樟树市农业局惩治和预防腐败体系实施方案

第一篇：樟树市农业局惩治和预防腐败体系实施方案

樟树市农业局惩治和预防腐败体系实施方案

为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），围绕农业工程建设与管理等重点环节，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进我局农业建设可持续发展，确保广大党员干部健康成长。根据上级有关文件精神，结合单位实际，制度以下实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标 指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强农业行政管理能力建设，创新“三农”工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，与时俱进，求真务实，构建具有我局特色的惩治和预防腐败体系，为农业健康发展提供坚强的制度保证。

基本原则：

坚持教育、制度、监督并重的原则。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者缺一不可。强化对广大党员干部的教育，特别是党员领导干部的党风廉政教育。以完善的制度规范从政行为，发挥预防和惩治机制的综合效能。抓好监督检查，加大对违纪违法案件的查处力度，督促党员干部慎用手中的权力，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。

坚持标本兼治、惩防并举的原则。正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，做到一手抓惩治查处，一手抓教育防范，最大限度地遏制腐败现象的滋生蔓延，加大治本力度，坚决铲除腐败现象产生的土壤。

坚持围绕中心、服务发展的原则。以“三农”工作为中心，树立科学发展观，把建立健全惩治和预防腐败体系臵于加快“三农”工作的大局之中，努力调动营造全局上下共同参与的“讲廉、倡廉、护廉”环境氛围，充分调动干部群众创新创业创优的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

坚持科学性、可行性的原则。紧密结合单位实际，从发展农业、繁荣农村、富裕农民的高度加以综合考察，以全面、联系、发展的观点进行科学规划，使惩治和预防腐败体系的各个机制互相配合、互相协调、互相促进，相关的配套制度切实可行有效。

工作目标：

要通过构建惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，局党组科学、民主、依法决策的能力和管理水平显著提高，使广大党员干部拒腐防变的能力明显增强，使部门和行业作风普遍好转，最大限度地遏制腐败现象，使全局“三个文明”建设协调发展。形成“风正气顺，人和业兴”的良好局面，推进“三农”工作可持续和谐发展，确保“三安”、“二优”，即：工程安全、资金安全、干部安全、工程优良、干部优秀。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容 工作机制：

实行局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、股室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。

组织机制：

成立樟树市农业局构建惩治和预防腐败体系领导小组。组

长：付长生 副组长：马秋林

成员：张燕生、卢文保、付林如、杨波、贾小林

领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由贾小林兼任。

纳入惩治和预防腐败体系的主要内容：

根据我局实际情况，将反腐倡廉教育、农业工程建设、农业执法、财务管理作为纳入自治和预防腐败体系的主要内容。

三、反腐倡廉教育纳入党性教育，永葆共产党员的先进性 在全市农业系统开展以“推广技术、服务指导、严格执法”为主题的教育活动。把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，认真解决党员和党组织在思想、组织、工作作风方面存在的突出问题。采取集中学习、观看电教片、班子成员上廉政党课等形式，组织广大党员干部认真学习《党章》、胡锦涛同志有关讲话、《实施纲要》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《农技推广法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》等党内法规以及国家法律法规，并坚持和完善廉政学习制度、周学习日制度、廉政党课教育制度，进一步增强教育效果，使广大党员干部的理想信念更加坚定，廉洁从政意识明显增强，纪律意识和法制观念得到加强，遵守职业道德的自觉性不断提高。同时紧密结合实际，继续开展以培养“廉内助、廉助手、廉管家”为目的的“三廉工程”建设，坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，进一步拓展反腐倡廉教育领域，按照“为民、务实、清廉”的要求，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持共产党员的先进性。

四、健全和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞

制度带有根本性、稳定性和长期性，是解决腐败问题的根本途径。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合我局业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，健全和完善各项制度，切实从源头上堵塞产生腐败的漏洞。

（一）农业工程建设

容易滋生腐败的重点环节：农业建设工程、物资材料的招标投标。

约束制度：

完善招投标的工作制度。农业工程投资额超过100万元（含100万元），建筑材料、物资、设备达到50万元及50万元以上时，采购必须依法进行招标。单项农业工程投资100万以上（含100万元）的工程，必须报上级有关部门审批，由市农业局组织招标，市纪委、监察局参与招标的全过程监督。招标项目的招标公告及相关信息，应当在市级以上有关新闻媒体公开发布。

严肃招投标及评标工作纪律。市局成立项目招标领导组织机构，严把资格核审关，坚决杜绝达不到资质要求和有不良信誉记录的企业参与投标。有关工作按照农业部《农业基本建设管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》和《农业部基本建设项目招标投标管理规定》等政策进行操作。

