2012年申论内部材料（推荐5篇）

第一篇：2012年申论内部材料

狠抓落实是加强 制度建设的落脚点和归宿

提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威的重要保证。

制度既不是可有可无的东西，也不是装点门面的摆设，而是人们日常的行为准则。如果制度得不到落实，人们的行为就会失去控制。从一定意义上说，得不到落实而形同虚设的制度比没有制度所带来的后果更可怕。所以，必须在制度的落实上下功夫，这是制度建设的落脚点和归宿。

对于违反制度的行为要依法及时制止，对于违反制度的单位和个人要依法严肃处理。

由于各地情况不同，人员素质千差万别，因此即使是相同种类的制度，落实起来采取的方式方法也可能并不完全相同。尽管如此，落实制度仍然有一些可资遵循的原则。这些原则包括：第一，领导干部要重视并带头遵守制度，增强落实制度的基础。第二，重视并加强对制度的学习宣传，提高执行制度的自觉性。第三，加强对执行制度情况的检查，切实把制度建设落到实处。

三是重视在制度的信任感上提高。信任感在于对合理的制度预期。每个人都能自觉遵守制度，也就会要求自己遵守制度。因为在这样一个公平公正的制度环境下，自己觉得不会吃亏。如果制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视，谁都不知道，除了自己，还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，会大大降低人们对制度的信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期，而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状。另一方面需要有强硬的措施制度。

四是重视在执行效果上提高。制度建设的内涵，既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高制度执行力是制度建设的重要内容之一。所谓执行力，就是落实制度管人、管事、管权的力度。简单说，就是能否做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。只管制度制订，不管或很少顾及制度执行效果，必然会导致制度执行力下降。可以这样说，提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威的重要保证。制度执行力的提高，一靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感；二靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境；三靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣，评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对成熟的制度，要尽快赋予法律的地位。

“行大于言”、“执行力”等问题引起我们极大的关注。

要制定一整套科学合理制度体系，并在执行过程中不断完善。要把制度建设作为解决服务不好、效率不高、执行不公、执法不廉问题的关键环节，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。

建立诫勉制度、奖惩制度加强对干部的监管，形成对干部良好的制约机制。

重在执行。制度建设本身包括制度的制定和制度的执行，而且制度的执行更重要。再好的制度如果不去执行，也形同虚设。一个制度出台，首先是抓好学习宣传，要让各级干部了解其内容，掌握其精神实质，增强其法制观念，形成自觉遵守和执行制度的良好风气。其次，要强化对执行制度情况的监督。再则，要严肃查处违反制度的行为，维护制度的严肃性。

增强公仆意识，关键是树立“人民至上”的信念。领导就是服务。领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民公仆。广大党员干部尤其是领导干部的全部工作，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。除了人民的利益，没有也不应有自己的特殊利益。进一步增强公仆意识，使我们的领导干部真正在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能赢得人民群众的信任，才能称得上合格的人民公仆。

增强公仆意识，核心是正确使用人民赋予的权力。我们的领导干部在各自岗位上掌握着大大小小的权力，能否当好人民公仆，检验的标准是能否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。领导干部必须懂得一个真理，一切权力都是人民赋予的，我们的一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。权力的性质决定权力的功能，人民的权力只能用来为人民服务。除了当好人民的公仆，我们的领导干部没有任何权力。忘记了这一点，“公仆”就会成为“老爷”，就会导致权力扩张、权力懈怠乃至腐败滋生；做到了这一点，权力才能规范运作，“当人民公仆”才不会是一句空话。

公仆意识是具体而生动的，它外之于举止，见之于言行。有了公仆意识，就能坚持深入实际，主动问计于民，不会脱离群众，高高在上；有了公仆意识，就能耐心倾听群众意见，真心欢迎群众监督，不会言者谆谆，听者藐藐，心生厌烦，置若罔闻；有了公仆意识，就能热心帮贫扶困，尽心排忧解难，不会置群众冷暖、民生疾苦于不顾；有了公仆意识，就能全心全意为群众办实事，办好事，不会好大喜功，追名逐利，热衷“作秀”；有了公仆意识，就能做人清正，执政廉洁，不会公权私用，以权谋私。一句话，有了公仆意识，才能时刻摆正自己和人民群众的位置，做到为民、务实、清廉。

在改革发展的关键时期，要解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，必须有一支将人民利益置于首位的干部队伍。中央高度关注民生、重视民生，解决民生问题，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，尤其需要我们的领导干部进一步增强公仆意识。“忧民之忧者，民亦忧其忧”，如果我们的各级领导干部都能始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，甘为公仆，善为公仆，我们将不仅得到人民群众的衷心拥戴，也将迎来人民事业的更好发展。

进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，对于各级干部来说，很重要的是用好钱财，珍惜民力。

进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，是建设节约型社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的具体体现。

进一步增强节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，是践行社会主义荣辱观的重要内容。

关心农民，就应当真心实意地替农民着想。

尊重农民，就应当真心实意地尊重农民的主体地位，尊重农民的首创精神，善于发现并推广来自农民的创意和经验。

服务农民，就应当真心实意地为农民营造发展环境。

建立城镇居民基本医疗保险制度是一件大事。越是大事，越要统筹兼顾、瞻前顾后、审慎决策、循序渐进。

建立城镇居民基本医疗保险制度是一件好事。越是好事，越要办扎实。建立城镇居民基本医疗保险制度也是一件难事。越是难事，越要增强信心，大胆探索。

加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结 经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下 特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。

加强制度建设，应树立改革创新的观念。制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问题，是当前制度建设的迫切要求，也是学习贯彻党章的实际行动。

加强 制度建设，应狠抓制度的贯彻落实。实践表明，许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。

可从三方面加强制度建设：一是对现有制度进行认真梳理，结合工作实际拾遗补缺，健全制度；二是逐项审查制度，结合 的实际，增加一些必要条款，删去一些不合时宜的条款，完善制度；三是逐项研究每项制度、每项条款的可行性，增强可操作性。转变思想观念（思想上），高度重视住房难问题，是解决房价过快上涨问题的前提。造成一些地方房价过快上涨的重要原因之一，就是部分地方政府未能对住房难问题引起足够的重视，未能认识到住房关乎人民群众的基本生活，是切实改善民生的基本环节。

解决 问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。加强制度建设，是抑制房价过快上涨的保障。邓小平同志曾经指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。” 应适应新形势新任务的要求，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

第二篇：2012年申论辅导班内部讲义

2009年申论辅导班内部讲义

今天我们开始给大家讲申论的应答，我们先从申论的第一题开始讲。由于我们最近的一次考试是11月的09年国家公务员考试，所以我们以这个为基础来给大家讲，地方上当然比国家的要简单一些，所以只要我们在这个基础之上，再多练习一下对付地方的问题是不大的。今天我们要给大家讲的是申论第一题的设计原理与应答技巧，这个有书的不一定记，反正全部内容书上都有，只是这个条理清晰一点，简单一点，书上的要内容多一点，阐述的话要稍微多一点。

那么申论第一题，它的设计原理。大家可能都对申论的试题基本有个大概的印象了，特别是申论的要求，因为我们的申论呢，它是先给你一段材料，然后提出几个要求来，通常是三个，当然也可能是两个，也可能是四个或者五个。但是这些题无论它如何变化，作为一个申论的试题来说，它很多本质性的东西还是不变的，这些东西包括时间、地点、人物、事件的这样一些设计，其实这个申作为时辰来说，大家知道就是15点至17点，也就是下午3点至5点，其实我们现在考试基本就定在这个时间，下午3点到5点，这是申这个时间。但是申它更多的意思是申报、申展、申明。所以第一题其实考的是大家怎么申报，将一个情况怎么给上级领导申报清楚，所以第一题大家根据自己的印象可以或者第一题从时间上来看的话，它的模拟都是事情发生之后，公务员去调查，回到机关之后这个时间里面，公务员他应当给他的领导汇报情况，所以通常第一题就考你，请你根据给一定资料概括这个材料的主要内容或者主要问题或者让你整理出来供领导参考，是这样的。不管这道题如何变，其实这一点，本质上的东西它没有变多少，所以时间上面就是你作为一个新的公务员，你是领导的耳目和助手，你应当帮领导去看，去听，去读，读了回来你得把这些情况很简洁的告诉领导，在这种情况之下，它的时间是有限制的，就是要处在这个事情发生之后，你了解情况之后再给领导汇报。所以申论的要求其实就是领导的发问。

那么这个地点，这个地点是模拟机关里面的场景，就是你在机关里面给领导汇报这个事情，把你了解的给领导说，因此这个地点就限定你的行文的风格，就是在机关里面你应当具有机关里面的行文风格，而不是学生的行文风格，其实公务员考试很多考生常犯的问题就是语言风格太像学生，一点都不像在机关里面当公务员的料子，人家哪里去，你的语言转换，都不知道何时转换，所以这种学生是不要的，他必须要将来一旦进去之后，就能够尽快的担任公务员的这种人，因此他模拟的这个地点就是机关的工作、场景。

从人物关系上来分析，第一题是模拟的是上下级关系，就是下级给上级汇报情况，可以汇报内容，也可以汇报问题，也可以反映事情，也可以给领导通报会议的情况，也可以对材料进行总结、归纳之后给领导反映。所以这样它的人物关系是上下级，因此你在写的时候你的第一题就要站在下级的角度给上级把一个事情说清楚，你的语言必须注意，要尊重领导，不要在语言上面不知道尊卑，不知道这个位置的高低，不知道权力的大小，一定要想你作为一个普通的低层次的公务员怎么给一个高层次的公务员汇报工作。所以在机关里面第一要事就是学会汇报工作，你还没有什么决策权的时候你就要知道把什么事情给领导反映，所以这个从试卷上看，申论的第一题主要是模拟汇报工作，你应当把你了解的情况给领导汇报，所以申论给定的那一段资料，很长的那一段资料，事实上就是社会的现实的一个书面反映，因此你们不能够把它看成一段纯粹的文字，而要把它看为一个社会上发生的事情，这个事情发生之后，你应当回去给领导汇报。

所以说，现在的申论考试我们还在纸上谈兵，纸上谈兵这个层次大家都看得出来，国考里面纸上谈兵的层次比例是比较低的。申论和“行测”总共占50%，其中申论占20%，“行测”占20%，为什么它不占多一点呢，这个纸上谈兵的水准和现实工作的水准不一样，所以它把更多的分数留在面试上面，特别是国家的公务员考试里面，50%都在面试或者加试里面，而不是把70%的都放在前面，省里面考试就是70%在笔试，而30%在面试，所以对于一个国家级的机关里面的公务员他管理的事件太多太重要了，所以他应当首先要学会给领导汇报工作，在决策之前首先要学会这一点。

那么为什么我们申论的考试题第一题通常都有字数限制呢，为什么要限制，所以我们说申论考试，它经常要求你不超过150字，或者200字，或者350字，或者500字，或者1000字，为什么会这样呢，在机关里面一般来说，简单的事情你汇报最好不超过1分钟，而机关里面说话的速度相对来说是比较慢的，到底有多慢呢，大概就是120个字到150字左右一分钟，我们现在给大家讲课的速度大概是180字到220字一分钟，中央电视台播音员的播音的速度大概是220字到260字，所以机关里面说话要慢一点。我们常说机关里面领导职务的高低和他答“啊”那个声音的长短是成正比的，为什么领导职务越高，他经常在讲话的时候，答“啊”的声音越长呢，他有很多作用，从领导个人来说，他说话比较慢，他能够深思熟虑，以免没有想清楚就把话说出来；第二个说话说得慢，他的表达就更清楚一点；第三个说话说得慢，容易让别人揣摩自己，更容易让别人崇拜自己，所以这种人才容易当领导。而对于下级来说呢，听话，你听领导讲话，领导讲得很慢，一方面最直接的就是便于你认真的细致的进行思考；第二个你 要对领导的话进行揣摩，当你揣摩一个人的时候，你自然而然的就会对他产生敬畏，这个时候你就承认他是你的领导了；第三个这个慢免得大家开个会呢高度集中精力，累了，累了效率低，所以要让大家在比较轻松的状态之下开会。像我们讲申论这一节课的话，今天晚上讲三节课，我看你们肯定是很累的，我讲课经常是整天整天的讲，学生整天整天的听，都很辛苦，因为这是应用性的考试的，而老师说话没有领导说话那么重要，很多时候可以比较详细阐述，时间还比较多，经常上课就上一期，上次讲错了，下次还可以改回来，而你当领导就不行，所以你给领导汇报一个事情，你也得想，这个事情你得慢慢给领导汇报，让领导也详细思考，而且你智商在某种意义上一个公务员他也是一个小官，在我们国家有些地方普通公务员都称之为执行官，所以他也是一种官的形式，所以你说话的时候一定要控制速度，所以我们国家申论历年的字数分别是250字，350字，500字，1000字，最简单是150字以内，这个是一个限定，就是你在1分钟左右说清楚，再复杂一点希望你在2分钟说清楚，就不超过350字，稍微再复杂一点就是500字，三分钟左右，很重大很全面的事情，比如说关于我国汽车工业的现状和发展趋势，这是很大一个事情就不超过1000字，这种就要你在六、七分钟之内把一个事情说清楚。所以这个大家要注意到时间的限定，它会体现为字数的限定。

从地点上来看，由于它模拟的是机关里面的讲话，因此要模拟机关行文的风格，机关行文的风格主要有四个特点，客观、真实、简洁、明确。所以大家在写申论答案的时候，你的所有的答案必须从材料当中来，不能够自己去想象，自己去加工；第二个要真实，机关里面的公务文书它的最基本特征就是真实，不能够虚构，它必须实事求是；第三个要简洁，由于机关里面办事涉及到千家万户，甚至涉及到全国十多亿人，因此你多说一个字就浪费全国人民的时间，所以要尽可能的简洁，把可有可无的字、句、段要删去，一定不能够拖泥带水的；第四个要明确，怎么明确呢，你说话尽可能不要说长句子，不要定语、状语、补语，搞很多在里面。每句话都要简单的句势，主、谓、宾的最基本的句势把它表述出来，而且要尽可能使用准确的词语，不要使用太多的模糊的词语。

从申论的人物关系上来看。申论第一题模拟的是上下级关系，因此行文要有礼节，这个要有礼节就是既要有原由，也要有事项，既要有套话，也要有实话。我们的同学们在很多时候就不会说套话，这个套话是很重要的，它是重要的废话，就好像你们谈恋爱的时候你经常会问人家吃饭没有，或者吃什么，都问得很细致。那为什么要问这些呢，其实它就是重要的废话，它的表层的意思是没有什么意思的，但它深层带有一种关怀，带有一种情感。那么在申论写作的时候它也有这种套话，这种套话是给别人一种评论，使别人有心里准备进入一个主体的事件当中，同时也是权利的合法性和情绪性的一种表现，因此说这些的时候，要有礼节，要有套话，然后要有实话，说实话对很多人来说是比较容易的，但是说套话对我们在座的大学生来说是比较难的，你们脑袋里面装的套话其实还比较少，实话倒装的比较多。

从事件上来看，申论第一题主要是汇报工作，汇报工作主要有这样几种情况。一种就是汇报事件，也就是考你概括内容，一种就是汇报问题，就是考你概括问题，这两种是“常试”。它有两种面试，一种就是整理材料向上级汇报，一种是通报情况，汇报会议的相关内容，大致就是这四种基本情况。因为领导要了解一个事情的基本情况，他总要问你，其实你给他汇报的无外乎就这几种，就能够帮助领导了解一些基本的情况。

