推进法治政府建设研究!

第一篇：推进法治政府建设研究!

推进法治政府建设研究

刘恩强

内容提要：我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，基础薄弱，氛围不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。关键词：法治建设

践行

核心价值观

一、我国法治建设现状

中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。

从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。

二、法治基础的瓶颈效应

商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新

中国成立后，中国法治建设才得以健康发展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈：

一是理论基础薄弱。截止2011年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的若干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科学性。据《南方都市报》报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角”，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护”。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比如社区矫正工作，2002年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2012年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的《社区矫正实施办法》。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规则。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。

三、法治实践的多米洛效应

东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国

家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔走，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为南岗区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度南岗区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到南岗区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，南岗区法院、哈尔滨市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求哈尔滨市检察院立案，检察院也未予理睬，哈尔滨市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、黑龙江省政府的干预，1998年12月10日黑龙江省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨道里区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之

由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。

四、法治氛围的对比效应

法治建设需要良好的法治氛围，从历史、国外、个案的对比来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。

大清帝国前后延续了268年，总共有10个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被称为康乾盛世，然而站在人类发展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的讽刺。

17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的100多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。

乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产”：一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔

治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产：《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。

乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世”的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁”，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞”，物质生活再如何“富裕”，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。

五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见

一个国家的发展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事”。

1、推进“公正司法、依法行政”，建设“法治政府”。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。

一是深化行政管理体制改革。转变政府职能,为经济建设服务；恪守信赖保护原则。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础；建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。

二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制

度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。

三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处罚权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法 “上下一般粗”的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关和行政执法人员在其法定职权范围内实施，未经法律、法规授权的组织不得行使行政执法权。（4）要健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。（5）要强化对行政执法的监督。要积极推行行政执法责任制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法；要强化行政复议监督；要加强监察、审计等专门监督；要强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。六是要严格执行行政赔偿和补偿制度。

四是提高行政机关工作人员的法律素养。法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，既包括规范行政机关共同行为的普通法律知识，也包括各行政机关从事本部门工作的部门专业法律知识。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的方式，而且也是人们追求美好生活的组成部分。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。

2、完善监督问责体系，建设“责任政府”。群众知道的法律和权利越多，但不能兑现的失望感也越重，反而可能削弱法律权威，进而削弱政府的诚信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安

排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。其次要在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

3、服务民生，保障民权，建设“服务政府”。民生工作是政府的大事，事关经济发展和社会稳定，老人、妇女、儿童等弱势群体的民生问题尤为突出。加强民生工作，强化政府服务职能。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的问题。加大对经济确有困难群众的司法救济力度，引导群众通过法律途径解决诉求。加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面，做到应援尽援。

4、规范制约公共权力、建设“廉洁政府”。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，完善制度，规范程序，加强监督，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。

5、化解矛盾纠纷，建设“和谐政府”。在全面开展矛盾纠纷排查的基础上，创新矛盾调解方式，要由单兵作战逐步向联动调处转变，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调，相互策应、有序运作、功能互补的“三调联动”机制；要由部门作战逐步向联合调处转变，逐步形成“医患”、“交通”、“劳动争议”、“边界矛盾纠纷”等以职能部门为主，多部门配合的“大调解”机制。

6、推行政务公开，建设“阳光政府”。大力推行政务公开，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应在报刊或政府网站上公开，公众可以查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行科学民主决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。

最后，中国是有着悠久历史与深厚法律文化传统的国家，如果我们能够在总结中国固有法律文化传统的基础上，弘扬中华民族的和谐、团结、互助、注重个人道德修养、集体主义、爱国主义等优良传统，自觉践行依法治国，开辟出一条融合中国优秀的法律文化传统与西方法治精神于一体的独特的中国法治之路，那不但是中华民族的骄傲，也是对人类法治文明的贡献。

全面推进依法治国，反映了我国经济社会发展的要求和人民群众的愿望，符合我国法治建设的趋势，必将为我国法治建设注入新的强大动力，也必将使社会主义中国行稳致远、走向繁荣昌盛，让中华民族实现伟大复兴、永远屹立于世界民族之林。

