三十三团塔阳社区申报兵团示范社区材料[5篇范文]

第一篇：三十三团塔阳社区申报兵团示范社区材料

申报兵团级示范社区汇报材料

求真务实 开拓创新 民主管理 服务群众

为全面建设文明生态小康社区而努力 农二师三十三团老乌鲁克社区申报兵团示范社区材料

农二师三十三团老乌鲁克社区党支部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大五中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实加强领导班子、党员干部队伍和职工队伍建设，四个文明共同发展。近几年，老乌鲁克社区党支部一班人按照兵团党委提出的建设屯垦戌边新型团场的要求，把文明生态小康社区建设作为破旧俗、改陋习、倡导文明生活方式的民心工程来抓。如今的老乌鲁克社区道路整齐、绿树成荫、房屋美观、环境整洁、梨香四溢、面貌焕然一新，社区呈现出经济发展、政治文明、社会稳定、职工群众安居乐业的可喜局面。

老乌鲁克社区距离团部8公里，是一个以农业为主、林园、农机为辅的综合型单位。2010年，老乌鲁克社区干部职工在春播受低温灾害情况下，同舟共济、共克艰难，实现棉花总产298万公斤，香梨总产340吨，亩产籽棉450多公斤，职均收入5.8多元的好成绩。该社区曾是一个“晴天一身土，雨天一脚泥”的土窝窝，群众出行、生活环境仍然比较差。自2009年以来，通过合理开发利用土地，实施棉花加压滴灌，修建柏油马路和建设柏油广场，建设文明生态小康社区等得力措施，如今的老乌鲁克社区已成为三十三团农业单位的一杆大旗，昔日的土窝窝飞出了今日的金凤凰。2007年度老乌鲁克社区被授予农二师首批“生态文明小康社区”荣誉称号；连续两年获荣获师“五好党支部”；师“模范工会”；师“甲级活动室”，连续多年获三十三团“文明单位”“先进单位”、“先进党支部”、“党风廉政建设先进单位”、“安全生产先进单位”、“计划生育先进单位”等荣誉称号。

一、班子建设好 党员风格高

作为全团最大的农业单位，团党委选拔了团场优秀的指导员作为社区党支部书记兼社区主任，具有多年管理经验的连长作为社区党支部副书记兼副主任，配备4名副职干部作为社区区长，7名党员作为社区信息员。老乌鲁克社区党支部一班人团结务实，认真学习十七大会议精神及兵、师、团政策法规，做到重大问题集体决策的原则。各项工作做到有计划、有安排、有成效，党支部密切联系群众，少说空话多做实事。

在党支部建设活动中，制定了党建活动计划，从党员领导干部做起，签定党建责任书。建立了党员“社区党员管理责任小区”责任制，开辟了第一个基层社区“党员信息小报”和“科技小广播”。坚持“三会一课”制度和党员干部学习制度不动摇。积极开展党员远程电化教育，教育的内容从单一的政治理论学习到以结合实用的农业科技为主要内容的综合教育转化，受到了社区党员及职工群众的欢迎。在学习实践活动中，每个党员都有一本走访职工民情日记。在社区职工代表大会上，25名党员分别根据自己的工作和计划做出承诺，建立了年初有“承诺”，年底有“述诺”，职工来“评诺”。党员刘建超根据自己的接水员工作性质，承诺绝不放人情水，不对自家承包的棉花地“开小灶”。退休党员卢国凡承诺义务看家护院，为社区护林带不要一分钱。为了使“学习实践”活动不流与形式，达到“党员受教育、群众得实惠”的结果，党员干部划分了5个责任区和15个联系点，适时开展“党员示范先锋岗”活动并将困难职工作为重点联系人，组织委员陈清明联系的农机职工唐正彬已成为农机战线的技术骨干和致富带头兵。党员闫申云承包的50亩棉田，皮棉单产279.98公斤，成为三十三团棉花高产状元。在老乌鲁克社区哪个贫困户先致富，一定是党员示范岗起的作用，哪个条田的管理标准化最高，肯定是党员科技示范户。

二、群众靠支部，支部带队伍。

“粪土门前堆，厕所门前建，牲畜门前拴，家禽满街窜，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，环境脏乱差”是过去兵团基层社区生活现状的真实写照，也是困绕社区发展的最大难题。前几年，职工虽然富裕了，社区也建了不少新房，但却是只见新房，不见新区。2007年，在团党委的大力支持和有力指导下，进行文明生态小康示范建设。老乌鲁克社区党支部以治理环境“脏、乱、差”为突破口，以营区道路、危旧房改造、文化阵地建设、沼气建设、户厕改造等工作作为建设重点。成立了两会、三站、六室（即党支部委员会和社区居民委员会，社区工作站、社区服务站和社区劳动保障事务站，会议室、党员电教室、卫生计生室、多功能活动室、图书室、阅览室），实现了人畜彻底分离，职工房前屋后1〃5亩香梨园，每到春天梨花盛开的时候，花香四溢、心旷神怡。通过改路、改房、改厕、改圈的实施，社区面貌大为改观，实现了“道路柏油化、营区绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化、管理自治化”，职工们走上了平坦路、用上了卫生间、住上了整洁房。职工群众真正享受到了生态文明小康建设带来的实惠。

