关于加快县域经济发展的决定

第一篇：关于加快县域经济发展的决定

广西区党委、政府关于加快县域经济发展的决定

县域经济是国民经济的重要组成部分，在我区经济社会发展中具有十分重要的作用。为加快我区县域经济发展，实现富民兴桂新跨越和全面建设小康社会目标，特作如下决定：

一、加快县域经济发展的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的部署，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕富民、强县、奔小康的目标，进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，开拓进取，以发展民营经济、开放型经济、劳务经济为重点，以产业结构调整为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以工业区和项目建设为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，培育壮大优势产业和特色经济，推动县域经济迅速发展。

2、基本原则。坚持以人为本，着力扩大就业，提高城乡居民的收入水平和生活质量；坚持以市场为导向，依托资源优势，大力发展特色经济；加快推进工业化、城镇化、农业产业化，充分发挥工业的主导作用和城镇的辐射带动作用，统筹城乡和产业发展；坚持激活内力和借助外力相结合，在扩大对外开放中增强自主发展能力；坚持在国家产业政策指导下，因地制宜，选择可行的产业发展路子，对资源消耗大、污染严重、安全生产缺乏保障的项目要严禁发展；坚持尊重群众的首创精神，调动好、发挥好、保护好各方面的积极性，推动全民创业。

3、目标任务。从2005年起，县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或接近全国平均水平。经过5年左右的努力，绝大多数县(市)形成一批税收达500万或1000万元以上的骨干企业和2--3个竞争力较强的支柱产业；全区县域平均生产总值达到30亿元以上，其中10个以上县(市)超过80亿元；大多数县(市)财政实现基本自给；县域城镇居民失业率控制在4％以内，农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点左右；城乡居民生活水平不断提高；涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县(市)。

二、加快县域经济发展的工作重点

4、大力发展民营经济。把民营经济作为县域经济的主体，采取更灵活、更优惠、更有力的措施，深化改革，扩大开放，经过5年左右的努力，民营经济占县域经济总量达到80％左右。依法保护民营企业的合法权益，确保合法私有财产不受侵犯，营造全民创业的良好环境。着力发展非公有制经济，积极发展混合所有制经济，完善企业法人治理结构。建立完善产权交易市场。改变以租赁、承包代替改制的做法，鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、参股等方式参与国有企业和集体企业改制改组。两年内完成县域国有和集体企业产权制度改革。加快乡镇企业体制、机制创新和规模以上乡镇企业的技术改造，促进产品更新换代和产业优化升级。放宽民间资本市场准人条件，拓宽民间资本的投资领域，凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和我国政府承诺对外开放的所有领域，都向民间投资开放。鼓励和引导民间资本进入供水、供电、交通等基础设施以及工业、服务业和农业产业化等投资领域；加快民营经济向具有资源优势、市场竞争力和发展潜力的产业聚集，实现民营经济规模化、集约化。

5、大力推进工业化。实施工业强县战略，以特色经济特别是特色农产品加工和优势资源型工业为重点，围绕中心城市、大型企业集团发展专业化配套工业和劳动密集型工业，积极培育和发展非资源型工业特别是高新技术产业，做大做强县乡工业，经过5年左右的努力，工业增加值在县域生产总值中的比重提高到30％以上。优先发展农产品加工业，在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，每个县(市)农产品加工转化率达到25％以上，把农产品加工业培育成县域经济的主导产业。集中力量建设工业区，各县(市)要形成具有产业特色和一定规模的工业区，各乡镇也要因地制宜，抓好工业区建设。充分发挥工业区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导各类项目和乡村工业向工业区聚集。推进县域企业的重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。

6、大力推进城镇化。在加大县域基础设施建设力度的同时，以县城和重点镇建设为重点，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以发展非农产业为主体，通过产业聚集，加快城镇建设。力争经过5年左右的努力，全区县域城镇化率达到32％以上，大多数县(市)建成2个以上年生产总值超5亿元、财政总收入超2000万元、镇区人口超2．5万人、功能较为完善的城镇。切实做好县域城镇总体规划和控制性详规的编制，提高规划设计水平，凸显城镇特色和风格。积极稳妥地调整乡镇建制。加快城镇公共设施建设，强化城镇的综合功能。健全管理机构，加强城镇综合管理。把加快城镇建设与发展特色经济结合起来，坚持产业兴镇。通过项目招商、组建公司、合作经营等多种形式，实现企业与城镇共同发展。用市场机制促进产业聚集，推动城镇基础设施建设，加快旅游、现代物流、商贸服务、金融保险、科教文卫等第三产业的发展。抓好县城和重点镇建设，发挥其示范、带动和辐射作用，使城镇成为县域经济发展的重要平台和新的经济增长点。

7、大力推进农业产业化。面向市场，立足资源优势，以畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑茶、中药材、林产品、烟叶、花卉等优势和特色产品为中心，在两、三年内形成一批在国内外市场有竞争力的知名品牌农产品，培育一批全区共有品牌，创国家和自治区级名牌产品100项以上。抓好优势和特色产品基地、现代农业科技示范园和现代农业实验区建设，引导大宗农产品生产向优势产区集中，推进优势农产品生产经营的规模化和区域化。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，壮大、改造、发展、引进多管齐下，经过5年左右的努力，各县(市)都要形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业，并建立密切而稳定的龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，带动农户增加收入。积极推行农产品标准化生产，建立健全农产品市场准人制度，按标准化生产的农产品占总产量的比重有大幅度提高。加快农业社会化服务体系建设，大力发展农产品行业协会和农村专业合作经济组织，完善科技、生产资料供应、农产品流通、农业信息等服务。建设一批区域性和全国性的农产品批发市场，形成布局合理、设施完备的农产品市场网络，建设农产品销售“绿色通道”。两年内完成县级供销合作社改革，发挥基层供销合作社的带动作用。

8、加快发展开放型经济。把扩大开放作为加快县域经济发展的突破口，以“中国一东盟博览会”为平台，以泛珠三角经济区建设为契机，加大招商引资力度，主动承接广东等发达地区产业转移，加强县域内外的经济技术合作。各县(市)要依托本地优势，整合项目资源，动员一切社会力量，多渠道、多形式、多层次开展招商引资工作，做到县县有项目，乡乡有项目，有条件的村也有项目。积极吸引外资进人农业领域，投资特色农业资源开发和农产品精深加工。以企业、中介组织为招商主体，推行业主招商、代理招商、联合招商。拓宽招商引资渠道，积极引进外地资本和企业，特别是民营资本和民营企业。既要积极引进资金，又要注重引进管理、技术、人才等生产要素。各市要定期在媒体上公布县乡招商引资和项目建设情况。对招商引资作出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。鼓励和引导有条件的县域企业到境外投资办厂，参与国际工程承包和资源开发等。