（二）农业执法

容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。

约束制度

规范执法权限。严格执行《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《农技推广法》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法规，农业行政执法人员依法享有以下处罚权限：责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、恢复原貌、警告、罚款、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下几点：

1、没有执法资格的人员，不准从事执法工作；

2、执法过程中，要开具国家统一规定的收费票据，不准乱收费、乱罚款；

3、同一违章、违法行为已被处罚的，不准重复处罚；

4、违法行为在二年内未被发现的，不准再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。

规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的程序执行。简易程序为：立案→调查取证→责令停止违法行为→送达→强制执法→结案。一般程序为：立案→调查取证→责令停止违法行为→行政处罚事先告知→行政处罚决定→送达→强制执法→结案。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辨、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效期限。

规范案件办理。违法案件一经发生，立即派出专业人员进行现场勘察，形成现场调查报告，核定损失程度，并签署意见，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必须严格按照法律程序进行查处。具体按以下几点进行办理：一是现场取证、询问笔录时，必须要有具备《行政执法》资格的二人以上参与；二是下发的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，必须经农业执法大队大队长审批，重大案件报主管领导签发；三是办案过程中，发现有与本案有利害关系的农业行政执法人员，必须实行回避制度；四是案件承办过程中，必须严格把握各种法律文书的法定期限，防止程序违法；五是严把法律条文适用关，必须严格处罚额度，防止出现适用法律错误；六是严禁执法人员办人情案、关系案、以权谋私、收受贿赂等有碍案件正常查处行为的问题发生；七是案件查处结束后，要及时形成结案报告，报主管领导审批后归档、备查。

建立执法过错追究制度。过错范围主要有：

1、在执行公务中违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。

2、在办理农业行政案件中违反办案程序造成严重后果发生损失的。

加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，统一使用规定的票据，开具的发票一律使用专用公章。严格开支标准，严格审批手续。

（三）财务管理

容易滋生腐败的重点环节：设臵帐外帐或设立“小金库”，白条子抵帐，发包工程项目不签订经济合同的或不按经济合同进行财务结算；主要领导直接分管财务。

约束制度：

国债资金实行单独建帐，专款专用。上级拨款资金按专款用途在指定的银行开设账号。预算外收入严格按照“收支两条线”进行管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设臵帐外帐或设立“小金库”。

坚决制止白条子进帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经单位分管领导审批后，方可报销。所有来客及办公接待费用支出都要经办公室验签。来客原则上在局机关食堂招待，确需在外接待，必须报局长签批同意后，方可报销，否则不予报销。局机关所有经费开支实行单位分管领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效。1000元以上（含1000元）至5000元以下的费用和经济合同的签订必须报经局长同意后，方可报销和生效。5000元以上（含5000元）的费用和经济合同的签订必须经过局长办公会集体讨论决定。

农业工程每项工程的预付款、结算款和工程的其它一切费用列支，统一由一支笔签字支付。每项工程的预付款和结算款必须由施工单位提供票据或申请，施工单位代表签字，局驻施工地监理人员、工程项目技术负责人签出意见后，经项目法人或项目分管领导审核，财务分管领导审批后，方可付款；付款方式采用转帐方式。其它费用支付必须有经办人、证明人（验收人）签字，分管财务的领导审核批准后，方可付款。

各项工程款项的预付和结算，都必须开具国家规定的统一票据，经验证合格并扣留合同规定的保证金后，方可付款；保证金在工程结算一周年后，若工程无质量问题，则保证金全额退还。为加强发包工程项目的财务结算管理，对各种发包工程均要在施工前签订经济合同，竣工之日起3个月内严格按照合同结算，工程量的计量，必须有完善的计量签证手续。

严格按照宜办字[1999]32号规定，局主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。

会计每月必须将本月的财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保工程和办公所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。到银行存取现金超过万元以上时，需两人同行办理，以策安全。

五、健全和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力

任何权力都必须接受监督，失去监督的权力必然发生腐败。要保证“有法必依”、“违法必究”，就要进一步完善监督机制，拓宽监督渠道，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。

（一）农业工程建设 监督制度：

每年12月份，局纪检组将组织有关人员对招标工作进行专项检查。检查整个运作过程中形成的文表、记录、合同等资料（如招标书、投标书、招标投标工作总结、会议记录等）。重点检查是否按规定进行招投标，施工队伍是否具备条件，分包情况，工程量计量是否准确。