老乌鲁克社区支部一班人从建设一支好的党员队伍、干部队伍和职工队伍入手，提高了干部职工队伍素质。每月26日定为党员“奉献日”，每个党员有2-3名联系户，每个党员保证每年至少做5件好事。党员、干部树立“群众利益无小事”的宗旨意识，做群众满意的贴心人。该支部在春节、三八、五四等重大节日，都开展形式多样的活动，并在学生暑假播放《地道战》、《闪闪的红星》等爱国主义电影。几年来，党员干部民主评议，群众对党员干部的满意率和支持率都在95%以上。

社区党支部在大力抓好精神文明、政治文明、生态文明建设的同时，不忘抓好农业生产，提高物质文明。2009年，地处风头水尾的老乌鲁克社区虽然缺水干旱，但是因科学管理，合理投入，棉花单产仍然达到378公斤，职均收入达1.8万元，实现了农业发展、科技致富的目标。

三、先富带后富 弱势多帮扶

老乌鲁克社区支部及时调整产业结构，按照减棉增枣的方针，2010年共筹集自理资金780万元。在多数人富起来的同时，社区党支部始终不忘关心弱势群体。党员单胜才致富不忘周围群众，经常免费帮助困难职工播种、耕地，几年来给联系户田玉世播种没收过一分钱。四年来他分别给马国强、张俊明等无息借款2万元余元，在他的帮扶下，脱掉了贫困的帽子。

面对该团五连、十五连职工子女得了白血病，社区党支部发起捐款3456元，汶川大地震捐款16400多元。今年，青海玉树地震，老乌鲁克社区党员、干部又捐款1210元。2009年冬天，党支部在为贫困母亲、特困学生帮扶活动中，党支部一班人在支部书记社区主任陈庆福的带领下，进家入户，带着清油、现金42600元去贫困职工家中拜年慰问，受助学生田聪明和邱雨龙两名学生各拿着3000元钱的助学金热泪盈眶。支部副书记副主任李富强得知余明强发展自营经济有困难，拿出5000元给他。很多职工想养鸡，他通过朋友赊来400多只火鸡分发给职工群众。余翠荣患有类风湿关节炎，不能从事体力劳动，她承包40多亩棉田没有资金，缺少劳力，是社区党员干部为她播种、压膜；在各个生产环节中都是社区党员指导，党员帮扶，还为她家申办了低保救助金，子女助学金，帮助她度过了一个又一个难关，2009年收入达2.6万元，为余翠荣一家点燃了生活的希望。党支部17个党员落实了23户联系户，党、政、工领导经常对8户残疾人进行走访帮助，给予经济上的、生活上的关爱。党员实行责任网络，划分了7个责任区，党员就是既是责任人也是信息员，对责任区的职工群众做到了全方位的了解、帮助和服务。真正地体现了党员服务作用和党员先锋岗作用，发挥了党支部“一面旗”的作用。

四、党员带头干，干部撑腰杆

“支部大胆闯，党员个个强”。该社区党支部一手抓经济建设这一中心任务，一手抓精神文明、政治文明和生态文明的建设，作为全团最大的农业单位，积极开展科技攻关活动，每年利用多种形式进行科技之冬活动，培训率达96%。在棉花种植上大胆运用精量播种、双膜覆盖、干播湿出、红枣直播等新技术，引进棉花新品种。党员张兰花、吕安云、单胜才、段中慧、何红卫个个在农业一线承包，他们讲科学、用科学，年年盈利，纷纷购买了小汽车或大型农机具。

五、遵循《兵团章程》 再创佳绩

当前，兵团党委提出的学习实践《兵团团场章程》，建立学习型社区，坚持做到“四个结合”：一是把学习实践活动同全面落实《兵团团场章程》精神相结合，认真抓好党员、干部、职工三支队伍建设和精神文明创建工作，让广大职工群众真正从党员干部转变作风的实际行动中感受到教育活动的成效；二是把学习实践活动同抓好社区和谐稳定相结合，把维护稳定和信访工作放在突出位臵，积极推进“平安社区”建设，妥善处理社区居民内部矛盾，用扎实有效的工作维护社区的政治稳定；三是把学习实践活动同田管工作相结合，认真抓好当前调整产业结构，减棉增枣、稳果促畜，抓好棉花干播湿出和播后管理工作；四是把学习实践活动同“社区五好党支部建设”、“党员承诺”、“党建联创”、“党员扶贫帮困”、“社区文明生态小康建设”相结合，使全体党员干部在科学发展上有新业绩，为民谋利上有新举措，作风建设上有新风尚，社区建设上有新面貌，廉洁自律上有新成效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”的目标。

不懈的努力，执着的追求，使老乌鲁克社区的人们尝到了致富的甜头，是党委的支持为小康社区提供了基本保障，是党支部的努力为职工群众带来了稳定的现状，老乌鲁克社区支部将在“思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众”，帮助职工群众脱贫致富，保持与人民群众密切联系。对党委做出创新的承诺，对职工做出致富的承诺，对个人做出廉政的承诺。