那么我们来看一看，从2000年申论的第一题到2007年申论的第一题到底都有什么样的变化，这个在申论特训讲义里面有2000年到2006年的题，在网上有2007年的题，大家下去要认真的看一看。2000年是第一次考申论，因此它的这个题相对来说比较简单，就是请用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题，当年基本上没有提出任何具体的要求来，只要求大家能够概括出给定资料所反映的问题就行了。因为这是第一次考，很多人根本就不明白申论是什么，到了2001年，就开始有一点点变化了，它的第一题是有条理的概述这些材料的主要内容，字数不超过200字，这个时候就加了第一个要求，就是有条理，有条理呢，是申论最重要的一个要求，啊，有条理是申论最重要的一个要求，就是你要把一个事情说得清清楚楚，明明白白，啊，要有先后次序，要一次的把它说清楚。

到了02年，要求就更复杂了，第一题给一定资料反映网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括，要求全面，有条理，有层次，这个时候它的要求已经变为全面，有条理，有层次。这个全面就要求大家从纵向的观念制度操作各个层面，从横向的主体、对象、手段、效果、影响这些方面都要表述清楚，而且一定要按照它有一个内在的逻辑顺序或者外在的形式上的连接的顺序，这个就比较难了。

03年这个我们把它归为对策题在这里就不谈了。就看04年的，04年的概括题就相当长了，认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展的趋势，这次要求就非常多了。一，分析恰当，条理清楚，语言流畅；二，作答在答题卡的指定位置，作答在其他位置的一律无效；三，字数不多于1000字，这道题满分是50分了，概括题的分值增加了。前几年，从00年到02年都是20分，到04年就变成50分，请大家注意这几个要求，分析恰当，就是要根据材料来，啊，不要溢出材料，把自己的想法加进去，条理清楚，要把事情的先后顺序主次搞清楚，语言流畅，语言流畅这一点非常难，不只是语言通顺，而是要流畅，流畅的话它的一个基本的评价标准就是要有比较多的排比和 对偶，在表述清楚之后，最重要就是要有比较多的排比和对偶。第二个要求作答在答题卡的指定位置，作答在其他位置的一律无效，这个话请大家要从两个方面来理解，第一个方面你所做得答案必须作在答题卡的指定位置，它给你画了框，你就只能写在框里面，因为中央的申论阅卷是电脑阅卷，它把你的卷子放在扫描仪里面去，把空格里面写的字扫描进电脑，如果你写在空格外，空格外的字是扫描不到电脑去的，所以写在空格之外就没有任何的效果，所以请大家务必不要写出空格之外，特别是你们的作文如果格子装不下，写在外面字是不算的，没用，根本没有在电脑屏幕里面显出来，就好像我们这里的投影一样，要是投影在外面，你说看得见吗，看不见，老师在阅卷评分的时候，他只能看得到扫描进电脑里面的内容，所以请大家务必注意。中央扫描快的很，大概卷子送到北京之后，几天就扫描出来了，他一分钟能够扫100张，1小时能够扫进去6000分卷子，所以他一天到晚都在扫描，所以一天能够扫进去很多，很多机子都在扫描，进去之后这个卷子然后在电脑里面随机分化给阅卷组的专家，因此在这种情况之下，我们不能把作题答案作在答题卡的其他位置。

这是一个需要注意的，但是另一方面这里面给我们提供了一个机遇，什么机遇呢，你要在卷子上想怎么写，想怎么画都可以，因为这些都无效，不会扣你的分，阅卷教师根本就看不见，他不扫描你卷子上画的其他内容，只要不在格子里面画，其他地方都可以画，只要用铅笔和钢笔勾画重点，记住自己想要记住的东西都可以。第三个字数不多于1000字，关于申论的答案的字数，请大家注意怎么数的，它的字数是行数乘以每行的字数，它的行数一般都给你多了20%左右，每行的字数是20个字，所以你写到哪一行就是行数乘以20，空行、标点、空格都要算字数，这要请大家注意，空行也要算字数，空格、标点当然要算字数，特别是你们在写作文的时候，这个标题上面可以空一行，下面可以空一行那还是要算字数的，如果考公文，正文结束之后，到落款的地方还可以空三行，那三行还可以算字数，加上那三行，就空了五行，这就占了100字，所以在这种情况之下，你要注意数字数，你首先量一下大概在哪里就为止了，不是一个字一个字的数，这个请大家务必注意。所以多分段对很多人来说都是非常重要的一个技巧，你不要把那个写的密密麻麻的，阅卷教师看到卷上字数太多，对眼睛的压力特别大，他看一天看的疲倦，所以你尽可能多给他提行，空格，看起来简洁明了一些。

到了2005年的时候，申论的第一题就变为改错了，改错题它是一个新的变化，就是概括问题的一种新的方式。事实上，我们要指出它存在的问题，哪些地方是做错了，然后我们把它改正过来并且要说明原因，所以这个就有所变化。2006年国考的申论第一题，是假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅概述李部长谈话的主要内容，以供领导审阅，要求概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。这个题它的满分是30分，这道题就越来越接近于申论的本质性问题，首先他给你限定了一种身份，就是新录用的公务员，其实公务员考试之所以考你申论，就是让你看你当一个新录用的公务员的时候，会不会给领导汇报问题，汇报问题供领导审阅，所以这个是非常明显了。然后要求你不超过500字的篇幅，就是3分钟左右，概述李部长谈话的主要内容，这个申论的材料非常强，总体大概8千字左右，你们看8千字要看多久呢，平时的时候，在两个半小时之内，还要写那么多答案，将近2000字的答案，再加上阅读8000字，你恐怕不能只读一遍，所以现在中国的申论考试对考生压力非常之大，你最少要看两遍，两遍1万6千字的字数要看多久，不然你就看不完或者做不完，所以的话最近从05年、06年到07年这三年，很多考生分数直线下降。

我上次在川大培训的人当中，有一个是成都市政府的一个公务员，他准备考省委办公厅，他说他05年考60几，06年考50几，07年考40几，问我什么原因。我当时给他详细的讲他存在的原因，其中面对这么复杂材料的时候他很难应付了，所以他必须要懂一种模式，然后在才在模式当中懂“辩试”，最后才在无招当中胜有招，这就是我们申论的三级飞跃，所以在这种情况下，我们大家要学会概述李部长谈话的内容，让你在短时间之内概括出来要得高分，我们必须教给大家一种恰当的方法。那么这里也说得很明确，以供领导审阅，所以这个地点就是办公室，机关里面，人物关系就是上下级，然后从事件上来看，就是给领导写报告，供领导审阅，你看审阅这两个字其实就是报告的一个关联词，它肯定和报告关联在一起。我们讲应用写作的时候，讲报告的时候最后那句话一般怎么说，特此报告请审阅，是不是，所以我们第一题其实就是写一个报告，而且是写一个汇报报告，那么要求就是概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

07年国考申论第一题，以根据给定材料一二的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，这道题是30分。你感觉一下这道题是不是完全符合我们所谈的申论的原理，那个材料一和二其实就是说的石家庄市的“北郊村”和“西引村”里面土地被征用之后，老百姓上访引发社会冲突，中央和专家都在提相应的对策，这个给定的材料，其实相当于你去下边调查搜集了这样一个材料之后，回来你要想详细给领导汇报，领导没有那么多时间听，特别是高层领导，他不会让你事无具细的给他汇报，因此你必须要在比较短的字数里面就给领导汇报清楚，所以这里面不是领导了，就换成有关负责同志，其实都是一个意思，都是领导，他是负责同志在我们国家就是领导。参阅就是写内参，你要善于写内参，因为有关负责同志，这就是说不是给大家都可以看的，就是给有关负责同志参阅的材料，所以你 进了国家机关之后要会写内参，这就是从00年到07年这八年，申论考试的第一题，其中我们除去了一年，把它归在“对策”里面，这样的话，七次考试的申论第一题都明显的表现出来，我们必须牢牢把握住四个方面的东西，时间、地点、人物、事件。所以申论第一题的答案你必须牢牢的把握住，时间就是在你当一个新的公务员了解了情况之后；地点就是在机关里面；人物就是上下级关系；事件就是汇报工作。就这四个方面，你牢牢把握住，所以你写的答案才真正的可能像答案，一旦离开这四个基本的限制条件，你写出来的答案可能就不像答案了。

它的基本要求，07年的基本要求和06年的也差不多，概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。无论第二题怎么变，第一题都没有什么变化，第三题其实也没有多大的变化，所以我们要想办法在第一题和第三题里面得高分，第二题要尽可能得高分，因为第二题的变化稍微多一点，所以我们要给大家在最近的几天之内，讲解申论的答题的模式，在后面我们会给大家讲面试，最后给大家讲如何无招胜有招，这样完成几个飞跃。

然后我们来归结一下申论第一题的共性，它的共性都是模拟下级调查了解情况之后，领导发问。其实申论的第一题就是领导发问，我们刚刚看到的这些其实都是领导发问，或者说就是让你在写汇报报告之前，领导在教你，就是要交代清楚写作的原因、目的、主要内容或者注意事项，这给我们行政公文写作里面在教你，是很相近的，这个请大家注意。

第二个申论要求有越来越严格的趋势，申论要求越来越严格，这也是要一分为二来看的，一方面来说对很多考生来说，申论要求越来越严，写作起来的难度就越来越大，但是对我们在座的说申论要求越来越难，我们得高分的可能性就越来越大。为什么呢，就好像我们做衣服一样，开始领导要求根据这个布做衣服就简单，反正做来试穿上衣就行了。如果到后来领导说这件衣服要制来要对称，要稳重，要端庄，那么这个时候要求再加上其他的色彩，长度呀，宽度呀，高度这些要求，你制出的衣服还有多大的变化呢，这时候就不具备多大变化的可能性了，因此申论要求越严的时候，它的答案就越稳定，越稳定的答案一般考生就越写不出来，而对于我们来说，越稳定的答案我们就写起来就越简单，越容易得高分，这就是一分为二来看这个问题。特别是现在申论的阅卷是客观化阅卷，这一点就更重要了，我们申论是主观性命题，但它是客观化阅卷，客观化阅卷就是按点给分，你答到哪一点才有分，没有答到哪一点就没有分数，所以这个申论要求的严格，至少对我们坐在教室里面的同学们是非常有利的，按照我们在后面给大家讲的那种思路去，你就很容易考高分。

刚才我们给大家讲了2000年申论第一题的答案，下面我们再看一下2001年的答案。

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。（满分20分）

参考答案：

不久前，含PPA的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA药物名称。各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA的药物发现有不良反应的极少。（146字）

看一看，首先我们说第一句话要找出高频词，当年申论给定材料里面高频词是哪个呢，就是“含PPA的药物”，那么事情是怎么呢？“被列为了禁药”，这个大家都可能容易找出来，然后加上时间、地点，“不久前，含PPA的药物在美国被列为禁药”，但说到这里，无法总括下边的内容，因此根据材料，我们经过对内容的概括，加上“迅即引起全球关注”字样。这句话一说人家都明了什么事情，是不是？然后我们说发生、发展、高潮、结局。最先是哪里有情况呢？然后又相继出现了什么呢？产生了什么后果呢？现在情况如何呢？

“一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药，英国、日本、墨西哥，中国等国随后进行调查处理，先后宣布本国内含PPA药物名称，各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌，厂家和销售商损失惨重，但专家认为，含PPA物的药物发现有不良反应的极少。”这件事情首先我们说从哪里开始的呢，从美国开始发生的：“一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药”，这有两个动作，一个是撤下旧药，一个是摆上新药，然后事态进一步发展，就是世界其他国家和消费者对这个事情的看法或者行动，英国、日本、墨西哥、中国这些国家的名称要落实，你不能说成世界一些国家，或者有些国家。否则就太笼统、太不着实了。是哪些国家就是哪些国家，随后对此进行调查处理，然后先后宣布本国内含PPA药物名称。在这里，因为材料中提及的各国的做法总体上是一致的，我们就像合并同类项一样把它说明，只是在主语位置列出各个国家的名称。“各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌”，国家和国家的老百姓两方面都做了什么，这是发展；高潮，“厂家和销售商损失惨重”，这就是高潮，要注意主语是厂家和销售商损失惨重，不只是销售商，也不只是厂家，这个要全面。“但专家研究认为，含PPA的药物发现有不良反应的极少”，这是结局，你们要随时看一下我写的答案都标有字数的，刚才答案是128个字，这个是146个字，字数要乘以110%到乘以120%才是总字数，所以你的汉字数一定要比要求的字数要少一些才符合要求。电脑统计的要少一些，在试卷格子上表现出来时，空格、标点、空行都是要算字数的，所以电脑统计的数字要乘以110%到120%才作数，所以这样乘下来大概是160字左右，所以也就在规定范围之内。

看一下2002年申论的第一题。

1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（满分20分）

近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192字）

这道题的申论要求是：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求全面、有条理、有层次，满分20分。”请大家注意一下，这道题和前面的两道题有所不一样。首先，申论要求出现了高频词：“网络”，大家看到没有？对象也出现了：“社会生活”，然后事件出现了：“带来种种影响”，所以其实地点、人物、事件都出现了，除了没有出现时间之外都出现了，是不是，所以这种题看起来非常难，因为它限定你，给你划个框在里面，让你往框里面填东西，其实这种题就比较简单了，你就只在框里面填东西，我们的答案一定要扣住题来，字数是200字。申论要求要“注意全面”，怎么做到全面？我们说一分为二肯定是全面的，是不是？我们先来一分为二，再来二分为四，四分为八，就好像《易经》上说的，“无极生太极，太极生两翼，两翼生四向，四项生八卦”。在计算机里面，就是2的0次方等于1，2的1次方等于2，2的2次方等于4，2的3次方等于8，这样来分，那是清清楚楚明明白白的，所以我们先把它一分为二，这个符合辩证唯物主义的方法。先正面，后反面，由近到远，由主体到客体，由中心向边缘，这样才有条理、有层次。

我们看一下答案。“近年来我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活给社会生活带来了种种影响”，这句话扣题，网络给社会生活带来种种影响，这几个词语在这里面，但是我们这句话，比申论要求的那些词语要细致得多，要复杂得多。其实请大家回想一下，很多时候在机关里面领导给下级安排或者布置什么事务之后，下级一般都要重复领导的讲话，而且要比较详细一点，你不能太简洁了，你级别比领导低，你就得把话说得多一点，这个东西也不知道是什么具体的规则，但是机关里确实有这样一种规则，我们只能把它称之为潜规则。潜规则在中国的机关里面到处都存在，其实机关这个词语，它很多时候就意味着潜规则，机关这个词语你连念十遍，就会不寒而栗，你们念一下，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，到处都是机关，到处都暗设机关。那机关是什么，机关就是只可意会，不可言传，机关就是窍门，机关就是诀窍，机关就是阴谋，机关就是陷阱。所以你说会不会什么东西都说出来呢，不会说，而且有些东西不好说，所以很多年轻人进去认认真真干活，但是升不了官，为什么呢，他在无意当中就踩中了机关，踩中了机关，上面得罪领导，下面得罪群众，中间得罪同事，当然没有人投他的票，所以面试的经常考这样的题，你在机关里面干了很多事，但是一直不提拔你，为什么？你想过没有，经常考这样的题，有很多的人都不知道，其实你想在机关里面最主要的三件事是什么？办文、办会、办事，哪个最高级，哪个最低级，办文最高级，办事最低级，所以一天到晚办事的人未必会提拔你，所以这个问题大家要理解。如果仅是办事就找个高中生得了，何心找个大学生或者研究生呢？这个也是我们国家公务员报考条件的设置时从深层次考虑的一个问题。虽然以前有很多高中生或初中生都能当得好领导，但那只是经济发展水平很落后时期的特殊现象，现在的公务员必须要有更高的素质才行。

