“三亚旅游模式”之精准扶贫篇[范文大全]

第一篇：“三亚旅游模式”之精准扶贫篇

三亚实施旅游扶贫具有天然的资源优势。三亚紧密结合精准扶贫、精准脱贫和发展全域旅游的新要求，力争一年攻坚脱贫、两年巩固提升，两年全面提高，并通过示范村委会的引领作用，推动“酒店+民宿”模式的全面推广，确保三亚市农村贫困人口全部脱贫。

微风徐徐拂过夏日正午的“春天里”，女主人阿春在一楼的客厅里轻轻地摇着摇篮，几个月大的婴儿甜甜地睡着。现在是三亚旅游的淡季，阿春不必忙里忙外接待游客。要是在旅游旺季，阿春一天要接待上百位游客。阿春之前的主业是在村里开小卖部，自从三亚大力推广“民宿+脱贫”、“乡村旅游+脱贫”模式后，阿春的生活变得忙碌而充实，同时，村里的环境也日新月异。

“四无”美丽乡村的旅游之路

阿春真名叫符春，是三亚市吉阳区中廖村中和小组的一名村民。30岁的她是两个孩子的妈妈，同时，也是“春天里”的女主人。去年10月，在三亚市启动中廖美丽乡村建设时，阿春还对打造“春天里”心怀疑虑。

“一开始不想做农家乐，经营‘春天里’，因为觉得木头做的房子不结实，而且也担心小孩子长大以后没地方住。”阿春不好意思地笑着说，“‘春天里’现在不仅仅只是一个喝咖啡、吃饭的地方，周边也打造了环湖栈道、九品莲池等供客人休闲游乐。”

“春天里”为两层建筑，一楼为阿春及其家人的生活起居场所，二楼是为游客提供休憩的露天咖啡亭。二楼视野开阔，一条小河从“春天里”前面流过，屋旁的大榕树枝繁叶茂，为“春天里”投下一片阴凉。放眼望去环湖栈道、九品莲池及郁郁葱葱的树木相映成趣，大自然的清新迎面扑来。

“春天里”于2015年10月开始打造，春节对外营业。仅在春节期间就接待了上千人，一天收入能达到200元。

据中廖村副支书高俊介绍，中廖村作为47个美丽乡村之一的村庄，是一个纯黎族村庄，现有812户，总人口3350人，2014年人均收入6800元，主要收入来源为种植业、养殖业收入和村民外出务工收入。

2014年，中廖村入选全国“美丽乡村”创建试点。2015年，中廖村因零违建的传奇以及整个村庄无吸毒人员、无上访人员、无刑事案件的美誉一炮而红，成为三亚首个“美丽乡村”建设的示范点。

2015年10月，三亚市吉阳区启动中廖美丽乡村建设，一期工程于2016年2月基本完成。二期工程已经在5月开始建设。“第一期主要是集中精力完善旅游基础设施，第二期主要是打造一批旅游产业，结合民宿，争取让游客留下来，让村民的钱包鼓起来。”高俊说。

民宿、特色产业让乡村留住游客

朝南村50岁的蓝日新经营着一家名叫“阿??龙?k”的农家乐。在打造美丽乡村之前，蓝日新以务农为主，尽管辛勤劳动，一年收入也只是五六千元。中廖村打造美丽乡村后，他主动申请开农家乐。“在今年黎族的‘三月三节’的一天里，阿??龙?k来了大概一百人，一天就赚了几千块。”蓝日新告诉《小康》记者，他现在正在装修民宿用的房间，等装修好了之后，游客不仅可以在阿??龙?k吃饭，还可以住下来体验乡村的生活。

但是，民宿的建设也面临着一些政策的制约。“按照现有的政策，民宿的面积不能超过270平方米，所以民宿规模发展不起来，受到很大的限制。”高俊告诉《小康》记者，“面对这一情况，在等待政府的政策倾斜之外，村委会也在想办法解决这个问题。我们成立了中廖村开发有限公司，打算让村民入股，产权归村民，以公司的形式去发展民宿业。”

走在中和村干净整洁的道路上，高俊看着路旁一片开阔的土地，憧憬着在不久的将来，中和花海、采摘园等特色产业打造完成的情景，“我们这里有青山，有绿水，有蓝天大海，将来游客可以在花海举行婚礼，也可以在果园采摘果实。”

充分利用旅游资源助力精准扶贫

43岁的吉阳区罗蓬村村民兰学明，前几年因事故导致右脚微残，与他同岁的妻子成了家里的主要劳动力，家庭年人均纯收入2533元，属于农村贫困人口。针对极端贫困的村民，三亚市旅游委通过“一对一，点对点”的方式进行精准扶贫，联系三亚市旅游协会、芒果协会等单位和企业帮助兰学明家庭摆脱贫困。今年5月，兰学明家耕种的2亩芒果，1亩半槟榔在“一对一，点对点”的帮扶下收入达到一万多元，而下半年槟榔收入和养殖收入预计达到8000元。