局经管站对财务支付工程款进行检查，依据签订的工程合同规定的工程款与财务上实际支付的工程款进行核对，查实支付的手续是否齐全、规范，质保金扣除是否按合同规定进行，返还时间是否满一年，质保金返还前，工程质量是否验收合格，不合格的部分是否进行了重新修建。

责任追究制度：

应招标的工程而未招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。

对违反招投标及评标工作纪律的单位或个人，给予负责人相应的纪律处分。

建设单位利用招标权索贿，收受好处费等违规操作的，除给予建设单位负责人经济处罚或纪律处分外；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

对投标单位以行贿、给好处等不正当手段获取建设工程的，视为废标工程，重新组织招标，行贿的单位三年内不得在农业系统参与投标，并同时提交纪检监察部门处理。

对擅自分包工程、擅自变更工程量、有意提高原工程承包价格，为施工单位牟取暴利，建设单位或个人从中捞取好处费的，经查实对项目负责人和经办人按相关规定论处，并给予党纪或行政处分。情节严重的，移送司法机关处理。

对评为不合格的工程项目，项目部应及时责令施工单位在规定的期限内返工，并对承包单位给予经济处罚。

（二）农业执法 监督制度：

局纪检组将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对农业案件执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。

对于执法使用的票据，经管站每年审计一次，审计事项包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理。

全面实行执法质量考评。进一步完善和推行三项管理制度，即农业执法责任制、重大审批事宜集体讨论制、执法错案追究制。

完善农业执法监督机制，进一步深入推行政务公开，实行农业执法公示。统一全市农业工程建设举报、投诉电话：0795—7333561 责任追究制度：

1、农业行政执法人员在查处农业案件违反有关规定，在社会上造成不良影响的，责任人写出书面检查，全市通报，并扣发1—3个月基本工资。

2、农业行政执法人员违法处理农业案件，责任人应承担全部责任，并扣发1—5个月基本工资；情节严重者，给予党纪政纪处分，并调离工作岗位。

3、农业行政执法人员工作中因徇私舞弊，对直接责任人进行通报批评，并扣发1—3个月基本工资。

4、办案过程中，不依法行政，发生多收钱少开票或只收钱不开票的，对直接责任人在给予相应党纪政纪处分的同时，除追缴多收费用外，扣发1—5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理。

（三）财务管理 监督制度：

局纪检组每年不定期组织局经管站对市农业局下属各管理单位进行财务审计。

各财务部门要严格按照合同支付工程款。已批准的设计变更工程款必须有甲方驻工地代表、现场监理、项目技术负责人和项目法人或财务负责人签批后，财务部门方可支付变更工程款。

重要项目的开支，大额资金的使用要经单位集体讨论，做到民主理财。

责任追究制度：

对截留资金、设臵账外账或设立“小金库”的，经有关部门查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10%予以处罚，取消该单位本年度综合先进单位的评比资格，同时对该单位主要领导、分管领导和财务负责人分别按金额的3%、2%和1%予以处罚，并视情节轻重给予党纪政纪处分。

对白条子入帐的，按其金额分别给予经办人和财务负责人100%的处罚。

发包工程项目不签订经济合同或不按经济合同进行财务结算的，给予项目负责人按合同金额2%的处罚。

授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规、弄虚作假，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，按《会计法》有关规定处理。

对于未按照宜办字[1999]32号文件规定执行的，提交上级纪检监察机关规定进行处理。

六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容 局党组统一领导全局党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，定期听取惩防体系落实情况汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。建立“三评价、两报告”制度。“三评价”就是局党组每年对局党政班子成员、部门科室、工程项目主要负责人贯彻执行惩防体系中各项具体制度等情况，进行评价并公示。“两报告”就是市局构建惩治和预防腐败体系领导小组要组织农业系统的干部职工代表、农业系统聘请的党风廉政监督员、每半年对惩防体系运行的效果进行一次测评，形成书面材料，并向局党组和市纪委报告。报告的主要内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果、存在的问题和需要改进的意见、建议等，从而不断丰富和完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系实施方案2001

双塔乡建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年实施方案

为全面贯彻落实中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，结合本单位实际，制定本实施方案认真执行省市县关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强乡领导干部队伍建设、廉政工作为重点，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，加强乡反腐倡廉建设，为加快我乡经济发展提供坚强政治保证。

（二）基本原则

1、必须坚持以人为本，服务人民。反腐倡廉建设要始终关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持纠建并举，常抓不懈，注重解决苗头性、倾向性问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益，推动行业风气的不断好转，促进和谐交通建设。

2、必须坚持惩防并举，注重预防。乡反腐倡廉建设要把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要严肃查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性，更要坚持关口前移，加强教育，完善制度，强化监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。