所以我们下级对于上级的话要适当重复，并且要有所发展，有所增加，你作为后来者，你对前面的人的话适度地重复，以示对前面的人的尊重，并继承和发展，从而表明这个思想是统一的，行动是规范的。所以对领导的话适度重复是个很重要的形式。那么这个其实也是总括句，请大家注意，这是总括句。

分述句里面，是一分为二，没有按照发生、发展、高潮、结局来分。看一下：“网络给社会生活带来的正面影响主要有”，这几项排列有个先后顺序，而且语言怎么排比怎么对偶都有其内在规律，请大家注意了：“网络给社会生活带来的正面影响主要有：增加信息获取途径，提供休闲娱乐机会，促进电子政务发展，提供网上购物方式，推广网络远程教育等”，你们研究一下这几句话句子的结构，首先字数都相同，8个字，而且这些词语全部是动宾式的，增加途径，提供机会，促进发展，提供方式，推广教育等，但是答案写得更具体：“增加信息获取途径，提供休闲娱乐机会，促进电子政务发展，提供网上购物方式，推广网络远程教育等”。这几个层次之间，请大家再研究一下，哪些是最直接的，哪些是最间接的，你们回想一下申论的同心圆思路，然后再来想网络带给社会生活的正面影响，你先想一想，当你用网络之后，最重要的影响是哪一个。然后次一点，再次一点，再次一点，再次一点，你就把这几个层次搞的清清楚楚，明明白白。其实这些影响不管它分布在材料的任何地方，我们只是把它勾画出来，然后按照我们的同心圆的模式把它放在句子里面，在写的时候，如果你经验丰富，那么就按照相同的句子结构来写作，这样我们就会把答案写出较多排比和对偶，很自然地就写出来了。

紧随其后，我们就说网络给社会生活带来的负面影响，这两句话基本上是一样的，“网络给社会生活也带来很多 负面影响，主要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证，信息易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。首先我们要说的是网络广告强制显示引人反感，然后再说网络不良信息诱发未成年人犯罪，再说远一点网络技术安全得不到保证信息易被盗取，最后网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等。这个负面影响我们分为四个层次，一层一层的来，从最直接的到最间接的，最不常见的到最不常见的，这就是申论的答案的写作的次序，这个就很全面、有条理、有层次。你来把这几个要求一一的对照上来，然后把这个字数比照一下，我们如何做到这个要求；可能你们看到材料中很多具体事例，就很难抛开具体事例来写答案，说话自我感觉没有高度，经常限于具体的事例当中去，而没有站在一个很宏观的，很有高度的地方来看待材料当中所反映的问题。

我们来看一下2004年申论第一道题。

1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。（2）做答在答题卡的指定位置（做答在其他位置的一律无效）。（3）字数不多于1000字。（满分50分）

我国汽车工业的现状和发展趋势

当前，我国汽车工业正处于改革与发展的关键时刻。一方面，汽车工业正在迅速发展；另方面，汽车工业发展存在诸多制约因素。

从好的方面来看，入世后，我国经济迅速发展，居民消费水平提高，对汽车需求迅速增加，汽车市场逐步扩大，单位购车、个人购车比例快速增长，汽车产业已经成为我国国民经济支柱产业。中国已成为世界最大的潜在汽车市场。国家对汽车企业实行扶弱抗强政策，使在较短的时间内国内出现了上百家汽车生产企业。国内城市纷纷改建道路、修建停车场、加强交通管制，促进了汽车工业的迅速发展。

从不好的方面看，我国的汽车工业面临的问题也不少。首先，大量居民持币待购影响了汽车工业的发展，国内缺乏汽车大企业、大集团与国外汽车行业相抗衡。国内汽车企业普遍缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系比较薄弱，产业服务体系十分落后，汽车工业相对缺乏国际竞争力。汽车在销售过程中价格不稳定，热销车型任意涨价，汽车的维修市场比较混乱。城市道路建设速度跟不上汽车增长速度。市民素质低下影响汽车行驶速度。公路乱收费增加了汽车使用成本，这些都严重制约了我国汽车工业的发展。

就长远来看，中国的汽车工业是机遇与挑战并存，风险与效益共在。从总体上看，我国汽车工业具有良好的发展前景。中国经济的持续强劲发展所带来的强大购买力，将促进中国汽车工业的总体进步，国产汽车产品的国际竞争力将逐步增强。中国政府正在将致力于汽车工业的战略重组，培育具有国际竞争力的大型企业，政府引导百姓汽车消费，大量汽车将进入家庭。

从具体来讲，道路建设加速将促进汽车工业的发展。国道、省道、市道、城市干道等组成道路区域体系，高速路、快速路、城区道路、生活道路组成道路速度体系，地铁、高架桥、越江大桥、越江隧道等组成道路空间体系。公民素质教育将形成人、车、路和谐环境，这些都非常有利于汽车工业的发展，我国人民将逐步过上“轮子上的生活”。

但汽车工业在未来也面临着巨大的压力。国外进口车将严重冲击国内汽车市场，考验中国汽车工业。道路面积增长速度跟不上汽车增长速度导致堵车现象日益严重，道路管理不善将降低道路的有效使用，城市规划不到位引发的停车难、人车争路现象等短时间也不可能得到彻底解决，这些都将影响汽车工业的持续快速健康发展。（938字）

这道题就很长了，它的申论要求也相对长一点。认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展的趋势，要求：一分析恰当，条理清楚，语言流畅；二作答在答题卡指定位置，作答其他位置一律无效；三字数不多余1000字，满分50分。这个要注意了，这个要写标题，请大家注意，这个是要写标题的，如果在考试的时候不写标题是要扣两分的，因为申论要求里面用引号把它引出来了，它就是标题，所以我们直接照着写下来就可以了。请大家注意标题下面最好是空一行，这样看起来美观一些，不要把纸都写的满满的。国考要求只能用黑色的笔来写，不能用蓝墨水来写，纸写满了，对眼球压力很大，所以请大家注意多提行，多留空白。其实卷子也和人体一样，多留空白要好看一些，就像我们说美女一样：“皮肤好不好，关键看你穿的少不少”，那卷子上面同样是的，你把卷子多留一些空白，那看起来确实要美观一些。所以大家多分段，多提行，这只是一种小小的技巧。

第一段开头要提行空两格。看一下第一句话怎么说，当前我国汽车工业正处于改革与发展的关键时刻，这句话是总括句，一方面汽车工业正在迅速发展，另一方面汽车工业发展存在诸多制约因素，这就总分，一方面，另方面，看清楚，但是第一段又是总括段，这一段在后面又被分开来叙述了。

从好的方面来看，这就承接前边的总括句，先说机遇。“入世后我国经济迅速发展，居民消费水平提高，对汽车需求迅速增加，汽车市场逐步扩大，单位购车、个人购车比例快速增长，汽车产业已经成为我国国民经济支柱产业，中国已成为世界最大的潜在汽车市场，国家对汽车企业实行扶弱抗强政策，使其在较短的时间内，国内出现了上百 家汽车生产企业，国内城市纷纷改建道路，修建停车场，加强交通管制，促进了汽车工业的迅速发展。”大家注意看，不管这个句子有多长，它都是按照发生、发展、高潮、结局这个流水线来生产的，哪个事实排前面？哪个事实排后面？大家再回过头去看一看。为了强调这些事实的连贯性，我们把它在同心圆上顺次标注。你们看这个图形，经济发展——居民收入增高——汽车购买增多——汽车市场扩大——汽车消费增加——汽车行业得到发展——国家对汽车行业进行扶持——扶持之后国内就出现了很多汽车企业——城市改建交通促进了发展。

不管事实有多少，逻辑链条有多长，它都是一个流水线，我们按流水线作业的方式把不同的事实按其内在逻辑安置到指定位置就可以了。你要是在机关里面工作久了，你不用学申论你都考得好申论，对学生来说，申论就必须靠学习和培训，在大家还不会的时候，我用模式先把你们的思维进行固化，也就是对你们的思维进行格式化，使其能够按程序办事。然后在你们“知模式”后，我才会教你们“懂变式”，把你们头脑中装的软件升级、更新、改版、换代。最后让你们达至“无招胜有招”的境界，从而实现申论的“三级飞跃”。

看一下，刚才我们说从好的方面看，现在我们说从不好的方面看。这句话就紧承上段、开启本段，承上启下：“首先大量居民持币待购影响汽车工业的发展，国内缺乏汽车大集团与国外汽车产业相抗衡；其次国内汽车企业普遍缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件体系比较薄弱，产业服务体系十分落后，汽车工业相对缺乏国际竞争力；再次汽车销售过程中价格不稳定，热销车型任意涨价，汽车的维修市场比较混乱；另外城市道路建设速度跟不上汽车增长速度，市民素质低下影响汽车形势速度，公路乱收费增加汽车使用成本，这些都严重制约了我国汽车工业的发展。”首先我们说汽车本身，再说它的研发，然后再说它的销售，然后再说它的上路，最后归结起来这些都严重制约了我国汽车工业的发展，把这些分条列项的罗列出来，全面的概括，这个现状当中的不利因素。

我们刚才说现状，现状是一分为二来说。现在我们来说发展趋势，发展的趋势我们也从两方面来说，就长远来看就和发展趋势这个词语是吻合的，因为我们说发展趋势肯定要从长远来看，怎么看呢？“中国的汽车工业是机遇与挑战并存，风险与效益共在”，这两句话肯定是一分为二的，是全面而正确的。“从总体上看，我国汽车工业具有良好的发展前景，中国经济持续强劲发展所带来的强大购买力将促进中国汽车工业的总体进步，国产汽车产品的国际竞争力将逐步增强，中国政府正在致力于汽车工业的战略重组，培育具有国际竞争力的大型企业，政府引导百姓汽车消费，大量汽车将进入家庭”，这是机遇。机遇就含有效应，然后我们说更多的：“道路建设将促进汽车工业的发展，国道、省道、市道、城市干道等组成道路区域体系；高速路、快速路、城区道路、生活道路组成道路速度体系；地铁、高架桥、越江大桥、越是江隧道等组成道路空间体系，公民素质教育将形成人、车、路和谐环境，这些都将非常有利汽车工业的发展，我国人们将逐步过上‘轮子上的生活’”。我们刚才说了普遍的，现在说特殊的。

正面说了说反面的，机遇说了说挑战，“但汽车工业在未来也面临着巨大的压力，国外进口车将严重冲击国内汽车市场，考验中国汽车工业，道路面积增长速度跟不上汽车增长速度，导致堵车现象日益严重，道路管理不善将降低道路的有效使用，城市规划不到位引发的停车难，人车争路现象等短时间也不可能得到彻底解决，这些都将影响汽车工业的持续快速健康发展。”

这篇文章大家回想一下，这个结构其实就是一个总分结构的复杂化，第一段来个总括句和分述句，总括之后一分为二，一方面，另方面，这一段又成为全文的总括段，下面的几段紧承上面的第一段，先说好的方面，然后说不好的方面，然后在发展趋势的时候，也先说机遇然后再说挑战，你想一想，是不是一个简单结构的复杂化，而这个简单结构的复杂化写出的文章，大家看起来就很陌生了，就开始远离了我们平时所写的那些文章，这篇文章总字数是938个字，符合字数要求。

这是我写的两本书，一本是《申论学》，一本是《申论特训讲义》。《申论学》是在中国首次建构了申论的学科体系，《申论学》就算是我们宜宾学院首创的一门学科了，在全国将会有很多高校都会开这门课，这本《申论特训讲义》主要是为了培训学生而编的内部的特训讲义，当时也做了一些商业化的处理，特别是对颜色的处理。我当时在设计这个的时候，把它颜色设计为里面红，外面紫，预示着红得发紫，这本书是红色的，但是内容又非常专业化，预示着又红又专。我们都是教大家考公务员的，所以我们任何思想理念都要和国家的主流思想理念要高度一致，给大家时时刻刻的教育。其实这句话手把手教你学申论，专为大学生量身定做，现在好多人培训的时候都用我们这句话，当时中文系梁多亮教授从网上看到别人用这句话做广告词，就说是剽窃我的，还专门给我发邮件过来告诉此事。其实现在网上你经常看到我书里面的相当多的东西。有一天晚上，北大学生看到有人用我书里面的一篇文章《申论应考方法》而没有署我姓名的时候，马上给我发帖子过来给我说，他们说，郭老师在北大讲的时候就讲了相关的东西，怎么他们说是他们的呢，然后北大的学生就风风火火的马上说，“我们在人民网上攻击那家伙，竟然剽窃我们郭老师的文章”。当时我才感到什么是北大的学生，那真是不一样，他们只要听到是你这个老师讲的，不是其他人讲的，谁用这个东西，没有注明你的名字马上就上网去攻击他，所以那些学生的观念和我们不一样，所以当时我去北大做讲座充分感受到北大那种自由的思想、自由的气氛。其实当时我在写这本《申论学》的时候写出来的字有30多万字，后来我们学校的毛克强副院长叫我写少一点，把它删掉，他说学生看几天都看不完，看多了他脑子里面装着是糊涂的，所以要少一点，所以把这本书削减，削减又削减，削减到只有20万字。这本书其实受到国内很多研究专家的好评，他们认为这本书是中国最薄的申论的书籍，但是最有含金量。要写厚很容易，我现在写的申论的东西有上百万字，要搞成书的话不知道有多厚。

下面我们看一看05年申论第一题，05年就变成改错了，05年的第一题给定资料中，提到扶贫资金被挤占挪用的问题，下面列出了解决这个问题的A到E五项措施，其中不正确的是哪几项，请写出这几项序号，并分别说明为什么不正确，说明的字数不超过20字，满分20分，做错了倒扣分。

大家看一看，A，要加强县乡两级的财政收入，近几年乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政收入才能解决扶贫资金的挤占挪用问题，其实这是概括问题的一个变形，但是它又有对策的一些因素在里面。其实你要分析，扶贫资金挤占挪用的发生、发展、高潮、结局到底哪方面出了问题，或者哪几方面出了问题，扶贫资金被挤占挪用的问题出现在哪里，原因是什么，怎么发生的，怎么发展的，怎么高潮的，怎么解决它，所以说扶贫资金挤占挪用问题，首先是管理不善，这是它发生的原因；然后又缺乏相应的监督机制，挤占挪用之后，没有受到严重的处理，要靠加大县乡两级的财政投入是不行的。这样从发生、发展、高潮、结局几个角度来评价，我们就能够把这个做得比较完善。

大家看一看答案，当前扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监督机制不健全，中央明文要求，扶贫资金要专款专用，对于因乡镇撤并，农村税改导致的县乡财政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而不能靠挤占挪用扶贫资金来解决，更不能靠加大县乡两级财政投资方式来弥补扶贫资金被挤占挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱，根本无力加大投入，扶贫资金管理要坚决贯彻专款专用原则，加强监督，认真落实，这个其实是从发生、发展、高潮、结局四个阶段来分别说明它的原因的。这个B是正确的，要加大对扶贫专项资金使用的监督检查，监督必须贯穿资金分配使用的全过程，要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。大家看一下C，扶贫主管部门要严格履行项目审批程序，若出现以利假项目或虚拟项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任，这个也是正确的。

下面我们看D，必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理必须要归属各级纪检部门才能杜绝扶贫资金的挤占挪用，这个是错误的。我们答案的模式就是总括句加分述句，其实都是一样的模式，但是在各处不断的变化，万变不离其中，总括句加分述句，多头管理，越位管理错位管理，缺位管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问题，其中多头管理，错位管理现象较为严重，对于扶贫资金管理要坚持专款专用原则，在使用过程中要进行全程监督，包括事前、事中、事后监督，监督权必须归属各级行政监察部门，要由各级行政监察部门对扶贫资金进行监督，禁止胡乱使用，违法使用，要把有有限的资金用在最急需要的地方，这个是174字。总括之后，要分述，要针对哪句话里面哪个错了要比照的说出来。