9、加快发展劳务经济。把发展劳务经济作为农民增收的重要渠道，加大劳务输出力度，不断提高农民工资性收入占纯收入的比重。努力探索“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务”的农村劳动力转移就业的新路子。推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业，加强两广劳务合作，扩大向广东劳务输出规模，拓宽农村劳动力向二、三产业转移的渠道，开拓国外特别是东盟国家劳动力就业市场。建立城乡统一的劳动力市场，打破身份限制，实行城乡居民平等就业。以提高农民劳动技能为中心，加强对外出务工农民的职业技能培训。整合培训资源，提高培训质量，培育劳务品牌。加强对劳动力转移的服务和管理，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，保障务工农民的合法权益。鼓励农民离土离乡、落户城镇。鼓励外出务工人员返乡创业。

三、加大政策支持力度，为县域经济发展注入新动力

10、扩大县(市)经济管理权限。按照责权统一、运转协调的原则，凡自治区授予市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律授予县(市)。扩大县(市)投资管理权限，对不需要自治区或国家财政预算投资、未纳入财政预算管理的各类专项建设资金及国债投资、不借用国际金融组织和外国政府贷款、国家产业政策鼓励发展的项目，属自治区审批权限内的，实行属地登记备案制；对重大项目和限制类项目投资实行核准制，除国家法律、法规明确规定仍由自治区核准的投资事项外，实行属地核准并报自治区备案。对自治区保留审批的项目，要进一步简化审批程序，其立项、可行性研究和初步设计等审批环节，实行合并审批或委托市审批。

11、完善自治区对市、市对县(市)的财政体制。自治区财政安排对各县(市)的各项转移支付补助资金和专项补助资金，各市财政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低对各县(市)专项转移支付的县级配套资金比例。按国家规定收取的各项规费，自治区及市收取部分向符合规定使用范围的县(市)级项目倾斜安排。

12、加大财政投入。自治区基本建设资金、财政专项资金以及国债项目的申报向县域倾斜，重点扶持一批发展潜力大的县(市)。运用财政贴息、补助等办法，支持县域发展龙头企业、专业合作经济组织、支柱产业和特色经济。加大对自治区级小康示范镇、重点镇的扶持力度。增加对农村社会保障的投入，逐步把农村特困户纳入最低生活保障范围，加快五保村建设，支持新型农村合作医疗制度和疾病预防控制体系建设，建立城乡居民重大疾病医疗救助制度。

13、完善土地使用制度。城镇尤其是县城、重点镇周边国有农、林场的土地，纳入城镇总体规划和土地利用总体规划，用于工业发展和城镇建设用地。稳妥推进农村集体建设用地使用权流转，农村集体建设用地可在自愿、有偿和用途管制的前提下，依法进行使用权流转，享有与城镇国有土地使用权同等权益。允许以农村集体建设用地使用权人股兴办企业。妥善解决被征用土地农民的就业、住房等问题。自治区、市、县(市)分别从土地有偿使用收益中提取一定比例，用于失地农民基本养老保险。盘活存量建设用地，通过土地整理新增耕地的60％，可作为建设用地折抵指标。因旧村改造、迁村并点新增的耕地，允许在本县(市)范围内置换成建设用地指标。旧城改造腾出的土地，可作建设项目用地或土地置换的周转用地。实行产业化经营的畜禽饲养地、农业设施用地和养殖水面用地，经依法批准，可修建必要的非永久性附属设施。

14、对自治区重点镇给予用地倾斜。在重点镇城镇规划区范围内，符合土地利用总体规划的建设项目，可分批次供地。列入自治区重大项目的，可作为局部修改土地利用总体规划的依据(涉及基本农田调整的除外)。重点镇的建设项目需征用土地的，按自治区重大项目建设用地的有关优惠政策办理，优先安排用地指标。自治区每年安排重点镇一定用地指标，单列专项下达。在国家每年下达的年度用地计划指标之外，设立农地转用专用指标。重点镇工业区、城镇基础设施和公用设施建设用地，可依法有偿使用农民集体土地，允许以集体土地使用权依法投资人股兴办企业。

15、加大对工业和基础设施、公用设施建设的用地支持。市确定的县域重点工业项目和所有基础设施、公用设施建设项目，需征用土地的，享受自治区重大项目建设用地的有关优惠政策。耕地开垦费、森林植被恢复费按国家最低标准征收。建设项目经依法批准占用耕地，已采取措施实现先补后占的，不再收取耕地开垦费。实行工业用地地价补贴办法，允许各地从经营性项目用地出让收益中，按5％的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于工业区项目用地地价补贴。工业项目可采取出让、租赁、作价出资或人股的方式取得土地使用权。一次性交纳土地出让金有困难的，经批准可缓交或分期交纳。

16、加快用地审批速度。新增建设用地，由当地国土部门直接向上一级国土部门申报；已由县级人民政府组织会审的，上级人民政府不再组织会审。市国土部门对县(市)国土部门上报的建设用地报件，10个工作日内完成审查上报；自治区国土部门对所受理的用地申请，15个工作日内完成审查。

17、拓宽建设资金筹措渠道。在基础设施、市政设施领域推行BOT投资方式。加快市政设施的收费改革，全面推行污水和垃圾处理收费制度。鼓励有实力的企业以收购、兼并、参股等形式，参与县域基础设施、市政设施建设。政府还贷公路收费权以及码头、电站和城镇基础设施等的经营权可公开转让或拍卖，其收入转投基础设施建设。捆绑申请县域建设项目的国债资金和财政专项资金。鼓励市政公用企业结合公司制改革，以股权融资等方式筹集建设资金。

18、放宽市场准入条件。对公司制中小企业实行注册资本认缴制，在注册登记时，注册资本未达到法律法规规定的最低限度的，首期实缴资本可按认缴金额的10％出资，其余资本缴足期限为三年。投资者可根据需要，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。注册资本达到200万元以上的企业或注册资本达到100万元以上的高新技术、持有自治区著名商标、自治区级“守合同重信用”的企业，可申请冠广西区名。核心企业注册资本最低限额达到500万元或集团合并注册资本达到1000万元的企业集团，可申请冠市名。异地创办个体工商户和私营企业，不受户籍限制，在法律法规允许的范围内，凭本人身份证直接到注册机关办理登记手续。在县域创办的民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办的企业，涉及前置审批的，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期一年的营业执照，在有效期内，接前置审批部门的规定申办相关手续。区外产业转移项目的环境保护、安全生产、设备工艺经改进能达到国家产业政策和国家环保要求的，可核发临时营业执照。支持农副土特产品注册商标。简化前置条件审批事项，除国家法律、法规规定的前置审批项目外，不再设立前置审批事项。前置审批项目必须向社会挂牌公示。改革后置审批方式，积极推行现场审批、现场年检等办法。对依法经营、照章纳税、连续三年未受到行政机关处罚的企业，经申请和有关机关批准，可免予年检(审)。对免于工商登记的农村流动小商小贩，免收工商行政管理的各项收费。下岗失业人员从事个体经营(除国家规定的特殊项目外)的，自工商部门批准其经营之日起，三年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费；自领取税务登记证之日起，三年内免交营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。严禁以任何理由强行要求或变相要求个体私营企业加入各种协会或其他自治组织。