我们有理由相信，在改革创新的征途上，永葆先进性和战斗力的老乌鲁克社区党支部必将以自己的胆识魄力、拼搏进取，在这片土地创造更多的奇迹、更多的富裕、更多的希望！

农二师三十三团老乌鲁克社区

二〇一〇年八月

第二篇：申报科普示范社区理由

加强科普示范社区建设，提升社区科普能力

――梅河口市金华社区申报科普示范社区理由

金华社区地处梅河口市城区西南部，社居委面积2.38平方公里，现有人口4554户，13149人，辖区内有住街企事业单位26个，商业网点488家。社区现有，一所小学,一所中等专业学校、幼儿园二所、社区卫生服务站一家，社区现有办公楼1000平方米，设有一站式服务大厅、科普活动室、科普书屋、科普画廊、LED电子屏幕、投影仪、微机等科普设施。近年来，我们认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》从实际出发，不断创新载体，拓宽领域，坚持以创造健康向上的社区文化环境为目标。，联合辖区内单位、科普志愿者、科普宣传员，形成大科普、大协作的科普活动方式，组织开展各种群众喜闻乐见、社区居民便于参与的社区科普活动，社区居民参与科普活动热情不断增长，社区科普活动呈蓬勃发展趋势，形成全覆盖社区科普环境氛围。为了进一步发展科普益民事业，在通化市“科普示范社区”基础上，我们申报省级科普示范社区。理由如下：

一、实施《全民科学素质行动计划纲要》的需要

通过申报省级科普示范社区，进一步实施《全民科学素质行动计划纲要》，引导广大居民爱科学、学科学、用科学，全面提升居民科学素养。

二、提升居民科学文化素养，创造社区丰富文化生活的需要。

通过申报省级科普示范社区，充分调动辖区各单位及社区工作人员、科普志愿者深入社区、贴近实际、贴近生活、贴近群众开展社区丰富多彩的科普生活，引领社区居民形成文明、健康、科学的生产生活方式，创造先进文化环境服务和谐社会发展。

三、加强科普组织和科普基础设施建设，提升科普能力的需要。

通过申报省级科普示范社区，进一步整合社区科普资源，完善社区科普设施功能，加强社区科普志愿者队伍和科普宣传员队伍建设，营造科学文明健康和谐生活的良好氛围。

第三篇：示范社区

全民动员

争创综合减灾示范社区

----黄金桥社区创建减灾示范社区综述

黄金桥社区地处城乡结合部，面积3平方公里。社区共有居1968户，9860人。社区内有机关单位20家，企业10家。辖区内设有社区警务室、残疾人康复中心、老年人活动室、阅览室、乒乓球室、未成年人声望场所等服务场所，社区志愿者近500人。

为落实《国家综合减灾“十一”规划》，普及减灾知识，增强减灾意识，提高居民避灾自救能力，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，在各级主管部门的大力指导下，黄金桥社区围绕“减灾从社区做起，让灾难远离居民”的工作思路，立足社区现有的组织机构，整合辖区资源，坚持探索创新，逐步形成了“政府引导，企业支持，社区运作，公众参与”的防灾减灾工作新格局，一、加强领导，组建队伍，综合减灾管理机制不断健全。以齐树斌书记为首的黄金桥社区“两委”班子，一直以来把创建减灾示范社区作为工作的重心之一。为了提高班子成员对此项工作的认识，成立了由齐树斌同志为组长的创建领导小组，罗金辉同志为副组长，成员有肖宜学、李成珍、董胜洲，领导小组下设办公室、信息组、综合协调组、应急救援组。李成珍任办公室主任，曹小珊、齐启雄为办公室成员，负责防灾减灾日常工作；信息组组长肖宜学，成员晏世朝（南片）、肖胜平（北片），负责与气象、水利、防汛部门的联系，适时发布提供预警信息；综合协调组组长董胜洲，成员有范德光、刘宏照、董进洲，负责抢险救灾的部门协调；应急救援组组长罗金辉，成员有

罗昭宏、熊光锋、刘良珠、肖其文、肖世珠、肖宜锋、邹宏，负责带领抢险突击队的抢险救灾工作。定期召开工作例会，组织班子成员就防灾减灾工作外出学习考察，加强与周边兄弟社区的交流，学习其先进经验，使社区成员认识防灾减灾工作是黄金桥社区和谐、稳定的重要前提，是全体社区居民安居乐业的重要基础。从而使班子成员都高度重视这项工作，全体居民自觉参与这项活动，掀起全体居民创建减灾示范社区的高潮。

二、科学评估和分析，编制了较详细的社区灾害风险地图。防灾、减灾是一项系统、复杂的工程。首先请专门机构、专业人员对全社区存在的灾害点，进行评估、分析、登记，确定了自然灾害点有两处：水库1座，河流1条。分析了灾害隐患有四类：

1、自然灾害。主要包括水灾害、气象灾害、地震灾害。

2、事故灾害。主要包括安全事故、交通运输事故，公共设施、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，视频安全、动物疫情、以有其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全等。社区灾害脆弱人群约160人(小孩、老人、孕妇、病患者、伤残人员)。

同时我们编制了灾害点分布示意图，对还在可能发生的风险进行评估、分类。对不同的季节、不同地形、不同地段，以及灾害可能产生的危害程度不同，制定相应的预案，科学决策，防患于未然。实行书记负总责，村干部包片，片长包组，组长包户，确保不漏户、户不漏人，全方位覆盖。制定严格的奖惩制度、例会制度，常抓不懈，确保措施落到实处。

三、加强理论学习，加大宣传力度。用理论武装班子成员的思想，制定科学规范的措施，并加以落实。创建减灾示范社区，需要全体居民的共同参与。让每一位居民深刻领会防灾、减灾工作关系到每一位居民，每一个家庭的生命财产安全。通过张贴标语、设立广告牌、拉横幅、发放宣传单，做到家喻户晓。借文化部门送电影下乡的机会，放映防灾、减灾宣传片。组织河流、水库下游的居民，听取专业人士讲解如何防范洪涝灾害。组织对液化气站、天然气站、加油站周边居民疏散演练。邀请消防部门就防火、自救、火场逃生等环节进行现场讲解。