看一下E，要实行扶贫资金的统一管理，不能谁争取的资金谁使用，封闭式资金分配方式会使一部分直接安排在部门和项目资金脱离了财政的监督管理，这个是正确的。

大家看一下2006年的申论的第一题。假设你是新录用的公务员，请问不超过500字的篇幅概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅，要求概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，满分30分。我们看总括句说明时间、地点、人物、事件，9月20日社会发展问题研究专家，某某研究部D部长应新华网之邀，做客新华访谈，就政府如何应对突发性公共事件与网友进行在线交流，D部长理论有四个结合，就四个层次问题谈了他的看法，时间、地点、人物，人物要有职务，事件，谈什么问题，时间、地点人物、事件，因为这个材料比较长，所以你前面的的总括，后面按要谈几个问题，要谈四个层次的问题这个很重要，其实这总括段，它对后面几个段落最后总括，我们从发生、发展、高潮、结局四个阶段来谈。

第一个层次，D部长讲了突发性公共事件发生的原因，他认为当前我国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些不好处理一般事件就可能演变为突发性公共事件。第一句是总括句，句号前是总括句，后面是分述句，分述句的第一句说的是时间、地点、人物、事件，当前我国正处于突发性公共事件的高发期，看到没有，然后又说事情，用主语、谓语的方式，自然灾害频繁出社会利益冲突增多，这两个和后面不一样，前面自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多是一般的，后面说特殊，那些处理不公可能演变为突发性公共事件，一般说了，说特殊。

第二个层次，D部长讲了突发性公共事件的表现，这个是总括句，结构跟上一句话完全一样的，大家注意，他认为突发性公共事件主要包括三大类，这后面又是分述句，这句话是总括句，总括后面说的，而这句话又是总括句，又总括后面的，看到没有，包括三大类，一类是非人物的自然灾害，如地震、洪水、火灾、台风等频繁，一类是人为的社会，如游行、上访、静坐、示威等事件，一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全性事故等，请大家注意语言的条理清晰性，一类是，一类是，一类是，看到没有，我们所有的句子采用一纸同构的方式，用同一种结构来组装一个句子，前面是一般的，后面是特殊的举例子，注意了，一般、特殊，这是严格按照一个次序来的，这是申论的次序。

第三个层次，D部长讲了建立应对防御预案的重要意义，你看到没有，在高潮这个阶段就讲意义，句子结构都是一样的，D部长讲了什么东西，他认为这个是完全一样的，建立应对突发性公共事件防御预案的意义是什么呢，可以预防灾害，减少冲突，注意这是控制负面的，不让它是附数，然后确定它在水平线上，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，这是水平线上的，促进经济发展，这是提升型的，是正数，这三个顺序是非常严格的，请大家注意这种语言顺序，这个是自然，这个是社会，这有先后顺序，这个是个人，这个是社会，都要有顺序，在控制的时候和保护的时候顺序是不一样的。

第四个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径，这是总括句，后面分述句，他认为要采取党政统一的领导体制，采取国家为主的投资方式，采取人防和“己防”相结合的方式，鼓励民间资金技术人员参与公共事件防御，这个事故流程的从高到低来，党政统一的领导机制，国家为主的投资方式，人防和“己防”相结合的方式，然后民间资金技术人员参与，从高到低，这也是一个严格的顺序。所以我们说D部长讲的这几个层次的话，我们按照发生、发展、高潮、结局来说，发生说原因，发展说现象，高潮说意义，结局说途径，这样来，这个思路非常清楚，条理非常分明，观点非常明确，语言非常流畅。然后我们把这个答案做好，这个字数也在控制范围之内，好了，今天我们就讲到这里。

申论概括背景材料要点的法宝

在申论考试中，往往第一道题是要求概括给定资料内容的要点，因为给定资料的文字较多，且内容繁杂，概括起来比较困难，多数考生概括得既不全面，也不准确。那么，怎么才能全面、准确、精炼地概括好资料的要点呢？ 我们认为，概括内容要点，必须按如下三个步骤进行：

一是概括并列出各段或多组资料的大意；

二是把资料划分为若干层次，把各段或多组材料的大意加以合并，概括出各层资料的大意；

三是把各层的大意加以连结和提升，概括出整个资料的内容要点。然后，按试题要求的文字篇幅，作出答案。

我们以2005年北京市《申论》试卷为例来说明这一问题：

该试卷的第一道题：“请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。要求：层次分明、概括准确、表达整洁、语言流畅，字数不超过400字。”

我们按照上述三个步骤对青少年网瘾问题现状进行概括。

第一步，概括并列出给定资料的各组资料的大意。

资料1 网络成瘾的定义和现状；

资料2 网络成瘾影响青少年智力发育；

资料3 精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年；

资料4 游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间；

资料5 网络成瘾的表现和主要分类；

资料6 学习和网络结合可以促进学习兴趣；

资料7 青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏；

资料8 网络引发的青少年犯罪问题严重；

资料9 政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网；

资料10 网络游戏面临人才匮乏；

资料11 网络成瘾，影响大学生学业；

资料12 与网络有关的青少年违法犯罪案件多发；

资料13 沉迷游戏和色情信息已经成为国际公害；

资料14 企业采取措施减少网络游戏危害。

第二步，对各资料进行归类、连接和合并，提炼出层意。

第一层，把资料2和资料11加以合并，提炼出：“网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学生学业”；

第二层，资料

7、资料

12、资料8加以合并，提炼出：“青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾、严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的犯罪问题严重。”

第三层，资料1内容比较独立，可单独列为一层：“从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国家公害。”

第四层，资料6和资料10的内容的连带关系比较明显，可归为一层：“学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业人才匮乏。”(资料6是网络的正面作用，资料10是网络业遇到的难题)

第五层，把资料

9、资料

7、资料3加以合并，提炼出：“政府部门重视加强和改进为未成年人思想道德，采取措施促进健康上网，依法处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。”

第六层，把资料

14、资料4加以合并，提炼出：“企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。”

第三步，把各层的大意进一步归纳和连接，便可得出整个资料的要点。

把一、二、三层加以归纳，其中心是说网络对青少年的负面影响；第四层是网络的正面作用；第五层、第六层是有关方面对网瘾的态度和采取的对策。把这几个要点的内容加以合并，便是试题所要求给出的答案。

互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”：

网络成瘾、危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。

青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重。

从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际公害。

当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏。

政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，依法处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取措施挽救网瘾青少年。

企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。

在这段文字中，“互联网已成为部分青少年的‘电子海洛因’”(第一个要点)，是对网络对青少年负面影响的概括，这句话取自材料1，是一句比较精炼、内涵较为丰富的话，用于概括网络对青少年的负面影响比较恰当。

“网络具有两面性”(第二个要点)，意在引出网络对青少年的积极作用，可视作对网络积极作用的概括。

答案的最后两个自然段：“政府„„”“企业„„”属第三个要点，即有关方面的态度和应对措施。

我们以上所讲的提炼内容要点的三个步骤，正是概括要点的法宝，可广泛用于其它试题的解答。

第三篇：2009年申论辅导班内部讲义(不得外传).（共）

2009年申论辅导班内部讲义（不得外传）

今天我们开始给大家讲申论的应答，我们先从申论的第一题开始讲。由于我们最近的一次考试是11月的09年国家公务员考试，所以我们以这个为基础来给大家讲，地方上当然比国家的要简单一些，所以只要我们在这个基础之上，再多练习一下对付地方的问题是不大的。今天我们要给大家讲的是申论第一题的设计原理与应答技巧，这个有书的不一定记，反正全部内容书上都有，只是这个条理清晰一点，简单一点，书上的要内容多一点，阐述的话要稍微多一点。

那么申论第一题，它的设计原理。大家可能都对申论的试题基本有个大概的印象了，特别是申论的要求，因为我们的申论呢，它是先给你一段材料，然后提出几个要求来，通常是三个，当然也可能是两个，也可能是四个或者五个。但是这些题无论它如何变化，作为一个申论的试题来说，它很多本质性的东西还是不变的，这些东西包括时间、地点、人物、事件的这样一些设计，其实这个申作为时辰来说，大家知道就是15点至17点，也就是下午3点至5点，其实我们现在考试基本就定在这个时间，下午3点到5点，这是申这个时间。但是申它更多的意思是申报、申展、申明。所以第一题其实考的是大家怎么申报，将一个情况怎么给上级领导申报清楚，所以第一题大家根据自己的印象可以或者第一题从时间上来看的话，它的模拟都是事情发生之后，公务员去调查，回到机关之后这个时间里面，公务员他应当给他的领导汇报情况，所以通常第一题就考你，请你根据给一定资料概括这个材料的主要内容或者主要问题或者让你整理出来供领导参考，是这样的。不管这道题如何变，其实这一点，本质上的东西它没有变多少，所以时间上面就是你作为一个新的公务员，你是领导的耳目和助手，你应当帮领导去看，去听，去读，读了回来你得把这些情况很简洁的告诉领导，在这种情况之下，它的时间是有限制的，就是要处在这个事情发生之后，你了解情况之后再给领导汇报。所以申论的要求其实就是领导的发问。

那么这个地点，这个地点是模拟机关里面的场景，就是你在机关里面给领导汇报这个事情，把你了解的给领导说，因此这个地点就限定你的行文的风格，就是在机关里面你应当具有机关里面的行文风格，而不是学生的行文风格，其实公务员考试很多考生常犯的问题就是语言风格太像学生，一点都不像在机关里面当公务员的料子，人家哪里去，你的语言转换，都不知道何时转换，所以这种学生是不要的，他必须要将来一旦进去之后，就能够尽快的担任公务员的这种人，因此他模拟的这个地点就是机关的工作、场景。

从人物关系上来分析，第一题是模拟的是上下级关系，就是下级给上级汇报情况，可以汇报内容，也可以汇报问题，也可以反映事情，也可以给领导通报会议的情况，也可以对材料进行总结、归纳之后给领导反映。所以这样它的人物关系是上下级，因此你在写的时候你的第一题就要站在下级的角度给上级把一个事情说清楚，你的语言必须注意，要尊重领导，不要在语言上面不知道尊卑，不知道这个位置的高低，不知道权力的大小，一定要想你作为一个普通的低层次的公务员怎么给一个高层次的公务员汇报工作。所以在机关里面第一要事就是学会汇报工作，你还没有什么决策权的时候你就要知道把什么事情给领导反映，所以这个从试卷上看，申论的第一题主要是模拟汇报工作，你应当把你了解的情况给领导汇报，所以申论给定的那一段资料，很长的那一段资料，事实上就是社会的现实的一个书面反映，因此你们不能够把它看成一段纯粹的文字，而要把它看为一个社会上发生的事情，这个事情发生之后，你应当回去给领导汇报。

所以说，现在的申论考试我们还在纸上谈兵，纸上谈兵这个层次大家都看得出来，国考里面纸上谈兵的层次比例是比较低的。申论和“行测”总共占50%，其中申论占20%，“行测”占20%，为什么它不占多一点呢，这个纸上谈兵的水准和现实工作的水准不一样，所以它把更多的分数留在面试上面，特别是国家的公务员考试里面，50%都在面试或者加试里面，而不是把70%的都放在前面，省里面考试就是70%在笔试，而30%在面试，所以对于一个国家级的机关里面的公务员他管理的事件太多太重要了，所以他应当首先要学会给领导汇报工作，在决策之前首先要学会这一点。

那么为什么我们申论的考试题第一题通常都有字数限制呢，为什么要限制，所以我们说申论考试，它经常要求你不超过150字，或者200字，或者350字，或者500字，或者1000字，为什么会这样呢，在机关里面一般来说，简单的事情你汇报最好不超过1分钟，而机关里面说话的速度相对来说是比较慢的，到底有多慢呢，大概就是120个字到150字左右一分钟，我们现在给大家讲课的速度大概是180字到220字一分钟，中央电视台播音员的播音的速度大概是220字到260字，所以机关里面说话要慢一点。我们常说机关里面领导职务的高低和他答“啊”那个声音的长短是成正比的，为什么领导职务越高，他经常在讲话的时候，答“啊”的声音越长呢，他有很多作用，从领导个人来说，他说话比较慢，他能够深思熟虑，以免没有想清楚就把话说出来；第二个说话说得慢，他的表达就更清楚一点；第三个说话说得慢，容易让别人揣摩自己，更容易让别人崇拜自己，所以这种人才容易当领导。而对于下级来说呢，听话，你听领导讲话，领导讲得很慢，一方面最直接的就是便于你认真的细致的进行思考；第二个你要对领导的话进行揣摩，当你揣摩一个人的时候，你自然而然的就会对他产生敬畏，这个时候你就承认他是你的领导了；第三个这个慢免得大家开个会呢高度集中精力，累了，累了效率低，所以要让大家在比较轻松的状态之下开会。像我们讲申论这一节课的话，今天晚上讲三节课，我看你们肯定是很累的，我讲课经常是整天整天的讲，学生整天整天的听，都很辛苦，因为这是应用性的考试的，而老师说话没有领导说话那么重要，很多时候可以比较详细阐述，时间还比较多，经常上课就上一期，上次讲错了，下次还可以改回来，而你当领导就不行，所以你给领导汇报一个事情，你也得想，这个事情你得慢慢给领导汇报，让领导也详细思考，而且你智商在某种意义上一个公务员他也是一个小官，在我们国家有些地方普通公务员都称之为执行官，所以他也是一种官的形式，所以你说话的时候一定要控制速度，所以我们国家申论历年的字数分别是250字，350字，500字，1000字，最简单是150字以内，这个是一个限定，就是你在1分钟左右说清楚，再复杂一点希望你在2分钟说清楚，就不超过350字，稍微再复杂一点就是500字，三分钟左右，很重大很全面的事情，比如说关于我国汽车工业的现状和发展趋势，这是很大一个事情就不超过1000字，这种就要你在六、七分钟之内把一个事情说清楚。所以这个大家要注意到时间的限定，它会体现为字数的限定。

从地点上来看，由于它模拟的是机关里面的讲话，因此要模拟机关行文的风格，机关行文的风格主要有四个特点，客观、真实、简洁、明确。所以大家在写申论答案的时候，你的所有的答案必须从材料当中来，不能够自己去想象，自己去加工；第二个要真实，机关里面的公务文书它的最基本特征就是真实，不能够虚构，它必须实事求是；第三个要简洁，由于机关里面办事涉及到千家万户，甚至涉及到全国十多亿人，因此你多说一个字就浪费全国人民的时间，所以要尽可能的简洁，把可有可无的字、句、段要删去，一定不能够拖泥带水的；第四个要明确，怎么明确呢，你说话尽可能不要说长句子，不要定语、状语、补语，搞很多在里面。每句话都要简单的句势，主、谓、宾的最基本的句势把它表述出来，而且要尽可能使用准确的词语，不要使用太多的模糊的词语。

从申论的人物关系上来看。申论第一题模拟的是上下级关系，因此行文要有礼节，这个要有礼节就是既要有原由，也要有事项，既要有套话，也要有实话。我们的同学们在很多时候就不会说套话，这个套话是很重要的，它是重要的废话，就好像你们谈恋爱的时候你经常会问人家吃饭没有，或者吃什么，都问得很细致。那为什么要问这些呢，其实它就是重要的废话，它的表层的意思是没有什么意思的，但它深层带有一种关怀，带有一种情感。那么在申论写作的时候它也有这种套话，这种套话是给别人一种评论，使别人有心里准备进入一个主体的事件当中，同时也是权利的合法性和情绪性的一种表现，因此说这些的时候，要有礼节，要有套话，然后要有实话，说实话对很多人来说是比较容易的，但是说套话对我们在座的大学生来说是比较难的，你们脑袋里面装的套话其实还比较少，实话倒装的比较多。

