有关计划生育政策的调研报告

第一篇：有关计划生育政策的调研报告

有关青岛市贯彻落实“二胎政策”及新计划生育政策的调查研究

实 践 报 告

焱梦调研队 队员 郑欣林 专业班级 电气1402

实践报告

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在将近一个月的实践过程中，我深深的感受到所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏。刚开始的一段时间里，对一些工作感到无从下手，茫然不知道所措，这让我感到非常的难过。在学校总以为自己学的不错，一旦接触到实际，才发现自己知道的是多么少，这些与实践还有一段距离。哲人说：“实践是检验真理正确与否的唯一标准。”理论要回到社会实践中去运用，想事情办事情一切从实际出发，使主观符合客观。认识客观事物，要实现两次飞跃，从感性认识到理性认识是认识事物的第一次飞跃，而从理性回到实践是第二次飞跃。所以实践是检验真理的唯一标准。在当今的大学生，社会无时无刻不在发生日新月异的变化，而参加社会实践更显得重要，实践的能力强弱，决定着日后工作的好坏。

实践期间，我利用此次难得的机会，努力工作，严格要求自己，不迟到、早退，严格遵守单位的各项规章制度，认真完成领导交办的工作，经过近一个月在建瓯市吉阳计生局的实践、工作，我基本上了解了有关我国人口发展战略的几个问题：

一、人口战略的理论基础 人口战略的理论基础是马克思的社会主义经济社会有计划发展的理论。社会主义经济社会发展的计划性，决定了人口发展的计划性。不能认为我们控制人口，实行计划生育是人类面临了危机才要这样做。这等于计划生育部门和社会主义人口学自己承认自己是没有生命力的，等人口增长停止了，计划生育委员会就要撤消。这是社会上包括一些领导同志把计划生育委员会当作临时性机构的认识论根源。这是很不正确的。社会主义经济的本质决定了人口战略、人口计划是社会主义本身固有的。

由此我们要认识社会主义计划生育同资本主义家庭计划的区别，区分我们的理论来源同西方人口学家所制造的“人口爆炸”、“人口零增长”、“人口适度”及“人口危机”的区别。我们不是从那样的理论出发来实行计划生育的，即使当前意义上的“人口危机”过去了，计划生育还是要搞的。

二、我国现阶段人口战略的依据

现阶段人口战略的必要性不是由西方的人口学观点引起的，而是为我们当前的客观经济运动过程和党所揭示的中长期社会总体战略所决定的。中长期战略能给近期提供较具体的目标、重点、步骤等，远期的计划较为抽象、概括。我们党的战略分两步走，本世纪末实现小康，下一世纪争取在建国100周年时，达到中等发达国家的水平。从这点出发的人口战略是，本世纪末人口目标12亿，下个世纪的数量目标，现在还待确定。此外，因为现在的生育状况直接影响到下一世纪初的劳动力数量和结构，所以，科学地制定现阶段的人口政策，对于党的总体战略将至关重要。

说到这里，应重申一条基本原理，即我们不能制造运动，而只能根据客观过程来决定自己的行动。一个人是这样，一个民族、一个党、一个国家和一个社会也都是这样。我们预测什么条件下经济社会或人口在若干年后是一种什么样的趋势是可以的，但以为那时的人们也会如我们今天想的那样去做则是不合理的。我们既不可能决定出100年后人们的社会经济政策以及人口政策，也无权那样做。我们只能讨论我们这一代人怎样具体参与人口过程，而无权决定另一代人实现什么增长。下一代人会由经济社会发展的需要，做出有利于自己生活和福利事业的决定。我们相信，未来的人一点也不会比我们笨。

三、几年来的人口测算说明什么

几年来的人口测算表明，只要不超过2个，即使每个妇女平均生育2个孩子，也可以把人口控制在12亿左右。这个一致的结果说明了党的12亿的人口目标是合理的。这里说合理是因为它符合经济社会发展要求，符合广大人民群众的生育意愿，符合国情民情，是通过努力可以争取实现的。如果相反，即使已经确定的目标和政策，也要改正。因为我们党的原则是政策要符合客观要求，而不是客观适应政策。