3、必须坚持改革创新，开拓进取。反腐倡廉建设要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应改革发展的需要，更加富有实际成效。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成我乡特色的惩治和预防腐败体系基本框架，全乡党员领导干部廉洁从政和依法行政意识显著增强，领导干部违法违纪案件明显下降；领导干部腐败现象易发多发的势头得到有效遏制；乡执法部门执法行为进一步规范，群众对政府的满意度明显提升，反腐倡廉建设提高到新的水平。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。教育和引导乡领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要 求，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善党委理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。落实单位主要领导干部讲廉政党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，教育和引导乡领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。

（二）加强反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入全乡宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、思想宣传、科技教育等部门要对反腐倡廉宣传教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传乡各条战线勤政廉政的先进典型。做好反腐倡廉对外宣传工作，积极营造良好的舆论氛围。深入开展正反两方面的典型教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，积极推广党风廉政建设的好经验、好做法。

（三）大力开展廉政文化建设

加强对全乡廉政文化建设的规划和指导，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，采取读书思廉、文艺颂廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，开展丰富多彩的廉政文化建设实践活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

加强阵地建设，扩大廉政文化覆盖面。进一步推进廉政文化进机关、进农村、进站所、进校园、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，采用干部职工喜闻乐见的多种形式开展廉政文化宣传。开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创建活动和“廉内助”评选表彰活动。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对权力制约和监督制度

完善党委行政议事规则和工作规则，推进民主科学决策。完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立和完善“三重一大”事项党委集体研究决定的有关制度。进一步健全经济责任审计制度。健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

（二）完善基础设施建设领域廉政建设制度

制定在基础设施建设中实行公开透明的规定，推进工程建设全过程阳光操作。落实上级的要求。

（三）完善加强政风和行风建设制度

健全完善领导干部职务消费、公务接待、信访接待制度。进一步规范行政执法用语、行政执法流程和执法仪表举止。完善执法公示、执法考核评议、执法过错追究等制度。健全完善民主评议政风行风制度。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制制度

制订《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、制定《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》和《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督 加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在双塔贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和县委、县政府工作部署在双塔得到全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕调整产业结构，增强服务能力，加强落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查；围绕转变经济发展方式，增强可持续发展能力，加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的监督检查；围绕完善行业管理，增强服务能力，加强对行政行为的监督检查；围绕落实安全生产责任制，加强安全生产的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等实行集体研究决策情况的监督检查，保证党委行政议事规则、决策程序的贯彻执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对领导干部廉洁自律情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。治理公务员和行政执法人员参与企业经 营和入股分红问题。严格执行党员领导干部参加民主生活会、报告个人重大事项和述职述廉等制度。加强对领导干部落实 “五条禁令”、“十条规定”情况的监督检查。继续深入开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。

加强乡党委和乡纪委对各村委、各站所的监督，健全经常性考察和定期考核机制。充分发挥审计监督的作用，落实领导干部任期经济责任审计特别是行政主要负责人离任经济责任审计制度，积极开展任期审计和期中审计工作。

（二）加强对权力运行重要领域和关键环节的监督 加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。加强对干部选拔任用中推荐提名、考察考核、任前公示等关键环节的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决纠正用人上的不正之风。

加强对财政资金和国有资产的监督。开展对“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对重点专项资金的审计。强化审计结果运用，促进审计结果落实。

（三）充分发挥各监督主体的监督作用 加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权力，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权力保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全纪检监察部门与组织人事部门有关情况通报制度。纪检监察部门及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

加强和改进行政监察监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法检查、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。

支持和保证群众监督。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。发挥工会、共青团等群众团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。系统各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。

五、深入推进改革创新

完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等办法。贯彻落实《公务员法》，建立公务员正常退出机制，规范公务员管理，保障公务员的合法权益。完善领导干部职务任期、回避和交流制度。探索加强年轻干部、后备干部培养锻炼的有效途径，拓宽干部交流和选拔渠道。

六、纠正损害群众利益的不正之风

加强对执法队伍的教育和管理，严格整顿行政执法人员风纪，教育广大行政执法人员牢固树立依法行政、执法为民的思想。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在机关单位和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干 部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在查处贿赂案件时，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查处基础设施建设领域规避招标、虚假招标、领导干部违反规定干预招标投标、违法转包分包的案件。

（二）健全查办案件的协调机制

加大查办案件的组织协调力度。建立健全党委统一领导，纪检监察、组织人事等部门参加的办案协调机制。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

（三）发挥查处案件的综合效应

完善“一案两报告”制度，发挥查办案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《实施办法》的贯彻落实