从事件上来看，申论第一题主要是汇报工作，汇报工作主要有这样几种情况。一种就是汇报事件，也就是考你概括内容，一种就是汇报问题，就是考你概括问题，这两种是“常试”。它有两种面试，一种就是整理材料向上级汇报，一种是通报情况，汇报会议的相关内容，大致就是这四种基本情况。因为领导要了解一个事情的基本情况，他总要问你，其实你给他汇报的无外乎就这几种，就能够帮助领导了解一些基本的情况。

那么我们来看一看，从2000年申论的第一题到2007年申论的第一题到底都有什么样的变化，这个在申论特训讲义里面有2000年到2006年的题，在网上有2007年的题，大家下去要认真的看一看。2000年是第一次考申论，因此它的这个题相对来说比较简单，就是请用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题，当年基本上没有提出任何具体的要求来，只要求大家能够概括出给定资料所反映的问题就行了。因为这是第一次考，很多人根本就不明白申论是什么，到了2001年，就开始有一点点变化了，它的第一题是有条理的概述这些材料的主要内容，字数不超过200字，这个时候就加了第一个要求，就是有条理，有条理呢，是申论最重要的一个要求，啊，有条理是申论最重要的一个要求，就是你要把一个事情说得清清楚楚，明明白白，啊，要有先后次序，要一次的把它说清楚。

到了02年，要求就更复杂了，第一题给一定资料反映网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括，要求全面，有条理，有层次，这个时候它的要求已经变为全面，有条理，有层次。这个全面就要求大家从纵向的观念制度操作各个层面，从横向的主体、对象、手段、效果、影响这些方面都要表述清楚，而且一定要按照它有一个内在的逻辑顺序或者外在的形式上的连接的顺序，这个就比较难了。

03年这个我们把它归为对策题在这里就不谈了。就看04年的，04年的概括题就相当长了，认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展的趋势，这次要求就非常多了。一，分析恰当，条理清楚，语言流畅；二，作答在答题卡的指定位置，作答在其他位置的一律无效；三，字数不多于1000字，这道题满分是50分了，概括题的分值增加了。前几年，从00年到02年都是20分，到04年就变成50分，请大家注意这几个要求，分析恰当，就是要根据材料来，啊，不要溢出材料，把自己的想法加进去，条理清楚，要把事情的先后顺序主次搞清楚，语言流畅，语言流畅这一点非常难，不只是语言通顺，而是要流畅，流畅的话它的一个基本的评价标准就是要有比较多的排比和对偶，在表述清楚之后，最重要就是要有比较多的排比和对偶。第二个要求作答在答题卡的指定位置，作答在其他位置的一律无效，这个话请大家要从两个方面来理解，第一个方面你所做得答案必须作在答题卡的指定位置，它给你画了框，你就只能写在框里面，因为中央的申论阅卷是电脑阅卷，它把你的卷子放在扫描仪里面去，把空格里面写的字扫描进电脑，如果你写在空格外，空格外的字是扫描不到电脑去的，所以写在空格之外就没有任何的效果，所以请大家务必不要写出空格之外，特别是你们的作文如果格子装不下，写在外面字是不算的，没用，根本没有在电脑屏幕里面显出来，就好像我们这里的投影一样，要是投影在外面，你说看得见吗，看不见，老师在阅卷评分的时候，他只能看得到扫描进电脑里面的内容，所以请大家务必注意。中央扫描快的很，大概卷子送到北京之后，几天就扫描出来了，他一分钟能够扫100张，1小时能够扫进去6000分卷子，所以他一天到晚都在扫描，所以一天能够扫进去很多，很多机子都在扫描，进去之后这个卷子然后在电脑里面随机分化给阅卷组的专家，因此在这种情况之下，我们不能把作题答案作在答题卡的其他位置。

这是一个需要注意的，但是另一方面这里面给我们提供了一个机遇，什么机遇呢，你要在卷子上想怎么写，想怎么画都可以，因为这些都无效，不会扣你的分，阅卷教师根本就看不见，他不扫描你卷子上画的其他内容，只要不在格子里面画，其他地方都可以画，只要用铅笔和钢笔勾画重点，记住自己想要记住的东西都可以。第三个字数不多于1000字，关于申论的答案的字数，请大家注意怎么数的，它的字数是行数乘以每行的字数，它的行数一般都给你多了20%左右，每行的字数是20个字，所以你写到哪一行就是行数乘以20，空行、标点、空格都要算字数，这要请大家注意，空行也要算字数，空格、标点当然要算字数，特别是你们在写作文的时候，这个标题上面可以空一行，下面可以空一行那还是要算字数的，如果考公文，正文结束之后，到落款的地方还可以空三行，那三行还可以算字数，加上那三行，就空了五行，这就占了100字，所以在这种情况之下，你要注意数字数，你首先量一下大概在哪里就为止了，不是一个字一个字的数，这个请大家务必注意。所以多分段对很多人来说都是非常重要的一个技巧，你不要把那个写的密密麻麻的，阅卷教师看到卷上字数太多，对眼睛的压力特别大，他看一天看的疲倦，所以你尽可能多给他提行，空格，看起来简洁明了一些。

到了2005年的时候，申论的第一题就变为改错了，改错题它是一个新的变化，就是概括问题的一种新的方式。事实上，我们要指出它存在的问题，哪些地方是做错了，然后我们把它改正过来并且要说明原因，所以这个就有所变化。2006年国考的申论第一题，是假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅概述李部长谈话的主要内容，以供领导审阅，要求概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。这个题它的满分是30分，这道题就越来越接近于申论的本质性问题，首先他给你限定了一种身份，就是新录用的公务员，其实公务员考试之所以考你申论，就是让你看你当一个新录用的公务员的时候，会不会给领导汇报问题，汇报问题供领导审阅，所以这个是非常明显了。然后要求你不超过500字的篇幅，就是3分钟左右，概述李部长谈话的主要内容，这个申论的材料非常强，总体大概8千字左右，你们看8千字要看多久呢，平时的时候，在两个半小时之内，还要写那么多答案，将近2000字的答案，再加上阅读8000字，你恐怕不能只读一遍，所以现在中国的申论考试对考生压力非常之大，你最少要看两遍，两遍1万6千字的字数要看多久，不然你就看不完或者做不完，所以的话最近从05年、06年到07年这三年，很多考生分数直线下降。

我上次在川大培训的人当中，有一个是成都市政府的一个公务员，他准备考省委办公厅，他说他05年考60几，06年考50几，07年考40几，问我什么原因。我当时给他详细的讲他存在的原因，其中面对这么复杂材料的时候他很难应付了，所以他必须要懂一种模式，然后在才在模式当中懂“辩试”，最后才在无招当中胜有招，这就是我们申论的三级飞跃，所以在这种情况下，我们大家要学会概述李部长谈话的内容，让你在短时间之内概括出来要得高分，我们必须教给大家一种恰当的方法。那么这里也说得很明确，以供领导审阅，所以这个地点就是办公室，机关里面，人物关系就是上下级，然后从事件上来看，就是给领导写报告，供领导审阅，你看审阅这两个字其实就是报告的一个关联词，它肯定和报告关联在一起。我们讲应用写作的时候，讲报告的时候最后那句话一般怎么说，特此报告请审阅，是不是，所以我们第一题其实就是写一个报告，而且是写一个汇报报告，那么要求就是概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

07年国考申论第一题，以根据给定材料一二的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，这道题是30分。你感觉一下这道题是不是完全符合我们所谈的申论的原理，那个材料一和二其实就是说的石家庄市的“北郊村”和“西引村”里面土地被征用之后，老百姓上访引发社会冲突，中央和专家都在提相应的对策，这个给定的材料，其实相当于你去下边调查搜集了这样一个材料之后，回来你要想详细给领导汇报，领导没有那么多时间听，特别是高层领导，他不会让你事无具细的给他汇报，因此你必须要在比较短的字数里面就给领导汇报清楚，所以这里面不是领导了，就换成有关负责同志，其实都是一个意思，都是领导，他是负责同志在我们国家就是领导。参阅就是写内参，你要善于写内参，因为有关负责同志，这就是说不是给大家都可以看的，就是给有关负责同志参阅的材料，所以你进了国家机关之后要会写内参，这就是从00年到07年这八年，申论考试的第一题，其中我们除去了一年，把它归在“对策”里面，这样的话，七次考试的申论第一题都明显的表现出来，我们必须牢牢把握住四个方面的东西，时间、地点、人物、事件。所以申论第一题的答案你必须牢牢的把握住，时间就是在你当一个新的公务员了解了情况之后；地点就是在机关里面；人物就是上下级关系；事件就是汇报工作。就这四个方面，你牢牢把握住，所以你写的答案才真正的可能像答案，一旦离开这四个基本的限制条件，你写出来的答案可能就不像答案了。

它的基本要求，07年的基本要求和06年的也差不多，概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。无论第二题怎么变，第一题都没有什么变化，第三题其实也没有多大的变化，所以我们要想办法在第一题和第三题里面得高分，第二题要尽可能得高分，因为第二题的变化稍微多一点，所以我们要给大家在最近的几天之内，讲解申论的答题的模式，在后面我们会给大家讲面试，最后给大家讲如何无招胜有招，这样完成几个飞跃。

然后我们来归结一下申论第一题的共性，它的共性都是模拟下级调查了解情况之后，领导发问。其实申论的第一题就是领导发问，我们刚刚看到的这些其实都是领导发问，或者说就是让你在写汇报报告之前，领导在教你，就是要交代清楚写作的原因、目的、主要内容或者注意事项，这给我们行政公文写作里面在教你，是很相近的，这个请大家注意。

第二个申论要求有越来越严格的趋势，申论要求越来越严格，这也是要一分为二来看的，一方面来说对很多考生来说，申论要求越来越严，写作起来的难度就越来越大，但是对我们在座的说申论要求越来越难，我们得高分的可能性就越来越大。为什么呢，就好像我们做衣服一样，开始领导要求根据这个布做衣服就简单，反正做来试穿上衣就行了。如果到后来领导说这件衣服要制来要对称，要稳重，要端庄，那么这个时候要求再加上其他的色彩，长度呀，宽度呀，高度这些要求，你制出的衣服还有多大的变化呢，这时候就不具备多大变化的可能性了，因此申论要求越严的时候，它的答案就越稳定，越稳定的答案一般考生就越写不出来，而对于我们来说，越稳定的答案我们就写起来就越简单，越容易得高分，这就是一分为二来看这个问题。特别是现在申论的阅卷是客观化阅卷，这一点就更重要了，我们申论是主观性命题，但它是客观化阅卷，客观化阅卷就是按点给分，你答到哪一点才有分，没有答到哪一点就没有分数，所以这个申论要求的严格，至少对我们坐在教室里面的同学们是非常有利的，按照我们在后面给大家讲的那种思路去，你就很容易考高分。

刚才我们给大家讲了2000年申论第一题的答案，下面我们再看一下2001年的答案。

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。（满分20分）

参考答案：

不久前，含PPA的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA药物名称。各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA的药物发现有不良反应的极少。（146字）

看一看，首先我们说第一句话要找出高频词，当年申论给定材料里面高频词是哪个呢，就是“含PPA的药物”，那么事情是怎么呢？“被列为了禁药”，这个大家都可能容易找出来，然后加上时间、地点，“不久前，含PPA的药物在美国被列为禁药”，但说到这里，无法总括下边的内容，因此根据材料，我们经过对内容的概括，加上“迅即引起全球关注”字样。这句话一说人家都明了什么事情，是不是？然后我们说发生、发展、高潮、结局。最先是哪里有情况呢？然后又相继出现了什么呢？产生了什么后果呢？现在情况如何呢？

“一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药，英国、日本、墨西哥，中国等国随后进行调查处理，先后宣布本国内含PPA药物名称，各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌，厂家和销售商损失惨重，但专家认为，含PPA物的药物发现有不良反应的极少。”这件事情首先我们说从哪里开始的呢，从美国开始发生的：“一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药”，这有两个动作，一个是撤下旧药，一个是摆上新药，然后事态进一步发展，就是世界其他国家和消费者对这个事情的看法或者行动，英国、日本、墨西哥、中国这些国家的名称要落实，你不能说成世界一些国家，或者有些国家。否则就太笼统、太不着实了。是哪些国家就是哪些国家，随后对此进行调查处理，然后先后宣布本国内含PPA药物名称。在这里，因为材料中提及的各国的做法总体上是一致的，我们就像合并同类项一样把它说明，只是在主语位置列出各个国家的名称。“各国消费者对服用含PPA药物均心存疑忌”，国家和国家的老百姓两方面都做了什么，这是发展；高潮，“厂家和销售商损失惨重”，这就是高潮，要注意主语是厂家和销售商损失惨重，不只是销售商，也不只是厂家，这个要全面。“但专家研究认为，含PPA的药物发现有不良反应的极少”，这是结局，你们要随时看一下我写的答案都标有字数的，刚才答案是128个字，这个是146个字，字数要乘以110%到乘以120%才是总字数，所以你的汉字数一定要比要求的字数要少一些才符合要求。电脑统计的要少一些，在试卷格子上表现出来时，空格、标点、空行都是要算字数的，所以电脑统计的数字要乘以110%到120%才作数，所以这样乘下来大概是160字左右，所以也就在规定范围之内。

看一下2002年申论的第一题。

1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（满分20分）

近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192字）

这道题的申论要求是：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求全面、有条理、有层次，满分20分。”请大家注意一下，这道题和前面的两道题有所不一样。首先，申论要求出现了高频词：“网络”，大家看到没有？对象也出现了：“社会生活”，然后事件出现了：“带来种种影响”，所以其实地点、人物、事件都出现了，除了没有出现时间之外都出现了，是不是，所以这种题看起来非常难，因为它限定你，给你划个框在里面，让你往框里面填东西，其实这种题就比较简单了，你就只在框里面填东西，我们的答案一定要扣住题来，字数是200字。申论要求要“注意全面”，怎么做到全面？我们说一分为二肯定是全面的，是不是？我们先来一分为二，再来二分为四，四分为八，就好像《易经》上说的，“无极生太极，太极生两翼，两翼生四向，四项生八卦”。在计算机里面，就是2的0次方等于1，2的1次方等于2，2的2次方等于4，2的3次方等于8，这样来分，那是清清楚楚明明白白的，所以我们先把它一分为二，这个符合辩证唯物主义的方法。先正面，后反面，由近到远，由主体到客体，由中心向边缘，这样才有条理、有层次。

我们看一下答案。“近年来我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活给社会生活带来了种种影响”，这句话扣题，网络给社会生活带来种种影响，这几个词语在这里面，但是我们这句话，比申论要求的那些词语要细致得多，要复杂得多。其实请大家回想一下，很多时候在机关里面领导给下级安排或者布置什么事务之后，下级一般都要重复领导的讲话，而且要比较详细一点，你不能太简洁了，你级别比领导低，你就得把话说得多一点，这个东西也不知道是什么具体的规则，但是机关里确实有这样一种规则，我们只能把它称之为潜规则。潜规则在中国的机关里面到处都存在，其实机关这个词语，它很多时候就意味着潜规则，机关这个词语你连念十遍，就会不寒而栗，你们念一下，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，到处都是机关，到处都暗设机关。那机关是什么，机关就是只可意会，不可言传，机关就是窍门，机关就是诀窍，机关就是阴谋，机关就是陷阱。所以你说会不会什么东西都说出来呢，不会说，而且有些东西不好说，所以很多年轻人进去认认真真干活，但是升不了官，为什么呢，他在无意当中就踩中了机关，踩中了机关，上面得罪领导，下面得罪群众，中间得罪同事，当然没有人投他的票，所以面试的经常考这样的题，你在机关里面干了很多事，但是一直不提拔你，为什么？你想过没有，经常考这样的题，有很多的人都不知道，其实你想在机关里面最主要的三件事是什么？办文、办会、办事，哪个最高级，哪个最低级，办文最高级，办事最低级，所以一天到晚办事的人未必会提拔你，所以这个问题大家要理解。如果仅是办事就找个高中生得了，何心找个大学生或者研究生呢？这个也是我们国家公务员报考条件的设置时从深层次考虑的一个问题。虽然以前有很多高中生或初中生都能当得好领导，但那只是经济发展水平很落后时期的特殊现象，现在的公务员必须要有更高的素质才行。