旅游业的精准扶贫是旅游大市三亚的一个特色，根据《三亚市2016年脱贫攻坚工作实施方案》要求，三亚市各区各部门按照部署，制定相对应的行动方案和计划，加快精准扶贫、精准脱贫，让政策措施具体落实到户、到人。

同时，三亚市还支持鼓励各酒店、旅游公司等社会经营组织开展“企业对贫困村”的爱心扶贫活动，鼓励旅游企业充分利用贫困地区农村独有的生态资源优势和农业农村田园风光，促进农旅结合，带动贫困地区农民就业和农产品销售，增加农民收入。

目前，三亚市已经有31家企业与31户133人一对一结对帮扶，主动深入农户了解情况，以发送慰问品、安排就业或发放补贴等多种形式帮助脱贫。

而根据《三亚市乡村旅游发展专项规划（2015―2030年）》和全市建档立卡贫困村名单，三亚已确立育才10个、原高峰乡5个以及崖州区抱古村等16个贫困村村委会为旅游扶贫开发的对象，通过发展“旅游+农业”、“酒店+民宿”，推动旅游扶贫的有效实施。力争一年攻坚脱贫、两年巩固提升，两年全面提高，并通过示范村委会的引领作用，推动“酒店+民宿”模式的全面推广，确保三亚市农村贫困人口全部脱贫。

第二篇：“三亚旅游模式”之标准化建设篇

近年来，三亚通过“旅游品质服务计划”等一系列旅游标准化工作，推动全市旅游业走规范化、标准化、特色化、可持续的产业发展之路，促进旅游服务的全面提升。

“上环岛高速路，一路上都有路牌，沿路牌一直开车就可以了，行驶到达南山互通路口转入225国道往西行驶就是南山文化旅游区景区入口„„”7月15日，广州游客王先生从三亚市区自驾到南山景区，沿线路牌清晰地标示出了路口东南西北4个方向的主要景点和单位名称。在三亚，类似的标准化人行标志牌和车行标志牌让游客们有了精准的“指路人”，旅游不再转晕头。

“虽然我国已经发布了一系列有关公共信息标志的标准，但三亚以前的城市公共信息标志非常不规范。”三亚市旅游发展委员会副主任郑聪辉告诉《小康》记者，按照旅游标准化工作要求，三亚市依照统一规划、统一标准、合理布局、科学连线、形成网络的原则，在通往主要景点的国道、干线公路上统一设置旅游交通标志牌。同时，旅游交通标志牌为国际标准旅游景点指示牌，用中英文标注景区图示、方向及公里数，为自驾车游客和车辆驾驶员提供清晰、醒目、易懂的旅游标识服务。让游客到三亚游玩时，在高速公路和市内就能详细看到指示牌，车上的gps没了用武之地。

近年来，三亚通过“旅游品质服务计划”等一系列旅游标准化工作，推动全市旅游业走规范化、标准化、特色化、可持续的产业发展之路，促进了旅游服务的全面提升。

旅游标准化促产业整体发展

6月27日，三亚市召开旅游标准化各项等级评定授牌仪式暨涉旅行业地方标准实施与评定动员大会，三亚市委副书记、常务副市长岳进为三亚市天涯海角游览区、三亚市蜈支洲岛景区等通过七大类标准评定的旅游企业分别获得“绿色景区”、绿色旅游饭店等授牌。岳进表示，三亚市旅游标准化各项等级评定进行授牌后，有利于增强全市各部门、各旅游企业对开展旅游标准化试点工作重要性、必要性的认识。

三亚自2014年11月被国家旅游局确立为第三批全国旅游标准化试点城市以来，形成了“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的标准化运行模式，调动旅游、质监、财政、工商、食药监等17个职能部门、60家旅游及涉旅企业积极创标，朝着国际化热带滨海度假精品旅游城市的方向前进。

在全面启动国家旅游标准化试点城市创建工作后，三亚市结合创建特点，确定了“有标贯标、无标制标、缺标补标”的三亚原则，广泛收录国家标准、地方标准、行业标准和企业标准，制订了《三亚一日游服务规范》、《近海游船服务规范》、《海鲜排档等级的划分与评定》等7项国家、地方、行业及企业标准尚未覆盖但却是三亚旅游服务提升亟需的地方标准，逐步完善符合三亚自身需求和特色的旅游标准体系，着力于通过强化培训指导和“创星”、“创a”、等级评定等，加大推进旅游标准的宣贯实施力度，认真开展标准实施评价，积极培育地方品牌，全面提升标准化创建水平，提高服务的规范性。