19、加大金融支持。支持金融机构在县乡发展分支机构，增加中小企业贷款的发放比例，进一步推进邮政储蓄改革工作。稳步推进农村信用社改革试点，积极引导金融机构发放农业贷款。鼓励民营资本参股组建投资公司及风险投资机构。允许民营资本参与地方金融机构的股份制改造，或采取股份制形式创办金融机构。帮助金融机构进一步推广小额农贷、联保贷款等信贷方式，鼓励金融机构开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，积极推行商业汇票承兑、贴现业务，扩大抵押和质押贷款范围，探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，合理确定中小企业贷款期限和额度。建立和完善适应中小企业特点的评级、授信制度和资信评估、金融中介、信用担保机构。加强信用建设，营造良好的信用环境，增强县域对银行授信的吸引力。

20、加大教育和人才支持。支持县域发展义务教育、职业教育和成人教育。增加经费投人，巩固“普九”成果，到2007年全面实现“两基”目标。建立农民技术培训体系，实施县乡实用人才工程和农民教育培训工程，使农村劳动力普遍接受职业技术教育，掌握1--2门实用技术。把职业培训经费纳入各级财政预算。对经批准承担劳务职业技术培训的教育机构(含民办)，自治区财政视财力情况和培训人数给予一定的补助。市、县(市)财政也要安排相应的培训补助经费。拓宽引智渠道，切实做好大中专毕业生的就业服务工作，鼓励各类人才以多种方式服务县域经济。加强企业经营管理人才培训，加快急需的高技能人才培养，加大专业技术人员继续教育力度。

21、强化科技支撑。围绕特色产业，依托大型企业或龙头企业，建立和健全公共技术中心、检测中心等科技服务体系，建设科技示范基地。县域中小企业在先进适用技术的引进、转化及生产过程中，其技术开发费按照实际发生额计入成本。自治区每年安排一定的技改资金用于县域中小企业技术进步贷款贴息和补助，重点支持以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展优势和特色产品的科技项目。健全农村技术推广体系和农村信息服务网络。大专院校、科研院所向定点帮扶县(市)转让科技成果、形成产业化生产的，优先安排项目用地，并可分期缴付土地出让金。支持科技生产要素参与分配，鼓励科技人员通过项目承包、兼职、担任技术顾问、技术人股等形式，为县域企业提供科技服务。

22、加快推进户籍管理制度改革。取消按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，以经常居住地登记常住户口，建立全区统一的户口登记管理制度。实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。凡在县(市)城区、建制镇有合法固定住所的人员都可办理城镇常住户口，其家庭成员在入学、参军、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

四、加强和改进领导，为县域经济发展提供组织保障

23、明确领导责任。自治区及各市党委、政府，要切实加强对县域经济工作的领导，建立支持县域经济发展的长效机制。区直部门和中直驻桂单位，每个单位联系一个县(市)，指导、帮助所联系的县(市)正确理解和贯彻落实本《决定》精神，为联系县(市)经济发展出谋献策，理顺思路，共谋发展大计；为联系县(市)招商引资；为联系县(市)的同志到自治区以上机关办事协调关系，排忧解难；帮助所联系的县(市)党委抓好党的建设。挂钩联系工作与县域经济发展同步考核，实行同责同奖同罚。市直部门也要建立相应的挂钩联系制度。县(市)党政主要负责人要勇于负责，敢闯敢冒，千方百计抓好县域经济发展。

24、加强县乡领导班子和基层组织建设。深化干部人事制度改革，加强县乡领导班子建设，重点选配好党政正职，并保持领导班子的相对稳定。加大县(市)干部到区外发达地区挂职学习力度。加强干部双向学习交流，选派厅级后备干部到县(市)、县处级后备干部到乡(镇)、县(市)党政领导到区直部门挂、任职锻炼。选拔一批德才兼备的中青年留学回国人员到县(市)任职。深入开展“三级联创”活动，进一步加强基层组织建设，为加快县域经济发展提供强有力的组织保证。

25、完善自治区垂直管理部门的协管体制。自治区垂直管理部门要把执行国家法律、政策、部门规定与支持地方经济发展统一起来，自觉接受地方党委、政府的领导。自治区垂直管理部门在县(市)乡(镇)延伸机构领导干部的任免要征求所在县(市)、乡(镇)党委的意见。对支持和服务县域经济不力、地方意见较多的延伸机构的领导，其上级主管部门应及时予以调整。

26、建立激励机制。完善县域经济发展考核指标体系和评价办法，把考评结果作为奖惩和任用干部的重要依据。自治区每半年公布一次各县(市)经济发展的主要指标，每年公布一次各县(市)经济发展排序(按桂发[2003]25号关于广西经济发展lO佳县(市、区)考评办法确定)。对被评为全区“十佳县(市)”或位次前移五位以上(含五位)的县(市)及其挂钩联系单位，分别给予表彰和奖励。对在全区各县(市)经济发展排序中连续两年每年倒退三位以上(含三位)县(市)的党政主要领导，在综合考核的基础上，进行必要调整。

27、改进领导方法。坚持因地制宜和分类指导，科学制定不同类型县(市)经济发展战略和规划。坚持抓两头、带中间、促全面，努力做到经济相对发达的县率先发展，中等县迅速崛起，欠发达县跨越发展。建立健全重大决策专家咨询制度。今后，自治区及各市凡出台与县(市)相关的重大政策措施，应征求县(市)意见。

28、狠抓工作落实。区直有关部门和各市要根据本《决定》精神，在今年6月底前，出台相关的实施办法，并抓好落实。

本《决定》适用于市辖区。

第二篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

第三篇：关于加快县域经济发展的决定

广西区党委、政府关于加快县域经济发展的决定

县域经济是国民经济的重要组成部分，在我区经济社会发展中具有十分重要的作用。为加快我区县域经济发展，实现富民兴桂新跨越和全面建设小康社会目标，特作如下决定：

一、加快县域经济发展的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的部署，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕富民、强县、奔小康的目标，进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，开拓进取，以发展民营经济、开放型经济、劳务经济为重点，以产业结构调整为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以工业区和项目建设为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，培育壮大优势产业和特色经济，推动县域经济迅速发展。

