事业单位申论写作模拟题：城市管理中的执法与暴力抗法5则范文

第一篇：事业单位申论写作模拟题：城市管理中的执法与暴力抗法

事业单位申论写作模拟题：城市管理中的执法与暴力

抗法

【背景链接】

近日，有网友发表博文称，去年4月6日，贵州省赫章县可乐乡领导因一未成年女孩饶瑶(13岁)不慎倒水淋到乡政府的车上而发生口角纠纷，该乡的副乡长下车后与该成年女孩对骂、抓打，与此同时，副乡长叫来该乡党委书记袁泽宏。博文称，袁泽宏带领该乡的30余名工作人员，以及该乡派出所的工作人员殴打女孩的婶婶，并用手铐将未成年女铐住，街头街尾来回游行长达20余分钟。

5月28日下午6时许，记者电话联系上可乐乡党委书记袁泽泓，袁泽泓称，事发当天并非4月6号，而是去年3月30日，派出所将女孩用手铐铐住确有其事，但并未游行，而派出所工作人员铐住女孩，是由于女孩个头较大，工作人员当时不知道她还未成年;铐她的原因，也不是网传的“不慎将水倒在车上”那么简单。

袁泽泓称，对此事已经做出详细书面汇报材料，他将该汇报材料传至记者电子邮箱。

汇报材料称，去年3月30日，时逢赶场天，工作队在乡长金奇的带领下，沿街整治摊位和环境卫生，逐户对街面的摊点打招呼。当天，饶富贵(饶瑶的父亲)家摊点的伞架超过规划线很多，工作队要求把伞撤掉遭拒绝。随后，金奇乡长安排同行的副乡长王梅等两名女同志录像取证。在两人上车准备回到乡政府时，饶富贵之女饶瑶端了一盆脏水往车上泼，由于车窗未关，王梅全身被淋湿，下车找女孩理论。随后，饶瑶及其姐姐、婶婶三人当街对王梅进行踢打。

汇报材料称：由于当天是赶场天，街面上行人很多，一时间场面混乱，为了控制局面，乡长金奇电话通知派出所和乡党委书记袁泽泓到现场参与处理。派出所的同志赶到现场后，饶瑶被带上警车，其婶婶倒在地上大喊“乡政府打死人了，派出所打死人了”。

警方称上手铐工作方式源于经验和惯性

可乐乡乡长告诉记者：现场比较乱，作为公安的执法干警，也没有时间问，你多少岁，游街肯定没有。至于上手铐这事儿呢，现场比较乱，他们也不知道是不是未成年人，看上去(小饶)比我们的女副乡长还要胖一些，当时根本不知道她的年龄。

不知道年龄，就能直接上手铐吗?当乡长四年，也曾有过带队整治违规摊点的经验，上手铐此种工作方式正是源于经验和惯性。

记者：对成年人，你们觉得情况比较乱，喊派出所来控制局面，这个经验有，是吗?

金奇：对，遇到过这样的情况。

记者：当时的处理方式就是直接上手铐，以前也是这么处理的，这次因为没有意识到对方是未成年，所以也就按照这个惯例来处理了，是这样吗?

金奇：嗯，对。

事件曝光后，赫章县27号已经成立工作组进驻可乐乡，目前，可乐乡党委书记袁泽泓、派出所民警陈松被停职接受调查。

工作组组长、赫章县委副书记游新建：现在主要是对网络上反映出来的问题进行深入调查，问题涉及到的乡党委书记还有公安干警，为了配合调查工作，已经停职接受调查。

关于可乐乡开展“多彩贵州文明行动”农贸市场整治过程中暴力抗法情况

2013年3月30日11时至13时，可乐乡执法者综合执法队在可乐街上开展“多彩贵州文明行动”农贸市场综合整治过程中，群众暴力抗法，几名群众辱骂执法者综合执法队干部并打伤了一名副乡长。

【原因】

当前，在城市管理执法过程中，暴力执法与暴力抗法普遍存在，存在问题的原因是多方面的，具体有：

一、执法对象的情况及素质问题

社会上流传着这样一段话：执法者管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。

二、执法人员的整体素质及法律意识不够强

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法;扣押物品不开具清单;个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书;极个别单位适用简写程序超过范围;罚款不给收据或者以其它白条代替;城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。

三、科学的管理机制难以形成

由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：

一是管理观念上的不适应。，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成一些“安全小明小区”不安全、环境脏、乱、差的状况。

二是管理体制上不适应。城市管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，事权、财权过于集中在“条条”，执法者部门责大权小，难以起到协调作用。

【对策】

为进一步改善当前的行政执法与暴力抗法的不和谐居民，建议采取以下措施：

一、提高执法人员的素质，倡导文明执法

城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让;庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

二、坚持依法行政，强化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为;另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

三、认清现状，理顺体制，完善监督机制

根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。

四、加强行政执法保障

健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确执法者执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使执法者行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。

【参考范文】

创新城市管理模式 实现城市长效管理

城市管理是一项社会性系统科学，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。当前，我国的城市管理中许多不容忽视、亟待解决的执法难问题，成为城市化进程中诸多矛盾的聚焦点。因此，积极创新城市管理方式，才能适应新的形势任务需要，实现城市长效管理。