荣获三亚市绿色旅游景区的三亚市天涯海角旅游发展有限公司副总经理戴彬森表示，旅游景区通过引入绿色管理理念、建设绿色旅游景区等措施，实现旅游景区的绿色管理。

如何通过标准化等级评定？郑聪辉介绍，三亚聘请了武汉优立华盛旅游标准化管理咨询公司技术团队，专业化指导三亚市旅游标准化创建工作，先后8次对相关部门、试点企业和全市旅游企业进行创标培训，对61家试点企业进行一对一辅导，采集相关信息，调研创建工作，做出诊断报告，提供旅游标准化信息平台账号，监督每家企业落实情况，提高了市旅标办和试点企业的工作效率。同时，充分发挥市旅游协会服务质量与标准化专业委员会和全市旅游企业专业人士的作用，从全市旅游企业中聘请了33位旅游标准化专家，对试点企业分别就“金银叶级绿色旅游饭店“、“绿色旅游景区”、“金银铜盘级旅游餐馆”、“a级旅行社”、“旅游购物推荐店或示范店”、“旅游娱乐场所”、“星级旅游汽车公司”等七个标准进行评定。

旅游标准化等级评定期间，各试点企业通过旅游标准化培训学习、自评自查和专家建议整改等环节全面落实旅游标准化工作。

旅游标准化让三亚风景更美

一个城市的旅游是否兴旺发达，与景区的质量与服务密切相关。三亚南山文化旅游区、被誉为“天下第一湾”亚龙湾国家旅游度假区以及风景独特的天涯海角风景区，自2014年三亚启动全国旅游标准化创建工作以来变化颇大。

南山文化旅游区面朝南海，是中国最南端的山，是国家5a级景区。南山文化旅游区公司总裁关鹏向《小康》记者介绍，创建旅游标准化，是机会也是挑战。在创建旅游标准化试点工作中，他们以抓住游客的心为重点，坚持提倡为游客提供“人性化”、“细节化”服务，竭尽全力为游客提供方便，使广大游客在欣赏景区景色的同时，满怀宾至如归之情。把“一切为游客着想，一心为游客服务，建游客最贴心的景区”当作这次创建工作的准则。

亚龙湾国家旅游度假区位于三亚市东南28公里处，是海南最南端的一个半月形海湾，终年可游泳，被誉为“天下第一湾”。

“人人关注旅游标准化、人人参与旅游标准化。”亚龙湾国家旅游度假区负责人介绍，针对亚龙湾景区旅游标准化创建工作，景区成立了以公司总经理为组长，从各个部门抽调6名专职人员组建了亚龙湾景区旅游标准化试点工作领导小组，制定了《三亚亚龙湾开发股份有限公司亚龙湾爱立方滨海乐园管理制度手册》，把创建任务具体化、责任化。在方案实施中，先后进行了《绿色旅游景区》、《旅游厕所质量等级的划分与评定》等多项国家标准和旅游行业标准的自评。同时，景区通过一系列的学习培训、竞赛，使员工进一步统一了思想，增强了标准化服务意识，熟悉并掌握了标准化知识及相关工作标准，并把标准积极贯彻到本职工作中，进一步提高了工作效率和服务水平。

天涯海角风景区位于天涯区的马岭山脚下，距三亚市区约26公里。其前海后山，风景独特。

三亚市天涯海角旅游发展有限公司副总经理戴彬森表示，天涯海角游览区作为创建三亚旅游标准化试点景区工作后，景区内创建氛围浓厚。如今，通过引入绿色管理理念、建设绿色旅游景区等措施，实现旅游景区的绿色管理，成为三亚市绿色旅游景区的一员。未来，三亚天涯海角以创建旅游标准化为契机，将继续通过对旅游景区资源的二次开发利用，为游客提供高质量的绿色旅游环境。

旅游标准化助服务行业腾飞

随着三亚乃至海南知名度和美誉度不断提升，三亚旅游接待量也逐年上升。以海鲜为主要特色的美食成为了中外游客的首选。

位于三亚市大东海的三亚四海渔港餐饮有限公司，被三亚市评选为“金盘级”旅游餐馆。

从开展创建国家旅游标准化城市活动开始，三亚四海渔港餐饮有限公司成立创建标准化领导小组，各部门成立了创建工作小组，随之设立标准化创建办公室、增设培训部挂牌运行。

三亚四海渔港餐饮有限公司总经理高建初向《小康》记者介绍，在标准化创建实践中，公司对岗位基本操作进行梳理，比如：要求厨师、服务员等在工作中严格执行“五常法”，即常整理、常整顿、常清扫、常清洁、常自律，以此培养良好的习惯;捞海鲜称重的工作人员用网捞上来后必须“抖三抖”，减少海鲜水份，同时严格执行三亚市出台的《海鲜餐饮诚信经营管理评价标准》进行销售，让顾客真正得到实惠;通过对新员工、资深员工、主管员工的不同操作记录，整理出工作效率标准对照执行。在此基础上，三亚四海渔港餐饮有限公司总结出“一周工时预算排班”、“梯形时间上下班”、“临近岗位打通操作”、“营业高峰无后台”等标准化操作方法，在全酒楼推行。