四、我国现阶段可以选择的人口战略究竟是什么

如果我国妇女平均生2个孩子，2000年总人口可达12亿左右，但考虑到少数民族问题，我们的总体管理还不完善等情况，势必会有一定比例的多胎。所以，如果把基本点定在普遍生2个上，势必超过12亿。为此，我们还应在此基础上制定更详细、具体的战略。这需要从两方面入手，一是人口规模，即减少平均每个妇女生孩子的数目；二是从速度、时间上入手，推迟生育。这样做可增大保险系数，具体讲：1．城市维持“只生一个”不动；2．农村95%允许生2个；3．妇女初育年龄平均23岁，生2胎年龄平均30岁。若此，2000年总人口为11．8亿。

这里同实际还有一定的差别。经与实际冲销，即40%的妇女23岁以前已经生了1个孩子，50%的30岁以前已经生了2个孩子，至少多计算了三四千万。加上少数民族允许生3个，保持10—20％的各种原因的多胎，城市20％生2个，总人口仍可控制在12．3亿。

这是一个大致的战略趋势，各地的情况因社会结构、人口自然构成等方面的差别，同全国的情况还有一定距离。确定各地的战略还应在全国人口总体战略的前提下，做具体的、进一步的讨论。

五、现在急迫要解决的问题是什么？ 学术问题可以争论一万年，但广大农民正在受罚。既然大家都认为把我国妇女生育率压在1.7左右上是可行的，那么，我们认为当前要做的事就是先在占70%左右的农民问题上松松绑，以此为基础制定人口政策。

第二篇：关于落实计划生育政策情况的调研报告

关于落实计划生育政策情况的调研报告

-----------------------来源: 作者: 日期:2009-12-24 根据安排，我们于2009年5月，先后深入我市榆阳、横山和绥德3县区的6个乡镇（街道办事处）、6个行政村（社区），通过召开座谈会和入户调查等方式，调研了人口与计划生育政策落实情况，在对存在的问题进行认真分析的基础上，有针对性的提出了一些建议。

一、人口与计划生育政策落实情况

计划生育是我国的基本国策，是关乎民生的大事，又是影响经济、社会和谐发展的关键因素之一。多年以来，全市各级党委、政府坚持把人口与计划生育工作做为全局工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，认真贯彻落实了国家人口与计划生育政策，取得了明显成效：

（一）人们“多子多福”的生育观念有了明显转变，保持了较低生育水平。近年来，由于计划生育政策宣传工作力度大、影响面广，使各项优生优育知识和妇幼保健知识不断深入人心，加之计划生育优惠政策的执行和社会保障制度的逐步建立，群众的婚育观念发生了明显变化，多子多福的传统生育观念有了明显转变。我们调查的6个乡镇（办事处）二胎及以下已婚育龄妇女占到90%，多胎育龄妇女很少，且大多数是年龄大的育龄妇女。基层干部和群众普遍反映，有两个孩子就满意了，再生多了父母会受累。2006年以来，全市人口年出生率最高是9.59‰，没有突破11‰；人口年自然增长率最高5.49‰；年计划生育率最低是95.93%，没有低于95%，较好的完成了当年的人口计划，保持了较低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好转。

（二）优惠政策兑现到位，起到了很好的利益导向作用。独生子女保健费由原来的5元提高到了50元，计划生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助、农村独女户家庭奖励扶助、农村放弃生育二孩家庭奖励、计划生育家庭参加农村新型合作医疗补助等各项计划生育优惠政策都能够及时、足额兑现。有的地方还结合当地实际，加大了优惠幅度，榆阳区岔河子乡排子湾村人均1.6亩水浇地，给双女户多留一份地，鼓励双女户不要超生，收到很好的效果。

（三）注重对流动人口的管理与服务，探索出了一些有效的管理办法。对流动人口与常住人口同管理、同服务，建立和完善了以流入地管理为主，流出、流入地共同管理、双向考核的流动人口计划生育工作机制。绥德县名州镇东街社区常住人口12839人，流入人口3577人，是流动人口较多的社区，在具体管理工作中严格实行了“房主、业主”负责制，对流动人口实行挂袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，对租房户按所租房屋制卡插袋，中心户长月月摸底，及时变更信息，做到了底子清、情况明，管得实，效果好。

（四）计划生育综合服务网络不断健全，服务水平有了明显提高。县乡有服务站，村（社区）有服务室，普遍开展了“三查”和妇女病检查服务，重点对象的“三查”率达到了98%.以上。同时加强以“三网一库”（政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统和流动人口计划生育信息和人口基础数据库）为主体的计划生育信息网络平台建设，基本实现了省、市、县、乡四级联网。横山县是“全国人口和计划生育信息化建设先进单位”，形成了以县计生服务站为龙头，中心乡镇计生服务站为骨干，乡镇计生服务站为依托，村（社区）计生服务室为基础的格局，较好发挥宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。

