惩治和预防腐败体系建设（合集）

第一篇：惩治和预防腐败体系建设

如何加强惩治和预防腐败体系建设

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

在面临企业这么一个复杂的系统，企业的预防腐败体系建设也是一个重要的体系工程，面对人员多、岗位多的大局形势下，我们不能仅仅通过惩治解决实质性的问题，要想做好反腐工作，还要从思想教育、完善制度、有效监督来下手来增强人的拒腐防变能力，同时通过对违法违纪人员严惩达到警示，这样就可以达到标本兼治的目的。

第二篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第三篇：2011惩治和预防腐败体系建设总结

中共**市委组织部

2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制

自查报告

2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。

一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设

（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。

（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄

弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。

（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组

织部门惩防体系建设。

（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。

（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。

（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经

验，促进**廉政文化建设。

三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设

以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。

四、进一步完善干部工作监督制约机制

（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信

访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。

五、不断健全干部管理考核激励制度

坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。

六、着力优化政务环境提升行政效能

着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步

规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。

七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒

始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。

2011年12月15日

第四篇：2009推进惩治和预防腐败体系建设

2009推进惩治和预防腐败体系建设

年 度 工 作 报 告

市纪委惩防体系建设领导小组：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性

思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。

二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理

深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。

三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。

四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效

落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。

开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。

一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

聊城市机关事务管理局党组

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：惩治和预防腐败体系建设情况汇报

重庆市北碚区卫生局

惩治和预防腐败体系建设情况汇报

（送审稿）

尊敬各位领导：

我局惩治和预防腐败体系建设工作，在市卫生局的领导下，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作的各项规定，以建设“健康北碚”和推进医疗卫生体制改革为契机，以强力抓好医德医风建设为重点，以维护人民群众健康为已任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，为我区卫生事业改革和发展，建设“一极两区”，打造“幸福北碚”提供有力保证。现将我局惩治和预防腐败体系建设工作情况总结汇报如下：

一、基本情况

北碚区是重庆主城九区之一，位于重庆主城西北部，背靠缙云山，面临嘉陵江，享有“嘉陵江畔的一颗明珠”之美誉。全区幅员755平方公里，辖5个街道、12个镇、59个居委会、119个村委会，常住人口73.14万。

全区共有医疗卫生单位460个。其中直属医疗卫生单位19个，三甲医院1所，国家示范中医院1所，二级甲等妇幼保健院1所，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，厂

矿企事业单位医院14个，疗养院3个，企事业单位医务室（诊所）133个，个体诊所94个，村卫生室218个。目前，全区每千人拥有住院床位数3.57张，每千人拥有执业医师数2.49人，每千人拥有注册护士数1.85人。

二、工作开展情况

（一）惩治和预防腐败体系建设总体情况 1．健全机构，落实责任制

我局对惩治和预防腐败体系建设工作高度重视，始终把惩治和预防腐败体系工作作为全区卫生事业发展的大事来抓，列入党工委和行政重要议事日程，纳入总体工作规划，与各项业务工作结合起来，真正做到“同部署、同落实、同考核”。成立了以区卫生党工委书记廖本明、区卫生局局长阳光为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，下设办公室在局纪检监察内审室。局党工委多次召开专题会议，传达学xxx市、区会议及有关文件精神，并按照《中共重庆市党组 重庆市卫生局关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体办法》要求，认真研究和部署全区卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作，制订印发《北碚区卫生系统贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划及实施办法>的工作方案》（碚卫党„2008‟29号），加强与执行党风廉政建设责任制的落实相结合，将各项任务进行了分解，指定了责任领

导、牵头科室和协办科室。卫生局与19个直属基层单位签定了党风廉政建设和行业作风建设目标责任书。《责任书》将全年党风廉政建设和行业作风建设以及治理商业贿赂的任务进行了分解，并制定了严格的考核制度，与奖惩挂钩。局属各单位党组织或纪检组织与科室签订廉洁行政（医）承诺书（责任书），各科室主任与所属全体医务人员签订了书面廉洁行政（医）承诺书。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的局面，进一步形成了“党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以良好的工作格局顺利推进惩治和预防腐败体系建设工作的深入开展。