四、加大资金投入，夯实防灾减灾基础。由齐树斌同志亲自督办，斥资45万元，协调设立了两处避难场所，占地2500㎡，可容纳避难人员18000人。购置了相应的消防设施，应急救灾生活必需品、药品、宣传物品等。打通紧急通道，硬化路面，设立警示牌、指示标语、储备应急灯、手电筒、矿泉水、雨伞、救生绳、食品等救灾物资。增设防灾、减灾图片展览和放映室。以不同形式、不同方式、做到家喻户晓、人人皆知。

创建减灾示范社区，是全体社区干部和群众的共同愿望和心声，按照上级党委和领导的要求，积极稳步推进，全社区居民正以饱满的热情，昂扬的斗志，创建减灾示范社区。

第四篇：简述申报科普示范社区理由

白山社区申报“全省科普示范社区”理由

延吉市河南街道白山社区位于天池路西段，东起阿里郎美食街街，西至新民街，南起长白路，北至布尔哈通河河堤南岸，占地面积约为0.56平方公里，主要驻街单位有州地税局、州计生委、州司法局、市国土资源局等。白山社区于2011年5月12日开始筹备，2012年5月29日正式成立，下设93个行政小组，有居民户4435户，10833人。社区党总支于2011年11月15日成立，现有在籍党员83人。

2012年10月搬迁至新办公楼，社区办公楼面积1003平方米，内设一站式服务大厅、日间照料室、健康小屋、多功能活动厅、图书馆、技能培训学校、科普活动中心等，室外有1000平方米的健身广场、500平方米的人造草坪门球场、社区东西两侧设有1.2米高、2米宽的科普宣传栏24块。

社区自成立以来始终坚持以科学发展观为指导，立足服务社区居民，努力探索社区科普工作的新途径，创新工作方法，积极在社区中营造学科学、信科学、用科学的良好氛围。

一、领导重视 确保科普工作高效落实

在河南街道党工委正确指导下，以科学发展观指导思想，白山社区党总支高度重视科普工作的落实，把科普宣传工作纳入全年工作计划，并将科普工作作为日常性工作来抓。社区专门成立了科普协会，由社区书记金莲花任会长、社区主任王影为副会长，成员由社区工作人员、社区居民代表、社区民警为组员共同组成。科学制订社区科普工作制度，将工作分解到各个成员，使科普工作目标明确、组织有序、责任到人，承担起对辖区居民普及科学知识、方法和科学思想的职责。

二、完善基础设施建设 确保科普工作的顺利开展

（一）、利用社区自身优势、强化硬件设施

在市委市政府、街道党工委办事处、市科协的关心支持下，于2012年投资2万余元在社区醒目的位置设立10平方米的LED屏幕，进行各方各面的科普知识宣传，定期更换内容，内容涵盖医疗、卫生、科技、人文等，让居民群众了解更多的科普知识；2012年12月在市民政局、河南小学、市妇联、州出版局等有关部门的支持下建立社区图书室，现藏书6千余册，并由专人管理，方便居民借阅各类科普知识书籍；2013年初利用市科协赞助的价值5万元的益智器材和市科技馆赞助的价值3万元的4D空间模型，成立了第一家社区“居民科普活动中心”，方便幼儿、青少年、居民进行思维拓展训练，寒暑假期间有利于辖区青少年、留守儿童发散思维训练与想象能力、动手能力的培养，丰富孩子们假期生活；市文体局与街道出资修建了1000平方米的居民健身广场，配有12套健身器材；2013年6月在市政府及民政局的关心下投资25万元建立了延边州第一家社区人造草坪门球场，曾协助举办过州、市、街道的各类门球比赛，白山社区门球协会在比赛中多次获得第一名的好成绩，门球场也供老年人平日的练习以及社区内的比赛，使老年人有一个健康的运动项目以及科学的运动方式，增强老年人体质；2014年河南街道及社区服务中心投资13万元为社区建立科普长廊，宣传栏的内容定期更换，涉及科、教、文、卫、体各方面，方便居民了解国家科普最新时事与科普新理念，树立健康向上的科学生活方式。

（二）、整合资源、加强科普志愿者队伍建设，确保社区科普工作健康有序发展

我们针对社区居民的实际情况和要求，社区联合社区服务中心、市盐务局、州司法局、州地税局、老教授专家门诊、吉林银行、民生银行、阳光第二工程队（律师专家志愿者团队）、河南消防中队等单位签订共驻共建协议，每月请一位专业讲师，为辖区居民举办有关安全、环保、健康、法律、科技方面的知识讲座。社区还成立了阳光义工、巾帼志愿者、同心圆爱心志愿者、和谐社会教育文化院幸福传递志愿者等定期不定期地为居民群众提供便民利民、计划生育、医疗保健、法律咨询、扶贫帮困、卫生保洁、文明行为养成、植树绿化等活动，使居民在自家门口就能得到服务，2014年组织各类学习（时事政治、党章、业务）18次、参与人数573人次；以模拟法庭、法律讲座、专家咨询、“集体会诊”（集中居民关注的热点、难点问题，预定专家接待日，由阳光第二工程队法律专家进行答复）等形式开展法制宣传、教育活动15次，参与人数943人次，展出宣传板报17块；组织义诊活动6次，健康讲座13次，参与人数1890人次，展出板报44块；组织倡导低碳生活、节约用水、防电信诈骗、安全生活、远离辐射、抵制愚昧迷信和伪科学等其他形式活动17次，参与人数1072人次，展出板报17次，发放宣传单6000余份。