酒店业一直都有一套苛刻的标准。三亚凤凰岛度假酒店位于三亚市三亚湾路凤凰岛中心地带，2016年5月荣获“金叶级绿色旅游饭店”，备受业界关注。

7月14日，记者到凤凰岛度假酒店时发现，酒店更换了营业区域所有的公共信息标识标牌近百个，新的公共信息导向系统规范、醒目。

“创标不是图一时完美，而是让酒店的各个方面都保持高标准化，这些标准是真真切切对酒店有用，最终受益者，是酒店自己。”凤凰岛度假酒店总经理林顺伟告诉《小康》记者，旅游标准化的推进，就是运用科学的方法，让旅行社各方运作更规范，效率更高，在竞争中脱颖而出。

三亚市创建办每年对全市旅行社进行旅游标准化培训，《旅行社服务通则》、《旅行社入境旅游服务规范》、《旅行社出境旅游服务规范》、《导游服务规范》在全市旅行社培训覆盖率100%，辖区内的旅行社也相应组织了企业内部宣贯学习培训，旅行社行业标准在三亚市旅行社中得到充分宣贯落实，覆盖率100%。

位于三亚市河东路412号的港中旅三亚旅行社，是三亚市a级旅行社。港中旅三亚旅行社副总经理李斌对《小康》记者说，创建工作促使公司不断完成各项考核指标，对公司员工来说也是一个全新的标准概念，客户对港中旅的重新认识，港中旅人已真真切切感受到，自己才是这次创建工作中的最大受惠者。

“工欲善其事，必先利其器。” 三亚市旅游委主任樊木表示，国际国内旅游业的发展实践表明，标准化是旅游产业素质提升的基础，近年来，国家旅游局也将旅游标准化试点列为了重点工作。而三亚市开展旅游标准化建设工作是优化旅游产业结构、促进旅游业发展的重要措施，对提高三亚市旅游服务质量、改善旅游发展软环境、推进旅游产业转型升级、促进现代服务业发展有着重要意义。

第三篇：“三亚旅游模式”之营销管理篇

三亚旅游的城市营销正在跳出传统旅游理念，通过不断创新开发新的旅游项目产品来吸引客源。自今年以来，三亚旅游委大力推动三亚旅游入境市场营销，秉承“航线开到哪里，宣传营销就做到哪里”的原则，主动走出去营销，其品牌越叫越响。

自改革开放以来，我国旅游业推介会一直活跃在旅游营销舞台，一度成为“企业搞促销、政府推品牌”的重要载体和窗口。三亚，作为国内海岛游的排头兵和领头羊，因为有好的“家底”，一直以来是国内外旅游业同行不断效仿和参照的城市旅游发展样本。作为一个成熟和专业化的旅游城市，“敢吆喝、会吆喝”的城市营销，使得三亚在国内外旅游市场中“圈粉”无数。

营销：“互联网+旅游”

即便已经坐拥亚龙湾国家旅游度假区、天涯海角风景区、南山观音等优质旅游资源，三亚旅游对于国内旅游产品的营销推广也从未放松，尤其是近年来通过互联网技术的深度推广。三亚市旅游委主任樊木接受《小康》记者采访时表示，在城市品牌推介方面，三亚一直秉承“航线开到哪里，宣传营销就做到哪里”的原则，丰富三亚旅游产品的同时，也在适应全球化旅游时代的要求。

“三亚旅游业涉及到的相关行业有100多种，产业规模是在不断壮大，通过向全世界推介三亚的旅游资源，三亚的入境游客在不断上涨，最明显的是在境外刚刚做完推介，三亚本土旅行社的订单率立马上涨，这说明在与东南亚海岛游竞争中，三亚还是有自身优势的。”

从三亚市旅游委提供的一组数据可以看出，今年前5个月，三亚市接待的过夜游客已经突破了681.31万大关，同比增长了8.22%。其中国内游客依旧是三亚旅游的主力客户群，人数达到了664.93人次，而各大景区纷纷抢夺的境外游客在三亚的入境人数也保持在了16.38万人次，旅游总收入实现了126.99亿元。

樊木谈到，目前借助“互联网+”的推广，三亚的“会展经济”、“婚庆度假”、高尔夫挥杆”、“亲子游”等个性化旅游产品在国内外旅游市场中已经占据一席之地。“例如针对俄罗斯市场我们推出滨海度假、中医养生等旅游产品，针对韩国重点推介家庭游、婚庆蜜月游等旅游产品。”樊木认为，今年三亚旅游市场的抢眼表现，除了归功于近年来品牌的精准推广外，同时与增加国际航线等交通体系的完善息息相关。“截至去年年底，三亚实际运营的国际航线已达到14条，基本构建出以三亚为中心的4小时、8小时国际旅游圈，辐射俄罗斯、新加坡、马来西亚以及香港、台湾等地，三亚的新媒体营销基本已经做到了覆盖境外的绝大多数主要客源国。”樊木表示，三亚旅游的营销重点在近些年已经从吸引国内游客，转向吸引国外入境游客为主，在营销策略上新媒体作为主要抓手，配合城市旅游推介会的形式起到的实质作用是不断加深了游客对三亚的城市印象，化三亚旅游资源为经济动力，使得三亚的城市品牌能在全球的滨海旅游中扎稳脚跟。