第二篇：推进法治政府建设情况工作报告

2019 年推进法治政府建设的情况报告 目录 一、主要工作完成情况..................................2

（一）加强保障，全面推进工作落实 ......................2

1.加强组织领导。

............................2 2.全面推进落实。

............................3 3.加强考核督办。

............................3（二）深化改革，推动政府职能转变......................3

1.稳妥推进市政府机构改革。

..................3 2.持续深化重点领域“放管服”改革。

..........3 3.大力推进“一网一门一次”改革。

............4（三）严格程序，提高科学决策水平......................4

1.健全依法决策制度。

........................4 2.加强规范性文件备案管理。

..................5 3.全面推行政府法律顾问制度。

................5（四）定纷止争，依法化解社会矛盾......................5

1.依法办理行政复议案件。

....................5 2.切实做好行政应诉工作。

....................6 3.全力化解社会矛盾纠纷。

....................6（五）多措并举，规范基层执法行为......................6

1.强化行政执法资格管理。

....................7

2.规范行政执法行为。

........................7 3.深入开展教育培训。

........................7 二、存在的问题........................................7

三、2020 年推进法治政府建设思路.......................8

（一）全面组织推进。

..................................8

（二）突出工作重点。

..................................8

（三）强化监督落实。

..................................8

2019 年，在省委、省政府的坚强领导下，XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下: 一、主要工作完成情况（一）加强保障，全面推进工作落实 1.加强组织领导。

健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全

面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。

2.全面推进落实。

一是制发《XX 市 2019 年法治建设工作要点》，要求各地、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。

3.加强考核督办。

将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。

（二）深化改革，推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。

按照《XX 市机构改革方案》要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由X 个减少到 X 个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

2.持续深化重点领域“放管服”改革。

及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点

实施“3550+100”改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内；设立工程建设项目审批服务综合窗口，出台配套制度 X 项，实现工业投资项目施工许可证办理 50 个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业 X 户；全面实行“36 证合一”，办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务 X 户。

3.大力推进“一网一门一次”改革。

一是实行“一网通办”。加快系统对接，事项上网，办事用网，推动服务从“线下”向“线上”转变，网上可办率X%，网办实现率 X%。二是实行“一门办理”。截至 2019 年底，XX 市行政许可事项入驻率达 X%。三是推进“一次办理”。梳理发布 XX 市“马上办”事项 X 项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。

（三）严格程序，提高科学决策水平1.健全依法决策制度。

将依法决策事项列入市政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交市政府常务会议讨

论。同时，分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规范性文件合法性审查，2019 年共审查政府合同、规范性文件 X 件。

2.加强规范性文件备案管理。

严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以 XX 市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。

3.全面推行政府法律顾问制度。

为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用，XX 市政府带头与 XX 得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请 X 名专业律师担任政府法律顾问；全市 X 个市直部门和 X 个镇（办、场、园、区）分别聘请专业律师担任法律顾问，有效提升了依法行政整体水平。

（四）定纷止争，依法化解社会矛盾 1.依法办理行政复议案件。

不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2019 年，全市共收到行政复议案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。

受理后已办结案件 X 件，其中，申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、作出维持决定案件 X 件，作出驳回决定案件 X 件，行政复议案件纠错率 X%。

2.切实做好行政应诉工作。

成立由常务副市长任组长、X 家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政诉讼应诉案件 X 件，其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件，出庭应诉率 X%，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

3.全力化解社会矛盾纠纷。

积极探索实践新时代“枫桥经验”XX 模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加快推进 XX 市联合专业调解委员会建设，构建以人民调解为基础，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。2019 年，全市共调处各类矛盾纠纷 X 件，调处成功率 X%。扎实开展信访积案攻坚，按照“五个一”要求，持续开展领导包案化解活动，共化解涉法涉诉信访积案 X 件。

（五）多措并举，规范基层执法行为

1.强化行政执法资格管理。

严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。

2.规范行政执法行为。

一是开展案卷评查，对评查发现的问题，及时下达《整改通知书》，并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治，组建工作专班，深入基层一线，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题，进一步规范行政执法行为。

3.深入开展教育培训。

一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次举办市委中心组（扩大）法治专题学习辅导报告会，分别邀请省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座，进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，不断提升全市行政执法人员行政执法水平。

二、存在的问题 2019 年，XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。三是法制机构人才不足，从事法制工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

三、2020 年推进法治政府建设思路（一）全面组织推进。

一是组织实施《XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方（部门）及时约谈、责令整改、通报批评。