2014年5月白山社区和谐社会教育文化院成立，现有7位具有专业技能的科普志愿者为居民提供幸福家庭教育、子女教育、健康意识教育等服务，“心语室”主要负责解答居民尤其是青少年在学习、生活中的困惑，着力解决青少年各种青春期问题，使社区居民关系更和谐、心理更健康。截至目前共为12个家庭成员间关系紧张的特殊家庭提供心理咨询，心理疏导服务，举办家长课堂48次，参加人数1872人次；幼小对接适应能力培训班4期，参与儿童47人；假期实践活动5期，参与人数187人，对化解家庭矛盾，改善家庭成员之间关系起到了很好的效果，得到的居民的欢迎。

三、紧跟时代步伐 确保科普活动内容丰富多彩 白山社区充分利用自身的优势为社区老年人提供完善的制度、场地与文体娱乐活动的保障，备有各类运动器材、演出道具200余件、健身器材12套，截至目前白山社区有广场舞协会、柔力球协会、登山协会、民族舞协会、门球协会、快乐乒乓协会、轻排球协会、秧歌协会、棋牌协会等8个居民兴趣协会，能够经常参加文体活动人数710人，自2012年起组织居民参与中央旅游卫视《有多远走多远》节目、央视《福到喜到好运到》节目录制、阿里郎老年春晚演出等大型文艺活动共计60余次，体育赛事30余次。

2014年组织上元节邻里联谊会、三八节邻里联谊会、“行走魅力延边、感受民俗风情”，“

八、一”共叙鱼水情联谊会；家庭乒乓球赛、门球邀请赛、“我是未来领路人“暑期实践活动3期、“8.15第四届工行小区居民趣味远动会、快乐河南演出、“诚信是生活的通行证、法治是社会安全网”、“家人健康我来管--野生五味子采摘体验活动”等大型活动33次，参与人数2420人次；参加快乐延吉大舞台等演出6场参与人数83人；组织快乐河南演出4场，参与人数213人次，在市、街道门球比赛中荣获第一名，在街道广场舞比赛获得3名，街道运动会获得第三名。社区各项活动在新闻媒体播报157条，其中国家级14条、省级16条、州级58条、市级69条。

虽然社区科普工作取得了一些成绩，但还有上升与进步的空间，在今后的科普工作中，白山社区将充分利用社区现有资源、不断挖掘潜力，把科普示范社区建设工作作为社区建设的重中之重，以“科教兴国”战略实施中的先锋模范单位、先进的“科普示范单位”为学习榜样，秉着科学发展观为指导以及与时俱进的工作精神，以积极的能量推进科普工作，远离固步自封的老套路，不断丰富、创新科普工作，将科普工作融入到践行社会主义和谐价值观的总要求中，使科普工作争创新高。

延吉市河南街道白山社区 2015年2月5日

第五篇：兵团社区建设论文

城镇化建设是推进兵团经济与社会发展的重要载体。随着兵团新建市镇的增加，城镇社区建设就成为提高城镇化管理水平，完善城镇服务功能的重要平台。

一、兵团城镇社区建设的现状及特点

（一）兵团城镇社区建设的现状

兵团社区自上世纪90年代中期建立发展至今，呈现出较快的发展趋势。兵团现已建成692个社区，其中城市社区116个（含34个隶属市镇管理的师直社区）,团场团部小城镇社区420个。城镇社区占兵团社区总数的77.45%，居住人口占兵团人口总数的65%。目前兵团的城镇化率已达到50%。

兵团社区建设的目标、任务、职能、组织机构更加明确，社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用。特别是处理兵团特殊体制与市场机制的关系过程中，形成了党委领导、行政主导、民政牵头、各部门协同、市场运作相配合的社区建设机制，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，同时有效地运用了市场和社会力量进行社区管理。兵团社区建设形成了自己的特色。

目前兵团城镇社区除具有社区一般意义上的服务功能、社会管理功能、文化建设功能和经济发展功能以外，还具有鲜明的屯垦戍边的政治功能，发挥着“三大作用”。

（二）兵团城镇社区的模式特点

由于体制的特殊性，兵团的城镇社区不同于地方地方城市社区和广大农村社区的模式，兵团城镇社区建设模式在不断探索的过程中形成了多样化的格局。

城市社区模式：其管理体系为“师（市）民政局、社区指导办→街道办事处→社区居委会”。城市社区模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市为代表，共有82个。这一模式是以街道确定社区的空间范围，强化了街道办事处作为政府的派出机关在社区行政管理中的承上启下作用和地位,社区的服务功能发挥相对较好。

师直社区：兵团现有34个师直社区。其管理体系表现为“师民政局、社区指导办→社区”。主要是以师部为中心，根据地域分布，将空间范围内的居民和单位纳入社区管理，形成了与同城的地方社区相对独立的社区。如农五师、农九师、农十师、农十四师等师部师直社区。近几年有些师直社区开始注重加强与同城地方社区的交流，形成了与地方共建共荣的融合型社区，如农一师、农二师、农三师、农四师等师直社区。

团场小城镇社区：团场小城镇社区目前共有420个，主要是以团部为中心，向附近的连队延伸。社区的组织形式为社区服务中心或社区居委会，其基本管理模式为“团场社区指导办→社区服务中心（或社区居委会）”。目前兵团各团场社区大都实行这种管理模式。