（一）加强组织领导

党委是反腐倡廉建设的责任主题，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行 党风廉政建设责任制，党委书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管，纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，制定分工方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设，落实工作责任。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《实施办法》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

要把贯彻落实《实施办法》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

机关各部门、分局、协会：

为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署，根据省、市局落实《纲要》实施意见的精神，结合我局实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商形象。

二、工作目标

通过构建并实施惩防体系，推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全，执法能力和党风廉政建设协调推进，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。

三、基本原则

1.坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，立足教育、着眼防范、强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举、注重预防、相互促进，共同发挥作用。

2.坚持近期目标和长远规划相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路。安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]施，重点抓好2006年至2007年各项工作任务的落实。

3.坚持改革和创新，紧密结合我局实际，建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。

四、组织领导

成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下：

组长：***副组长：******

成员：******

五、实施步骤

第一阶段，2005年至2007年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工，明确工作目标、任务，坚持边研究、边实施、边总结、边完善，有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。

第二阶段，2007年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，建成惩防腐败体系的基本框架，致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善，充分发挥惩防体系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。

六工作内容

（一）创新教育机制

1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育，尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，及时进行教育；把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

2丰富教育形式。（1）坚持正面宣传教育为主，剖析典型案例，开展警示教育；（2）开展主题教育。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育。

3健全教育制度。（1）定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班；（2）完善党课教育制度，局主要领导定期讲党风廉政教育课；（3）建立健全廉政谈话和回访教育制度。

（二）创新权力制约机制

1、深化行政审批制度改革。

（1）全面贯彻《行政许可法》，进一步清理、规范行政审批事项；

（2）进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制，积极推行电子政务，实现网上审批，上门服务制度。

2全面推进依法行政。

（1）认真执行《行政许可法》，完善内部决策规则和行政决策程序，建立重大决策公示制；

（2）规范行政执法程序。依据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。

（3）规范行政处罚裁量行为。2005年至2006年，进行深入调研，严格保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。

（4）建立执法行为评议考核制度。制定相关制度，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。

（5）建立执法过错追究制度。把执法责任落实到具体岗位和人员，对于错案，既要依法纠错，又要惩戒责任人。

（6）探索推行执法执纪情况回访制度。及时了解掌握执法人员的行为，从中发现问题、加以改进、取信于民。

3、严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。认真清理行政性收费和罚没收

入，坚决禁止代收代扣、“搭车”收费以及乱收、乱罚等行为。进一步规范收费票据管理，建立健全票据管理制度。积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。总结推广实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验。

4、认真贯彻《公务员法》，规范公务员的管理，保障公务员的合法权益。

（三）创新监督管理机制

1、加强党内监督。（1）党组进一步加大对分局及其领导成员，特别是分局长的监督；（2）纪检组要协助党组抓好党内监督工作；（3）完善党内重大事项集体研究决策的规则和程序；（4）完善党内情况通报、情况反映、征求意见等制度；（5）完善民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度；（6）认真执行领导干部个人重大事项报告和收入申报制度；

2、接受社会监督。（1）积极开展和完善执法评议及述职述评工作；（2）完善对人大、政协代表的质询回复制度。

3、加强行政监督。（1）积极开展廉政监察和效能监察；（2）建立效能评估机制，强化绩效考核；（3）建立行政效能投诉快速查处机制；（4）加强行政执法监察。

（四）创新惩处机制

1、从严惩治腐败。（1）完善查办案件协调工作机制；（2）坚决查办违法违纪案件，严肃查处不正之风和违法违纪行为。

2、严格依法依纪办案。

3、针对暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。

（五）加强行风建设

（1）通过下访、调研、座谈会、问卷调查等形式开展行风调查活动；

（2）定期走访人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表等，听取对行风建设的情况、意见和建议；

(六）创新测评预警机制

（1）建立健全信访预警机制；

（2）做好信访排查分析，积极处理信访反映的问题。

第四篇：区惩治和预防腐败体系实施方案

各党支部，各村(居)委会，驻镇各单位，机关各部门：

为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署，根据XX区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神，结合新中镇实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求，强化基层干部作风建设和民主自治建设，全力打造“勤廉双优”工程，进一步规范基层党员干部权力运行，促使干部依法办事，廉洁从政，切实维护人民群众的根本利益。

二、总体要求

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》和《XX区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法律、法规为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱，从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。