二、人口与计划生育政策落实过程中存在问题与原因分析

我们在基层调查时发现人口与计划生育政策落实过程中仍然存在不少问题，主要有：

（一）农村“一孩半”和干部职工“一孩化”政策执行不到位，存在超计划生育现象。2004年，我市调整了农村生育政策，改变了原来的“两孩”政策，规定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭还能再生一胎。实际上农村真正只有一个男孩且不准备生育的家庭并不多，不少双女户也还想再生一胎男孩。干部职工超生的也不少，据调查，不少地方出现了无证结婚、非婚生育、包二奶、假离婚生孩子等现象。

（二）群众生育男孩的意愿仍然强烈，出生婴儿性别比居高不下。据我们对县、乡、村、医院近三年出生婴儿调查，性别比在100：125—100：165之间，其中一孩在100：100—100：144之间，二孩在100：158—100：250之间，多孩绝大多数是男孩。总体上看有几个特点，男孩明显多于女孩，而且有越来越多的趋势；性别比随孩次递升；性别比失衡主要在农村。

（三）出现了人口老龄化现象，而且将越来越严重。榆阳区2008年60岁及以上老年人口占总人口的比例突破10%，绥德县2006年以来60岁及以上老年人口占总人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2007年60岁及以上老年人口占总人口的比例达到12.25%，突破了10%。

（四）考核体系不完善，导致一些虚假，造成基层计生工作人员压力大，队伍不稳定。现在的考核方案是1990年制定的，指标过于严格，不切合实际，导致基层弄虚作假，一级哄一级。比如超生，大家都知道有，而且进行了处理，但不敢往上报，报了就扣分，只好瞒报，其实计划外生育没有得到全面控制。乡镇计生工作人员任务重、压力大，严格的考核指标和依法行政的要求，工作往往是吃力不讨好，两头受气，加之从上到下对计划生育干部处罚的多，奖励的少，分管领导不愿分管，计生干部人心思走，特别是社区计生干部待遇低，不稳定，给计生干部队伍建设带来很大困难。

以上问题存在的原因是多方面的，包括思想观念陈旧，政策本身不完善，工作机制不协调等等，具体分析是：

一是超生处罚措施不到位，对超生者没有形成压力。计生干部求稳怕乱，缺乏强硬的手段和应有的工作力度。社会抚养费征收严重不到位，《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》规定，计划外生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，实际工作中是协商交一小部分了结。特别是对干部职工超生的行政处分不到位，我们调查的三县区甚至全市近三年都没有处理过超生的公务员，这并不代表近三年没有超生的公务员，而是没有得到应有的处理。

二是相关部门配合不到位，对流动人口的计划生育管理没有形成合力。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》明确规定公安、工商、劳动、教育、卫生、城建等部门在办理有关证照时要严格审验全国统一的《流动人口婚育证明》，我市早在1998年召开流动人口计划生育管理现场会上，决定推广“房主、业主”负责制和“一证管多证”的管理机制，要求各相关部门各负其责，齐抓共管。但在实际工作中，由于各部门所依据的法律法规不衔接，加之重视不够，协调不力，总体上没有形成联合执法和综合治理流动人口生育秩序的工作局面。据榆阳区反映，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。全区有流入人口14万人，流出人口4万人，流入人口大部分租房住，工作人员叫不开门，有的今天住在这，明天又住在另外地方，有意逃避计划生育管理，个别超生户甚至暴力抗拒检查，殴打计生管理人员。流出人口更难管理，由于很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，使外出人口办证率低。许多外出人口流向不明，居住范围广，追踪管理路程远，费用高，发函协查回复率低，真实性差，很难做到有效管理。

三是一些地方和单位计划生育管理不严格，存在管理盲区。绝大部分地方对育龄妇女不参加“三查”没有强硬约束措施，育龄妇女“三查”率达不到100%，有的乡镇在90%左右，甚至更低。有的单位对请长假、外出学习、结婚不办证、离婚、丧偶的职工管理不严格，“三查”反馈不及时，个别的甚至包庇纵容超生；有的干部职工权利大、关系硬，不符合生育二胎条件，照样申请了二胎指标；有的企业下岗职工，单位不移交，办事处又没法管，导致偷生、抢生现象。部分中省市驻榆单位不能遵守计划生育属地管理原则，计划生育管理不力。火车站、中能煤田、银河电厂等知名大企业拒绝配合所在辖区的计划生育工作。榆林开发区机关企事业单位计划生育由榆阳区干职办管理，但该区居民的计划生育责任不明，无法管理，桃园小区成了超生者的“避风港”。

