村街党组织实行规范化星级管理的实施方案

第一篇：村街党组织实行规范化星级管理的实施方案

中共养马庄乡委员会

关于对村街党组织实行规范化星级管理的

实 施 方 案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强村街党组织建设，夯实党在农村的执政基础，加快经济崛起，维护社会稳定，推进社会主义新农村建设，按照县委永发{2007}16号文件《关于对农村基层党组织实行星级规范化管理的实施意见》要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，贯彻落实科学发展观，通过实行星级化管理、推进农村基层党组织经常化、制度化、规范化建设，进一步激发和调动农村干部的工作积极性，进一步增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步深化“三级联创”活动，进而为推动永清崛起提供坚强的基层组织保证。

二、规范化星级管理的实行范围和目标

全乡23个村街党支部全部实行星级化管理。坚持以“两委”班子为主体，以班子成员和包村干部为责任人，以设定目标为前提，以星级管理为抓手，以考核实绩为依据，以分级待遇为保证，通过实现责、权、利的紧密结合，最大限度地调动农村干部的工作积极性，发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。

三、星级考核评定标准

围绕农村党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，具体设定八个星。具体内容和定星标准是：

（一）党的建设星。①村级组织健全，党组织班子坚强有力，村党组织书记为“一好双强”型（政治素质好，领富能力强、协调本领强）书记；②“三定三评”管理机制全面推行，为每名有劳动能力的农村党员合理定岗，年终时95％以上党员考评为合格，党员队伍管理规范，发挥作用明显；③“两个双向培养” 活动扎实开展，建有内容翔实的“优秀人才库”，年内培养入党积极分子不少于5名，至少发展1名党员，农村党员、干部中经济型人才比例分别达到60％和75％；④“一制三化”机制规范运行，“两委”联席会议、“两考三评”、“两推一选”、“三会一课”、村务公开等17项制度健全落实，村务运作规范；⑤“素质工程”扎实推进，有规范的学习制度，每年组织“两委”干部、党员集中学习10次以上，干部和党员素质不断提高；⑥村级组织活动场所建设达标，上墙内容齐全，管理和使用规范；⑦落实干部包片党员联户责任制，并发挥作用明显。

（二）村强民富星。①村街有相对发达的支柱型产业，村街年集体收入在5万元以上，并按每年不低于10％速度递增。②按属地管理原则计算，上年度“村街人均纳税额”、“农村生产总值增幅”两项中有一项高于全县平均标准。③农民年人均纯收入不断增加。

（三）精神文明星。①开展“十星级文明户”评比活动。按照“农户认星、小组评星、两委定星”的三榜定星评选程序，组织各户广泛参与，“十星级文明户”比例达到35％以上。②有综合性宣传栏，宣传农村政策法规、党务村务公开、好人好事、致富信息，定期更新。③制定完善的村规民约，村民积极遵照执行，村内风清气正。④成立各类文体队伍，根据村街实际，组建有秧歌队、健身队、民间花会、球类协会、戏曲协会等文化组织，定期组织活动，丰富群众业余文化生活。⑤建立图书阅览室，配备各类农业书籍和相关报纸杂志。

（四）社会发展星。①医：村街农村新型合作医疗参合率达到90％以上；②学：没有因经济困难导致辍学的适龄儿童；③路：村容整洁，村内主要道路硬化、绿化；④水：村内户户通自来水且饮水达标；⑤保：农村社会保障做到应保尽保，村街班子在低保对象申请、公示、发放中程序规范，公正公平；⑥养：除集中供 2 养的外，分散供养的“五保”政策全部落实到位；⑦残：村内残疾贫困户基本生活条件有保障；⑧红白理事会运作规范，移风易俗，厉行节俭。

（五）平安稳定星。①年内没有发生因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴县级以上集体访；②年内没有发生有较大影响的治安刑事案件和安全生产事故；③村街干部中没有受到党政纪处分的；④村民中没有参与“法轮功”等邪教组织活动的。

（六）计划生育星。计划生育政策落实到位，无政策外出生问题。

（七）中心工作星。按照工作标准和时限要求，完成乡党委部署的阶段性中心工作。

（八）群众满意星。年底，由乡党委结合“两考三评”，组织村街党员和群众对“两委”班子满意度进行测评，满意率达到80％以上。

对出现以下三种情况之一的村街班子暂不定星，直接纳入后进班子进行集中整顿:

1、班子瘫痪或半瘫痪，缺配支部书记达三个月以上；

2、年内因村街干部工作、作风等自身原因导致发生群众市级以上集体访；

3、年底群众测评满意率不足60％。

四、星级评定程序

对村党组织的星级考核评定每年年底由乡党委负责组织实施。按照统一标准、分级实施，随机抽查、入户走访的方式进行。主要有以下二个步骤：

（一）村街自评。按照全县统一评星标准，村街党组织进行认真自查，本着实事求是的原则进行自我评价，客观定星，并形成《定星申请》报乡党委。

（二）党委评定。在村街自评的基础上，由乡党委会同所属部门（含县直单位派驻乡镇所站）对所辖村街班子进行全面考核，经党委会研究确定村党组织定星意见，上报县委组织部，经县审核确定定星等次。

五、星级评定的成果运用及管理

（一）规范农村干部待遇

1、经济待遇。对村“两委”干部实行结构工资制，由基础工资、星级津贴和年终奖励三部分组成。农村党组织书记和村委会主任的基础工资，按照省委组织部、省财政厅《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》（冀组通字〔2005〕6号），平均每人每月200元，由乡政府按季度统一发放；其他“两委”干部的基础工资为党组织书记和村委会主任基础工资的75％，平均每人每月150元。星级津贴由乡党委按照村街支部星级高低分别确定，每星每年1000元。

其他“两委”干部基础工资和“两委”全体干部星级津贴的资金来源由村街集体收入负担。对暂不定星党组织及任职不满一年的村街班子成员不享受星级津贴。

2、政治待遇。对特别优秀和有特殊贡献的八星级农村党组织书记，优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。对工作表现突出、党员群众高度满意的机关选派干部，优先考虑提拔使用。

3、保险和离职待遇。根据星级评定结果和农村“两委”任职年限，为农村“两委”干部办理养老保险。县委每年为正排前10名八星级村党组织的书记（党组织书记已由县、乡投保的，办理对象定为该村的村委会主任）办理养老保险，由县财政一次性趸缴，缴纳金额按退休时（60岁）月领取基本养老金200元计算。乡党委视财力情况，每年为1－3名七星级以上村党支部书记办理养老保险，缴纳金额同县规定。工作实绩突出，连续任村党支部书记或村委会主任30年以上的村街干部，达到退休年龄经本人申请退职后，乡党委统一审批上报县委组织部，由县财政统一发放退休金，标准为现任同职干部的基础工资全额。以上待遇的具体实施方法参照永发〔2005〕21号文件中有关规定。

（二）规范村级班子管理

1、农村干部职数和任职年限核定制度。党支部委员与村委会委员一般要交叉任职，鼓励和支持党支部书记与村委会主任“一人兼”。农村“两委”干部原则上按以下职数配备：1000人以下的村，控制在3人以下；1001--2000人的村，控制在4人以下；2001—3000人的村，控制在5人以下；3001人以上的村控制在7人以下。确需超编制配备的要经乡党委会研究确定。，农村党组织成员年满65周岁后，任期届满时一般不再参加换届选举。特殊情况需要延期任职的，要经乡党委审批同意。

2、分星级规范化培训制度。定期对两委干部进行集中教育、加强专业技术培训，鼓励和支持参加各类学历教育。在此基础上，根据县委要求，按照分级负责的原则，针对不同类别和层次党支部的实际需求，分别理出若干重点问题，定期组织村街干部分期分批外出培训考察。其中，七星级以上农村党组织书记可以参加市委组织的外出培训考察；四、五、六星级农村党组织书记可以参加县委组织的省内先进地区培训考察；三星级以下农村党组织书记由乡党委组织到市内先进地区培训考察。

3、村级班子档案管理和干部调整预批制度。七星级以下（含七星级）农村基层党组织和干部档案由乡党委管理，八星级农村基层党组织和干部档案由县委组织部管理。对八星级农村基层班子的调整，实行县委组织部预批制度，调整前需报县委组织部备案。

（三）规范乡镇干部管理

包片干部和包村干部负责村街各项工作的督导、落实，同时也是星级管理的第一责任人。年初，乡党委确定包村干部和所包村街，原则上在考核周期内不做调整（人员调动和干部调整除外）。包村干部奖励政策和星级评定结果直接挂钩。考核年度结束后，根据星级评定结果确定奖励等次，按等次兑现各种奖励。

六、组织领导

实行村街党组织规范化星级管理是市、县委围绕加快崛起、建设社会主义新农村、深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大举措。各村街要高度重视，切实加强领导，精心组织，使全乡农村基层组织建设步入规范、科学管理的新阶段。

1、强化责任。乡党委成立了农村基层党组织规范化星级管理领导小组。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调工作，办公室设在乡组织员办公室。同时，配齐基层党建专职人员，对所辖村街党组织分门别类，建档立卡，以责任到位促管理到位，促工作落实。

2、加强协调。实行规范化星级管理工作是一项系统工程，牵扯面广，各有关部门要与乡党委密切合作，搞好配合，积极主动参与，切实履行相关责任，真正把这项工作做实、做细、做好。