产品：主题+旅游

如何让三亚这个旅游目的地更具有吸引力？三亚旅游委副主任王菲菲表示，目前三亚已形成的会奖、亲子、婚庆三大主题品牌，是日后三亚旅游产品推介的重要方向。她以婚庆旅游为例向《小康》记者做了进一步说明。

“现在我们根据客户结构和产品结构，做了很多如婚庆+酒店、婚庆+景区、婚纱+旅行、婚纱+蜜月等70多个不同形式的婚庆产品，再依托互联网+婚庆旅游的概念，将标准化的婚庆产品，投放到专业的婚庆类平台和旅游网站，最终实现了类似于巴厘岛一样的婚庆标准化产品的铺设。”王菲菲的介绍中还提到了婚庆旅游中较为重要的一环――后续消费。

“三亚婚庆旅游已然成为海南旅游业发展中的‘潜力股’。据不完全统计，仅2015年，三亚市累计婚庆相关消费就接近50亿元，并一直保持高速增长的发展态势。这样的增速预计到2016年，三亚市婚庆旅游市场可实现达60亿元的经济规模。”王菲菲说，三亚拥有得天独厚的热带滨海度假旅游资源和良好的接待条件，是成功吸引岛外游客来三亚拍照、办婚礼、度蜜月的先决条件，加之国内著名婚礼策划团队的纷纷进驻，三亚婚庆旅游在各类旅游产品中走俏也在意料之中。

而会展旅游方面，简单的国际会展已经不再能够满足城市营销的需求，旅游城市需要更有针对性更具实效性的做一些新转变，王菲菲对此回应，认为三亚会展业只是三亚各类旅游品牌的中的一个组成部分，在产品营销上，休闲旅游产品依旧是主推项目。

“三亚这两年来大力推广低空飞行，游艇，海上巴士观光游等，这些新兴游三亚项目在推出后深得游客喜爱。拿直升机低空飞行来讲，接待游客量稳步上升，从直升机的数量从去年的4架增加到今年的16架上就可以看出供不应求。”

在调动三亚旅游资源、会展资源、服务接待资源和国际合作潜在资源方面的融合方面，三亚旅游委表示一直以来都是以政企合作模式，领导境内各旅游行业积极努力开展合作。为了在国际上形成一个鲜明、有特色、多声音的三亚，今年开始，三亚旅游委也正在积极开展品牌定位方面的工作，与知名公关公司合作，整体打造全方位官方形象。“很快，你将在三亚的各种宣传渠道中看到统一但形象鲜明的全新三亚。这些资源整合起来、调动起来，在国际上形成的将是一个有三亚特色，听得懂和能行动的声音。”王菲菲如是说。

景区：真人秀节目效应+直播营销 政府营销策略借助互联网发生了转变，三亚本土旅游企业和景区也在通过多种方式做好产品和品牌营销。在距三亚市中心30公里处的蜈支洲岛，每天上岛的游客持续保持在3000―7000人左右，网上的订房量更是在暑期全线爆满。蜈支洲岛销售副总监周晓雪告诉《小康》记者，作为三亚旅游的城市名片，蜈支洲岛的品牌营销策略也开始打破传统营销方式，加强了与各大景区、酒店、城市的跨界互动。

“旅游要发展跨界融合是趋势。现在蜈支洲岛在互动营销方面加大了与赛事接轨，与酒店联合的多领域合作，特别是结合当下流行的个性化订制出游，游客在蜈支洲岛畅游的同时也兼容预定其他景区、酒店、自驾车等功能服务。”周晓雪觉得，竞争和合作是旅游发展不可回避的两个基调，绝对的竞争往往是低端的恶性竞争，并不利于旅游区的良性发展，竞合才是旅游区扬长避短求得共赢发展之道。

与此同时，《小康》记者也注意到，三亚除了是新人们喜爱的浪漫之都，同时也是各类影视作品、综艺节目的热门拍摄地。《淘婚记》、《爸爸回来了》、《奔跑吧兄弟》等影视综艺作品先后来到三亚取景。周晓雪告诉《小康》记者，目前国内各大景区都在力争与真人秀节目寻求合作，借节目效应和明星粉丝关注度，大部分真人秀拜访过的拍摄地总能成为热门的旅游目的地。