三、建设目标

(一)完善两大工作体系

1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。

2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系

1、反腐倡廉宣传教育体系

2、权力制约监督体系

3、源头治理预防体系

4、群众利益维护体系

5、从严治腐惩戒体系

(三)构建四大运行机制

1、领导责任机制

2、整治协调机制

3、奖惩评估机制

4、工作保障机制

四、体系构架

体系构架由三个层面构成：

1、镇党政领导班子

2、镇政府机关各部门、镇辖各单位

3、各村（居）党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。

五、惩防体系责任分工

(一)总负责人

(二)宣传教育体系、权力制约监督体系，从严治腐惩

戒体系

负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。

协办单位：纪委、党政办、财政所、综治

办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校

(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系

1、负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督，规范行政事业性资产转让等工作。

协办单位：镇纪委、财政所、派出所、党政办

2、负责开展民主评议政风、行风；《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，规范土地、矿业权管理出让、转让工作；城乡规划监督；工程建设招投标的监督管理。

3、负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题，减轻农民负担问题，天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。

协办单位：国土所、建环所、农业服务中心，农村事业和计生服务中心。

4、负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，食品卫生安全工作监督

协办单位：卫生院、纪委

(四)各村（居）党支部、村（居）委会

支部书记、村委会主任是主要负责人

负责管辖范围内的党员、干部，党风廉政教育，制度健全；土地流转中的群众利益，群众其它应得到利益的维护；政务公开、财务公开；严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系建设工作（2011年3月22日至2011年3月31日）

1、建立领导小组及工作机构（2011年3月22日至3月24日）

2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件，印发资料。（2011年3月24日至3月28日）

3、动员部署，宣传教育。（2011年3月30日）

召开动员会，明确工作任务，提出工作要求，落实工作责任，细化工作措施。

4、宣传教育

开展学习活动，采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系2008—2012年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》和XX区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）

(一)开展廉政风险防控管理工作

1、开展廉政风险自查活动（2011年4月1日至5月15日）。

①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村（居）支部、村（居）委会，要根据《XX区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，结合职能和工作实际，对本部门、本单位权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家庭”，进行廉政风险点的查找。并于2011年5月5日前报镇党委。

②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上，围绕权力运行、绘制工作流程，在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行，要重点对工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行职责的情况；工作程序和个人自由载量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。

一是查找单位（领导班子）职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点，重点查找在政府投（融）资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节，以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面存在的廉政风险点。

二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外，村居的职权权限，进一步细化其运行流程，在流程中找出廉政风险点。

三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，确立廉政风险点。

2、进行廉政评估（2011年5月16日至2011年5月31日）。

各部门、单位、各村（居）两委，对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定其风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为A、B、C三个等级，A级风险度最高，C级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，由单位干部职工群众议推，惩防体系建设领导小组初评，乡镇、街道党政班子集体研究审定，编制汇总，并在一定范围内进行公示。

3、制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。

根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度，实行分级管理，分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

(二)梳理审查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）

要围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉目录；对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度，及时报镇党委。

(三)修订完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）

要在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节，坚持改革创新，与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。2011年6月8日将制度目录报镇党委。

(四)严格落实制度（2011年6月16日至2011年6月20日）

在制度梳理、修订完善后，要将开展反腐倡廉制度，集中、公开学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓，便于监督。并把制度汇编成册。

(五)开展自查自纠工作2011年6月20日至2011年6月30日）

各部门、单位、村（居）党支部、村（居）委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成，拒腐防变宣传教育，权力运行监控管理，源头治理预防制度执行，纠风治乱长效机制，从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求，及时整改落实。并于2011年6月25日前形成自查报告上报镇党委。

(六)廉政风险监管阶段(2011年7月开始）

根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，落实防控管理责任和监管责任，作廉政承诺。

1、对审定为“A级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责，由乡镇分管领导负责监管；对审定为“C级风险”的，由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“A级风险”除按规定程序监管的基础上，还必须接受上级党政班子领导的监管，其余自行防控管理监管。但《XX区部门（单位）廉政风险防控管理监管汇总登记表》（附件5），将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于2011年6月8日前上报镇党委。

以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作，将廉政风险防控管理列为“一把手”工程，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架

（2011年7月1日至2011年8月31日）

(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制

重点建立健全反腐倡廉教育，党风党纪专题教育，勤劳典型示范教育、案例警示教育，岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设，健全廉政教育预警和责任机制。

要以领导干部为重点，结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”，争做“争创勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划，以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容，科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善城乡基层党员干部日常教育机制。

2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实XX区关于加强廉政文化建设的实施意见，依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等，加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动，开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设，打造有影响力的城市农村廉政文化品牌，唱响反腐倡廉主旋律。

3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动，认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发［2010］23号)，开展主题教育，完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体，常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制。