2、基本原则。坚持以人为本，着力扩大就业，提高城乡居民的收入水平和生活质量；坚持以市场为导向，依托资源优势，大力发展特色经济；加快推进工业化、城镇化、农业产业化，充分发挥工业的主导作用和城镇的辐射带动作用，统筹城乡和产业发展；坚持激活内力和借助外力相结合，在扩大对外开放中增强自主发展能力；坚持在国家产业政策指导下，因地制宜，选择可行的产业发展路子，对资源消耗大、污染严重、安全生产缺乏保障的项目要严禁发展；坚持尊重群众的首创精神，调动好、发挥好、保护好各方面的积极性，推动全民创业。

3、目标任务。从2005年起，县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或接近全国平均水平。经过5年左右的努力，绝大多数县(市)形成一批税收达500万或1000万元以上的骨干企业和2--3个竞争力较强的支柱产业；全区县域平均生产总值达到30亿元以上，其中10个以上县(市)超过80亿元；大多数县(市)财政实现基本自给；县域城镇居民失业率控制在4％以内，农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点左右；城乡居民生活水平不断提高；涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县(市)。

二、加快县域经济发展的工作重点

4、大力发展民营经济。把民营经济作为县域经济的主体，采取更灵活、更优惠、更有力的措施，深化改革，扩大开放，经过5年左右的努力，民营经济占县域经济总量达到80％左右。依法保护民营企业的合法权益，确保合法私有财产不受侵犯，营造全民创业的良好环境。着力发展非公有制经济，积极发展混合所有制经济，完善企业法人治理结构。建立完善产权交易市场。改变以租赁、承包代替改制的做法，鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、参股等方式参与国有企业和集体企业改制改组。两年内完成县域国有和集体企业产权制度改革。加快乡镇企业体制、机制创新和规模以上乡镇企业的技术改造，促进产品更新换代和产业优化升级。放宽民间资本市场准人条件，拓宽民间资本的投资领域，凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和我国政府承诺对外开放的所有领域，都向民间投资开放。鼓励和引导民间资本进入供水、供电、交通等基础设施以及工业、服务业和农业产业化等投资领域；加快民营经济向具有资源优势、市场竞争力和发展潜力的产业聚集，实现民营经济规模化、集约化。

5、大力推进工业化。实施工业强县战略，以特色经济特别是特色农产品加工和优势资源型工业为重点，围绕中心城市、大型企业集团发展专业化配套工业和劳动密集型工业，积极培育和发展非资源型工业特别是高新技术产业，做大做强县乡工业，经过5年左右的努力，工业增加值在县域生产总值中的比重提高到30％以上。优先发展农产品加工业，在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，每个县(市)农产品加工转化率达到25％以上，把农产品加工业培育成县域经济的主导产业。集中力量建设工业区，各县(市)要形成具有产业特色和一定规模的工业区，各乡镇也要因地制宜，抓好工业区建设。充分发挥工业区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导各类项目和乡村工业向工业区聚集。推进县域企业的重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。

6、大力推进城镇化。在加大县域基础设施建设力度的同时，以县城和重点镇建设为重点，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以发展非农产业为主体，通过产业聚集，加快城镇建设。力争经过5年左右的努力，全区县域城镇化率达到32％以上，大多数县(市)建成2个以上年生产总值超5亿元、财政总收入超2000万元、镇区人口超2．5万人、功能较为完善的城镇。切实做好县域城镇总体规划和控制性详规的编制，提高规划设计水平，凸显城镇特色和风格。积极稳妥地调整乡镇建制。加快城镇公共设施建设，强化城镇的综合功能。健全管理机构，加强城镇综合管理。把加快城镇建设与发展特色经济结合起来，坚持产业兴镇。通过项目招商、组建公司、合作经营等多种形式，实现企业与城镇共同发展。用市场机制促进产业聚集，推动城镇基础设施建设，加快旅游、现代物流、商贸服务、金融保险、科教文卫等第三产业的发展。抓好县城和重点镇建设，发挥其示范、带动和辐射作用，使城镇成为县域经济发展的重要平台和新的经济增长点。

7、大力推进农业产业化。面向市场，立足资源优势，以畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑茶、中药材、林产品、烟叶、花卉等优势和特色产品为中心，在两、三年内形成一批在国内外市场有竞争力的知名品牌农产品，培育一批全区共有品牌，创国家和自治区级名牌产品100项以上。抓好优势和特色产品基地、现代农业科技示范园和现代农业实验区建设，引导大宗农产品生产向优势产区集中，推进优势农产品生产经营的规模化和区域化。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，壮大、改造、发展、引进多管齐下，经过5年左右的努力，各县(市)都要形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业，并建立密切而稳定的龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，带动农户增加收入。积极推行农产品标准化生产，建立健全农产品市场准人制度，按标准化生产的农产品占总产量的比重有大幅度提高。加快农业社会化服务体系建设，大力发展农产品行业协会和农村专业合作经济组织，完善科技、生产资料供应、农产品流通、农业信息等服务。建设一批区域性和全国性的农产品批发市场，形成布局合理、设施完备的农产品市场网络，建设农产品销售“绿色通道”。两年内完成县级供销合作社改革，发挥基层供销合作社的带动作用。

8、加快发展开放型经济。把扩大开放作为加快县域经济发展的突破口，以“中国一东盟博览会”为平台，以泛珠三角经济区建设为契机，加大招商引资力度，主动承接广东等发达地区产业转移，加强县域内外的经济技术合作。各县(市)要依托本地优势，整合项目资源，动员一切社会力量，多渠道、多形式、多层次开展招商引资工作，做到县县有项目，乡乡有项目，有条件的村也有项目。积极吸引外资进人农业领域，投资特色农业资源开发和农产品精深加工。以企业、中介组织为招商主体，推行业主招商、代理招商、联合招商。拓宽招商引资渠道，积极引进外地资本和企业，特别是民营资本和民营企业。既要积极引进资金，又要注重引进管理、技术、人才等生产要素。各市要定期在媒体上公布县乡招商引资和项目建设情况。对招商引资作出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。鼓励和引导有条件的县域企业到境外投资办厂，参与国际工程承包和资源开发等。

9、加快发展劳务经济。把发展劳务经济作为农民增收的重要渠道，加大劳务输出力度，不断提高农民工资性收入占纯收入的比重。努力探索“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运

作、规范化经营、一体化服务”的农村劳动力转移就业的新路子。推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业，加强两广劳务合作，扩大向广东劳务输出规模，拓宽农村劳动力向二、三产业转移的渠道，开拓国外特别是东盟国家劳动力就业市场。建立城乡统一的劳动力市场，打破身份限制，实行城乡居民平等就业。以提高农民劳动技能为中心，加强对外出务工农民的职业技能培训。整合培训资源，提高培训质量，培育劳务品牌。加强对劳动力转移的服务和管理，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，保障务工农民的合法权益。鼓励农民离土离乡、落户城镇。鼓励外出务工人员返乡创业。