2．加强制度建设，强化源头防腐

在惩治和预防腐败体系建设中，我局加强制度建设，强化源头防腐。一是加强各单位建设项目以及各项资金的管理，将原纪检监察室扩展为纪检监察内审室，强化审计作用。二是规范会计基础工作，会计工作秩序，实行乡镇卫生院片区会计集中核算制度，建立健全了内控制度，完善了预算管理制度。三是成立全区卫生系统基层医疗卫生服务体系建设基本建设项目管理办公室，加强基本建设项目管理。四是成立北碚区卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，加强工程建设领域突出问题的专项治理。结合各项活动的开展，区卫生局修订完善制度10项,新建制度10项。

市九院注重对重点部位、重点岗位、重点人群的监管，先后出台了5条加强药品、设备、耗材、基建等重点工作管理的一系列规章制度；区中医院先后制定和完善了36项制度,区妇幼保健院先后修订完善了8条党政领导班子勤政廉洁制度,区精神卫生中心建立完善了9条制度,蔡家医院修订完善了7条制度等等。

3.加强思想教育，筑牢思想道德防线

一是在全系统深入开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的“党性党风党纪教育月”活动。采取多种形式组织全系统干部职工学习胡锦涛同志、贺国强同志在第十七届中央第五次全会上的重要讲话、《廉政准则》及相关法规等。各单位还利用宣传栏广泛宣传、解读《廉政准则》，举办宣传栏21期，组织学习32场次，共有3961人参加了学习；二是举办《廉政准则》讲座，党工委书记廖本明亲自作辅导报告，参加人员80余人。参加区纪委组织的《廉政准则》大家谈征文活动，撰写征文16篇。组织人员参加《廉政准则》考试，全系统有2858人参加了知识测试，参加人数占全系统总人数96%。三是阳光局长客座《阳光北碚》，现场解答群众就医改和健康北碚等热点话题所提出的咨询和问题。另外，阳光局长还参加了区纪委主办的领导干部谈《廉政准则》“电视访谈节目”，取得了良好的效果。四是加强领导干部理想信念及核心价值观的学习教育。今年四月份区卫生党工委在区委

党校举办了“北碚区卫生系统创新型领导干部培训班”。通过两天的集中理论学习和分两批到革命圣地井冈山的参观学习，使全体学员更加深刻地理解和凝聚了中华民族之魂的“井冈山精神”，更加坚定了共产党员的理想信念，受到了一次彻底的精神洗礼。五是开展警示教育。邀请区检察院检察长刘晴、区纪委副书记张莉、区纪委副书记杨怀平宣讲反腐倡廉专题讲座和采取到重庆市廉政教育基地西山坪劳教所听取服刑人员现身说法等形式加强对全系统领导干部和药剂科长、设备科长、财务科长、人事科长等重要岗位人员的思想教育。六是结合开展“医德医风管理年”活动，加强职业道德教育，引导医务工作者树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务态度，改进服务模式，提高服务水平。

（二）加强行风建设工作情况 1．扎实开展纠正行业不正之风工作

贯彻《重庆市卫生局关于印发全市卫生系统 2009—2010 年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（渝卫„2009‟96号）精神，认真开展民主评议政风行风工作。制定了《北碚区卫生局民主评议政风行风工作实施方案》。贯彻“一把手负总责，分管领导各负其责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，成立了以区卫生局局长阳光任组长的行风建设工作领导小组，并明确了工作机构、人员、经费。为确保将纠风工作落到实处，年初制定工作计划和具体工作方案，定期开展纠风工作。落实和完善纠风工作责任制，将责任制的各项任务分解到科室、到人头，并纳入对基层单位的年终目标考核。