7月14日，在蜈支洲岛旅游区取景拍摄的《星厨驾到》第三季首期外景赛开播，佘诗曼、秦海璐、郭麒麟、贾玲、王琳、田亮、何洁等一众明星一出现就受到极大的关注。周晓雪认为真人秀节目在一定程度上带动了部分人群的出游热情，原因在于观众可以通过真人秀节目身临其境般地体验到人与自然的互动。“真人秀节目给我们旅游业人士带来一些启发，旅游体验式营销方案营运而生，体验式旅游的过程通过真人秀节目来完成，这样的旅游宣传很独特，更容易打动观众的心。”除此之外，周晓雪还透露，景区的品牌营销也趁着时下直播热的顺风车，快刀斩乱麻地玩起了直播营销。

“我们现在运用景区实时视频业务平台，实现身在其境营销效果。游客通过电脑、手机等终端以ie浏览方式访问景区自有门户网站或app，就可以实时便捷观看，从而实现让游客身在其境营销效果。”周晓雪告诉《小康》记者，直播营销刚刚推出就受到极大欢迎，在360水滴直播的互动版面，不少网友都参与了实时讨论并且通过直播平台，蜈支洲岛的景区风貌游客可以24小时实时观看，由此迎合了当下年轻人出游的喜好。

据悉，三亚今年前7月已完成曼谷、柏林、美国asta、马来西亚吉隆坡、越南胡志明市等7场境外旅游推介会，并计划在9月-11月期间，赴俄罗斯莫斯科、韩国首尔、日本青森、新加坡、德国、英国等举行三亚推介会。未来的四个月内，三亚旅游委还将邀请日本、欧美、德国等国家的旅行商到三亚实地感受大三亚圈旅游项目。

第四篇：“商业保险”模式助力精准扶贫

“商业保险”模式助力精准扶贫

目前，我国脱贫现实需求巨大，扶贫供给精准化趋势明显，保险作为扶危济困的行业，其特殊的属性与服务精准扶贫天然契合，并具有独特优势。基于保险的属性和功能，保险在扶贫中能够发挥风险保障、杠杆放大、增信融资、防灾减灾、主体链接等作用。

一、我区保险助力精准脱贫的现状

为避免建档立卡贫困户因出现意外事故或自然灾害造成财政损失或人员伤亡状况而增加贫困程度，区大力做好建档立卡贫困人口扶贫保险工作，积极为各贫困户购买各类商业保险。

（一）小额人身保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了小额人身保险合作协议。并于2016年11月为2016年建档立卡贫困户及临贫户（2015年退出户）合计

户

人购买了保险期限一年的小额人身保险。贫困对象一旦因意外伤害造成身故的，赔付1万元身故保险金；因意外造成残疾的，最高赔付1万元残疾保险金；已参加新农合保险，新农合保险支付部份后，最高赔付3千元意外医疗保险金。2018年，在购买意外保险的基础上，我区计划在明年增加重大疾病保险，对初次发生并经专科医生明确诊断患30种重大疾病的，最高赔付2万元重大疾病保险金。

（二）信贷保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了信贷保险合作协议。并于2016年11月起，每次进行扶贫小额贷款发放后，为获得小额贷款的贫困人员购买了小额人身保险（《国寿农村小额团体意外伤害保险(2013版）》。目前已按贷款金额为

x人购买

x万信贷保险。

（三）大病保险购买情况。目前我区全部贫困户均已购买参加2017新农合医疗，其中x人获得x元每人的低保对象参合补贴。另有x人重度残疾人获得x元每人的城镇医疗保险补贴。补贴合计达x万元。

（四）水稻保险购买情况。2017年7月，我区受洪灾影响，部分村屯农田受淹，给部分农户造成了灾害损失。9月，我区为减少自然灾害对贫困户产业发展的影响，加大水稻种植保险力度，由城区财政对x户贫困户合计x亩水田购买合计x万元的政策性农业保险。贫困户农田一旦受到灾害，每亩水田最高赔付x元水稻保险金。

二、存在的困难和问题

（一）贫困户对理赔流程不了解。贫困户在受到灾害、意外后，因为不是自行进行保险购买，不清楚自己可以在保险公司进行理赔，在理赔过程中，也缺乏对相关流程的了解，给其保险理赔造成较大的阻碍。贫困户往往因嫌麻烦而宁愿不进行保险理赔。

（二）保险险种选择单一。目前我市各保险公司提供的扶贫保险框架协议中，险种多为人身意外伤害保险。险种单一，对贫困户其他方面的保险保障未有涉及。

三、推动保险助力精准扶贫的政策建议

首先，进一步推动保险纳入精准扶贫体系。建议从顶层设计的高度明确保险业在服务精准扶贫中的战略定位，明确保险机制服务精准扶贫的重大意义。将保险界定为精准扶贫体系的必需制度，明晰扶贫保险产品的范畴和种类，确立利用扶贫资金为贫困人口购买保险、为保险精准扶贫提供保费补贴、税收优惠等基本原则。鼓励各地政府部门采取委托经办、直接采购等多种方式，引入保险产品服务以提升扶贫效能，为各级政府和其他扶贫主体引入保险机制提供指引，引导地方政府在脱贫攻坚中加大保险工具运用力度。