所以我们下级对于上级的话要适当重复，并且要有所发展，有所增加，你作为后来者，你对前面的人的话适度地重复，以示对前面的人的尊重，并继承和发展，从而表明这个思想是统一的，行动是规范的。所以对领导的话适度重复是个很重要的形式。那么这个其实也是总括句，请大家注意，这是总括句。

分述句里面，是一分为二，没有按照发生、发展、高潮、结局来分。看一下：“网络给社会生活带来的正面影响主要有”，这几项排列有个先后顺序，而且语言怎么排比怎么对偶都有其内在规律，请大家注意了：“网络给社会生活带来的正面影响主要有：增加信息获取途径，提供休闲娱乐机会，促进电子政务发展，提供网上购物方式，推广网络远程教育等”，你们研究一下这几句话句子的结构，首先字数都相同，8个字，而且这些词语全部是动宾式的，增加途径，提供机会，促进发展，提供方式，推广教育等，但是答案写得更具体：“增加信息获取途径，提供休闲娱乐机会，促进电子政务发展，提供网上购物方式，推广网络远程教育等”。这几个层次之间，请大家再研究一下，哪些是最直接的，哪些是最间接的，你们回想一下申论的同心圆思路，然后再来想网络带给社会生活的正面影响，你先想一想，当你用网络之后，最重要的影响是哪一个。然后次一点，再次一点，再次一点，再次一点，你就把这几个层次搞的清清楚楚，明明白白。其实这些影响不管它分布在材料的任何地方，我们只是把它勾画出来，然后按照我们的同心圆的模式把它放在句子里面，在写的时候，如果你经验丰富，那么就按照相同的句子结构来写作，这样我们就会把答案写出较多排比和对偶，很自然地就写出来了。

紧随其后，我们就说网络给社会生活带来的负面影响，这两句话基本上是一样的，“网络给社会生活也带来很多负面影响，主要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证，信息易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。首先我们要说的是网络广告强制显示引人反感，然后再说网络不良信息诱发未成年人犯罪，再说远一点网络技术安全得不到保证信息易被盗取，最后网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等。这个负面影响我们分为四个层次，一层一层的来，从最直接的到最间接的，最不常见的到最不常见的，这就是申论的答案的写作的次序，这个就很全面、有条理、有层次。你来把这几个要求一一的对照上来，然后把这个字数比照一下，我们如何做到这个要求；可能你们看到材料中很多具体事例，就很难抛开具体事例来写答案，说话自我感觉没有高度，经常限于具体的事例当中去，而没有站在一个很宏观的，很有高度的地方来看待材料当中所反映的问题。

我们来看一下2004年申论第一道题。

1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。（2）做答在答题卡的指定位置（做答在其他位置的一律无效）。（3）字数不多于1000字。（满分50分）

我国汽车工业的现状和发展趋势

当前，我国汽车工业正处于改革与发展的关键时刻。一方面，汽车工业正在迅速发展；另方面，汽车工业发展存在诸多制约因素。

从好的方面来看，入世后，我国经济迅速发展，居民消费水平提高，对汽车需求迅速增加，汽车市场逐步扩大，单位购车、个人购车比例快速增长，汽车产业已经成为我国国民经济支柱产业。中国已成为世界最大的潜在汽车市场。国家对汽车企业实行扶弱抗强政策，使在较短的时间内国内出现了上百家汽车生产企业。国内城市纷纷改建道路、修建停车场、加强交通管制，促进了汽车工业的迅速发展。

从不好的方面看，我国的汽车工业面临的问题也不少。首先，大量居民持币待购影响了汽车工业的发展，国内缺乏汽车大企业、大集团与国外汽车行业相抗衡。国内汽车企业普遍缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系比较薄弱，产业服务体系十分落后，汽车工业相对缺乏国际竞争力。汽车在销售过程中价格不稳定，热销车型任意涨价，汽车的维修市场比较混乱。城市道路建设速度跟不上汽车增长速度。市民素质低下影响汽车行驶速度。公路乱收费增加了汽车使用成本，这些都严重制约了我国汽车工业的发展。

就长远来看，中国的汽车工业是机遇与挑战并存，风险与效益共在。从总体上看，我国汽车工业具有良好的发展前景。中国经济的持续强劲发展所带来的强大购买力，将促进中国汽车工业的总体进步，国产汽车产品的国际竞争力将逐步增强。中国政府正在将致力于汽车工业的战略重组，培育具有国际竞争力的大型企业，政府引导百姓汽车消费，大量汽车将进入家庭。

从具体来讲，道路建设加速将促进汽车工业的发展。国道、省道、市道、城市干道等组成道路区域体系，高速路、快速路、城区道路、生活道路组成道路速度体系，地铁、高架桥、越江大桥、越江隧道等组成道路空间体系。公民素质教育将形成人、车、路和谐环境，这些都非常有利于汽车工业的发展，我国人民将逐步过上“轮子上的生活”。

但汽车工业在未来也面临着巨大的压力。国外进口车将严重冲击国内汽车市场，考验中国汽车工业。道路面积增长速度跟不上汽车增长速度导致堵车现象日益严重，道路管理不善将降低道路的有效使用，城市规划不到位引发的停车难、人车争路现象等短时间也不可能得到彻底解决，这些都将影响汽车工业的持续快速健康发展。（938字）

这道题就很长了，它的申论要求也相对长一点。认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展的趋势，要求：一分析恰当，条理清楚，语言流畅；二作答在答题卡指定位置，作答其他位置一律无效；三字数不多余1000字，满分50分。这个要注意了，这个要写标题，请大家注意，这个是要写标题的，如果在考试的时候不写标题是要扣两分的，因为申论要求里面用引号把它引出来了，它就是标题，所以我们直接照着写下来就可以了。请大家注意标题下面最好是空一行，这样看起来美观一些，不要把纸都写的满满的。国考要求只能用黑色的笔来写，不能用蓝墨水来写，纸写满了，对眼球压力很大，所以请大家注意多提行，多留空白。其实卷子也和人体一样，多留空白要好看一些，就像我们说美女一样：“皮肤好不好，关键看你穿的少不少”，那卷子上面同样是的，你把卷子多留一些空白，那看起来确实要美观一些。所以大家多分段，多提行，这只是一种小小的技巧。

第一段开头要提行空两格。看一下第一句话怎么说，当前我国汽车工业正处于改革与发展的关键时刻，这句话是总括句，一方面汽车工业正在迅速发展，另一方面汽车工业发展存在诸多制约因素，这就总分，一方面，另方面，看清楚，但是第一段又是总括段，这一段在后面又被分开来叙述了。

从好的方面来看，这就承接前边的总括句，先说机遇。“入世后我国经济迅速发展，居民消费水平提高，对汽车需求迅速增加，汽车市场逐步扩大，单位购车、个人购车比例快速增长，汽车产业已经成为我国国民经济支柱产业，中国已成为世界最大的潜在汽车市场，国家对汽车企业实行扶弱抗强政策，使其在较短的时间内，国内出现了上百家汽车生产企业，国内城市纷纷改建道路，修建停车场，加强交通管制，促进了汽车工业的迅速发展。”大家注意看，不管这个句子有多长，它都是按照发生、发展、高潮、结局这个流水线来生产的，哪个事实排前面？哪个事实排后面？大家再回过头去看一看。为了强调这些事实的连贯性，我们把它在同心圆上顺次标注。你们看这个图形，经济发展——居民收入增高——汽车购买增多——汽车市场扩大——汽车消费增加——汽车行业得到发展——国家对汽车行业进行扶持——扶持之后国内就出现了很多汽车企业——城市改建交通促进了发展。

不管事实有多少，逻辑链条有多长，它都是一个流水线，我们按流水线作业的方式把不同的事实按其内在逻辑安置到指定位置就可以了。你要是在机关里面工作久了，你不用学申论你都考得好申论，对学生来说，申论就必须靠学习和培训，在大家还不会的时候，我用模式先把你们的思维进行固化，也就是对你们的思维进行格式化，使其能够按程序办事。然后在你们“知模式”后，我才会教你们“懂变式”，把你们头脑中装的软件升级、更新、改版、换代。最后让你们达至“无招胜有招”的境界，从而实现实现申论的“三级飞跃”。

看一下，刚才我们说从好的方面看，现在我们说从不好的方面看。这句话就紧承上段、开启本段，承上启下：“首先大量居民持币待购影响汽车工业的发展，国内缺乏汽车大集团与国外汽车产业相抗衡；其次国内汽车企业普遍缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件体系比较薄弱，产业服务体系十分落后，汽车工业相对缺乏国际竞争力；再次汽车销售过程中价格不稳定，热销车型任意涨价，汽车的维修市场比较混乱；另外城市道路建设速度跟不上汽车增长速度，市民素质低下影响汽车形势速度，公路乱收费增加汽车使用成本，这些都严重制约了我国汽车工业的发展。”首先我们说汽车本身，再说它的研发，然后再说它的销售，然后再说它的上路，最后归结起来这些都严重制约了我国汽车工业的发展，把这些分条列项的罗列出来，全面的概括，这个现状当中的不利因素。

我们刚才说现状，现状是一分为二来说。现在我们来说发展趋势，发展的趋势我们也从两方面来说，就长远来看就和发展趋势这个词语是吻合的，因为我们说发展趋势肯定要从长远来看，怎么看呢？“中国的汽车工业是机遇与挑战并存，风险与效益共在”，这两句话肯定是一分为二的，是全面而正确的。“从总体上看，我国汽车工业具有良好的发展前景，中国经济持续强劲发展所带来的强大购买力将促进中国汽车工业的总体进步，国产汽车产品的国际竞争力将逐步增强，中国政府正在致力于汽车工业的战略重组，培育具有国际竞争力的大型企业，政府引导百姓汽车消费，大量汽车将进入家庭”，这是机遇。机遇就含有效应，然后我们说更多的：“道路建设将促进汽车工业的发展，国道、省道、市道、城市干道等组成道路区域体系；高速路、快速路、城区道路、生活道路组成道路速度体系；地铁、高架桥、越江大桥、越是江隧道等组成道路空间体系，公民素质教育将形成人、车、路和谐环境，这些都将非常有利汽车工业的发展，我国人们将逐步过上„轮子上的生活‟”。我们刚才说了普遍的，现在说特殊的。

正面说了说反面的，机遇说了说挑战，“但汽车工业在未来也面临着巨大的压力，国外进口车将严重冲击国内汽车市场，考验中国汽车工业，道路面积增长速度跟不上汽车增长速度，导致堵车现象日益严重，道路管理不善将降低道路的有效使用，城市规划不到位引发的停车难，人车争路现象等短时间也不可能得到彻底解决，这些都将影响汽车工业的持续快速健康发展。”

这篇文章大家回想一下，这个结构其实就是一个总分结构的复杂化，第一段来个总括句和分述句，总括之后一分为二，一方面，另方面，这一段又成为全文的总括段，下面的几段紧承上面的第一段，先说好的方面，然后说不好的方面，然后在发展趋势的时候，也先说机遇然后再说挑战，你想一想，是不是一个简单结构的复杂化，而这个简单结构的复杂化写出的文章，大家看起来就很陌生了，就开始远离了我们平时所写的那些文章，这篇文章总字数是938个字，符合字数要求。

这是我写的两本书，一本是《申论学》，一本是《申论特训讲义》。《申论学》是在中国首次建构了申论的学科体系，《申论学》就算是我们宜宾学院首创的一门学科了，在全国将会有很多高校都会开这门课，这本《申论特训讲义》主要是为了培训学生而编的内部的特训讲义，当时也做了一些商业化的处理，特别是对颜色的处理。我当时在设计这个的时候，把它颜色设计为里面红，外面紫，预示着红得发紫，这本书是红色的，但是内容又非常专业化，预示着又红又专。我们都是教大家考公务员的，所以我们任何思想理念都要和国家的主流思想理念要高度一致，给大家时时刻刻的教育。其实这句话手把手教你学申论，专为大学生量身定做，现在好多人培训的时候都用我们这句话，当时中文系梁多亮教授从网上看到别人用这句话做广告词，就说是剽窃我的，还专门给我发邮件过来告诉此事。其实现在网上你经常看到我书里面的相当多的东西。有一天晚上，北大学生看到有人用我书里面的一篇文章《申论应考方法》而没有署我姓名的时候，马上给我发帖子过来给我说，他们说，郭老师在北大讲的时候就讲了相关的东西，怎么他们说是他们的呢，然后北大的学生就风风火火的马上说，“我们在人民网上攻击那家伙，竟然剽窃我们郭老师的文章”。当时我才感到什么是北大的学生，那真是不一样，他们只要听到是你这个老师讲的，不是其他人讲的，谁用这个东西，没有注明你的名字马上就上网去攻击他，所以那些学生的观念和我们不一样，所以当时我去北大做讲座充分感受到北大那种自由的思想、自由的气氛。其实当时我在写这本《申论学》的时候写出来的字有30多万字，后来我们学校的毛克强副院长叫我写少一点，把它删掉，他说学生看几天都看不完，看多了他脑子里面装着是糊涂的，所以要少一点，所以把这本书削减，削减又削减，削减到只有20万字。这本书其实受到国内很多研究专家的好评，他们认为这本书是中国最薄的申论的书籍，但是最有含金量。要写厚很容易，我现在写的申论的东西有上百万字，要搞成书的话不知道有多厚。

下面我们看一看05年申论第一题，05年就变成改错了，05年的第一题给定资料中，提到扶贫资金被挤占挪用的问题，下面列出了解决这个问题的A到E五项措施，其中不正确的是哪几项，请写出这几项序号，并分别说明为什么不正确，说明的字数不超过20字，满分20分，做错了倒扣分。

大家看一看，A，要加强县乡两级的财政收入，近几年乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政收入才能解决扶贫资金的挤占挪用问题，其实这是概括问题的一个变形，但是它又有对策的一些因素在里面。其实你要分析，扶贫资金挤占挪用的发生、发展、高潮、结局到底哪方面出了问题，或者哪几方面出了问题，扶贫资金被挤占挪用的问题出现在哪里，原因是什么，怎么发生的，怎么发展的，怎么高潮的，怎么解决它，所以说扶贫资金挤占挪用问题，首先是管理不善，这是它发生的原因；然后又缺乏相应的监督机制，挤占挪用之后，没有受到严重的处理，要靠加大县乡两级的财政投入是不行的。这样从发生、发展、高潮、结局几个角度来评价，我们就能够把这个做得比较完善。

大家看一看答案，当前扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监督机制不健全，中央明文要求，扶贫资金要专款专用，对于因乡镇撤并，农村税改导致的县乡财政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而不能靠挤占挪用扶贫资金来解决，更不能靠加大县乡两级财政投资方式来弥补扶贫资金被挤占挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱，根本无力加大投入，扶贫资金管理要坚决贯彻专款专用原则，加强监督，认真落实，这个其实是从发生、发展、高潮、结局四个阶段来分别说明它的原因的。这个B是正确的，要加大对扶贫专项资金使用的监督检查，监督必须贯穿资金分配使用的全过程，要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。大家看一下C，扶贫主管部门要严格履行项目审批程序，若出现以利假项目或虚拟项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任，这个也是正确的。