2．扎实落实医德医风考评制度（1）细化考核标准，注重结果应用。

以“创先争优”为主线，以“树立良好医德医风，做人民健康卫士”主题实践活动为载体，加强医疗机构医德医风建设，成立了医德医风考评工作领导小组，制定《北碚区卫生系统医德医风考核办法》，全面推行对医务人员医德医风考评制度，细化和量化医德考评工作指标和考评标准，有较强的针对性、可操作性和实效性。各医疗机构将医德医风考评结果与医务人员的考核挂钩、与岗位聘用、晋职晋级、评优评先、定期考核、资金分配等挂钩，并在一定范围内公示。

（2）加强“五个结合”，强化内涵建设。

一是与“基层基础管理年活动”相结合。我局自2008年开始，在全系统组织开展“基层基础管理年活动”，针对医院管理和发展中存在的问题，狠抓系统内部基础管理，不断强化基础理论、基本知识、基本技能，强化严格要求、严密组织、严谨态度，强化合理诊断、合理检查、合理用药。从而达到了规范内部管理、增强依法执业意识、提高医疗服

务质量、转变行业作风的工作目标。为各项工作的顺利实施提供有力的制度保障。

二是与“医疗质量万里行”活动相结合。强化医疗质量管理，规范医疗行为，保障医疗安全。严格落实医疗事故“四不放过”原则：原因未查明不放过，主要责任人不追究不放过，其他人员未受到教育不放过，弥补措施未落实不放过，确保考核工作取得实效。今年1-10月，我区医疗卫生单位医疗投诉、医疗纠纷同比下降21.1%，门诊均次药品费用同比下降8.7%，每床日医药费用同比下降16.69%，每出院人次医药费用同比下降10.22%，病人满意度达到96%，同比提高5个百分点。

三是与构建和谐医患关系相结合。全区卫生系统不断建立健全内外监督机制，采取多种形式虚心征集社会各界的意见，主动接受人大、政协、社会各界群众和新闻舆论的监督；加强对政风行风建设的督促检查，加强对医疗机构和医务人员执业行为的日常监管；坚持领导接待制度，认真调查处理行风问题投诉，及时化解各种医患纠纷，着力构建和谐医患关系，从而明显改善了全系统医务人员的服务态度。

四是与“平衡计分卡”管理理念相结合。市九院不仅重视财务层面，更重视非财务层面，正确引导科室重行风、重医德、重质量、重安全、重服务、重法治，不断加强基础医疗质量和环节控制，把病人作为各项服务的中心，不断满足

其个体的健康需求。

五是与弘扬中医人文精神相结合。在加强医德医风建设中，区中医院特别注重弘扬中医人文精神，继承和创新、展示和传播中医药文化，努力营造浓厚的中医医院文化氛围，以此促进医院行风建设。医院在各楼层墙壁上悬挂古代医家的画像、格言、医书、中药标本介绍等，从而营造中医环境文化氛围。医院设有弘扬岐黄、妙手回春的“三堂”（国粹堂、集萃堂、正奇堂）；强化中医“治未病”理念，建立中医“治未病”中心，开设传承传统方法的“三馆”(仲景馆、中医康复馆、保健养生馆)等，从而营造中医布局文化氛围。各科室通过图文并茂的黑板报、宣传栏、电子滚动屏等宣传中医药知识，从而营造中医宣传文化氛围。

（3）加强“优质服务窗口”创建，提升服务形象。各单位成立了创建示范窗口领导小组，制定和完善了优质服务标准和服务承诺。市九院制定了掌握“四个技巧、推行五个一和五心、牢记六个禁忌”，“五多一问”服务，“医患合作标兵”等特色服务活动，形成优质服务的良好氛围，大大受到患者的赞誉。区中医院开展“一张笑脸相迎，一次温馨的问候和自我介绍，一张舒适而整洁的病床相伴，一张健康手拉手联系卡相送，一份病人的满意度调查表”的“五个一”优质服务活动，深受患者好评。营造出“弘扬歧黄，医患和衷，普同一等，皆如至亲之想”的“以人为本”核心价值观。区妇