三、加大政策支持力度，为县域经济发展注入新动力

10、扩大县(市)经济管理权限。按照责权统一、运转协调的原则，凡自治区授予市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律授予县(市)。扩大县(市)投资管理权限，对不需要自治区或国家财政预算投资、未纳入财政预算管理的各类专项建设资金及国债投资、不借用国际金融组织和外国政府贷款、国家产业政策鼓励发展的项目，属自治区审批权限内的，实行属地登记备案制；对重大项目和限制类项目投资实行核准制，除国家法律、法规明确规定仍由自治区核准的投资事项外，实行属地核准并报自治区备案。对自治区保留审批的项目，要进一步简化审批程序，其立项、可行性研究和初步设计等审批环节，实行合并审批或委托市审批。

11、完善自治区对市、市对县(市)的财政体制。自治区财政安排对各县(市)的各项转移支付补助资金和专项补助资金，各市财政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低对各县(市)专项转移支付的县级配套资金比例。按国家规定收取的各项规费，自治区及市收取部分向符合规定使用范围的县(市)级项目倾斜安排。

12、加大财政投入。自治区基本建设资金、财政专项资金以及国债项目的申报向县域倾斜，重点扶持一批发展潜力大的县(市)。运用财政贴息、补助等办法，支持县域发展龙头企业、专业合作经济组织、支柱产业和特色经济。加大对自治区级小康示范镇、重点镇的扶持力度。增加对农村社会保障的投入，逐步把农村特困户纳入最低生活保障范围，加快五保村建设，支持新型农村合作医疗制度和疾病预防控制体系建设，建立城乡居民重大疾病医疗救助制度。

13、完善土地使用制度。城镇尤其是县城、重点镇周边国有农、林场的土地，纳入城镇总体规划和土地利用总体规划，用于工业发展和城镇建设用地。稳妥推进农村集体建设用地使用权流转，农村集体建设用地可在自愿、有偿和用途管制的前提下，依法进行使用权流转，享有与城镇国有土地使用权同等权益。允许以农村集体建设用地使用权人股兴办企业。妥善解决被征用土地农民的就业、住房等问题。自治区、市、县(市)分别从土地有偿使用收益中提取一定比例，用于失地农民基本养老保险。盘活存量建设用地，通过土地整理新增耕地的60％，可作为建设用地折抵指标。因旧村改造、迁村并点新增的耕地，允许在本县(市)范围内置换成建设用地指标。旧城改造腾出的土地，可作建设项目用地或土地置换的周转用地。实行产业化经营的畜禽饲养地、农业设施用地和养殖水面用地，经依法批准，可修建必要的非永久性附属设施。

14、对自治区重点镇给予用地倾斜。在重点镇城镇规划区范围内，符合土地利用总体规划的建设项目，可分批次供地。列入自治区重大项目的，可作为局部修改土地利用总体规划的依据(涉及基本农田调整的除外)。重点镇的建设项目需征用土地的，按自治区重大项目建设用地的有关优惠政策办理，优先安排用地指标。自治区每年安排重点镇一定用地指标，单列专项下达。在国家每年下达的用地计划指标之外，设立农地转用专用指标。重点镇工业区、城镇基础设施和

公用设施建设用地，可依法有偿使用农民集体土地，允许以集体土地使用权依法投资人股兴办企业。

15、加大对工业和基础设施、公用设施建设的用地支持。市确定的县域重点工业项目和所有基础设施、公用设施建设项目，需征用土地的，享受自治区重大项目建设用地的有关优惠政策。耕地开垦费、森林植被恢复费按国家最低标准征收。建设项目经依法批准占用耕地，已采取措施实现先补后占的，不再收取耕地开垦费。实行工业用地地价补贴办法，允许各地从经营性项目用地出让收益中，按5％的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于工业区项目用地地价补贴。工业项目可采取出让、租赁、作价出资或人股的方式取得土地使用权。一次性交纳土地出让金有困难的，经批准可缓交或分期交纳。

16、加快用地审批速度。新增建设用地，由当地国土部门直接向上一级国土部门申报；已由县级人民政府组织会审的，上级人民政府不再组织会审。市国土部门对县(市)国土部门上报的建设用地报件，10个工作日内完成审查上报；自治区国土部门对所受理的用地申请，15个工作日内完成审查。

17、拓宽建设资金筹措渠道。在基础设施、市政设施领域推行BOT投资方式。加快市政设施的收费改革，全面推行污水和垃圾处理收费制度。鼓励有实力的企业以收购、兼并、参股等形式，参与县域基础设施、市政设施建设。政府还贷公路收费权以及码头、电站和城镇基础设施等的经营权可公开转让或拍卖，其收入转投基础设施建设。捆绑申请县域建设项目的国债资金和财政专项资金。鼓励市政公用企业结合公司制改革，以股权融资等方式筹集建设资金。

18、放宽市场准入条件。对公司制中小企业实行注册资本认缴制，在注册登记时，注册资本未达到法律法规规定的最低限度的，首期实缴资本可按认缴金额的10％出资，其余资本缴足期限为三年。投资者可根据需要，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。注册资本达到200万元以上的企业或注册资本达到100万元以上的高新技术、持有自治区著名商标、自治区级“守合同重信用”的企业，可申请冠广西区名。核心企业注册资本最低限额达到500万元或集团合并注册资本达到1000万元的企业集团，可申请冠市名。异地创办个体工商户和私营企业，不受户籍限制，在法律法规允许的范围内，凭本人身份证直接到注册机关办理登记手续。在县域创办的民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办的企业，涉及前置审批的，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期一年的营业执照，在有效期内，接前置审批部门的规定申办相关手续。区外产业转移项目的环境保护、安全生产、设备工艺经改进能达到国家产业政策和国家环保要求的，可核发临时营业执照。支持农副土特产品注册商标。简化前置条件审批事项，除国家法律、法规规定的前置审批项目外，不再设立前置审批事项。前置审批项目必须向社会挂牌公示。改革后置审批方式，积极推行现场审批、现场年检等办法。对依法经营、照章纳税、连续三年未受到行政机关处罚的企业，经申请和有关机关批准，可免予年检(审)。对免于工商登记的农村流动小商小贩，免收工商行政管理的各项收费。下岗失业人员从事个体经营(除国家规定的特殊项目外)的，自工商部门批准其经营之日起，三年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费；自领取税务登记证之日起，三年内免交营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。严禁以任何理由强行要求或变相要求个体私营企业加入各种协会或其他自治组织。

19、加大金融支持。支持金融机构在县乡发展分支机构，增加中小企业贷款的发放比例，进一步推进邮政储蓄改革工作。稳步推进农村信用社改革试点，积极引导金融机构发放农业贷款。鼓励民营资本参股组建投资公司及风险投资机构。允许民营资本参与地方金融机构的股份制改