四是农村社会保障制度不健全，养儿防老仍然是广大群众的本能选择。调查发现，绝大多数群众认为有两个孩子就行了，但是必须有一个是男孩，独生子女户和双女户很少。加之，农村“一孩半”政策本身会导致男孩多于女孩，造成性别比失调。

五是由于长期以来实行计划生育政策，出现了较低生育率，年轻人口相对数量减少。加之，医疗条件的改善和生活水平的提高，人口寿命大大延长，导致出现人口老龄化现象。

三、对进一步落实好人口与计划生育政策的几点建议

完善稳定低生育水平的人口政策是全面建设小康社会的基本任务和要求，也是人口和计划生育工作实践科学发展观的具体体现。落实计划生育政策应首先从改变群众的生育观念入手，加大宣传力度，加大利益导向和社会保障力度，加大计划外生育处罚力度，加大工作创新力度，采取一切有利于计划生育工作的措施，确保我市人口与经济、社会和谐发展。

（一）坚持宣传教育工作先行，进一步转变广大群众的生育观念，提高执行计划生育国策的自觉性。应该做好长期、广泛、深入的宣传教育工作，创新宣传内容，拓展宣传渠道，采取灵活多样的形式，使大人口意识、新人均观念、人口健康目标和晚婚晚育、少生优生、国家计划生育政策等核心内容，进户到人，入心入脑，引导广大干部群众进一步转变生育观念和提高执行计划生育国策的自觉性，（二）结合榆林经济社会发展实际，创造性地落实计划生育政策，继续保持低生育水平。

1、为从根本上解决性别比失调，人口老龄化等社会问题，应适时调整现在的计划生育政策。根据《陕西省计划生育条例》第11条第3款，“居住在人口稀少高寒山区的农民，可以生育第二个子女 ”的规定，协调省上相关部门，争取将我市划为人口稀少的高寒山区，允许农村一对夫妇生育两个孩子，可以选择一男一女。城市继续实行一对夫妇生育一个孩子的政策。

2、在全面落实现有各项优惠政策的基础上，重点解决独生子女和双女户的就业问题。将《陕西省计划生育条例》第31条，“ 农村独生子女户、父母一方已绝育的双女户，凭独生子女证或者绝育证明享受劳动、乡镇企业管理部门在招工和劳务输出时，优先安排其家庭劳动力”扩大到城市居民；并对所有的独生子女和双女户在市内公务员和事业单位人员招考时给予适当加分，帮助其就业。

3、加大对超计划生育对象的处罚力度。严格执行《陕西省计划生育条例》第39条第2款规定，“国家机关、社会团体和事业单位工作人员违反本条例规定超生的，给予开除处分；企业职工违反本条例规定超生的，给予留用察看处分并降低一个工资档次，情节严重的，分别给予开除、辞退或者解除劳动合同；超生子女的父母系农民的，不再增加宅基地指标、承包地和各种集体财物的分配额度。”特别对国家机关、社会团体和事业单位工作人员违反规定超生的，应认真查实，严肃处理，处罚必须到位，彻底改变工资制度改革后既不影响工资待遇，又不影响提拔重用的现象。

（三）加强部门协调，实现齐抓共管，切实解决流动人口计划生育管理问题。

1、应进一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理为主的工作机制。流出地应严把“婚育证明”办证关和外流地“三查”证明反馈关；流入地应严把“婚育证明”审验关和节育措施落实关，使双向管理及时对接，不留盲区。

2、应全面落实“凭婚育证办多证”的工作机制。公安、民政、工商、劳动和社会保障、卫生、城建等相关部门在为流动人口审批办理各种证照时，要认真核查《婚育证明》，对没有《婚育证明》或未经有关部门审验的，一律暂缓办（发）有关证照。