下面我们看D，必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理必须要归属各级纪检部门才能杜绝扶贫资金的挤占挪用，这个是错误的。我们答案的模式就是总括句加分述句，其实都是一样的模式，但是在各处不断的变化，万变不离其中，总括句加分述句，多头管理，越位管理错位管理，缺位管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问题，其中多头管理，错位管理现象较为严重，对于扶贫资金管理要坚持专款专用原则，在使用过程中要进行全程监督，包括事前、事中、事后监督，监督权必须归属各级行政监察部门，要由各级行政监察部门对扶贫资金进行监督，禁止胡乱使用，违法使用，要把有有限的资金用在最急需要的地方，这个是174字。总括之后，要分述，要针对哪句话里面哪个错了要比照的说出来。

看一下E，要实行扶贫资金的统一管理，不能谁争取的资金谁使用，封闭式资金分配方式会使一部分直接安排在部门和项目资金脱离了财政的监督管理，这个是正确的。

大家看一下2006年的申论的第一题。假设你是新录用的公务员，请问不超过500字的篇幅概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅，要求概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，满分30分。我们看总括句说明时间、地点、人物、事件，9月20日社会发展问题研究专家，某某研究部D部长应新华网之邀，做客新华访谈，就政府如何应对突发性公共事件与网友进行在线交流，D部长理论有四个结合，就四个层次问题谈了他的看法，时间、地点、人物，人物要有职务，事件，谈什么问题，时间、地点人物、事件，因为这个材料比较长，所以你前面的的总括，后面按要谈几个问题，要谈四个层次的问题这个很重要，其实这总括段，它对后面几个段落最后总括，我们从发生、发展、高潮、结局四个阶段来谈。

第一个层次，D部长讲了突发性公共事件发生的原因，他认为当前我国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些不好处理一般事件就可能演变为突发性公共事件。第一句是总括句，句号前是总括句，后面是分述句，分述句的第一句说的是时间、地点、人物、事件，当前我国正处于突发性公共事件的高发期，看到没有，然后又说事情，用主语、谓语的方式，自然灾害频繁出社会利益冲突增多，这两个和后面不一样，前面自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多是一般的，后面说特殊，那些处理不公可能演变为突发性公共事件，一般说了，说特殊。

第二个层次，D部长讲了突发性公共事件的表现，这个是总括句，结构跟上一句话完全一样的，大家注意，他认为突发性公共事件主要包括三大类，这后面又是分述句，这句话是总括句，总括后面说的，而这句话又是总括句，又总括后面的，看到没有，包括三大类，一类是非人物的自然灾害，如地震、洪水、火灾、台风等频繁，一类是人为的社会，如游行、上访、静坐、示威等事件，一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全性事故等，请大家注意语言的条理清晰性，一类是，一类是，一类是，看到没有，我们所有的句子采用一纸同构的方式，用同一种结构来组装一个句子，前面是一般的，后面是特殊的举例子，注意了，一般、特殊，这是严格按照一个次序来的，这是申论的次序。

第三个层次，D部长讲了建立应对防御预案的重要意义，你看到没有，在高潮这个阶段就讲意义，句子结构都是一样的，D部长讲了什么东西，他认为这个是完全一样的，建立应对突发性公共事件防御预案的意义是什么呢，可以预防灾害，减少冲突，注意这是控制负面的，不让它是附数，然后确定它在水平线上，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，这是水平线上的，促进经济发展，这是提升型的，是正数，这三个顺序是非常严格的，请大家注意这种语言顺序，这个是自然，这个是社会，这有先后顺序，这个是个人，这个是社会，都要有顺序，在控制的时候和保护的时候顺序是不一样的。

第四个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径，这是总括句，后面分述句，他认为要采取党政统一的领导体制，采取国家为主的投资方式，采取人防和“己防”相结合的方式，鼓励民间资金技术人员参与公共事件防御，这个事故流程的从高到低来，党政统一的领导机制，国家为主的投资方式，人防和“己防”相结合的方式，然后民间资金技术人员参与，从高到低，这也是一个严格的顺序。所以我们说D部长讲的这几个层次的话，我们按照发生、发展、高潮、结局来说，发生说原因，发展说现象，高潮说意义，结局说途径，这样来，这个思路非常清楚，条理非常分明，观点非常明确，语言非常流畅。然后我们把这个答案做好，这个字数也在控制范围之内。

四、申论作答的基本流程

首先要浏览题目，目的是从整体上把握问题的主旨、精神。接下来要浏览材料，了解材料的字数、难易程度、关键词，做到心中有数。然后就要仔细阅读材料，认真分析提问再逐一作答。这个过程可以列一下提纲或要点。在作答时间的分配上，浏览题目可以用1~2分钟，浏览材料可以用1~2分钟，阅读材料可以用30~40分钟。在作答时可以根据分值来安排时间，比如某道题分值为15分，就可以用15分钟来作答。

从整体上应对申论时，首先要以政府的角度来作答。当我们进入考场后，我们就要以公务员的身份、站在政府的角度思考问题，这就要求考生不能从行政相对方的角度思考问题。比如PPA事件，有位考生作答文章的题目是“为康泰克鸣不平”，这样就不是从政府的角度考虑问题。作答时在态度上要从一种积极的、建设性的视角来作答，不要挖苦、讽刺和抱怨。我国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过程之中，倡导建立一个服务型的政府。关于这个问题所采取的措施要掌握以下几个大方向：市场监管、经济协调、社会服务、公共管理。第二，复习备考时要注意对热点问题的分析，而不是对热点简单的背诵和记忆。因为申论着重考核考生分析问题的能力。我们对于热点的分析可以采取设置问题进行回答的形式。第三，复习备考时最好练习历年真题，因为一些模拟题不能真实的反映命题趋势和方向。考生在练习时，要把答案具体内容全部写在答题纸上，而不要只罗列要点，要认真的写全面。然后就是修改过程，把自己写的答案与相对标准的答案对照，找出自己的差距所在，这也是一个巩固提高的过程。第四，备考过程中要注意字迹的练习。因为字迹是决定加分或减分的一个因素，字迹清晰与字迹模糊之间能差2分。考生可以将做题与练字的过程同时进行。

五、申论备考要求

备考过程主要掌握五个环节、四个本质能力和一个灵活性。五个环节主要是阅读、概括、对策、分析、文章。四个能力是指概括能力、对策能力、分析能力和文字能力。

1、阅读

阅读是一个基础性的环节，阅读能力的高低直接决定作答水平的高低。很多考生在阅读材料之后仍不能进行很好的作答，根本原因就是没有真正的读懂材料，没有将材料的隐性信息和整体性信息全部挖掘出来。

阅读环节是有一定的框架的。既然申论主要考核的是考生分析问题的能力，所以材料的供给主要是围绕问题来展开的，因此考生在阅读时也要围绕着问题来读。首先我们要在材料中读出其反映的主要问题是什么，具体表现在哪几个方面。看材料中是否有对这个问题原因的分析，是否有这个问题所产生的影响的分析，以及是否有从政府角度对这个问题的解决对策和方法。这样的框架着重注意两点：第一，对于主要问题的提出，材料会以辩证的形式提出。比如行业协会是一个权威性的中介社会结构，在功能上甚至超出政府。然而它也难免要面对一些尴尬问题。就是通过这样一种辩证的形式提出主要问题。第二，找出从政府的角度解决问题的对策和方法。首先考生要通过对问题的原因进行分析，找到解决的对策。而且还要注意政府出台的一些规范性的政策性的文件。这些也是对策的来源。另外还要注意一些领导的讲话，尤其是副市级以上领导的讲话，这些都是对策的来源。此外，还有一些专家的建议也是对策的来源之一。当然还有一些对现象的分析和描述，以及对作用和影响的描述，都有可能是对策的来源。

在如何阅读的环节中主要有两种方法：关键句法和眉批法。关键句法就是找到一些比较重要的句子，对于概括整段材料起着关键作用的句子。比如首句、尾句以及转折性的句子等中心句。在阅读时还要注意一些标准句。虽然这种句子对概括材料没有太大的作用，但是对于后面写文章起着一定的铺垫作用。眉批法就是把整段材料的意思用比较简短的话概括出来，标注出来，对阅读起到提示作用。眉批可以在草稿纸上进行，把每则材料的意思概括出来之后，还可以把主要问题、原因、对策、影响分别列出来并与相应的材料对应。

在阅读技巧上要注意详读和略读的问题。详读主要是针对一些关键句、关键词后面一些定性的结论性的句子。比如“目前”就是一个关键词，其后面的句子就是一些定性的结论性的句子。还有“这意味着”、“这强调”、“说明”、“但是”、“然而”、“与„„相比”等词。详读还用于对问题及其原因分析性的段落以及具体提出对策的段落（上文讲到的对策的来源）。略读主要用于阅读一些数据、例子、人物以及一些描述性的语言，对于这些我们要读出其背后反映的观点。

2.概括

概括环节的本质精神就是要具有客观性。考生在作答时要依据材料、尊重材料、来源于，不能脱离材料主观任意发挥、不能主观推论。主观主要包括命题人、材料、考生的主观。命题人的主观，体现在提问的设置上，考生要读出问题要说明的是什么。材料的主观，考生要分析阅读材料并清楚材料要表明的观点和意思。考生的主观就是考生要挑选要点，赋予逻辑，反映材料的主观。

概括类题型主要有概括主要问题和概括主要内容两种。主要问题和主要内容有一定的联系和区别。联系就是二者都要客观的进行概括。在某种极端的情况下，概括主要内容就是概括主要问题。区别主要是在内涵、外延、作答思路上的区别。内涵是指概念的本质属性。外延是指概念的范围，即包括什么。那么主要内容的内涵就是指材料涉及的各个方面的要点。主要问题的内涵是指政府工作中的缺点不足和急需改进的地方。在外延上，主要内容的范围是大于主要问题的。在作答思路上，概括主要内容的基本原则是要有逻辑的贯穿要点。首先要有一个主线，即提出问题—分析问题—解决问题。其又分为两个小思路：第一，提出问题—说明情况—分析原因—解决对策。第二，缘起—现状—原因分析—结论。另外一个主线是按照事情的发展顺序即：产生—发展—高潮。比如PPA事件就可以按这种思路进行概括。第三条主线是按照事件的构成因素进行概括。比如食品安全问题。其构成因素包括采购—加工—生产—销售。第四种思路就是灵活概括。

概括主要问题的思路有罗列法和围绕主要问题展开法。罗列法就是把主要问题逐条列出来。在形式上应采用“第一，第二，第三„„”或“一是，二是，三是„„”等规范写法，杜绝使用阿拉伯数字或大写的“一，二，三„„”等不规范的写法。围绕主要问题展开就是要提出主要问题及其具体体现在哪些方面（第一部分），并看材料中是否有关于主要问题的原因、影响、对策的分析（第二部分）。第一部分在字数上要占据整个篇幅的3/4~4/5,第二部分用几句话概括就可以了。如果主要问题能统合材料的主旨就采用围绕主要问题展开的方法，否则可采用罗列法。

概括类题型还有一些，比如摘要，即要概括主要内容的各个要点。又比如情况反映题型，其大体等同于主要问题的概括。在形式上要加“情况反映”这个标题。还有概括主要信息的题型，可以等同于概括主要内容。第四种题型就是会议材料整理。要以秘书的身份做会议材料整理，大体也等同于主要内容的概括。第五种题型就是关键词和背景情况链接。关键词主要是一些重要的能概括主要内容或主旨的实词。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生态文明”等关键词。背景链接是围绕关键词展开的，就是从材料中摘录一些语句，对关键词进行解释和阐释。比如做十七大的背景链接，那就要从材料中寻找十七大的时间、地点、与会领导、通过的决议、会议的历史意义和作用。

概括类题型的作答流程是分析提问—挑选要点—赋予逻辑—成文。在概括类题型中要注意一些超级抽象概括的问题。比如一则访谈类的材料，有的考生将其概括为其主要写了十七大的内涵、作用、创新意义和落实。这种就属于超级抽象概括，是不正确的。题目要求考生概括的是具体的内容而不是一些抽象的东西。考生在作答时要避免发生这种错误。

3.对策

对策环节主要是考核解决问题的能力，考核对策的针对性和可行性的问题。对策的形式包括铺垫、可行性对策、结尾三部分。主体部分是对策的可行性部分，结尾部分可省略。铺垫写法灵活性较强，可长可短。其包括三要素：针对的问题、作为的角色、解决方法。例如电动车的问题，可以这样写“针对电动车增多的问题，作为市政府，本着方便百姓、以人为本的原则提出如下措施处置。”作为的角色有时可以省略不写。当对策的字数要求在100字左右甚至更少时，那么铺垫就要写得简练些。比如职业乞丐问题，就可以这样写“针对职业乞丐问题，做如下处理”。如果铺垫字数过多就会造成头重脚轻的错误。对策的提出要针对材料所反映出的具体问题提对策，不要主观发挥。对策的可行性方面有三部分组成：相关部门、具体对策、作用意义。例如电动车问题可以这样写：“交通管理部门应该加强驾驶员的驾驶技能和安全意识的培训，使其树立安全守法的观念，守规上路行驶，减少电动车造成的安全事故。”在完善对策时要结合材料，材料中有一些对策的提示。如果材料中没有提示，就需要考生通过自己日常生活的积累作答了。在对策环节中要注意两个问题，第一，不能把文章的主体放在原因的分析上，“因为„„原因，采取„„对策”的模式是不可以的。而是要把主体放在具体措施和作用意义上。如果题目明确要求分析原因，可以采取两种形式：一种是总体列出原因再写出对策，一种是一一对应列出原因和对策。

4、文章

文章环节有题目、论点、论证关系、开头、结尾和语言。题目要与材料的主旨相一致：题目要与作答要求相一致，即区分是针对主要问题还是针对主要内容。题目要提出论点并且鲜明。题目结构是主题词加核心思想的形式，比如“建设生态文明 重在制度建设”。如果题目字数超过一行可以精简文字或者采取主副标题的形式。副标题要在主标题第三个字下写。论点就是中心论点，分论点要和中心论点相结合，文要对题。分论点的第一部分是要对现状进行描述，突出问题。第二部分要分析影响，可以包括基本面和理论面分析，理论面的分析可以突出考生的理论水平。第三部分是解决问题。第四部分是作用和意义。论证结构上采取提出问题—分析问题—解决问题的形式。解决问题可以采取并列式和递进式的结构。文章开头第一段要提出问题，第二段要分析问题。提出问题要辩证的提出；分析问题之后要点题。文章要按照这样一种模式：铺垫重要性—总结观点—作用意义。最后就是结尾。语言上则要求准确、规范、流畅。

第四篇：915联考申论解析(时月公考内部版)（定稿）

915联考申论真题解析（时月公考内部版）

1.给定资料6中提到：“有人用水来比喻文化，‘文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一起；文化似水，润物无声，又难阻挡’。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：全面、准确、简明，不超过200字。（河南省考）

【审题与答题思路】

这个题目要求你“谈谈对这句话的理解”，要求“全面、准确、简明”，是道典型的句子分析题。

第一步，点明材料中观点的本质含义。第二步，紧扣原话解释含义。第三步，回到材料深入阐述。第四步，作出最后权威结论。

【答题过程详解】 第一步 定位材料

根据题干，作答本题依据主要是材料6。

第二步 提炼答题要点

材料6第一段主要讲文化的性质以及文化的传播与交流的重要性。对应着这句话的内涵。第二段讲的是在我国在对外文化的传播与交流的过程中存在的忽视外国人喜好接受能力等的问题，以及孔子学院教材在本土化还是固守传统上的矛盾。这对应着我国文化的传播与交流中存在的问题。