造，或采取股份制形式创办金融机构。帮助金融机构进一步推广小额农贷、联保贷款等信贷方式，鼓励金融机构开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，积极推行商业汇票承兑、贴现业务，扩大抵押和质押贷款范围，探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，合理确定中小企业贷款期限和额度。建立和完善适应中小企业特点的评级、授信制度和资信评估、金融中介、信用担保机构。加强信用建设，营造良好的信用环境，增强县域对银行授信的吸引力。

20、加大教育和人才支持。支持县域发展义务教育、职业教育和成人教育。增加经费投人，巩固“普九”成果，到2007年全面实现“两基”目标。建立农民技术培训体系，实施县乡实用人才工程和农民教育培训工程，使农村劳动力普遍接受职业技术教育，掌握1--2门实用技术。把职业培训经费纳入各级财政预算。对经批准承担劳务职业技术培训的教育机构(含民办)，自治区财政视财力情况和培训人数给予一定的补助。市、县(市)财政也要安排相应的培训补助经费。拓宽引智渠道，切实做好大中专毕业生的就业服务工作，鼓励各类人才以多种方式服务县域经济。加强企业经营管理人才培训，加快急需的高技能人才培养，加大专业技术人员继续教育力度。

21、强化科技支撑。围绕特色产业，依托大型企业或龙头企业，建立和健全公共技术中心、检测中心等科技服务体系，建设科技示范基地。县域中小企业在先进适用技术的引进、转化及生产过程中，其技术开发费按照实际发生额计入成本。自治区每年安排一定的技改资金用于县域中小企业技术进步贷款贴息和补助，重点支持以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展优势和特色产品的科技项目。健全农村技术推广体系和农村信息服务网络。大专院校、科研院所向定点帮扶县(市)转让科技成果、形成产业化生产的，优先安排项目用地，并可分期缴付土地出让金。支持科技生产要素参与分配，鼓励科技人员通过项目承包、兼职、担任技术顾问、技术人股等形式，为县域企业提供科技服务。

22、加快推进户籍管理制度改革。取消按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，以经常居住地登记常住户口，建立全区统一的户口登记管理制度。实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。凡在县(市)城区、建制镇有合法固定住所的人员都可办理城镇常住户口，其家庭成员在入学、参军、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

四、加强和改进领导，为县域经济发展提供组织保障

23、明确领导责任。自治区及各市党委、政府，要切实加强对县域经济工作的领导，建立支持县域经济发展的长效机制。区直部门和中直驻桂单位，每个单位联系一个县(市)，指导、帮助所联系的县(市)正确理解和贯彻落实本《决定》精神，为联系县(市)经济发展出谋献策，理顺思路，共谋发展大计；为联系县(市)招商引资；为联系县(市)的同志到自治区以上机关办事协调关系，排忧解难；帮助所联系的县(市)党委抓好党的建设。挂钩联系工作与县域经济发展同步考核，实行同责同奖同罚。市直部门也要建立相应的挂钩联系制度。县(市)党政主要负责人要勇于负责，敢闯敢冒，千方百计抓好县域经济发展。

24、加强县乡领导班子和基层组织建设。深化干部人事制度改革，加强县乡领导班子建设，重点选配好党政正职，并保持领导班子的相对稳定。加大县(市)干部到区外发达地区挂职学习力度。加强干部双向学习交流，选派厅级后备干部到县(市)、县处级后备干部到乡(镇)、县(市)党政领导到区直部门挂、任职锻炼。选拔一批德才兼备的中青年留学回国人员到县(市)任职。深入开展“三级联创”活动，进一步加强基层组织建设，为加快县域经济发展提供强有力的组织保证。

25、完善自治区垂直管理部门的协管体制。自治区垂直管理部门要把执行国家法律、政策、部门规定与支持地方经济发展统一起来，自觉接受地方党委、政府的领导。自治区垂直管理部门在县(市)乡(镇)延伸机构领导干部的任免要征求所在县(市)、乡(镇)党委的意见。对支持和服务县域经济不力、地方意见较多的延伸机构的领导，其上级主管部门应及时予以调整。

26、建立激励机制。完善县域经济发展考核指标体系和评价办法，把考评结果作为奖惩和任用干部的重要依据。自治区每半年公布一次各县(市)经济发展的主要指标，每年公布一次各县(市)经济发展排序(按桂发[2003]25号关于广西经济发展lO佳县(市、区)考评办法确定)。对被评为全区“十佳县(市)”或位次前移五位以上(含五位)的县(市)及其挂钩联系单位，分别给予表彰和奖励。对在全区各县(市)经济发展排序中连续两年每年倒退三位以上(含三位)县(市)的党政主要领导，在综合考核的基础上，进行必要调整。

27、改进领导方法。坚持因地制宜和分类指导，科学制定不同类型县(市)经济发展战略和规划。坚持抓两头、带中间、促全面，努力做到经济相对发达的县率先发展，中等县迅速崛起，欠发达县跨越发展。建立健全重大决策专家咨询制度。今后，自治区及各市凡出台与县(市)相关的重大政策措施，应征求县(市)意见。

28、狠抓工作落实。区直有关部门和各市要根据本《决定》精神，在今年6月底前，出台相关的实施办法，并抓好落实。

本《决定》适用于市辖区。

第四篇：加快镇域经济发展，提升乡村经济实力

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镇域经济是区（县）域经济的基础，是壮大区（县）域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区（县）域经

济的崛起，构建和谐万州也变得不可能。什么是镇域经济呢？按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济特征明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级（中央、省、市、县或区、镇或乡）构架中的最基层，是国家方针政策最主要最直接的操作平台。在我区加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心进程中，必须大抓特抓镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对于我区统筹城乡发展、构建和谐万州，实现经济社会又好又快发展，无疑具有十分重要的现实意义。

一、认清我区镇域经济发展现状，深刻理解和认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性

（一）、我区镇域经济发展现状堪忧。据区统计局提供资料显示,2006年万州镇域（包括镇乡、街道）地区生产总值44、5亿元、镇域人均地区生产总值仅4000余元，同比增长8、3，远远低于全区人均地区生产总值9000余元的平均水平。与发达地区相比，差距十分明显。全区镇域经济总量还不如九龙坡区九龙镇的经济总量，仅为九龙镇的41，少65亿元。更不如位居全国千强镇之首的东莞市虎门镇，仅为虎门镇的32，少90亿元。全区除街道办事处外，还没有一个镇乡经济总量上5亿元，地方财政收入上500万元。因此，我区镇域经济总体实力不强，增速缓慢，差距十分明显。