本方案自2008年1月1日起执行。

第二篇：对村级党组织实行规范化星级管理的实施办法

关于对村级党组织实行星级管理的

实施办法（试行）

为深入贯彻落实科学发展观，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，切实加强村级党组织建设，夯实党在农村的执政基础，有力推进新农村建设，县委组织部将对全县村级党组织实行星级管理。结合我县实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设的目标，扎实推进全县农村基层党组织建设经常化、制度化、规范化，激发和调动广大农村干部的工作积极性，进一步深化“三级联创”活动，增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为推动经济和社会各项事业平稳较快发展提供坚强组织保证。

二、实行星级管理的范围和目标

全县村级党支部全部实行星级化管理。坚持以“两委”班子为主体，以设定目标为前提，以星级管理为抓手，以实绩考核为依据，积极探索建立先进基层党组织党建经费分级投入机制，通过实现责、权、利的紧密结合，最大限度地调动农村干部的工作积极性，发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。

三、星级考核评定标准和程序

围绕农村基层组织建设“五个好”的要求（领导班子好、委会提出建议名单，经研究同意后，确定“二星级”村级党组织并进行表彰。同时确定上报“三星级”村级党组织。

四、星级管理办法

1、分级负责。“一星级”村级党组织由乡镇党委考核定级并确定；“二星级”村级党组织由县委组织部考核定级，经县委审批后确定；“三星级”村级党组织由县委考核后，向市委推荐表彰；受到市级、省级、国家级表彰的村级党组织依次确定为三星级、四星级、五星级。表彰确定为上一级“星级”的，必须在下一级“星级”基础上产生。四星级、五星级支部标准在市级标准基础上，按照中央和省有关精神确定标准，逐级推荐。

2、动态管理。按照分级负责的原则，对所有争创单位每要进行一次考核评定，并根据考评结果确定星级。经考核达不到原有星级标准的，要予以降级；对创建工作取得成效、符合升级要求的，按照自我申报、上级考评审批的程序予以升级。

3、结果运用。星级评定结果作为村级班子和党员干部参加各类评优评先的重要依据。以“星级”为载体，每增一个星级，在表彰名额之外单列增加表彰一名党员。没有定为“星级”的村级党组织，不能被评为各级先进基层党组织，其主要负责人原则上不能被评为优秀共产党员和综合性的先进个人。村级党组织长期未能进入“星级”、工作没有起色的，其主要负责人应予以组织处理。

第三篇：关于在全县党组织中实行“星级化”管理的实施方案

关于在全县基层党组织中

实行“星级化”管理的实施方案（试行）

为全面落实市委“基层组织建设深化年”要求，推进基层党组织规范化建设，提升基层党组织战斗力、凝聚力，实现基层党建全面进步、全面过硬。经县委研究决定，对全县基层党组织实行“星级化”管理，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届五中、六中全会精神为指导，落实全面从严治党要求，按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”的原则，建立规范严密的“星级化”管理体系，从严从实推进基层党建工作规范化、科学化和常态化，营造党组织创先争优、比学赶超的浓厚氛围，增强党组织政治引领和服务能力，激发全县广大党员干事创业的热情，提振为民服务的精气神，为推进全县经济发展和社会进步凝聚强大力量、提供坚强保障。

二、主要内容

“星级化”管理，是聚焦基层党建工作任务目标和存在的突出问题，整合基层党建工作的各项要求，细化量化工作标准，按照考核打分情况评定基层党组织星级等次，进行分级管理。充分发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，通过及时增星或摘星，增加基层党组织的荣誉感，激发晋位升级的内在动力，督促基层党组织自觉对照标准，查找 差距，巩固优势，提升“短板”从而推动基层党建工作全面进步全面过硬。

坚持分类设计分类指导的原则，结合我县实际，按照农村、社区、机关事业单位和企业等四个领域，分别制定星级化管理的评分细则。在农村，重点围绕班子建设、制度建设、运行规范、党内生活、档案管理、队伍建设、村级发展、阵地管理使用、选树典型、群众满意度”等十项内容。在社区，重点围绕班子建设、制度建设、运行规范、党内生活、档案管理、队伍建设、阵地管理使用、选树典型、群众满意度等九项内容。在机关事业单位，重点围绕班子建设、制度建设、运行规范、党内生活、档案管理、队伍建设、选树典型和群众满意度等八项内容。在企业，重点围绕生产经营、企业文化、劳动关系、班子建设、制度建设、党员队伍、社会评价和群众满意度等八项内容。

三、组织实施

1、科学设星。党组织星级按照从高到低分别设定为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级五个等次，实行百分制考核，其中，100—90（含90）分评定为五星级，90—80（含80）分评定为四星级，80—70（含70）分评定为三星级，70—60（含60）分评定为二星级，60分以下评定为一星级。