幼保健院采取“一告知、二承诺、三公开、四监督”的做法，使医疗活动全过程置于病人及其家属的监督之下，促进行业作风转变。

3．实施临床路径管理

按照《重庆市卫生局关于印发<重庆市临床路径管理试点工作方案>的通知》（渝卫医[2010]54号）要求，我区市九院和区中医院积极开展临床路径管理试点工作，相继成立了临床路径管理领导小组。市九院各临床科室成立了临床路径实施小组，每个科室选报一个病种实施临床路径管理，并将工作开展情况纳入临床规范化科室评审考核。区中医院选择了骨科的踝关节骨折、妇科的计划性剖宫产产实行临床路径管理，可行性较好，受到患者的欢迎。外科和心血管科也开展了一些项目，因病种少而未能正常开展。通过开展临床路径管理，医疗服务质量得到提升，病人住院费用有所下降，患者的满意度有所提高。

4．推行单病种付费

根据《重庆市卫生局关于开展单病种收费限价管理试点工作的通知》精神，局属医疗机构大部分单位成立了单病种收费限价管理工作领导小组，分别根据自身实际情况开展了单病种限价收费。市九院推出急性阑尾炎、疝气、胆囊结石、腰椎间盘突出、子宫肌瘤、卵巢囊肿、结肠息肉、功能性子宫出血、大叶性肺炎、急性肾小球肾炎、甲舌囊肿、甲状腺

囊腺瘤、慢性泪囊炎、女性尿道口肉阜、低钾性周期性麻痹、尺桡骨骨折钢板内固定取出术等十多个单病种。区妇幼保健院推出子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。澄江镇中心卫生院推出急性阑尾炎、腹外疝、胆囊炎胆囊结石、白内障摘除、腰间盘突出症、子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。区精神卫生中心对精神分裂症患者实行每日住院限价在57元。各单位在推出单病种限价的同时，加强医患沟通，充分尊重患者的知情权和自愿选择权。

5．加强新农合基金监管

我区从2007年正式启动新农合工作。为确保新农合政策落到实处，让老百姓得到实惠。我局加强对各医疗机构的监管，建立健全了基金财务管理制度、基金使用公示制度、基金风险制度等28项，并且加大了对定点医疗机构执行新农合政策的监管力度。各医疗机构严格执行新农合政策，每月公示参合农民门诊、住院补偿情况；严格执行出入院标准，无冒名顶替、挂床住院等违规现象发生；严格遵守医疗规范，做到了合理检查，合理用药，合理治疗。乱检查、大处方等违规行为得到了有效的遏制；加强新农合票据及财务管理，无套取、骗取新农合基金的行为发生。2007年至2009年处理违规大处方行为5起。

6．认真实行药品集中采购

（1）严格执行药品集中采购。认真贯彻落实《医疗机构药品采购工作规范》、《药品集中采购监督管理办法》，2009年我区二级以上医疗机构全部参加市卫生局组织的网上集中采购，各乡镇卫生院参加区内组织的药品询价采购。2010年区内局属医疗机构药品采购全部参加市卫生局统一组织药品集中采购。医疗设备单价在5000元以上参加政府招标采购。

（2）积极推动基本药物的使用，加强实施情况的监测和评估，实行药品零差率销售。

按照要求，我区于今年的2月25日在所有的基层医疗机构开始实施基本药物制度，并实行药品零差率销售。同时加强实施情况的监测、评估和督导，每月底定期收集各个医疗机构实施国家基本药物制度后的“药品销售情况月报表”、“医疗机构业务情况月报表”以及“药品库存情况表”，掌握实施进展情况，对医疗机构药品数据进行监测、评估分析，了解发现存在的问题和困难，为完善政策和推进国家基本药物制度提供参考。为确保医疗机构按规定配备基本药物，医务人员规范使用基本药物，我局加强对医疗卫生单位实施基本药物制度督查指导。截至9月25日，药品降价金额达824.65万元，下降比例达20.88%。