（二）、镇域经济对区域经济的拉动作用不可忽视。镇域经济与区域经济是融为一体的，二者之间具有明显的一体性。近年来，浙江的经济之所以能够迅猛发展，镇域经济起到了至关重要的作用。据统计，浙江镇域工业企业占到了全省工业企业总量的80，浙江人自豪的称为“五分天下有其四”，可见，镇域经济对浙江经济总量的拉动作用非常强。与此相比,我区镇域经济对区域经济的提升作用还远远不够,镇域经济是万州区域经济的短腿，在很大程度上影响了万州经济实力的提升。

从我区镇乡实际情况看，由于镇域经济发展滞后，导致镇乡可供财力严重不足，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济的发展。因此，要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分认识和理解加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，充分借鉴沿海发达地区和主城发达区县狠抓镇域经济发展的成功经验，尽快出台我区《加快镇域经济发展的实施意见》，明确支持加快镇域经济发展的具体措施和办法，为支持镇域经济发展创造宽松的环境和氛围,增强镇域经济活力，不断壮大区域经济总量，为构建和谐万州奠定坚实的物质基础。

二、根据镇域经济发展特点，突出选准加快我区镇域经济发展的突破口

从我区镇域经济的实践来看，加快发展镇域经济必须从镇域客观实际和镇域经济的基本特点出发，积极选准加快我市镇域经济发展的突破口，走城镇一体化、产业带状化、投入经常化、人才保障化的发展道路。

一是以城镇空间布局为突破口，扎实抓好小城镇建设，加快城镇一体化进程。

推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途径，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展、推进和谐社会建设关键性的一步。由于我区镇乡区划主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，部分城镇功能不健全，规模偏小，辐射能力弱。应当采用“确保重点、优先发展”的城镇化战略，拆并带动作用不明显的一般建制镇（乡），以辐射能力较强的小城市、中心镇和一般建制镇为基础，重新规划布局城镇空间，继续缩减镇乡规模。要支持小城镇全方位、多元化筹措资金加强基础设施和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小城镇转移和集中，使小城镇成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流、物流、资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣，加快城镇一体化、农村城镇化进程，形成农村小康和城市小康的对接，最终达到社会和谐，这是加快镇域经济发展基础性的一步。

二是以布局带状产业为突破口，扎实抓好特色经济,加速推进农业产业化进程。

近年来，一些镇乡按照“特色就是优势，特色就是竞争力”和“多拿几个单项冠军”的思路，提出了“一镇一业”、“一村一品”的特色之路。我认为不够客观，我区农村地区绵延几千平方公里，气候和地理特征相似，各镇乡都抓“特色产业”，势必造成产业雷同。因此，为了有效配置资源，避免重复建设和投资，避免要素浪费，避免恶性竞争，根据地域

第五篇：关于进一步加快县域经济发展的决定

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略任务，是贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设的必然要求。对县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区等区域的经济社会发展，必须统筹规划，通盘考虑，加强指导。2003年以来，省委、省政府下发了《关于加快发展县域经济的若干意见》、《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》，实施了支持强县、扶持弱县等一系列政策措施，推动县域经济进入了加快发展的新时期,形成了强县率先发展，中等县迅速崛起，弱县加速前进，经济与社会发展同步推进，城乡人民生活水平不断提高的大好局面。在历史发展的新起点上，我们必须紧紧抓住中央统筹城乡发展、加快东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村和支持粮食主产区加快发展的重大历史机遇,充分发挥我省生态良好、资源富集、科技实力较强、经贸活跃等优势，采取超常举措，真抓实干，推进县域经济跨越式发展。

一、县域经济发展的总体思路、目标和任务

今后一个时期，我省加快县域经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，按照全面建设小康社会、和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持因地制宜、突出特色、多予少取、可持续发展的原则，以强县富民为目标，以市场为导向，以改革开放为动力，统筹城乡经济社会发展，进一步加快结构调整，大力推进体制机制创新和科技创新，加大招商引资和公共财政投入力度，全面加快农业现代化、工业化和城镇化进程，实现清洁发展、节约发展、安全发展，把县域经济社会发展提高到一个新水平。“十一五”期间，县域生产总值、财政收入年均增长速度要超过全省平均增长幅度，县域城乡居民人均收入要有较大幅度增长，开创经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展的新局面。

县域经济发展的主要任务是：

（一）搞好社会主义新农村建设。按照中央总体部署，坚持从实际出发，统筹兼顾，点面结合，扎实推进。充分发挥农民的主体作用，调动农民建设新农村的积极性、创造性。大力提高农村生产力水平，加速农村劳动力转移，构建农民增收的长效机制。着力改善农业生产和农民生活条件，突出解决给排水、清洁能源、道路、通讯、电力、住房建设等实际问题。健全公共服务体系，全面推进社会事业发展。推进农村民主法制建设，构建平安县乡。加强农村基层组织建设，发挥农村党员在新农村建设中的模范带头作用。树立社会主义荣辱观,开展精神文明创建活动，培养有文化、有技能、会经营的新型农民。认真搞好“百乡千村”试点，不断探索新农村建设的有效途径和办法。各级政府和帮建单位要在制定规划、项目融资、促进增收、乡村建设等方面帮助基层办实事、做好事。

（二）推进现代农业建设。进一步巩固农业的基础地位，充分发挥资源优势，推进农业机械化、标准化、规模化、产业化。切实加大农业基础设施建设投入，大力提升农田水利建设标准，增强防灾减灾能力，加快中低产田改造，提高农业综合生产能力。努力提高农业科技推广水平，深入实施良种化工程，广泛应用农业先进技术，实行集约化生产，不断提高单位资源产出率、农业劳动生产率和农产品市场竞争力。进一步调整和优化农业结构,因地制宜，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，培育一批种植业大县和畜牧业大县。在稳定粮食生产的基础上，努力建设全国最大的绿色食品、安全优质农产品基地。坚持粮牧主辅换位，继续提高畜牧业在农业中的比重。不断扩大经济作物和饲料生产，全面提高种植业的经济效益。加快农业产业化进程，推进规模经营，提升农产品基地建设水平，强化龙头企业与基地农户的利益联结，集中力量把优势品牌做强做大。切实保护生态环境，大力发展生态农业、循环农业、观光农业。

（三）加快工业化进程。坚持工业强县，把工业发展成为县域经济的主导产业。发展优势产业集群，全面提升产业素质，增强市场竞争力，形成各具特色的县域工业发展格局。依托农产品优势，大力发展粮豆薯、畜禽等农产品加工业。依托煤炭、石油、天然气等矿产资源优势，积极发展矿产采掘和加工制造业。依托生物质能和风力、水力资源优势，发展绿色能源工业。依托口岸优势，发展进出口加工业。推进资源精深加工和综合利用，延长产业产品链条，实现多层次加工增值。加强开发区和工业园区的基础设施建设，加大招商引资力度，促进产业集群的形成与发展。实施名牌带动战略，整合品牌资源，引导县域企业依托优势企业和知名品牌加快发展。积极承接大中城市产业辐射和扩散，发展配套产业，尽快在大中城市周边建成一批工业卫