二、兵团城镇社区建设存在的问题

兵团城镇社区建设是城镇化建设的重要组成部分，也是实现兵团跨越式发展与长治久安的基础性工作。目前，兵团城镇社区的功能日趋完善，并形成了兵团社区自身的特色，但是还存在一些问题。

（一）兵团城镇社区的体制改革滞后于社会结构的变化

兵团的体制是党政军企合一的特殊体制，长期以来计划经济色彩浓厚，管理相对集中，行政主导作用不仅在经济领域较强，而且在社会管理方面也表现为统得过死、管得太宽，导致社区管理“政社不分”、层级组织不全、自治功能不强。随着兵团城镇化的发展，兵团城镇不仅经济结构在发生深刻变化，而且由人口结构、资源配置主体结构、利益格局、思想观念和社会成员的组成方式及关系方式等要素构成的社会结构也在发生着变化。但与之变化相适应的城镇社区管理体制并没有真正形成。城镇社区管理体制不顺的主要原因是兵团在处理特殊体制和市场机制的关系时，缺乏对兵团社区管理体制与市场机制对接的思考和研究，存在着行政职能转换较慢，社区自治功能和推动社区发展的市场这一辅助功能发育不完善。

（二）城镇社区的规划不合理

在兵团城镇社区的设立方面，有很多不是以集中的居民区为单位，而是采取片区和以团场为独立单位划分的。以农十师城镇社区为例，北屯师直社区分为幸福社区和阳光社区。两个社区是以城区东西两大片区划分而成。其中北屯幸福社区辖区面积6.5万平方公里，常住人口达到1.3万人，下设仅有一个分站，总编制4人。居民居住分散，点多面宽，社区管理粗放，社区服务资源难以满足居民的需求。另一方面，社区新的居民区在不断建设，但社区公共服务设施建设却没有同步规划、同步建设。188团是一个城郊中心团场，团场小城镇社区分三个片区，一个是新城区片区（含北屯城郊地区的部分连队），一个是进入团场片区，还有一块是居住在北屯团结路东区的离退休人员片区。其社区规划与师直社区在空间范围上相交叉，给社区服务与管理带来了很多不便。城镇社区空间布局上的不合理，导致社区之间各自为政，条块分割，封闭式发展，缺乏统一协调，建设雷同，缺少特色。

（三）城镇社区的职能不清楚

城镇社区的资源是有限的。随着“单位人”变为“社区人”，随着政府和企业将大量的社会工作转移到社区，社会和社区自身在对社区职能认识上判别不清。表现在：一是机关行政部门与社区的职能不清。前者将后者当作自己在基层的业务部门，下派大量的工作业务，使社区应接不暇，出现有些工作弄虚作假。例如对于上面繁多的报表，采取“七分估计、三分统计”的办法；对各部门名目繁多的检查考核，基层以形式主义应对上级的官僚主义。二是城市社区的街道办与社区的职能不清。城市街道办仍处于社区建设与管理的主体地位，应该由社区居委会承担的社区公共事务和公益事业的综合管理事务，却由街道办包办。街道办管办事务太多，居委会的代议者和监督者的功能不能发挥，例如居委会的选举，由街道办直接参与和运作，居民参与程度很低。三是各级组织权责不清。“权随责走”的工作机制不能真正得到落实。四是团场社区服务中心与物业公司职能重叠，在具体服务工作中，物业公司缺乏监管，履约程度低，居民投诉问题较多。

(四)经费保障不足

资金不足是城镇社区建设普遍存在的问题。由于受兵团职能多重性的特殊体制约束，城镇社区建设难以得到政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面足够的支持,社区建设投融资体制比较单一。目前兵团城镇社区建设资金来源主

要由国家项目拨款、师团自筹、社区物业收费和社会捐助几部分组成。对于团场城镇社区而言，资金的自筹部分是团场的预算拨款部分，主要资金来源是从团场土地承包收益中提取。一方面随着职工减负政策的落实，团场从土地承包中获取的收益越来越少；另一方面机关各部门许多业务工作相继进入社区，城镇社区服务项目不断增加，社区发展资金缺口会越来越大。以北屯城镇阳光社区为例，2009年阳光社区财务预算为67万元，其中人员经费支出58.68万元；办公经费支出18.32万元，两项共计支出77万元，资金缺口10万元。

（五）城镇社区力量不足，基础设施不完善

据调查，许多城镇社区的管理人员大部分属于机关或部门分流人员，人员结构相对老化，且编制少。在社区自治水平不高的现实情况下，一些城镇社区的服务功能不能充分发挥，距离居民的期望和要求相差甚远。

基础设施及配套的服务设施不完善具体表现在：数量不足、质量不高，功能不配套。近几年尽管通过屯垦戍边新型团场建设工程的实施,社区基础设施建设的投入呈递增趋势，但由于社区自身底子差，长期投入不足，引进资源有限，基础设施还不能满足居民的需求。

（六）团场城镇社区居民的主体意识淡薄

一是从参与意识来看，相当一些团场职工群众虽然生活在社区，却没有意识到自己属于社区建设的主体，甚至错误的认为社区建设完全是政府行为。二是从参与人数和参与人员结构来看，相当多的社区居民，尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员,参与社区建设活动人数少，在许多社区，经常参与社区建设活动的主要是少数老年人。三是从居民参与的内容来看，主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、文体健身等一般性社区活动，还很不深入和广泛。四是从权利与义务来看，现在社区把福利给了居民，基本公共服务在不断改善，但没有把责任和义务给居民。