星级评定每年开展一次，每年每个星级的评定数量比例均设上限，按照得分高低，依次择优评定星级。超出当年星 级数量比例的，即使超过评分标准，也不得评为该星级，继续“滚动”参加下一星级评比。

2017年评定为五星级、四星级、三星级党组织的比例上限分别为10%、20%、40%，以后逐年调整增加比例。

2、申报创星。年初，各基层党组织召开支委会或党员大会，对照星级评定标准，确定创建目标，向上级党委申报创建星级等次。同时，结合支部实际，查摆自身存在问题，找准薄弱环节，制定创建方案，明确推进措施，组织实施。

3、考核评星。星级评定采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审核，统一评定、统一授牌的方式进行。

基层党组织自评。每年11月中旬，由基层党组织认真对照星级标准，结合自身实际，实事求是地进行自我评价，逐项打分，并向上级党委申请星级考核。

党委考评。每年12月初，各党委组成考核组，结合申报情况，按照《“星级化”管理考核细则》进行考核打分。其中，“群众满意度”通过召开党员、村民（社区居民）和职工代表或服务对象代表会议进行民主测评进行。测评结果通过公式换算成分值，具体换算公式为：群众满意度得分=（非常满意票数÷总票数×100+满意票数÷总票数×80+基本满意票数÷总票数×60+不满意（弃权）票数÷总票数×0)×10%，得分保留到小数点后一位。

4、公示亮星。各级党委召开党委会，根据考核结果，按照星级评定比例集体研究确定参评对象星级等次。基层党组织的星级考核评分结果及拟评定等次要在一定范围内进 行公示，接受群众监督，公示时间一般不少于七天。公示期内上级党委要接受基层党组织和党员群众的监督和申诉，经调查核实后，及时进行调整。

5、上报验星。党委将各基层党组织星级评定结果上报县委组织部审核。拟申报五星级的，农村、社区和企业领域的由县委组织部进行实地考核，按照星级评定比例在全县范围内统一确认，机关事业单位领域的由各党委严格把关。各领域四星级及以下评定结果，县委组织部将进行抽查。

6、公开挂星。星级评定结束后，统一授予相应等级牌匾。五星级基层党组织由县委负责命名，四星级及以下由各党委负责命名。

7、动态摘星。星级等次实行动态管理，各党委要建立党组织“星级化”管理台账。对出现突出问题的党组织要及时降低星级，并制定相应的整改方案，切实抓好整改。

出现下列情况之一的，直接降为一星级：①党组织班子配备不齐、书记长期空缺6个月以上，工作处于停滞状态。②班子不团结，内耗严重，工作不能正常开展。③组织制度形同虚设，不开展党组织活动。④村务、政务、财务、党务不公开和民主管理混乱。⑤党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大，群众满意率低于60%的。⑥换届选举拉票贿选问题突出。⑦党员干部不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益现象比较突出。⑧本内，班子成员因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑。

四、星级评定结果运用 将推行基层党组织“星级化”管理纳入各级党委抓基层党建工作的责任清单、任务清单，并作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。星级评定结果作为党组织和党员推先选优的重要依据。凡是涉及县级以上党内表彰的，优先从五星级、四星级党组织中推荐。未评上四星级以上的党组织及其主要负责人一般不得作为本党内表彰对象。

“星级”评定工作结束后，各级党组织要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。要注重引导基层党组织针对“星级”评定中反映出的薄弱环节，认真分析原因，集中精力抓好整改提高。要注重分类推进，根据不同领域不同星级党组织特点，有针对性地确定整改措施和争星方案。五星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌；四星级、三星级、二星级基层党组织重在查缺补漏、比学赶超，推动全面提升；一星级党组织直接列为整顿对象，认真抓好整改。

五、有关要求

在全县基层党组织中实行“星级化”管理，是加强和改进基层组织建设，完善管理体制，最终实现提升基层党建科学化水平的一项重要举措。各级党组织要切实加强领导，促进工作落实，确保“星级化”管理工作扎实有效地开展。

1、健全组织，强化领导。各级党组织要充分认识开展“星级化”管理工作的重要性和必要性，将此项工作列入重要议事日程。要搞好思想发动，广泛宣传星级化管理的目的意义，进一步激发基层党组织创先进、争优秀的积极性和主动性。

2、结合实际，扎实推进。各党委要着眼实际，加强分类指导，细化量化星级考核评定标准，制订切实可行的推进措施，完善星级评定办法，使其更加贴近基层、贴近实际。合理确定星级管理的步骤、程序和要求，具体可与党员民主评议、考核等工作相结合，保证星级管理工作推进有序、简便易行、务实管用。同时要采取切实有效的措施，实行动态跟踪管理，解决推进过程中遇到的问题，及时总结工作中的好经验、好做法。