第三步 确立答题结构

依据以上整理结果，这句话在说文化的传播与交流的重要性，我们孔子学院在传播文化的过程中要注重传播效果，充分考虑受众的实际情况，潜移默化受众。

★重点与难点剖析

本题的重点在于准确提炼出材料6，总结归纳这句话的内涵以及在材料里的深层含义。在有限的字数里组织好答题语言。【参考答案】

文化的传播与交流在国际交流中占据重要地位。文化的传播与交流中应当充分考虑受众的喜好，需求及接受能力等因素，使中华文化传播于无形。

我们现在的对外文化的传播与交流活动存在过度强调“要传播什么”，而忽视外国人欣赏习惯，审美情趣以及喜好和接受能力的问题，孔子学院在教材本土化还是固守传统上仍然没有定论。

在文化的传播与交流中，我们必须要以他们喜闻乐见的方式开展活动，于潜移默化中提升她们对中华文化兴趣及认同感。

4、给定资料9中提到：“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。”请结合给定资料，谈谈你对“文化逆差”的理解。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。

【审题与答题思路】

这个题目要求你“谈谈你对‘文化逆差’的理解”，要求“全面、准确、简明”，是道典型的词语解释题。

词语解释题的答题内容：

词语解释=概念的内涵+概念的外延+补充性说明（特点、影响、原因等，根据材料有选择地作补充说明）

【答题过程详解】 第一步 定位材料

根据题干，作答本题依据主要是材料9。第二步 提炼答题要点

材料9的第四段“„„国内、国外对我国文化产品的进出口状况„„”，说明“文化逆差”指的是我国文化产品的进出口失衡，进口超过出口，形成文化进出口上的“赤字”。

材料9第3段“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕”，“作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直是中国人引以为骄傲。可是中外文化的传播与交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出部由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动力。‘由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元，少得可怜’”说明文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少品牌意识，没有注重开拓海外市场，造就了被动局面。

材料9第六段：“作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就成了一个‘硬件加工厂’”,我们有着五千年的中华文明，不出口中华文化，却作为“硬件加工厂出口闻名”；“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量”，国家的发展，影响力的提升，需要的是文化的传播。

第三步 确立答题结构

依据以上整理结果，找到文化逆差的内涵，概念的外延，以及解决的办法，这些在材料都有表现。

★重点与难点剖析

本题的重点在于准确提炼出“文化逆差”的内涵外延及对策，在有限的字数里组织好答题语言。

【参考答案】

文化逆差是指我国文化产品进出口失衡，进口超过出口。文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少文化品牌意识，海外市场开拓力度不够，造就了现在的被动局面。要实现国家的持续发展，影响力的显著提升，改变“硬件加工厂”的形象，打破“文化逆差”的局面，重视中华文化的传播，重视开拓海外文化市场，是我们的必经之路。

2.为满足孔子学院的发展需要，国家汉办决定招募一批汉语教学志愿者。请你以国家汉办的名义，面向国内高校毕业生，起草一份倡议书。（25分）（黑龙江、吉林）

【审题与答题思路】

这个题目是典型的公文写作题。题目给了几个信息点：1.要求你以国家汉办的名义，2.目的是为孔子学院的发展。3.具体活动是招募汉语教学志愿者。4.面向对象为国内高校毕业生。5.要求起草的是倡议书。

这道题目一要明确倡议书的结构，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成（在正文部分要写清发倡议的背景、现状及重要性，在结尾要写上倡议者的希望和建议，最后是署名和日期）；二要注意语言生动且具有号召力。

【答题过程详解】 背景：交流是文化发展的必要条件

现状及重要性：孔子学院的迅速发展，国际文化的传播与交流成为国家软实力的象征。要求及呼吁：志愿者招募条件以及最后的动员和号召。

【参考答案】

国家汉办向国内高校毕业生招募汉语教学志愿者倡议书

亲爱的同学们：

五千年中华文明，是多民族文化大融合大发展结出的硕果。然而，随着科技的发展，国家与国家间的联系越来越紧密，文化的交流早已跨出国门，走向全球。文化已经成为一个国家的“软实力”，成为提升国际影响力的重要因素。文化的传播与交流的重任，已成为每个中华儿女义不容辞的责任！

2004年，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387所孔子学院和509所中小学孔子课堂已覆盖108个国家和地区，开设各种层次汉语课程，并开展了多项文化的传播与交流活动，在海外受到热烈的欢迎，掀起了“汉语热”的狂潮。为了更好地展示本国文化，同时不断充实志愿者队伍，为中华文化传播贡献力量，现招募一批汉语教学志愿者。

此次志愿者招募范围为：

一、硕士及硕士以上学历；

二、普通话标准，英语水平良好；

三、性格开朗，具有良好的沟通交往能力。

四、有奉献精神，热心于文化传播事业；

五、具有相关汉语教学经验者优先。报名方式：请将简历寄送至zyz@gjhb.com 亲爱的同学们，为了民族的复兴，为了国家的持续发展，贡献一份我们自己的力量吧！

国家汉办 ××年××月××日

3、给定资料9中提到：“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。”请结合给定资料，谈谈你对“文化逆差”的理解。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。

【审题与答题思路】

这个题目要求你“谈谈你对‘文化逆差’的理解”，要求“全面、准确、简明”，是道典型的词语解释题。

词语解释题的答题内容：

词语解释=概念的内涵+概念的外延+补充性说明（特点、影响、原因等，根据材料有选择地作补充说明）

【答题过程详解】 第一步 定位材料

根据题干，作答本题依据主要是材料9。第二步 提炼答题要点

材料9的第四段“„„国内、国外对我国文化产品的进出口状况„„”，说明“文化逆差”指的是我国文化产品的进出口失衡，进口超过出口，形成文化进出口上的“赤字”。

材料9第3段“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕”，“作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直是中国人引以为骄傲。可是中外文化的传播与交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出部由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动力。‘由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元，少得可怜’”说明文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少品牌意识，没有注重开拓海外市场，造就了被动局面。

材料9第六段：“作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就成了一个‘硬件加工厂’”,我们有着五千年的中华文明，不出口中华文化，却作为“硬件加工厂出口闻名”；“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量”，国家的发展，影响力的提升，需要的是文化的传播。

第三步 确立答题结构

依据以上整理结果，找到文化逆差的内涵，概念的外延，以及解决的办法，这些在材料都有表现。

★重点与难点剖析

本题的重点在于准确提炼出“文化逆差”的内涵外延及对策，在有限的字数里组织好答题语言。

【参考答案】

文化逆差是指我国文化产品进出口失衡，进口超过出口。文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少文化品牌意识，海外市场开拓力度不够，造就了现在的被动局面。要实现国家的持续发展，影响力的显著提升，改变“硬件加工厂”的形象，打破“文化逆差”的局面，重视中华文化的传播，重视开拓海外文化市场，是我们的必经之路。

4.给定资料8中提到了两位网友的观点，假如你是国家汉办的一名工作人员，请结合给定资料，针对这两位网友的观点，分别给他们写一个回帖。（30分）要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式，不超过400字。

【审题与答题思路】

这个题目要求你作为国家汉办的工作人员，针对两位网友的观点，给他们回帖。要求“立场正确，内容全面，论述有力”。

首先要弄明白两位网友的观点各自是什么。针对各个网友的观点，值得肯定的是什么，他们的意见偏颇之处在哪里。针对他们的偏颇之处除了理论论证以外，最好结合材料，进行一定的事实论证。

【答题过程详解】 第一步 定位材料

根据题干，作答本题依据主要是资料8，网友A和B的观点。对A的回应可以从材料7的第一段中提炼观点。

对网友B的观点回应可以从材料6深圳的例子中提炼观点。第二步 提炼答题要点

材料8：“网友A：孔子学院大部分部来自于政府的投入。据国家汉办《关于2009年孔子学院总部工作计划的汇报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入是5亿多元。而国内的教育投入呢？中国的农村中小学的人均教育经费，每年300元都难以保证，外来务工子女因为教育资源的不均衡而流离失所，读书越来越难。这真是一个巨大的反差。难道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？”网友A的观点谈到国家投入大量资金到汉办进行文化的传播与交流，与之相对的是国内外来务工子女的教育问题。认为国家应先解决国内教育问题，之后再进行对位交流。

对A观点的回应在材料7第一段中：“国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化的传播与交流，恐怕为时已晚”，经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化的传播与交流为时已晚。

“网友B．我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股‘汉语热’，这也确实使由中国的传统文化传播了出去。可是，国内似乎却对中国的传统文化没有那么重视。”网友B的观点认为与传统文化在国外的如火如荼相对的是国内对传统文化的漠视。

对B的回应在材料6中“„„这种变化，折射出了国内对传统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新”，通过深圳等的例子证明国内已经开始加大对传统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新。

第三步 确立答题结构

依据以上整理结果，先肯定网友A提到的问题，之后说国家正在这些方面做的努力，以及国际经验表明文化的传播与交流活动不能等国内教育发展平衡了再搞；肯定网友B的提到的问题的确存在，例证国内已经开始加大对传统文化的重视，并取得一定成效。

★重点与难点剖析

本题的重点在于准定位到材料中对两位网友观点回应的信息。在有限的字数里组织好答题语言。

【参考答案】

一、给网友A的回帖：您所反映的国内外来务工人员子女教育问题的确是亟待解决，也是国家一直在努力解决的问题，近日国家就新出台了异地入学政策以解决相关问题。但是，国际经验告诉我们，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化的传播与交流为时已晚。

二、给网友B的回帖：您所关注的国内尤其是青年人对忽视传统文化的现象的确存在，也已经引起了社会的重视，近年来，国学院的建立，《弟子规》等书在中小学的普及，以及文化产业的显著发展都表明国内已经开始加大对传统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新。相信在不久的将来，会看到更为卓越的成效！

4、给定资料9中提到：“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。”请结合给定资料，谈谈你对“文化逆差”的理解。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。

【审题与答题思路】

这个题目要求你“谈谈你对‘文化逆差’的理解”，要求“全面、准确、简明”，是道典型的词语解释题。

词语解释题的答题内容：

词语解释=概念的内涵+概念的外延+补充性说明（特点、影响、原因等，根据材料有选择地作补充说明）

【答题过程详解】 第一步 定位材料

根据题干，作答本题依据主要是材料9。第二步 提炼答题要点

材料9的第四段“„„国内、国外对我国文化产品的进出口状况„„”，说明“文化逆差”指的是我国文化产品的进出口失衡，进口超过出口，形成文化进出口上的“赤字”。

材料9第3段“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕”，“作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直是中国人引以为骄傲。可是中外文化的传播与交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出部由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动力。‘由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元，少得可怜’”说明文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少品牌意识，没有注重开拓海外市场，造就了被动局面。

材料9第六段：“作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就成了一个‘硬件加工厂’”,我们有着五千年的中华文明，不出口中华文化，却作为“硬件加工厂出口闻名”；“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量”，国家的发展，影响力的提升，需要的是文化的传播。

第三步 确立答题结构

依据以上整理结果，找到文化逆差的内涵，概念的外延，以及解决的办法，这些在材料都有表现。

★重点与难点剖析

本题的重点在于准确提炼出“文化逆差”的内涵外延及对策，在有限的字数里组织好答题语言。

【参考答案】

文化逆差是指我国文化产品进出口失衡，进口超过出口。文化逆差的根源不在于我们没有像样的文化产品，而在于缺少文化品牌意识，海外市场开拓力度不够，造就了现在的被动局面。要实现国家的持续发展，影响力的显著提升，改变“硬件加工厂”的形象，打破“文化逆差”的局面，重视中华文化的传播，重视开拓海外文化市场，是我们的必经之路。

5.给定资料9中提到：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，思考深刻。（2）内容充实，有说服力。（3）语言流畅，1000字左右。【审题与答题思路】

题目要求谈谈对给定资料9中“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响力，国之强大才有持续的力量”这句话的思考。这是一题典型的话题作文题。

首先，确定这句话的含义，这句话的意思是说文化传播对文化本身发展的意义，对增强国家影响力的意义，以及对国家走上强盛之路的意义。总的来说，这句话在阐述文化传播的意义。

【答题过程详解】

材料4第一段最：“经过丝绸之路，印度的佛教哲学、希腊的雕刻艺术等部传入中国，对后来中国文化的发展影响非常大”，说明文化的传播交流有利于文化自身的发展。

第二段：“19世纪初期，尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被西方认为是向往之地，是最兴旺与古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西方交流史上所带来的精神性影响，也造成西方在近代200年期间，认为与中国交易能获得巨大利润的印象”文化的传播与交流有助于增加国家影响力。

材料9：“虽然中国加工的玩具铺满了发达国家市场，但真正有影响力的文化形象却还是奥特曼、变形金刚、芭比娃娃、史努比，而且这种现状暂时不会改变”说明我国的文化产业结构亟待调整，加大文化交流，将有利于看到我国文化产业结构的问题，为经济腾飞国家富强扫清障碍。

大量的实例存在于材料之中，在写作可精要概括，充分利用，以增强观点的说服力。

第二步 确立文章写作框架 中心论点：文化的传播与交流的意义作用

分论点1：文化的传播交流，有利于文化自身的发展 分论点2：文化的传播交流，有利于增强国家影响力 分论点3：文化的传播交流，有利于国家的强大

流水不腐，户枢不蠹

----论文化的传播与交流

中华文明五千年，是一部多种文化大融合大发展的历史。博大精深的中华文化，正是文化的相互交流带来的硕果。今天，在全球一体化的形势下，文化成为一个国家“软实力”的象征，文化的对外交流，决定着一个国家的影响力。文化的传播交流已不仅仅是文化自身发展的需要，也国家持续发展的动力。同时对于促进世界的和平与发展，也有着非凡的意义。

文化的传播交流是文化发展的前提。300多年前，德国先哲莱布尼茨对中西方文明这样期待：“互相补长取短，用一盏灯点燃另一盏灯”，而《吕氏春秋》又有云“流水不腐，户枢不蠹”，作为文化，活跃的生命力是其固有的属性。清政府闭关锁国二百年造就了自己落后挨打的局面，日本明治维新几十载使日本由封建小国一跃成为亚洲强国。历史证明民族文化只有置身于世界文化之中，方可以完整的认识自己，切实实现自身的发展。们博大精深的中华文化本身也正是在多民族文化的互相传播，相互交流中“取长补短”，积淀成长起来的。

文化的传播交流有助于增强国家影响力。19世纪初期，尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被西方认为是向往之地，是最兴旺与古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西方交流史上所带来的精神性影响，也造成西方在近代200年期间，认为与中国交易能获得巨大利润的印象。在国际联系日益紧密的今天，国家与国家间的合作日渐增多，文化已经成为国家影响力的重要象征，文化已经成为一种国家“软实力”，在国与国的交往中占据重要地位。世界各国尤其是西方大国普遍重视利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观，提升和扩大本国的影响力。

另外，文化的交流与传播对国家的持续发展也具有重要意义。作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，成了一个‘硬件加工厂’，让人不禁为之扼腕。正是在文化对外交流与传播的过程中，我国文化产业结构中存在的一系列不容忽视的问题进一步暴露。文化的对外传播与交流，在一定程度上为经济的腾飞国家的富强铺平了道路。文化只有在传播交流中，才可实现自身的不断向前发展；文化只有在传播交流中，才可以为国家发展提供持续动力；文化只有在传播交流中，也方可更好的为维护世界和平与发展贡献力量。-----加强文化的传播与交流，是责任也是使命。

第五篇：2011申论

2011年广东公务员申论热点：社会养老保险问题解决措施

广东2011年申论热点：社会养老保险问题解决措施

华图教育 罗耀星

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等

方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保

制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体

系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发

展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措

施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险

待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制

度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增

支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮

忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”