3、应依托社区管理，全面落实房业主负责制工作机制，使其真正担负起管理流动人口计划生育的责任。应在全市推广绥德县名州镇东街社区对流动人口的管理经验。

（四）加强计划生育干部队伍建设，不断提升计划生育管理能力和服务水平。

1、解决县区干职办、流动办工作人员既不是公务员又不能评职称的问题，将其参照公务员管理，解除两办工作人员的后顾之忧。

2、针对社区计生技术人员缺乏的现状，统一招聘有相应资质的技术人员充实到社区，编制统一安排在街道办计生服务站。

3、将乡镇医院与计划生育站合并，实现资源共享，解决计划生育站技术力量不足和乡镇医院病人太少的问题。

4、加大农村“三查”工作力度，并与“三查”工作相结合，全面启动育龄妇女健康检查工作，做到人性化管理，经常化服务。

（五）加强组织领导，完善考核体系，确保人口和计划生育工作的整体水平不断提高。

1、应进一步落实党政一把手是人口和计划生育工作的第一责任人的责任，认真解决计划生育工作中的实际困难和问题。

2、应将计划生育工作继续纳入党政领导政绩考核重要内容之一，实行领导任期任务落实、责任追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”的作用。

3、应进一步完善考核体系，建立一套科学的、实事求是的、操作性强的计划生育工作考核体系，对过去的一些过时的考核内容应做调整，该奖的奖，该罚的罚，促进计划生育管理水平的全面提升。

第三篇：计划生育调研报告

计划生育调研文章

袁 东

以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。惠安堡镇在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时我对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。

一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位臵，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证

责任到位：惠安堡镇党委、政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。镇党委会和政府工作会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全镇人口 1

与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列文件，明确了上自县委、政府四大班子与联镇领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，镇党委、政府都要召开全镇人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了镇党委、政府的重要议事日程。

措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。镇政府每年都与各村和镇直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。镇计生办充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全镇人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。

投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，我镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每镇至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时镇财政每年都能按上级规定和全镇实际工作需要及时安排、落实

计划生育事业经费，优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。

二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础

技术队伍配备到位、效果好：经过镇党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的医疗专家和技术骨干，分包村队，深入村队帮助基层做好优质服务工作。

阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了镇、村、组三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金20万元，我镇建成了高标准的技术服务站，同时增添了乳腺诊断仪、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、等医疗设备，初步形成以镇服务站站为龙头、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。

技术培训形式多、方法活：积极开展生殖健康服务工程，曾多次对我镇进行大范围的妇科病普查普治和技术人

员培训。赢得了全镇上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。

三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的新方式采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的舆论导向作用，在县电视台开设了《计生专栏》栏目，共刊登新闻6篇；其次是抓好婚育学校的人口理论培训。镇村每年举办各类培训班，参加培训620多人次，计划生育知识知晓率保持在99％以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌，重新书写大型规范化标语，制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“

七、一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。

四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键

近年来，随着国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我镇仍然存在着一些问题：

1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。

2、综合服务能力不强，镇服务所人员配臵上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。

五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓

1、切实加强和完善镇、村、组三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人

员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这

三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。

3、整合资源，形成合力，壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚，技术力量薄弱，技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术业务管理等优势，可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供，避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合，优势互补，资源共享，共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。

第四篇：计划生育调研报告

怎么才能让精子卵子在12个小时内相遇？

备孕半年，现在好孕了，回头看看以前的试纸也就是排卵和AA关系，终于发现发现备孕半年失败的原因是AA的时间不对，时间对了，一次好孕了，如果你真的想好孕，就坐下认真的看完吧，我的一个基本观点是，不能以天来计算AA时间，而要精确到小时。比如你4号凌晨AA,和4号夜里11点5***AA，表面上看都是4号AA的，可是却相差近24个小时了，24小时，什么事都耽误了，无论对精子和卵子来说都错过了。因此你必须计算好让精子和卵子在12个小时相遇并结合才有可能怀孕，这是最基本的条件，有网友问我，我排卵期天天AA,怎么怀上啊，原因很多，但其中一条就是上述所说精子卵子相遇超过12个小时了。