其次，优化保险服务精准扶贫的政策环境。监管机构需要为保险扶贫营造良好监管环境，包括确立保险扶贫基本原则、出台激励政策、实施差异化监管、与其他部门强化沟通合作等。在市场准入方面，严格审核保险主体在县域的经营能力，确保保险扶贫的稳定可持续性。在服务标准方面，明确贫困地区保险机构在系统建设、承保流程、理赔服务时效等方面的经营服务标准，促进保险机构优化流程、提高服务水平。在财务核算方面，探索建立扶贫保险的独立核算机制。在产品开发和定价方面，鼓励保险机构适当下放，因地制宜推出价格低廉的产品组合与多层次的保险服务，确保对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。

最后，发挥保险机构参与扶贫的主观能动性。保险机构应以“五个一批”工程的具体举措为依托，紧密对接各项扶贫举措，分类开发保险扶贫服务。针对贫困人群、龙头企业等不同主体设计一揽子风险解决方案，探索“保险+订单产业”、“政银保”等模式创新，围绕特定区域、特色产业、特定人群、特定风险，开发特色保险产品。与各类扶贫主体开展合作，建立工作联动长效机制，将保险服务链向上下游延伸，覆盖到贫困地区生产生活的方方面面。总部机构应根据贫困地区实际情况，科学设定考核指标，引导贫困地区基层机构积极发展扶贫保险，放宽对其的盈利考核，并在基础设施、技术研发、承保流程等方面给予支持。总之，保险企业是实施保险服务精准扶贫的主体，既要充分发挥主观能动性，又要有效控制风险，做到社会效益与经济效益的统一、业务发展与风险控制的平衡。

x市x区扶贫开发办公室

2019年4月11日

第五篇：精准扶贫

精准扶贫

二、扶贫对象识别

一个标准：以 2015 年农民家庭人均可支配收入低于 2855 元为建档立卡贫困人口识别标准。

两个要求：要求规模控制，要求整户识别。

三个必须：必须农户自愿申请，必须村民会议推荐及公示，必须相关人员签字认可。

四个坚决：一是有非生产性用途车辆及商品城镇商品住房的坚决不纳入；二是家庭成员中有财政供养人员（包括离退休人员）的坚决不纳入；三是家庭成员中有村委会干部的坚决不纳入；四是经营商铺或运输服务业的坚决不纳入。五个要看：要看收入、要看住房、要看家庭财产、要看家庭成员结构、要看生产生活条件。

六个优先：有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户的优先。

三、认定程序

（一）入户核查。以村民小组为工作单元，按“两不愁、三保障”要求，工作小组对已经在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人逐项核查，通过“五看”（看收入、看住房、看家庭财产、看家庭成员结构、看生产生活条件），详细算账，逐户记录。

（二）比较评议。在入户核查的基础上，组织召开村民会议，通过“五看”进行比较和评议，对党员或群众提出的问题进行核实，最后由村民对已经入户核实的农户进行举手或者投票表决，表决后由得票高到低确定建档立卡贫困户，以整户人口统计，直至该村小组建档立卡人口控制数据为止，必须做到建档立卡贫困户得到群众认同。

（三）公示确认。对评议后的建档立卡贫困人口在村小组进行为期 5 天的公示，公示期满无异议后，对新确定的建档立卡贫困户进行信息数据采集。同时，把名单报乡（镇）党委、政府审核。

（四）审核确定。由乡（镇）党委、政府对不符合条件或满足脱贫条件删除及新增的建档立卡贫困户逐户、逐人进行核实，报县扶贫开发局汇总审查，报县委、政府抽查审定。

（五）系统更新。完善新确定的建档立卡贫困户信息表册，并在贫困识别系统内做好信息录入；对已经在系统内，但在这次“回头看”精准识别中未评为贫困房的农户，在系统内进行删除。

四、责任落实

建档立卡贫困人口“回头看”工作层层压实责任，实行三级签字负责制度，村级由村党总书记（村主任、驻村扶贫工作队队长（村第一书记）。入户核查人员和贫困户共同签字确认；乡级由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长、扶贫办主任、统计局局长签字确认。按照“谁落实、谁签字、谁负责”的原则，对建档立卡工作中出现优亲厚友、弄虚作假、有错不纠等行为，由县纪检检察机关依纪依规严肃查处。

五、扶贫对象的退出

脱贫标准：“八有五无一超一受益”，即：“八有”：有稳固住房、有饮用水、有生活用电、有电视、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有收入来源或最低生活保障；五无：无重病人、无重度残疾人、无住危房、无重灾户、无辍学学生；“一超”：贫困户家庭常住居民人均可支配收入超过当年国家扶贫标准；“一受益”：得到过扶贫项目和帮扶政策的支持，或通过整村推进、整乡推进、产业扶贫等帮扶措施的覆盖而受益。