3、落实责任，加强督导。建立“星级化”管理责任体系，全面落实“星级化”管理工作责任制，坚持党委主要领导负总责，明确责任单位和责任领导，严格责任落实和责任追究。各党委要结合实际，加大督导检查力度，确保扎实推进，取得实效。

4、完善机制，抓好转化。健全低星级党组织整改转化机制。二星级以下基层党组织作为整改转化重点，要制定切合实际的整改方案，明确整改任务，落实整改措施，强化整改责任，规定整改期限。各党委要采取加强培训、选派干部、结对帮扶、强化支持、整合资源、解决难题等措施，促进二星级以下党组织转化升级。对于完成整改任务的党组织，上级党委要及时进行验收，形成验收报告，考核验收结果要作为下一轮星级评定的重要依据。每年12月底前，整改及考核验收工作全部结束。

附件：1.村级党组织“星级化”管理考核细则

2.社区党组织“星级化”管理考核细则

3.机关事业单位党组织“星级化”管理考核细则

4.企业党组织“星级化”管理考核细则

第四篇：中共香河县委组织部关于对农村基层党组织实行规范化星级管理的意见

中共香河县委组织部关于对农村基层党组织实行规范化星级管理的意见

2007年6月11日）

为进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，大力弘扬“团结、敬业、发展”的主旋律，整体推动我县农村基层组织建设上水平，为促进全县经济社会更好更快和谐发展提供坚强的基层组织保障，按照市委部署，并结合我县实际，决定对全县农村基层党组织实行规范化星级管理。现提出如下实施意见：

一、规范化星级管理的主要内容 农村基层党组织规范化星级管理，主要指通过对农村基层党组织考评定星，规范农村干部待遇，规范村级班子管理，规范“三级联创”活动，简称“一考评、三规范”。具体内容如下：

（一）星级考核评定标准。围绕农村党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，设定“八个星”。具体内容和定星标准是：

1、党的建设星。①村级组织健全，党组织班子坚强有力，按照党组织设置调整后新的组织设置模式进行规范运作，村党组织书记为“一好双强”型(“一好双强”型具体标准由各县根据实际确定)； ②“三定三评”和“双培双带”活动扎实开展，党员队伍管理规范，发挥作用明显，不存在连续两年以上不发展党员问题；③“一制三化”、“民主议事日”等制度健全落实，农村基层民主政治建设和党风廉政建设扎实有效，村务运作规范；④“素质工程”扎实推进，农村基层干部素质不断提高；⑤“两室”达标，管理和使用规范。

2、经济发展星。按属地管理原则计算，上“农民人均纯收入”、“农村经济总收入”两项中有一项高于全县平均水平。

3、村强民富星。村街年集体收入在5万元以上并按每年不低于10%的速度递增，农民年人均纯收入不断增加。

4、社会发展星。①医：农村新型合作医疗参合率达到90%以上；②学：没有因经济困难导致辍学的适龄儿童；③路：村容整洁，村内主要道路硬化、绿化；④水：村内户户通自来水且饮水达标；⑤保：农村社会保障做到应保尽保。村街班子在低保对象申请、公示、发放中程序规范，公平公正；⑥养：除集中供养的外，分散供养的“五保”政策全部落实到位；⑦红白理事会运作规范，“十星级文明户”达到30%以上。

5、平安稳定星。①年内没有发生因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴县以上集体访；②年内没有发生有较大影响的治安刑事案件和安全生产事故；③村街干部中没有受到党政纪处分的；④村民中没有参与法轮功等邪教组织活动的。

6、计划生育星。计划生育政策落实到位，无政策外生育问题。

7、中心工作星。按照工作标准和时限要求，保质保量完成乡镇党委部署的阶段性中心工作。

8、群众满意星。由乡镇党委组织村街全体党员、村民代表对本村“两委”班子满意度进行民主测评，群众满意率达到80%以上。

对出现以下两种情况的村街班子暂不定星，直接纳入后进班子进行集中整顿：

①班子瘫痪或半瘫痪，缺配支部书记达三个月以上；②年内因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴市以上集体访。

（二）星级评定程序。对村党组织的星级考核评定每年组织一次（一般在年底进行），主要以乡镇党委为主组织实施。首先，乡镇初评。在由村街根据“八星”标准进行自我认定后，由乡镇党委会同所属部门（含县直单位派驻乡镇所站）对所辖村街班子进行全面考核，经党委会研究，上报县委组织部。各乡镇上报内容必须真实、可靠，如发现弄虚作假现象，县委将取消村街所在乡镇评优资格。其次，县委审核确定。县委组织部对各乡镇上报的初评意见，会同县直相关职能部门共同审核把关，并组织对各乡镇上报各个星级的村党组织进行随机抽查，其中要对六星级以上村党组织按照不低于30%的比例进行复查。在此基础上，确定全县各类星级党组织名单，经研究确定后，将所评定的一星级以下和六星级以上村街名单上报市委组织部。第三，市委复核确认。按照市委要求，村党组织定星结果上报市委后，市委组织部将组织人员对村党组织进行抽查，尤其对八星级村党组织按照不低于30%的比例进行随机抽查。复核结果确认后，市委将以文字形式通知各县，县委组织部也要将结果反馈各乡镇党委，并存档备案。