（二）突出工作重点。

一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。

（三）强化监督落实。

一是充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依

法行政水平；二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。

第三篇：推进法治政府建设情况报告例文

推进法治政府建设的情况报告 目录 一、主要工作完成情况..................................................................................................................-0-（一）加强保障，全面推进工作落实..........................................................................................-0-（二）深化改革，推动政府职能转变..........................................................................................-1-（三）严格程序，提高科学决策水平..........................................................................................-2-（四）定纷止争，依法化解社会矛盾..........................................................................................-3-（五）多措并举，规范基层执法行为..........................................................................................-4-二、存在的问题.............................................................................................................................-5-三、0 2020 年推进法治政府建设思路...............................................................................................-6-

20**年，在省委、省政府的坚强领导下，XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下: 一、主要工作完成情况（一）加强保障，全面推进工作落实 1.加强组织领导。健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。

2.全面推进落实。一是制发《XX 市 20**年法治建设工作要点》，要求各地、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。

3.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。

（二）深化改革，推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。按照《XX 市机构改革方案》要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由 X 个减少到 X 个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

2.持续深化重点领域 “ 放管服 ” 改革。及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点实施“3550+100”改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内；设立工程建设项目审批服务综合窗口，-2-

出台配套制度 X 项，实现工业投资项目施工许可证办理 50 个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业 X 户；全面实行“36 证合一”，办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务 X 户。

3.大力推进 “ 一网一门一次” ” 改革。一是实行“一网通办”。加快系统对接，事项上网，办事用网，推动服务从“线下”向“线上”转变，网上可办率 X%，网办实现率 X%。二是实行“一门办理”。截至 20**年底，XX 市行政许可事项入驻率达 X%。三是推进“一次办理”。梳理发布 XX 市“马上办”事项 X 项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。

（三）严格程序，提高科学决策水平1.健全依法决策制度。将依法决策事项列入市政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交市政府常务会议讨论。同时，分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规

范性文件合法性审查，20**年共审查政府合同、规范性文件 X件。

2.加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以 XX市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。

3.全面推行政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用，XX 市政府带头与 XX得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请 X 名专业律师担任政府法律顾问；全市 X 个市直部门和 X 个镇（办、场、园、区）分别聘请专业律师担任法律顾问，有效提升了依法行政整体水平。

（四）定纷止争，依法化解社会矛盾 1.。

依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。20**年，全市共收到行政复议案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已办结案件 X 件，其中，申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、-4-

作出维持决定案件 X 件，作出驳回决定案件 X 件，行政复议案件纠错率 X%。

2.切实做好行政应诉工作。成立由常务副市长任组长、X家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。20**年，全市共有行政诉讼应诉案件 X 件，其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件，出庭应诉率 X%，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

3.全力化解社会矛盾纠纷。积极探索实践新时代“枫桥经验”XX 模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加快推进 XX市联合专业调解委员会建设，构建以人民调解为基础，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。20**年，全市共调处各类矛盾纠纷 X 件，调处成功率 X%。扎实开展信访积案攻坚，按照“五个一”要求，持续开展领导包案化解活动，共化解涉法涉诉信访积案 X 件。

（五）多措并举，规范基层执法行为 1.强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员

岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。

2.规范行政执法行 为。一是开展案卷评查，对评查发现的问题，及时下达《整改通知书》，并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治，组建工作专班，深入基层一线，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题，进一步规范行政执法行为。

3.深入开展教育培训。一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题，XX 市于 20**年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次举办市委中心组（扩大）法治专题学习辅导报告会，分别邀请省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座，进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，不断提升全市行政执法人员行政执法水平。

二、存在的问题 20**年，XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。

三是法制机构人才不足，从事法制工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

三、2020 年推进法治政府建设思路（一）全面组织推进。一是组织实施《XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方（部门）及时约谈、责令整改、通报批评。

（二）突出工作重点。一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。

（三）强化监督落实。一是充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依法行政水平；二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。

第四篇：如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分类：时事政治 | 浏览3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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热心网友

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

推进依法行政 建设法治政府

王诚安

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党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等6个方面提出重要任务和具体举措。深刻领会建设法治政府的目标任务，增强建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，在很大程度上对全面推进依法治国具有决定性意义。

建设法治政府的目标

目标凝聚力量，目标指明方向。适应中国社会的新常态，适应全面推进依法治国的新部署，对各级政府和政府各部门依法行政提出了更高要求。落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，建设法治政府成为一项重点任务。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这一建设法治政府的目标的确立，体现了全面推进依法治国对政府行政机关的根本要求，反映了现代政府的主要特征，规划了建设法治政府的正确轨道。只有实现这一目标，才能做到既不失职，又不越权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行，推进各项事业的顺利发展。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设法治政府的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