4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理，建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系，健全村(居)干部考核评价办法，积极引入社会评价机制，把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制，落实“一定三有”（定职责目标，工作有合理待遇，干好有发展前途、退岗有一定保障）制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度，调动城乡基层干部干事创业的积极性。

(二)构建权力运行廉政风险监控机制

重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通。

认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈，“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施部门、村（居）、社廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善镇、村（居）、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。

5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求，分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村（居）民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度，对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则，规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序，提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议等村（居）民议事机构运行机制，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》（川委办［2010］4号），全面推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。

7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求，把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项，科学设计流程，统一制作流程图，督促村级组织按照规范流程管理村级事务，并接受群众监督。

8、完善乡镇政务、村（居）务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作，建立完善公开制度，坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法，让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作，明确公开内容，灵活公开方式，增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查，建立考核评价制度和责任追究办法，着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。

9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》，依法建立村监督委员会，完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。

10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》，建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。

充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

(三)构建源头治理改革作出创新机制

11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度，强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度，逐步建立财力向农村基层倾斜的机制，提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能，推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制，防止乡镇、村居新增债务。

12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构，完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度，全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。

13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度，规范支农资金管理和分配流程，加大对支农资金整合使用力度，提高资金效益，降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式，确保强农惠农资金按时足额发放到位。

14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度，规范乡镇党政领导干部选拨任用程序，全面推行村（居）党组织书记“公推直选”和村（居）民委员会成员直接选举制度，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向。

要围绕实现用制度管事管人，继续深化落实行政管理，干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措，加快推进公共资源交易，“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新，贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度，健全中介结构和行业自律等方面制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

(四)构建纠风治乱维护民利机制

15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用，采取有力措施，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，健全相关制度，堵塞管理漏洞，切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位，惠及农民群众。

16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理，严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测，定期分析农民负担状况，切实加强监督检查，严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。

17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策，加大土地执法监察力度，坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准，严格征地管理，全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作，切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题，积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为，要严肃查处，确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。

18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查，建立完善基金监管制度，规范参合农民医药费报帐结算流程，切实保障参保人利益。核查和审批制度，加强动态监管。

要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作用，纠正部门和行业不正之风制度；推行“三资”管理新机制，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调，诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

(五)构建从严治腐惩戒机制

19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度，进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制，镇、村居两级要按月进行排查，对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，认真解决农民群众合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷。

20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。

21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度，并制作典型案件专题教育片，对基层干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析，廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，建立跨部门信访纠纷排查化解机制，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置，完善案件查办组织协调，协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件，切实发挥办案的治本作用。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（2011年9月1日至2011年9月30日）

(一)坚持自查自评

梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

(二)坚持考核导向

结合党风廉政责任制考核，区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验，查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。

3、坚持总结提高

镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核，认真总结各部门、单位、村（居）构建工作，结合我镇实际，不断修订完善，充实提高。

七、工作要求

(一)加强领导

各部门、各单位、村（居）两委、要严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

(二)明确责任

结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。

(三)加强督查

各部门、各单位、村（居）两委要落实工作情况，定期报告制度，镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查，考核评估，考核结果作为先进单位评选和领导干部考核的重要依据。

(四)推进创新

要按照“善操作、会落实、能创新”的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题，以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。

坚持因地制宜、不拘一格，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破，力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。

第五篇：政协预防和惩治腐败体系实施方案

那政协办„2009‟9号签发：达尔嘎

地区政协办公室关于建立贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年

工作规划实施办法的实施方案

为认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》文件精神，进一步加强机关党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建州政协惩治和预防腐败工作体系，不断增强党员干部的拒腐防变能力，特制定本实施方案。

一、总体要求

1、指导思想。从树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持惩防并举，注重预防，-1-

立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿

于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，积

极做好机关党风廉政建设和反腐败工作。

2、主要目标。把惩治和预防腐败工作作为今后反腐倡

廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理

腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以

党内监督、民主监督、群众监督等手段，杜绝党员干部违纪

违法案件的发生，领导班子成员杜绝职务犯罪。进一步巩固、深化、提高各项工作，建立思想道德教育的长效机制、反腐

倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，初步形成机关惩治

和预防腐败体系。

3、工作要求。（1）从思想观念和作风入手，加强廉洁

从政的思想教育。在执政理念、勤政为民、公仆意识上查找

存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员

干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受

监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之

风和违法违纪案件的发生。（2）从议事规则和程序入手，建

立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规

章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源

头上预防和遏制腐败行为的发生。（3）按照分工协作、齐抓

共管的要求，把构建惩治和预防腐败体系与落实党风廉政建

设责任制、完成工作目标任务相结合，明确工作责任，严格督促检查，整体推进各项工作。

二、加强廉政教育，夯实思想道德基础

1、突出重点教育。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念、法律法规、优良

传统教育。把反腐倡廉理论教育作为支部理论学习的重要内

容，每年至少安排两次以上的专题学习。每年根据中央、区

党委、那曲地委的部署，确定学习的内容，不断深化领导干

部反腐倡廉理论学习。通过上党课、反腐倡廉理论学习、作

风建设落实整改等活动，加强对党员干部的反腐倡廉教育，引导每位党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等