那么怎么才能让精子卵子在12个小时内相遇啊，测试纸啊，以月经28天为例，一般从月经开始的第12天开始测排卵试纸，测试纸有讲究，一般开始时上午一根，下午一根就行，但是当你发现第二条线逐渐变深时，必须坚持3小时测一次，测完的试纸不要丢掉，写上时间，放在一起比较，当你发现有一条试纸颜色最深，然后就开始变淡了，这个最深的一次就是所谓强阳，就是所谓的高峰值了，记住这个高峰值出现的时间，从这个时间开始计算，12个小时以后AA，而不是以内这点注意,这是第二次AA,也是最重要的AA,一般来讲强阳转弱就说明马上就要排卵了，可是那时再AA就太晚了，因此我们要赶在排卵前AA,让精子等卵子，一般来说出现峰值后要在24小时左右排卵，因此我们就在出现峰值后就是强阳后的12个小时后AA，精子游进去大约还需要1个小时呢，这样新鲜的卵子排出时，已经有精子在等待了，而且精子等待的时间也不长，不超过1***个小时，因此这次AA至关重要。

为了保险起见，在这之前最好还有一次AA,这就是第一次AA,我当时是阳出现后的6个小时A的，因为有的妹妹出现峰值后几个小时就排卵，这个情况虽然是少数，但我们也不知道自己是否就是这个少数，为了不错过任何机会，我建议最好有第一次AA，有了第一次AA心里就不慌不忙了，只等强阳出现后12个小时后很从容的第二次AA(我当时是强阳出现15个小时后AA的)，还有第三次AA,就是在PLSZ快变成白板的时候再补AA一次，因为一般说来，排卵试纸快变成白板的时候就是卵子刚刚排出来的时候，这样三次AA成功怀孕的几率特大。可能你会问，怎么老是AA啊，是不是太频繁了精子质量不高了，请仔细看明白了，几乎是2天A一次，不频繁。

可能你看迷糊了，我们再简单梳理一下，就是三次AA,保证能好孕 第一次AA时间是大卫出现阳以后6小时AA,，第二次AA是大卫出现强阳后12个小时后AA,我当时是强阳出现15个小时AA的。第三次AA是在排卵试纸快变成白板时AA.。

这样第二次AA时间和第一次AA的时间相隔35个小时，差不多2天时间，姐妹们看明白了，因此，AA的不频繁且符合隔天AA的规律，老公不累，精子质量也很好。

第三次AA时间和第二次AA间隔了36个小时。也差不多2天，因此，也能保证精子质量。

有网友问我，“"到底是强阳出现后12个小时后AA还是强阳转弱AA,我的这两个时间不一致”"，我的建议是强阳出现后的12个小时以后AA,前提是你最好有了第一次的AA.，有精力最好在快变成白板时再补AA一次，这就是第三次AA.等待好孕。

这种共AA三次的方法适合所有的人，大部分姐们只要第二次和第三次AA就足够了，可以去掉第一次。现在我忽然感觉曾经认为不重要的第三次AA也许非常重要。还要根据每个人的实际。当然为了保险起见还是一共AA三次最好，想要保证质量的姐妹，只AA第二次和第三次就行了。

第五篇：基层党员干部违反计划生育政策情况调研

基层党员干部违反计划生育政策情况调研

计划生育是基本国策，人口计划生育是一项复杂的社会系统工程，近三年，我街纪工委在街党工委和办事处的领导下，结合纪律教育学习月活动和计划生育优质服务月活动，联合街计生办加大对党员干部计划生育政策的宣传教育工作，虽未发生基层党员干部违反计划生育政策的个案，但从日常管理工作和干部群众反馈信息，基层党员干部违反计划生育政策问题不容忽视。

（一）现状和难点个别基层干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别基层干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓计划生育工作的思想，工作主动性不强。不想抓，是因为顾虑村、居委三年换届的影响，得罪一个超生户，等同得罪一个家族，个别干部怕失票子、丢位子。不愿抓，是亲缘关系盘根错节，抛不开情面，放不开手脚。

（二）违法生育手段多，隐蔽性强。个别基层党员干部为达到违法生育、逃避党纪国法制裁的目的，想方设法，不择手段，极力钻政策空子。有的办理假离婚或在妻子政策外怀孕后办理协议离婚，对外宣称已离婚，但实际上仍然保持夫妻关系以达到违法生育的目的；有的违法生育后将孩子户口落在他人名下或落假双胞胎户口；有的办理异地落户等。

（三）调查认定手段单一，调查取证难。目前人口计生行政执法调查认定手段单一，亦受执法权限、调查手段及措施限制，尽管疑点较多，违法生育的可能性较大，在查处时，若遇到当事人抵触情绪强，明确拒绝配合或有意回避办案人员，例如拒绝到谈话地点、不理睬办案单位的通知、拒绝签字等，难以查实其违反计划生育政策问题。