依法全面履行政府职能

全面推进依法治国，就要把党中央的重大部署真正落实到政府行政活动的全过程和各方面，从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。《决定》提出，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。因此，必须依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。《决定》提出，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这些有力举措，要求各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。

严格规范公正文明执法

公正执法是法治社会的核心理念，文明执法是法治国家的重要标志。《决定》提出，要推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。在实践中，就要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。现在时有发生的暴力执法、钓鱼执法之类的现象，损害了政府部门的公信力，破坏了干群、党群关系，引起群众不满。因此，各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。严格规范公正文明执法，就是要做到执法理念文明，牢固树立以人为本、执法为民的思想；就是要执法制度文明，各项执法制度体现社会的文明、进步的客观需要，符合建设社会主义法治国家的本质要求；就是要执法行为文明，执法的方式方法和过程，符合法定要求，举止文明，态度公允，用语规范；就是要执法形象文明，执法者要仪容整洁，待人和蔼，执法威严，有礼有节。

强化对行政权力的制约和监督

坚决反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明，是社会主义政治文明发展的显著标志，是共产党人坚守为民、务实、清廉的核心价值观的必然要求。为了防止和杜绝权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督权力。《决定》提出，加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。贯彻落实这些重要举措，就要切实落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等一系列加强廉政建设的具体要求，从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设“小金库”。近日，李克强尖锐指出：“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“我们一些政府部门发生的腐败案件、窝案，基本都与审批有关，画个圈就给钱，几乎成了‘潜规则’！” 政府的一切权力来自人民、源自法授。认真解决权力运行中的“潜规则”，才能用建设“廉价政府”(马克思)的实效，进一步取信于民。

全面推进政务公开

阳光是最好的防腐剂。全面推进政务公开，是保证公民的知情权、参与权、表达权、监督权的基本保证和前提条件。这就要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，努力提高政府工作透明度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，切实保障人民群众的民主权利。《决定》总结我国多年来这方面的实践经验，强调指出：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性，对建设法治政府十分紧要。现在这方面工作中存在一些不容忽视的问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。高度重视和解决这些问题，就要加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务的整个过程和各个环节，进一步加强行政服务中心建设，完善政府门户网站，健全政务信息发布制度以及评议会、听证会等，以公开促进政务服务水平的提高，不断扩大公民的有序参与，保障人民群众更好地了解和监督政府工作，始终在法治轨道上推动政府工作不断取得新成效。

第五篇：推进依法行政 建设法治政府

推进依法行政建设法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》总结了近年来推进依法行政的基本经验，为适应全面建设小康社会的新形势和推进依法治国的进程，提出了“经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标”。推进依法行政，是各级政府的重要职责，我们要以积极而认真的态度，切实贯彻落实好《实施纲要》，努力推进政府法制建设。

一、充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，努力建设法治政府

第一，推进依法行政，建设法治政府，是各级人民政府认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力的根本要求。党的十六届四中全会《决定》明确提出，要努力把我们党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。各级地方政府作为执政机关，要按照《决定》精神，不断改进执政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是规范和约束行政权力，所要解决的，是行政机关在行使权力过程中存在的一些不合法性操作问题；所要规范的，是政府机关的行政权力；所要明确的，是行政机关的行政责任。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，进而做到依法治“官”、依法治权。既防止行政权的缺失，保障政府有效实施行政管理，又防止行政权的滥用，保护人民群众的合法权益。

第二，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是适应改革开放新阶段的新形势，促进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。发展社会主义市场经济需要完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入，我们的经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化，需要通过不断完善法律法规来加以规范和调整。特别是我国已加入世贸组织，也要求我们按照国际的通行规则办事。建设法治政府，要依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。作为政府应更多地运用法律手段管理经济社会事务，更好地充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地解放和发展社会生产力。

第三，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是推动政府职能转变，改进行政管理方式的基本途径。建设法治政府，要求各级政府牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；促进和增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理各种矛盾，建设和谐湖北，维护社会稳定。

二、在实践中贯彻落实《实施纲要》，不断提高各级政府依法行政的水平

近年来，我省各级行政机关不断转变和更新观念，不断提高依法行政能力，不断完善在行政过程中执行国家各项法律、地方各项法规、规定和相关制度的方式，加大贯彻落实《实施纲要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）结合贯彻落实《实施纲要》，认真学习、积极宣传行政许可法，按照行政许可法的要求，推进政府职能转变。行政许可法的颁布与施行，是对现行行政管理体制的重大改革。2004年以来，我省以学习贯彻行政许可法为契机，大力推进政府职能转变和政府管理创新。各级政府部门纷纷举办讲座和培训班，开展行政许可法的学习培训；积极组织新闻单位广泛宣传，效果明显。省政府对现行有效的12645件地方性法规、规章、规范性文件进行了清理。