二、星级评定的成果运用及管理

（一）规范农村干部待遇

1、星级津贴待遇。对村“两委”成员实行结构工资制，基础工资由中央和省、市下达的农村税费改革转移支付资金安排。其中，农村党组织书记和村委会主任基础工资，根据省委组织部、省财政厅《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》（冀组通字（2005）26号）精神，并结合我县实际，每人每月300元。结构工资其他部分及其他村街干部工资标准，由各乡镇据实确定。

2、政治待遇。对特别优秀和有特殊贡献的八星级农村党组织书记，可优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。根据全省统一部署，积极探索从八星级农村党组织书记中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。对工作表现突出、党员群众满意度高的机关选派干部，可优先考虑提拔使用。

3、“三金”待遇。严格执行县委、县政府《关于农村干部享受离任保障金、退休金和慰金待遇的规定（试行）》（香发［2006］29号），切实落实好农村干部“三金”待遇。其中，对暂不定星的村党组织，其现任党组织书记、村委会主任要暂缓享受“三金”待遇，直至定星为止。其“三金”待遇从定星起开始执行。

（二）规范村级班子管理

1、建立农村干部职数和任职年限核定制度。党（总支）支部委员与村委会委员一般要交叉任职，鼓励和支持党支部书记与村委会主任“一人兼”。农村“两委”干部原则上按以下职数配备：1000人以下的村，控制在3人以下；1001-2000人的村，控制在4人以下；2001-3000人的村，控制在5人以下；3001人以上的村，控制在7人以下。

2、建立后进班子挂帐管理制度。继续开展农村后进班子集中整顿活动，一星级以下农村党组织，县委组织部将建立台帐，采取“县级领导包乡联村、乡镇干部包村、职能部门帮扶、选派干部驻村”等措施，进行治理整顿。对连续两年被评定为一星级以下农村党组织的书记，乡镇党委要进行组织调整。

3、建立分星级规范化培训制度。乡镇党委要定期对农村基层干部进行集中教育、加强专业技术培训，鼓励和支持参加各类学历教育。在此基础上，按照分级负责的原则，根据不同类别和层次党支部的实际需求，有针对性地定期组织村街干部分期分批外出培训考察，其中七星级以上农村党组织书记由市委负责组织到省外先进地区培训考察；四、五、六星级农村党组织书记由县委组织到省内先进地区培训考察；三星级以下农村党组织书记由乡镇党委组织到市内先进地区培训考察。

4、建立优秀村街班子档案管理和干部调整预批制度。按照市委要求，七星级以下（含七星级）农村基层组织和干部档案由乡镇党委管理，八星级农村基层组织和干部档案由县委组织部管理。对八星级农村基层班子的调整，实行县委组织部预批制度，调整前需报县委组织部同意。其它农村基层班子调整后，乡镇党委需报县委组织部备案。根据组织工作信息化建设进程，各乡镇党委逐步建立农村基层党组织电子档案，并做到及时维护和更新。

（三）规范“三级联创”活动 县内各项评比表彰，将以村级党组织星级评定结果为主要依据，通过村级党组织的星级争创，推动县、乡党委责任落实和自身创建活动深入开展，形成重心下移，县、乡、村三级联评的新型争创评优机制。①推荐村级党组织受市级以上表彰的一般从八星级党支部中产生；推荐村级党组织受县级表彰的，一般从六星级以上党组织中产生。②推荐表彰优秀乡镇党委，其乡镇所辖村街六星级以上的要达到40%以上；③市委每两年进行一次大规模表彰。对连续两年被评定为八星级的农村党组织，授予“红旗党支部”称号，并颁发奖牌。

三、加强组织领导

实行农村党组织规范化星级管理是市、县委围绕建设社会主义新农村，深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大举措。各乡镇党委要高度重视，切实加强领导，精心组织，使全县农村基层组织建设步入规范、科学管理的新阶段。

1、要强化主角责任。各乡镇党委要按照市、县委统一要求，结合本乡镇实际，制定具体的实施方案。要成立基层党组织规范化星级管理领导机构，强化主体责任，认真细致地抓好星级管理的每一个具体环节，以管理到位促工作落实。