星城。加强市与县、县与县之间的产业合作，搞好规划衔接，避免恶性竞争。防止工业污染，努力降低能源消耗。

（四）加快城镇化步伐。坚持科学规划、合理布局、循序渐进、突出特色，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系，完善城镇载体功能。支持区位条件较好、主导产业突出、综合实力较强的县城，发展成为区域性中心城镇。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合，形成城乡统筹、产业互动的格局。大力发展旅游、物流、运输、商服、文化、信息、中介等第三产业，建设一批全国知名的专业市场。整合城镇优势资源，提升城镇功能，增强反哺农村和农业的能力。加强城镇基础设施建设，对水源地保护和垃圾、污水处理等环保项目建设给予重点支持。

（五）继续深化改革和扩大开放。加快体制机制创新，促进增长方式转变，构建新型的工农关系和城乡关系。积极稳妥地推进企业改革和事业单位改革，搞好农村综合改革，不断完善义务教育、合作医疗和社会保障制度，转变乡镇政府职能，增强乡村服务功能。稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，促进土地承包经营权流转，落实被征地农民的合理补偿和社会保障政策。推进和完善林权制度改革。培育发展各类专业合作社、专业协会和营销组织，鼓励合作经济组织多样化发展，不断壮大农民企业家和经纪人队伍。坚定不移地走开放兴县之路,创造亲商、安商、富商的优良投资环境。积极扩大与国内外大企业、大集团的联合与合作，着力引进战略投资者，推进招商引资升级。加强与发达地区的产业合作、区域合作，实现优势互补、互利共赢。加强口岸基础设施建设，积极发展对俄经贸科技合作，引导和支持企业到境外投资兴业，进行资源开发和国际工程承包。大力开发国际市场，发展进出口贸易。

（六）大力发展非公有制经济。继续放宽准入领域，精简审批项目，落实扶持政策，营造良好环境，支持民营企业发展壮大。引导民间资本进入城镇公用事业、基础设施和社会事业领域。鼓励非公有制企业从事农业综合开发，改造传统农业，开展国土综合整治，实行集约化经营。支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展，积极培育骨干企业，增强非公有制企业对县域经济的支撑作用。健全和完善县域中小企业服务体系，加强创业辅导和培训，提高民营企业经营管理者的整体素质，依法保护非公有制企业的合法权益和财产安全。

（七）加强公共服务设施建设。各级政府要把公共服务设施建设列入本地经济社会发展规划，整合公共财政资源，动员社会各方面积极参与，加大投入，保持地方和民族特色，有步骤有重点地推进公共服务设施建设。切实加强农村公路建设，到2010年，全省所有乡镇和一半以上的行政村通水泥或沥青路。加强教育、科技、文化、卫生、体育基础设施建设，努力解决看病难、农民子女上学难等问题。彻底消除中小学和乡镇卫生院危房，确保农村实现九年义务教育，提高县域卫生保健能力，继续稳定农村低生育水平。改善通讯、供电、供水设施，切实解决城乡居民饮水安全问题。强化防洪、消防等公共安全设施建设，提高安全消险能力。继续扩大广播、电视和信息网络的普及率，不断丰富城乡居民的精神文化生活。

（八）加快城市辖区经济发展。进一步加快发展县域经济，必须统筹县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区等区域的经济社会发展。城市辖区是区域经济发展的重要组成部分。不同类型的城市辖区要从实际出发，准确定位，突出特色，搞好规划。根据城市的总体布局，进一步优化城市辖区的产业布局和产业集聚功能，大力发展优势产业，发展先进制造业、高新技术产业和以金融、信息服务为代表的现代服务业，改造和提升传统服务业，发展各具特色的城区旅游业。支持社区经济和家庭经济发展，为扩大劳动力就业安置创造条件。不断完善教育、科技、文化、卫生等城市功能，实现生产发展、生活富裕、生态良好。各市要根据实际情况，进一步下放经济社会管理权限，调动城市辖区加快发展的积极性。

（九）大力推进县与垦区、森工林区、油田、矿区合作共建。要充分发挥县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区、油田、矿区各自优势，整合各方资源，推动县与各方在县域经济社会发展中全面合作，共同发展。合作共建要以市场化运作为主，行政推动为辅，合理调整各方的利益关系，努力构建“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的新格局。完善合作共建的组织协调机构，建立“规划相互衔接、信息相互沟通、工作相互信任、发展相互支持”的长效合作机制。省里对合作共建项目给予政策、资金、人才等方面的支持。

二、加大对县域经济发展的政策支持

（一）扩大经济社会管理权限。除法律法规有明确规定外，原需县审核、市审批或管理的，一律改为县审批、抄报市；原需市审核、报省审批的，一律改为县审核、报省审批，同时抄报市。由省管理的项目，可采取授权或委托方式交由市或县管理，向省有关部门备案。县直接向省有关部门报送计划，直接审批原来由市审批的政策性税收减免，直接向省有关部门申请利用国家和省资金的项目。除法律法规有明确规定外，属于省有关部门发放的证照，由县有关部门直接向省有关部门报批、核准，抄报市。省直部门要依法进行行政审批，公开办事程序，规定办结时限，提高办事透明度。

（二）实施财政支持政策。进一步完善“核算到县、结算到市”的财政管理体制。从2007年起，除国家和省有特殊政策外，继续实行省对县一般性转移支付补助额度一定三年不变政策，各县增收的财力全部归县支配，政策性以外增支因素由各县消化。继续实施提高税收返还比例政策。从2006年起，对各县上划财政收入比上年增收部分，在原有基础上提高返还比例。从2006年起,对县（哈尔滨市所辖县除外）实行上

进一步加强对发展县域经济实绩的考核,对连续三年考核综合排序跃入十强县、退出弱县及位次前移的县、进入全国经济百强县行列的县给予奖励。对任职时间较长的优秀县（市、区）委书记、县（市、区）长，加大选拔力度，在晋升职级方面予以倾斜。对工作不力，连续两年不能完成责任目标的主要领导，视情况予以调整。

各级人大、政府、政协要在推进县域经济加快发展上形成合力。各民主党派、工商联、人民团体要围绕县域经济发展出谋献策。省直各有关部门要制定具体政策措施，支持县域经济发展。高等院校、科研机构、大型企业要加强与县的经济科技人才合作，为县域经济发展作出贡献。各市要大力支持县域经济发展，转变职能，下放权力，简化办事程序，加强对县域经济发展的服务、协调和指导，切实帮助解决实际问题。

各县领导班子要切实提高用科学发展观统筹县域经济社会发展的能力，增强发展县域经济的紧迫感、责任感，充分发挥主动性、创造性，进一步解放思想，完善发展思路，创造良好环境，带领全体人民振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，把县域经济发展提高到一个新的水平。