7．全面推行医院院务公开制度，面向社会、患者和内部职工公开信息，接收群众监督

各医疗机构制定了《医院院务公开办法》，在实施过程中完善了公开内容、形式、程序、监督方式。在形式上，除设有院务公开专栏外，还利用网络、院报等形式进行院务公开。在内容上，将医生简介、专家专科介绍、医疗服务、药品、化验、检查价格等均明示在医院的醒目位置。在门诊大厅和病房设立价格咨询和费用查询处，并实行住院病人费用清单制，让患者明明白白消费。同时，健全监督制度，广泛接受监督。向社会公开服务承诺，公布投诉电话，设立意见箱，接收社会监督

（三）进一步开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作 1．坚持进行治理医药购销领域商业贿赂工作 一是作为全区牵头单位，制定印发了《北碚区纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作实施意见》，结合实际开展治理商业贿赂工作自查自纠活动。

二是落实《处方管理办法》，加强处方管理。

各单位结合本单位实际情况，严格执行《处方管理办法》、《新农合服务协议》和《城镇职工医保服务协议》要求，认真执行单处方限额规定；严格执行物价政策，加强物价管理；实行医学检验检查互认制度，加强抗菌素应用管理，防止过度检查、过度治疗等增加病人经济负担的诊疗行为；规范医务人员行为，杜绝大处方。

三是认真开展了“三项治理”工作。

对局属各单位收受“红包”、公务车超标和领导干部违规经商办企业等行为，进行了自查自纠。全系统无人员收受“红包”；无领导干部违规经商企业； “双超”公务车3辆，已按照区“三项治理”办要求，贴放了公用车标识，并加强了车辆监管。6月9日，区卫生局对局属各单位的党政主要领导进行了集体廉政谈话，局属各单位对本单位的中干以上人员进行了廉政谈话。

四是建立并实施医药购销领域商业贿赂不良记录。我区自2006年开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作以来，便建立了行贿企业“黑名单”制度，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医院不采购其产品。但到目前为止，未发现有企业或个人在我区局属单位药品购销活动中有商业贿赂行为。

2．严肃查处贿赂案件

我局党政领导高度重视信访举报工作，将信访举报工作摆上重要议事日程，纳入工作目标考核，对从任何渠道转来的信访件所反映的问题做到及时答复或回复，关系切身利益的问题及时解决，做到件件有着落，事事有交待。2009年和2010年共收到纪检信访件2件，均已办结。

三、存在不足和今后打算

我局在惩治和预防腐败体系建设工作中虽然取得一些

了成绩，但仍存在着一些不足之处：一是教育效果越到基层越有待进一步加强；二是有关制度需进一步健全和完善；三是还需继续探寻行之有效的，缓解群众“看病贵、看病难”问题的方法。

在今后的工作中，我局惩治和预防腐败体系建设工作，继续坚持管行业必须管行风，以党风促政风、带行风的工作方针，以基层领导班子党风廉政建设为重点，以治理医药购销领域商业贿赂为突破口，以进一步缓解群众看病贵、看病难为目标，以加强制度创新和监督到位方面为着手，进一步发现、挖掘、推广各医疗单位在加强药价管理等方面的经验和作法，进一步加强事前、事中的监督，做到关口前移。继续加强反腐倡廉宣传教育，抓好预防职务犯罪工作，继续推行领导干部经济责任审计工作，深入推行政务公开、党务公开、院务公开工作，继续强化行业作风建设，大力培养和弘扬“自强不息、开拓开放”的人文精神，为全面实现卫生工作目标任务创造清廉的环境，为推动我区卫生事业的发展提供坚强的纪律保障，以超一流的精神状态和工作劲头，努力开创卫生工作新局面。

二〇一〇年十一月十日