方面存在的突出问题。

2、加强理论学习。认真组织广大党员学习贯彻党纪条

规，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育

引导党员干部社科领会科学发展观的科学内涵、精神实质和

根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同

理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢

固树立正确权力观、地位观、利益观，自觉践行社会主义荣

辱观。教育全体党员在新形势下要严格遵守政治纪律、组织

纪律、经济纪律和群众工作纪律，真正做到立党为公、参政

为民。每年以党组中心组学习会、党支部学习会、常委会、机关职工大会等形式，认真组织学习党的三代中央领导集体

反腐倡廉重要思想和重要论述，学习党章等党内法规和国家

法律法规，使机关党员干部不断增强党性修养和从政道德修

养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基

础；其次以组织观看警示教育片、现身说法、典型案例通报

等形式，深化警示教育。

3、加强队伍建设。地区政协机关构建惩治和预防腐败

体系坚持人人参与的原则，不仅要求党员同志带头参加，同

时在岗的每位同志都要积极参加。要组织政协机关的同志学习党的方针、政策和国家的法律、法规，进一步熟悉岗位职

责、操作程序，坚持公开、公正、公平原则，加强反腐倡廉

宣传教育。

三、完善制度建设，规范从政行为

1、坚持和完善民主集中制。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全和落实民主集中制的各项具体制度。凡

是办公室的财务支出、车辆管理、人事安排等重大事项要广

泛征询意见、充分进行协商、集体研究讨论决定。涉及干部

任用等重大事项，要认真落实民主推荐、民主测评、差额考

察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任期试用期等制度，规范工作程序。要不断完善岗位责任制；要坚持和完善民主

生活会制度，提高民主生活会质量；要坚持党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。

2、建立健全党员干部从政行为规范。严格执行反腐倡

廉各项法规制度，规范权力的运行，约束干部的从政行为。

自觉接受政协委员和人民群众的监督，防止和避免不廉洁行

为的发生，建立起“公正、规范、高效”的工作运行机制。

四、加强监督制约，确保权力的正确行使

1、加强对党员干部的监督管理。检查党风廉政建设责

任制落实情况；检查廉洁自律、遵章守纪、民主作风、工作

实效实绩等情况。继续执行领导干部述职述廉评议工作的有

关规定，落实和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、出国（境）审查审批等制度。

2、发挥委员和群众民主监督的作用。通过设立意见箱、电子邮箱、监督电话和发放调查问卷等形式，及时了解政协

委员和人民群众对机关党风廉政建设和反腐败工作的意见

和建议，掌握群众关注的热点问题。加强对委员提案、社情

民意督办工作，提高党委、政府部门办理质量。

3、惩防并举，及时纠正不廉洁行为。根据党风廉政建

设、行风建设责任追究的规定，切实纠正不廉洁行为。对领

导干部中存在的违反规定收受现金、有价证券，放任、纵容

配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经

商办企业或从事中介活动牟取非法利益，参加赌博，利用婚

丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，要及时发现、严格

上报处理。

五、加强组织领导，确保惩防体系各项任务落到实处

1、健全组织领导。按照党风廉政建设和反腐败工作要

求，实行统一领导，党政齐抓共管。为加强对构建惩防体系

工作的组织领导，成立惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。党组书记负总责，党支

部具体抓，机关人员共同参与、各负其职的惩防工作体系。

2、健全工作制度。把落实惩治和预防腐败工作作为一

项重要的工作任务，列入重要的议事日程。建立党风廉正建

设的汇报制度，加强督促检查。

3、健全考核制度。结合党风廉正建设责任制落实情况

检查，每年对惩治和预防体系建设情况进行检查考核，并作

为干部业绩评定、奖优罚劣、选拔任用的重要依据。并把贯

彻落实惩治和预防腐败工作作为年底一项考核指标，强化责

任追究，严格实行惩防腐败体系工作“一票否决”制。

那曲地区政协办公室

2009年4月28日

主题词：政协办公室预防腐败体系实施方案那曲地区政协办公室2009年4月28日印发（共印20份）