三、兵团城镇社区发展的对策

（一）推进兵团城镇社区体制改革

兵团城镇社区建设在体制上要解决四个问题：一是如何与现行的市场机制相对接，发挥市场在各种资源配置中的基础作用。二是如何与现代社会转型相对接，以适应社会结构变化、人口结构变化、产业结构变化、需求结构变化对社区服务提出的新要求。三是如何与地方政府的公共服务相对接，建立公共服务均等化的共享机制。四是如何与社会行政相对接，发挥好政府依法行政与社区自我管理的作用。需要在以下方面进行改革:

第一，创建新的社区体制和运行机制。明确以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织和志愿者组织为基础的新型社区组织框架，构建起职责明确、协作互助的社会组织网络，调动各种社会力量的积极性，共同建设社区。

第二，改革街道的行政运行模式。在城市社区管理中，作为政府派出机构的街道办事处，要努力转变政府职能，从根本上解决对社区事务管得严、统得死、包办过多的传统管理方式，使其发挥对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能，强化其服务功能。要把本该社区做的事项还权于社区，推进“政社分离”，发挥居民自治的作用，讲求社区事务的程序化运作。

第三，积极探索“费随事转”的新机制。城镇社区承担着大量的由政府和上级机关部门交派的工作，这给经费本已十分紧张的社区带来很大的压力。上级下派给社区的工作任务，可以根据具体工作任务，以政府支付劳务报酬的方式，来解决工作过程中形成的费用。“费用跟着工作走”的办法，一方面确保上级下派的工作任务能够较好完成，另一方面避免由于工作开展增加社区经济负担。从而促进互助、协调工作机制的形成。

第四，给足人员编制，规范人员管理。目前兵团城镇社区管理人员编制缺口较大，有些团场成立社区指导办后，编制却不到位，人员占用原社区工作人员的编制。按照管理归属，团场城镇社区指导办人员编制应纳入机关社政科编制，而不能挤占社区编制。社区编制应根据其管理区域范围的大小和服务功能发挥的实际，给足编制。

（二）搞好发展规划，明确发展目标

城镇化建设是实现兵团跨越式发展与长治久安战略任务的一个重要载体，要优先发展。国家民政部对我国未来10年的社区建设提出的目标是：“力争用五年的时间，把全国80%以上的城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；到我们党成立100年时，把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”兵团城镇社区整体同步实现国家规定的发展目标，任务十分艰巨。要完成这个目标，首先应做好城镇社区规划。

兵团各级党委要将社区建设纳入城镇规划之中，在城镇社区规划中要坚持便于管理和服务，便于整合社区资源，便于形成地域性和居民的认同感，便于体现和发挥居民委员会和社会组织作用的基本原则，科学划分社区。在建设过程中，一方面新建的居民小区必须把社区公益性服务设施纳入项目建设，并与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。一方面积极将城市社区向城区延伸，将团场小城镇社区向连队延伸，逐步建立城市与城区，团场城镇与连队居民点公共服务一体化的格局，使城区和连队居民也能享受城镇拥有的基础设施和公共服务。另一方面，采取团部附近连队向团部城镇集中，偏远连队向中心连队居民点集中的办法，实现基础设施和服务设施的共建共享，尽可能利用小城镇建设对各种资源的集聚效应，来推进城镇社区的建设。

（三）不断完善城镇社区的各种功能，突出兵团城镇社区特色

一是完善城镇社区的服务功能。通过健全城镇社区的运行机制,发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，进一步完善覆盖城镇社区居民的服务体系。依托社区服务中心和社区服务站，设置服务窗口，优化工作流程，规范服务标准，推行“开放式办公”、“一站式服务”，满足居民多样化、多层次、多方面的服务需求。二是发挥社会管理的功能。随着兵团社会体制和社会结构的变化，城镇增加了大量的“无单位归属人员”，对这些居民的行为控制、思想教育、社会保障、行政管理和生活服务只能依靠城镇社区组织来实现。城镇社区因此成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元，并在客观上被要求发挥更多的社会管理和社会整合的功能。三是完善社区的文化管理功能。例如组织开展居民的文体活动、精神文明创建活动、青少年社会化教育活动、对居民就业与创业能力的培训等。四是发挥社区的经济功能。社区通过生产经营来获取资金以满足居民多样化的服务需求。目前兵团城镇社区经济功能的发挥主要有两种方式，一种是政府或企业为解

决社区工作经费而给社区划拨一定的资产让社区经营；另一种是团场把包括生产经营在内的各项权利给予社区，让社区承担起生产经营和社会管理职能。实行此种方式的有农六师奇台农场三个进入团场的城镇社区，农十师181团团场城镇社区。五是突出兵团城镇社区屯垦戍边的政治功能。兵团的特殊使命要求兵团城镇社区一方面要维护自身的稳定,一方面要发挥维护周边安全的辐射作用,另一方面要肩负维护祖国稳定的重任,充分发挥“三大作用”，处理好“三大关系”。

（四）完善兵团城镇社区建设的政策

兵团城镇社区建设一方面要积极借鉴内地社区的成功经验，制定出推动社区建设的好的政策；另一方面要根据兵团体制的特殊性、社会结构的复杂性和独特的政治地位，积极争取好的政策，用足、用好国家的各项政策。一是要制定健全兵团城镇社区建设机制方面的政策措施，形成党政统一领导、有关部门齐抓共管、全社会参与的领导体制和工作机制。二是要制定城市公共服务向团场小城镇社区，团场小城镇社共向连队延伸的政策措施，引导各种公共服务进入社区，鼓励优质社会资源参与城镇社区建设。三是要制定加强社区工作者队伍建设的政策措施。四是扶持城镇社区经济的发展，增强其造血功能。