保留法律、行政法规、地方性法规、省政府规定的700项行政许可事项，同时将保留的行政许可项目及其实施主体向社会公布，接受公众监督。

（二）按照《实施纲要》要求，完善立法工作机制，不断提高立法质量，为依法行政提供制度保障。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础。近年来，省政府出台了《湖北省人民政府工作规则》、《湖北省政府信息公开管理办法》等一系列的规定，从制度上健全立法工作程序。在地方性法规、政府规章以及规范性文件的起草、审查工作中，我们扩大立法决策的透明度和公众参与度，通过网络、报刊等媒体公布法规规章草案，广泛征求群众意见；我们还采取座谈会、研讨会、协调会、专家咨询论证会等形式，深入听取各方面意见和建议，不断推进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量。

（三）加强和改善行政执法和行政执法监督，促进政府行为的进一步规范，是提高依法行政水平的显著标志。提高依法行政水平，必须从体制上大胆革新。我省已在武汉、襄樊、宜昌、黄石等地，实行相对集中处罚权的改革，从体制上解决多头执法、执法缺位、执法机构膨胀等执法扰民问题，对全省起到很好的示范效果。现在，又有10多个市县正在着手进行执法体制改革的准备工作。

针对过去行政执法过错责任追究不落实的问题，我们探索建立把执法权力与执法责任挂钩的新制度，以增强各级领导和行政执法人员的责任意识，促进行政执法责任制的落实，并即将出台《湖北省行政执法过错责任追究办法》。为规范对抽象行政行为的监督检查，省政府制定了《湖北省规范性文件备案审查规定》，已于2004年5月1日实施。《规定》明确规定，要建立报备登记、审查意见反馈、审查发现问题的处理等各项制度，积极督促各地各部门按要求将规范性文件报送备案审查。规范性文件事前审查试点工作正在全省铺开。

（四）认真做好行政复议工作，依法防范和化解各种矛盾，是提高依法行政水平的重要环节。行政复议是政府内部层级监督的重要法律制度。在行政复议案件的办理过程中，我们坚持做到以事实为依据，以法律为准绳，对行政机关不合法、不适当的行政行为予以纠正，对合法的行政行为予以维持，并主动对行政机关的行政执法工作，提出改进意见和建议，既有效保护公民、法人的合法权益，又积极支持行政机关进行有效管理，提高执法水平。

三、适应新形势发展要求，加快法治政府建设步伐

贯彻落实《实施纲要》，是一项全局性和长期性的系统工程。各级政府及政府部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识依法行政的必要性和紧迫性，把贯彻落实《实施纲要》和《若干意见》，作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务来抓，努力将这一工作落到实处。

（一）进一步深化行政管理体制改革。严格实施行政许可法。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不再通过行政管理方式解决问题。强化间接管理和事后监督，切实转变管理理念，转变政府职能。遵守信赖保护原则，维护政府信用。推行政府信息公开，提高政府管理效能，推进政府管理方式创新。

（二）努力提高制度建设质量。行政机关制定各项制度，要符合法定权限和程序，维护法制统一，遵循并反映经济和社会发展规律，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。制度内容要具体、明确，具有可操作性，能够解决实际问题。为此，要建立公开征求意见和听证制度、成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度、定期清理制度等。

（三）进一步理顺执法体制。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，提高执法的整体水平。

（四）强化对行政执法的监督。完善行政责任追究机制，不仅要纠正错案，而且要惩戒责任人。畅通行政争议的解决渠道，积极引导当事人通过法律途径解决信访事项。规范行政裁决制度，充分发挥行政调解、行政裁决在解决民事纠纷中的作用，提供高效、便捷、低成本的解决纠纷方式。高度重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督，认真实行行政复议制度，严格执行行政赔偿和补偿制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政机关工作人员尤其是领导干部要提高法律素养，学习和掌握法律知识，增强法律意识，自觉运用法律观念来思考研究情况、分析问题，依法提出解决问题的办法；善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步；善于调解人民内部矛盾和处理其他社会矛盾，维护人民群众的合法权益。政府法制机构一定要为各级政府及其部门在依法行政方面当好参谋、助手和法律顾问，充分发挥作用。■

（作者系湖北省政府法制办主任）