分重要的，调解主张“模糊”，侧重当事人自由处分权利，该自由处分必然受双方地位、力量的制约，因此法官在调解的过程中要充分行使释明权来均衡双方的力量乃至利益，从而使调解的结果更贴近实质正义，释明权的行使在调解中可以起到“画龙点睛”的作用，同时也可以在根本上避免恶意调解的发生。

（三）加强对调解协议审查，使调解协议合法性更接近于判决。调解虽然由法官主持进行，但主要由当事人自行协商决定。因此，我们应当对调解协议的合法性、自愿性等方面进行严格审查，确保调解自愿和合法原则的落实。对调解协议中涉及第三人权益或者涉及权利转移的内容要重点审查。在确认调解协议时，当事人一方提出存在违背其自愿情节的，我们要仔细审查确认，从根本上杜绝恶意诉讼，恶意调解情况的发生，使调解的合法性更贴近判决。

（四）以公正、廉洁司法作为调解的坚实后盾。案件调解的成功与否很大程度上取决于当事人对法院公正司法信任程度的高低，如果双方当事人能对法院的公正性充满信任，就会从内心对法院的调解工作积极配合，从而提高调解的可能。

（五）让调解“活”起来，并与判决充分结合起来，共同铸就一道维护正义的防线。灵活运用调解手段，注重做到“四个结合”：做好无过错方的宽容调解工作与有过错方的觉悟改进工作相结合；庭前调解与庭审调解，庭后调解相结合；“面对面”调解与“背对背”调解相结合；双方现实纠纷的解决与未来将出现的协作互利关系相结合。

总之，在构建和谐社会的今天，我们必须理性的看待调解工作，调解可以降低诉讼成本，可以及时化解矛盾，对于和谐社会的构建有着积极的作用，但我们也不能忽视我们的审判职能，防止“以调代判、久调不决”的情况出现，要做到在准备中调解，在调解中准备，以提高审判质量和诉讼效率为目标，不断提高调解的机率，从而有利于矛盾解决，有利于树立司法权威，有利于社会稳定。