2、要强化规范管理。乡镇党委要配齐配强基层党建工作人员，对全乡镇农村基层组织及成员分门别类，建档立卡，特别是对农村“两委”成员工资标准确定、审批手续要科学规范，管理严格。

3、要强化协调联动。实行规范化星级管理工作是一项系统工程，牵涉面广，各乡镇党委要做好与纪检、信访、计生、民政等相关部门的联系和沟通工作，搞好配合，切实履行职责，真正把这项工作做实、做细。

4、要强化典型培树。对农村基层党组织实行规范化星级管理，是加强农村基层组织建设的长效机制，各乡镇党委要认真学习、积极宣传实行这一新举措的重要意义，认真总结工作中的成功经验，努力营造良好舆论氛围。

第五篇：村卫生室规范化管理实施方案

关于进一步加强乡村一体化，规范化管理实施方案 为进一步深化基层医疗卫生改革，巩固完善村级医疗卫生改革成果，结合“三型”卫生院的创建活动，不断提升村级医疗卫生服务的水平，持续改进医疗卫生服务质量，大力弘扬高尚医德，促进群众人人享有基本医疗服务，切实保障人民群众身体健康和生命安全，更好完善农村卫生服务体系，促进我镇农村卫生事业的健康发展，根据上级有关文件精神，制定《巨城镇村卫生室一体化、规范化管理实施方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会思想指导，以村级医药卫生改革为契机，按照省、市、县关于进一步加强农村卫生工作的部署要求，紧紧围绕乡村卫生这一工作重点，以创新机制和加强制度建设为保障，以规范管理为手段，以促进各项任务目标完成，保障农民群众身体健康为目的，通过构建村卫生室考核评价体系，探索建立有目标、有责任、监督到位、科学评价的一体化管理新机制，促进全院村卫生室的诊疗水平和服务能力不断提高，为广大农民提供安全方便的基本医疗和公共卫生服务。

二、工作目标

通过推行一体化、规范化管理，使全镇村卫生室依法执业覆盖率达到100%，规章制度落实和规范执业率达90%以上，注册乡村医生系统化管理率100%，乡村医生培训合格率达100%以上，公共卫生服务规范率达90%以上，国家卫生惠民政策落实率达95%以上，村民对村卫生室的服务满意率达90%以上。

三、工作内容

村卫生室一体化、规范化管理主要围绕落实“八统一、两独立”和卫生室

依法执业、规范执业、业务培训、规章制度建设、考核等展开，具体内容是：

（一）我镇村卫生所继续坚持落实“八统一、两独立”的农村卫生服务一体化管理模式。

1、统一机构设置。一个建制村设置一所村卫生所。村卫生所要实行有机制的整合，原来设置的的其他卫生室统一整合为一个卫生室，实行所长负责制。人口少的邻近行政村可以联合设置标准化村卫生所。

2、统一房屋建设。村卫生所设诊断室、治疗室（处置室）、药房、防保室，四室分开，相对独立，布局合理。业务用房面积服务人口800人以下的村卫生所不少于40平米，800人以上不少于60平米。标准化建设后出现的基础设施损坏的卫生室要和通过所辖村委会沟通，帮助给予维修。

3、统一人员准入。根据《乡村医生从业管理条例》的规定，我镇卫生所工作人员在具备乡村医生资格或执业助理以上资格的人员中，按照公正、公平、公开的原则，已竞聘上岗，上岗后实行聘用制，任期内考核不合格的要实行解聘制。形成能进能出的用人新机制。今后，因缺编进入卫生所工作的人员，一律实行资格准入制，村委会提名，卫生院审核，卫生局备案。

4、统一药械购进。卫生室今后药械的购进必须通过卫生院统一购进国家基本药物，实行统一调配和零利润销售。

5、统一收费标准。标准化村卫生所要严格按照国家规定医疗收费价格统一收费标准，常规收费上墙公示。

6、统一业务管理。卫生院负责对村卫生所的医疗卫生业务的指导和管理，负责指导并督促标准化村卫生所认真履行基本医疗、预防保健、健康教育、合作医疗政策落实和宣传、国家基本公共卫生服务、卫生监督协管、传染病报告和控制，突发公共卫生事件的报告、计划生育宣传等职责，定期对乡村医生开展业务培训。

7、统一制度建设。村卫生所行政、业务、药品、财务等管理制度由县卫生局统一制定，镇卫生院负责制定工作制度，卫生所遵守执行。

8、统一档案规范。标准化村卫生所必须建立健全各项帐册、证、卡、簿等，规范档案管理。使用的各种票据和医疗文书统一印制、印章统一刻制。

9、财务独立核算。标准化村卫生所按照政策法规和卫生行政主管部门的规定，独立经营、自负盈亏。卫生所每年按业务收入5%提取卫生所的发展经费，村卫生所开展业务活动形成的债权债务由卫生所经营人员承担，村卫生所要建立健全财务制度，主动接受镇卫生院的监督和检查。