树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行

为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

加强市民文明素质教育。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

综上所述，只有创新城市管理理念，实施人性化管理，同时积极引导市民共同参与，才能实现真正意义上的创新城市管理模式，实现城市的长效管理，为城市的美好发展奠定坚实的基础。

第二篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

文章标题：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章

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所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使

第三篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 范文大全 帮您找文章]

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法产生的主要原因

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我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的

城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗

法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构

成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。(卢义)

第四篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

文 章来源

莲山 课件 w w

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近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。

文 章来源

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第五篇：事业单位考试网：申论写作案例分析模拟题-网络暴力

中公教育给人改变未来的力量

事业单位考试网：申论写作案例分析模拟题-网络暴

力

给定材料：

材料一：1935年3月8日，曾有“中国的嘉宝”之称的阮玲玉服毒自杀，引发轩然大波。她遗言中的那句“人言可畏”，为艺人所承受的压力做了最坦白的注解。

前天，曾获选为2014宅男女神的台湾艺人杨又颖(Cindy)，被媒体曝出于周二(4月21日)在家中吸入过量氦气自杀。在遗书里，杨又颖难掩委屈，称自己受到网络暴力恶意攻击，不堪其扰。包括王力宏、范玮琪在内的许多艺人为其感到惋惜的同时，也于日前发文呼吁反对网络欺辱，“拒绝网络霸凌”成为微博热门话题。

材料二：四川成都女司机被打事件本属一场交通纠纷引发的冲突，由警方依法处理即可。但在网民的集体围观和道德评判下，事件发展可谓一波三折。被打女司机卢某的身份证、车辆、家庭等大量隐私信息被网友公开，导致网络舆论迅速反转。

2013年12月，广东陆丰一家服装店主蔡某怀疑顾客偷衣服，将监控视频截图发在微博，人肉搜索视频中的女孩，导致其学校、家庭住址被曝光。由于不堪来自朋友和网民的谩骂，女孩跳河自杀身亡。

长期以来，人肉搜索与网络暴力如影随形，不仅给当事人造成巨大精神伤害，也极大影响了网络舆论生态健康发展。中国政法大学副教授、传播法研究中心研究员朱巍认为，对人肉搜索的治理要与个人信息保护相结合，建议正在制定中的民法典将人格权法独立成编，强调个人信息权是一种新型人格权，强化个人信息保护责任。

根据以上材料，联系实际，写一篇文章。

要求：要求观点明确，立意自选，题目自拟。字数在800字左右。【参考范文】

坚守底线 拒绝网络暴力

“网络暴力”不是个新鲜词，但随着微博客等即时性、互动性更强的新技术的应用，近年来它有愈演愈烈之势。从谩骂、挑衅，到抹黑、恶搞，再到人肉、约架，甚至一些人因为不堪网络上语言的恶意攻击而自杀。网络暴力阻碍了一个能思考的理性社会的孕育和成长，逾越了道德的边界甚至法律的底线。

互联网已经成长为社会重要的互动平台，质疑是公民社会进步不可或缺的精神，但是在“理性、尊重、有边界、有底线”的网络守则下，网名更应该从自身做起，拒绝网络暴力，不要让网络暴力伤害这个平台和这种精神。

中公教育给人改变未来的力量

坚持道德感和责任感，恪守道德底线。曾经的“高跟鞋虐猫事件”主人公因虐猫的行为引起网民公愤，在网络追缉令的强大攻势下，她丢掉了工作，付出了代价。最初，人们还为网络时代舆论力量的强大欣喜不已。但是近几年，网上追缉令越来越频繁，所涉及的领域越来越私密，如台湾模特杨又颖因不堪网络上的谩骂而结束了自己年仅24岁的生命。网民的道德审判、恶搞侮辱谩骂给当事者心理造成极大创伤，侵犯了当事者的隐私权与名誉权，给其生活造成相当大的不便。网络刺激着人们的视听，牵引着人们的思维，影响着人们的认识，具有极强的、特殊的导向作用，因此，更应当心存良知，恪守道德，担当责任，守住底线。作为网民，我们更应该坚持正确的道德感和责任感，事不目见耳闻不臆断其有无，谣言止于智者，我们不能抱着娱乐大众的心理转发一些恶搞的信息。

坚持理性和正义感，坚守法律底线。很多人习惯于将网络世界称为“虚拟世界”，认为人们在虚拟世界的活动很难产生什么实际的社会影响，正是在这种认知下，很多人在网上肆无忌惮地造谣传谣，谩骂攻击，甚至发表违背社会公序良俗的言论，从而使网络生态大大恶化。从网友谩骂准备自杀的小伙懦弱，最终因煽风点火导致小伙死亡的时候，我们应该知道，其实网络社会已经是一个实实在在的存在，人们在网络社会中的行为真实地影响着人们的利益、名誉和社会地位，也真实地影响着社会秩序、经济生活。网络绝非世外桃源，也要遵守相应的社会法则。

网络空间是现实社会的延伸，每一位网民都需要自觉增加网络发言的理性，学会冷静分析，独立思考，不猎奇、不追星，让网络负面消息无处栖身，让不良信息推手无从藏身。

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