脱贫程序：“两公示一公告”，即：入户认定（填写双认定表）、村级评议公示（村民大会评议并公示）、乡镇审核公示、县审定公告。

六、贫困乡

脱贫标准：贫困乡（镇）出列执行“一降一高”标准，即：贫困乡（镇）贫困发生率下降到5%以下，贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于县农村常住居民人均可支配收入增幅。

脱贫程序：按照组织核查——贫困乡申请——县级复查验收（公示复查结果）——州（市）审批（公示审批结果）的“一公示一公告”程序认定贫困乡退出，并报省备案。

七、云南省扶贫信息化管理系统

1.扶贫资源管理：包括“帮扶个人管理”、“驻村工作队管理”和“帮扶单位管理”信息。

2.扶贫对象管理：包括“贫困乡管理”、“贫困村管理”、“贫困户管理”和“贫困村中自然村管理”信息。

3.挂包帮问卷调查：包括“贫困村访谈问卷”、“贫困村回访问卷”、“贫困户访谈问卷”、“贫困户回访问卷”和“贫困村分类汇总表（村表）”信息。

4.项目管理:包括“整村推进”、“贫困村推进”、“专项扶贫”、“产业扶贫”、“易地扶贫搬迁”、“革命老区开放”、“贫困村互助资金”和“扶贫安居”等所有项目信息。

八、扶贫对象的脱贫退出

全省扶贫对象实行动态管理，按计划脱贫脱贫退出的扶贫对象必须在信息系统内进行脱贫销号。

贫困人口脱贫：按照脱贫标准和脱贫程序脱贫的贫困人口，必须在扶贫系统内点击脱贫，具体方式为：乡镇登录信息系统—完善相关信息（重点是农村居民人均可支配收入高于当年扶贫标准线）—提交县级审核—县级审核通过后返回乡镇点击脱贫—提交县级审核通过。

九、扶贫资金管理

财政专项扶贫项目“四到县”后，要强化项目监管，随机抽查、专项督查、综合检查等方式；定期或者不定期对县级申报、评审、审批和实施重点坏节加强工作指导和督促检查。检查结果将作为竞争性分配资金重要依据。一是在项目申报上的监管。严格执行项目申报程序。二是在项目申报上的监管。严格执行县级审批。三是在项目备案上。严格执行项目备案制。

四是在项目公示上，严格执行公告公示制，严格执行云南省专项扶贫资金项目公告公示办法所有扶贫项目资金做到事前、事中、事后全过程公开透明，自觉接受社会和群众的监督。

五是在质量上，符合相关要求，要按照项目规划的规范和标准施工建设，确保工程质量和施工安全。

六是在项目资金使用上，要合理、要精准、严格执行县级回补报账制度。杜绝违规违纪行为发生。

七是在档案管理上，规范项目痕迹管理，项目实施结束后，做好项目档案收集，建立项目档案册。例如：整村推进项目档案包括项目实施方案、项目批复文件，资金下拨等相关文件，进度统计表、项目验收报告、成效报告、项目实施前、中、后的对比图。

十、其他相关政策的解读

1、社会保障政策兜底精准扶贫政策；

2、产业发展及“四个平台”精准扶贫工作；

3、金融扶持一批；

4、生态产业脱贫一批”政策；

5、产业发展及四个平台精准扶贫；

6、建档立卡贫困户劳动技能和劳动力转移就业培训；

7、农村危房改造和抗震安居工程及美丽宜居乡村建设政策；

8、“发展教育脱贫一批”政策解读；

9、乡村旅游的优惠政策；

10、农村电商政策解读PPT版；

11、实施扶贫开发与基层党建“双推进”工作；

12、严明政治纪律 抓实廉洁扶贫；

13、易地扶贫搬迁三年行动计划政策；

14、政策兜底保障。

十一、强调扶贫工作队的管理

一是工作队职能在内涵上、外延上都比原来丰富。不再是仅仅围绕新农村建设开展工作，而是更加突出脱贫攻坚这一工作重点。二是队员必须派往单位挂钩扶贫的贫困村。队员的主要任务是深入推进“挂包帮”“转走访”、扎实开展精准扶贫和精准脱贫工作，目的是要确保驻村工作队员把精力放到扶贫攻坚上来。三是这支队伍必须驻村开展扶贫工作。无论哪一级派出的队员，都必须工作在村，吃住在村。四是队员是全县扶贫力量的充实。队员的工作重点必须放在“精准扶贫、精准脱贫”的工作上来，不是乡镇、村委会的一名普通的人员。

严格执行省州县乡《驻村管理办法》和关于印发《云南省驻村扶贫工作队员召回办法(试行)》的通知，严肃工作纪律和生活纪律，按要求完成驻村扶贫任务。