（四）受传统生育观念影响，思想认识不到位。受我国基本国情和传统思想的影响，群众的婚育观念、生育愿望与现行的计划生育政策之间，仍存在比较突出的矛盾。特别是个别党员干部党性修养不高，对党员身份不重视，对党纪政纪处分抱无所谓的态度。

（五）党员流动性大，计生监管存在“真空”和“断层”地带。随着社会的不断发展，跨地域的人才交流，加大了党员日常管理有效性和延续性的强度和难度，导致党员流出地和接收地对党员违反计划生育政策情况监管的缺位和失位现象。

进一步分析原因，主要体现为：一是计生生育政策宣传力度不到位，时效性不强，二是党员思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情绪，三是村居干部思想不到位，存在畏难情绪，相互推诿、扯皮，当“老好人”情况，四是治理违法生育的机制不够完善。

根据新形势、新情况计生生育的特点和难点，创新管理体制和工作机制，如建立纪委、组织、宣传、计生、公安，卫生等部门联席会议制度，统筹协调，信息互通，联合执法，构建违法计生综合治理组织网络，为发现、查处违反计划生育政策行为提供坚强组织保障；进一步建立健全利益导向机制，重点是加快建设社会保障体系和加快完善计划生育奖励扶助政策，逐步扩大覆盖面，在一些惠民利民的政策设计上要考虑对计划生育家庭的倾斜，对超生户进行限制。

要加强宣传教育，形成遵纪守法氛围。各部门要切实加强对党员干部的政治思想教育，不断提高广大党员干部的政治觉悟，使他们自觉、模范地遵守国家计划生育政策。尤其是街道、村居不仅要加大对群众计划生育政策、法律、法规的正面宣传力度，还要加强反面警示教育。对党员违反计划生育政策的典型个案要及时通报，引导党员通过反面典型，吸取教训。此外，要特别重视经常教育和引导村居党组织和广大党员树立起强烈的政治意识和组织意识，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动起群众自觉实行计划生育的积极性。每个党员干部要充分发挥先锋模范作用，带头执行，积极宣传基本国策，带动和帮助子女、亲属及群众自觉实行计划生育，努力形成遵纪守法的良好氛围。同时，要提高党员责任意识，切实履行好党内监督工作的责任和权利，勇于揭露和纠正本单位、本组织或党员的缺点、错误，及时检举党的任何组织和任何党员违反计划生育政策的事实。

贯彻落实《中国共产党广东省纪委、广东省监察厅关于共产党员、国家工作人员违反计划生育政策纪律处分的暂行规定》，加大查处力度，严惩违法生育党员干部。积极探索党员干部违反计划生育政策案件查办缺位认定模式，对于违纪党员不配合组织调查处理或无法联系的案件，只要证据充分，基层纪检监察组织在通过将被调查人涉嫌的违纪事实和被调查人的权利义务在指定的范围内向被调查人和广大党员群众进行公告，被调查人和广大党员群众没有发表建议意见的，就认定被调查人对公告的违纪事实无异议，被调查人放弃相关权利，被调查人认可其缺位而无法履行的程序手续完备。

实现在被调查人缺位的情况下，对被调查人作出处分，进而形成从严惩处违法生育党员干部的高压态势，切实维护党的纪律的严肃性。

加强党员干部的计划生育管理工作。各相关部门要把党员干部的计划生育管理工作作为重中之重来抓，强化对党员干部及其配偶的孕、透查管理，提高透查质量，特别是加大对行政事业单位党员干部及其配偶的监督管理，堵塞漏洞，以最大限度地减少党员干部违法生育隐患。建立特殊人群违法生育档案制度，凡机关公务员、事业单位干部、村居干部违法生育后在晋职晋级、评优评先、干部培养、考察学习等方面给予限制性规定。

坚决执行村社党员干部有违反计划生育政策的，实行“一票否决”；坚持股民贯彻落实计划生育政策实际情况与村社年终股份分红以及有关福利待遇挂钩；建立健全“两委”换届选举工作相关配套制度。

加强党员流出和接收管理工作。各党支部根据就近便利原则，确定责任心强、工作热情高、熟悉情况的支委成员或党员骨干与流动党员一对一或一对多结成联系对子，定期与外出流动党员和流入地党组织联系沟通，掌握其动态。在接收党员工作中，相关部门和经办人要通过查阅计生证明（件）、核查计生电子信息化管理系统、电话查证等方式，严把前置审查关口。