10、责任独立承担。根据有关政策法规的规定，村卫生所为独立医疗机构，独立承担开展业务发生的民事及相关责任，村卫生所的从业人员对卫生所承担责任。

（二）依法执业

村卫生室要严格按照核准的执业地点、范围、诊疗科目，依法开展农村常见病诊疗及急危重症的转诊工作，依法履行传染病疫情报告、计划免疫等《乡村医生从业管理条例》赋予的职责和义务，做好农民健康教育及农村卫生政策的宣传执行等工作。乡村医生要依法注册、聘用，持证上岗。严格技术准入和新技术应用，做到人员资质、技术条件、管理规范达标，确保技术安全可靠，质量优良。要做到以下四个规范

1、严格规范执业。实行所长负责制，不得擅自聘用无证人员上岗，规范村卫生室人员执业行为，不准超范围执业。要严格执行各项临床操作规范和治疗原则，杜绝过度医疗，不合理治疗和滥用抗生素行为。

2、严格规范医疗文书。各卫生室严格医疗文书的书写，按时并准确书写或填写处方、新农合各种资料、门诊日志、消毒记录、医疗废物焚烧登记、传染病登记、转诊记录、过期失效药品销毁登记、器械浸泡液更换标签等，并做到标签与登记相符，疫情上报及时。

3、规范医疗废物处理。各村卫生室将每天的医疗废物毁型后放在黄色的垃圾袋内，锐器放入利器盒内并按时焚烧，医疗垃圾存放最长不得超过24小时，焚烧后及时登记并签名；对病人的排泄物及时清理和焚烧，焚烧炉定期清理并将焚烧物深埋。

4、规范财务管理。卫生室设兼职人员管理财务，建立财务账目，收入支出公开透明，建立固定资产登记；药品、物品采购集体参与；收入分配公平合理。

（三）业务学习和业务培训

全镇卫生室上岗人员要自觉加强业务知识，包括医学专业基础知识和公共卫生服务专业知识的学习，自觉加强信息化知识的学习，不断提高村级卫生服务的能力，卫生院要利用视频教学软件，对乡村医生开展全员业务培训。通过制定全员培训计划、落实培训方案等，建立培训管理机制，确保每位乡医均能得到实用性较强的培训，提高乡医的素质。要把参加培训的考核和绩效挂钩，实行奖优罚来劣制度。

（四）规章制度建设

以各项规章制度的落实为重点，大力推进和不断完善村卫生室各项规章制度建设，提高村卫生室服务的规范化水平。各村卫生室要按照市卫生局制定的标准，认真推行和落实，卫生院做好工作指导和日常性监管工作。

（五）考核

综合考核，按照上级的统一要求进行。主要完成基本公共卫生服务项目工作、基本医疗、群众满意度等三个方面的考核工作。

四、工作措施

（一）提高认识，精心组织

村卫生室一体化、规范化管理是全面提高农村公共卫生和医疗服务水平的途径和手段，对于深化和巩固村级医改成果，加强农村卫生三级网络的网底建设，确保人民群众健康保障水平均具有重要的意义，是落实科学发展观和以人为本管理理念的具体体现。因此，要进一步统一思想，增强对这项工作重要性的认识，依据有关法律和政策规定，精心组织，科学制定工作标准和程序，全力抓好工作的落实。

（二）依法监督，严格管理

进一步深化农村卫生体制改革，增强对村卫生室执业活动的监督频次和质量，逐步实现村级卫生组织监管全覆盖。卫生院要认真履行辖区内农村卫生监管职能，严格执行行业标准，对村卫生室执业中出现的问题及时予以纠正,并对各种违法活动进行动态监测和上报。

（三）严格考核，客观评价

根据《乡村医生从业管理条例》规定，对乡医定期培训和系统考核。在明确村卫生室、乡医的工作目标任务基础上，认真抓好每个环节的考核和评价，建立严格的考核组织和工作机制，制定科学合理的考核标准，确保考核客观公正。考核结果与工资挂钩。

（四）落实责任，强化措施

村卫生室一体化、规范化管理是一项系统工程，工作任务面广、量大，必须常抓不懈，要不断改进和强化工作措施，严格落实工作责任，要明确工作职责，实行分工负责制，确保管理组织坚强有力，管理措施得当，做到执行标准不走样，抓好环节不遗漏，及时调度保成效。卫生院对那些工作中敷衍应付，甚至弄虚作假，影响工作进度或造成不良后果者，将严肃追究当事人的责任。对村卫生室规范化管理的总体评价，将作为一体化管理成绩纳入综合目标考。

二0一二年三月五日