（五）切实加强党对社区建设的领导

城镇社区基层党组织是社区工作的领导核心。兵团城镇社区要在把握“坚持党的领导，把握正确方向”的基本原则指导下，加强和改进社区居委会建设工作，努力构建党委领导、行政主导、民政牵头、全社会参与的社区建设机制，建立健全城镇社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现党的组织领导、行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动。

（六）提高城镇社区的自治水平

一是要健全以基层党组织为核心的城镇社区组织体系。二是要健全以基层群众自治为基础的城镇新型社区管理机制，形成和完善社区管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，不断提高基层治理水平。三是要善于将社区居民中的热心人、有号召力和组织能力的人吸纳到居民自治组织当中，发挥其积极作用。以222团城镇社区为例，该团城镇社区文幸小区的各小区在辖区每栋楼

选出一名群众基础好、有威信的中心户长或居民代表，具体负责小区居委会和居民之间的上情下达和下情上传等，在小区开展的一系列日常工作中发挥着十分重要的作用。社区层次化的管理，实现了用社区的资源来解决社区的事情，使有限人力资源得到高效利用。四是想方设法吸引居民广泛参与社区工作。城镇社区工作应以居民的利益为出发点，过去在社区管理中，较多的考虑政府的利益，这样以来老百姓没感觉，不愿参与社区事务。因此，一方面城镇社区工作要从实际出发，从老百姓的需求出发，广泛征求意见，确立服务项目；另一方面，要通过深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的民主管理实践，以社务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，调动居民参与的积极性。同时，通过多建立一些活动团队，培育一些新的团体组织，来吸引有各种爱好和特长的社区居民参与进来，使广大居民有机会进行广泛的人际交流，形成共同的文化认同，实现社区的和谐稳定。

（七）加强城镇社区的基础建设

一是加强城镇社区基础组织的建设。完善社区党组织、居委会、社区成员代表大会、协商议事会、业主委员会和物业管理机构的建设，明确各组织的责权利关系，推进社区管理的民主政治进程。二是提高城镇社区工作人员素质。通过选聘、培训和工作实践的锻炼，提高社区各组织成员和社区社会工作者、社区志愿者掌握和运用党的路线方针政策、国家法律法规和社会工作知识的能力和水平，做好群众工作，提高服务质量。三是不断完善城镇社区公共服务基础设施建设。基础设施建设是社区服务的载体，它能够凝聚社区居民的人心、人气，提升社区共同体意识。在公共服务设施的建设方面，一要充分利用好中央财政对兵团公共事业发展的保障政策，加大建设力度；二要发挥政府、市场、社会在资源配置中的主体作用，重点建设社区综合服务站，完善城镇社区相关文化活动设施建设；三要做好资源整合工作，遵循简单实用、功能多样的原则，利用好社区现有公共服务基础设施。

加快推进兵团城镇化进程

—贯彻落实兵团党委六届四次全委（扩大）会议精神评论之六

2010年07月08日19:05 来源：《兵团日报》

兵团党委六届四次全委（扩大）会议提出：“加快推进具有兵团特色的城镇化体系建设，力争到2015年兵团城镇化率达到60%，2020年达到70%。”

加快城镇化进程，这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。

加快推进城镇化步伐，必须紧紧围绕这样几个方面开展工作：继续做大做强石河子市，大力推进创新型试点工作，不断增强其对天山北坡地区经济发展的辐射带动作用；结合各自区位优势，加快阿拉尔、五家渠、图木舒克新建城市的发展；根据中央要求，积极筹划新建城市，选择集中连片、战略地位重要、经济基础较好、资源承载力强、有发展潜力的垦区中心城镇，科学规划、重点发展，适时申请设市。将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，以中心团场为基础，引导团场人口和二三产业向团部居民点集中，加快团场城镇发展。

加快城镇基础设施建设。要改造升级现有城市道路、供水设施和供热采暖系统，推进污水及垃圾集中无害化处理及利用，加快连接团场城镇天然气主干管网建设，加强居民点环境整治，推进城市与团场发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化和社会管理一体化，逐步解决团场城镇公共设施维护和运行管理

问题；继续推进各类产业园区基础设施建设，着力提高各类园区交通、电力、信息网络、供排水等基础设施水平，营造良好投资环境，为推进农业产业化和新型工业化创造条件。

加快城镇服务业发展。围绕城市和团场城镇化建设，加快农业生产资料和日用消费品连锁经营步伐，以生产基地为源头完善农产品供应链，提高农产品交易、物流水平，推进团场城镇标准超市、农贸市场建设，培育专业批发市场和小商品交易市场；加快发展房地产业，构建以兵团城市、兵地共建城区和团场城镇为平台，以商品房、保障性住房为重点的住房体系，使房地产业成为服务业新的增长点；培育壮大旅游业，发展农业观光、边境旅游、绿洲生态和沙漠探险等特色旅游，开拓旅游商品生产和销售渠道，打造＂中国屯垦旅游＂品牌；积极发展现代物流业，加快推进农产品冷链、物流业与制造业联动、口岸仓储等重点工程建设；推进信息技术在生产管理、商务、公共服务、群众生活、生态环境建设等各领域的应用；引导兵团企业开展服务外包业务。

时不我待。从安营扎寨到设市建镇，表明了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。我们一定要紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇，为实现兵团这一重大战略目标作出我们应有的贡献。