放宽计划生育政策

第一篇：放宽计划生育政策

放宽计划生育政策

经过上世纪50年代的生育高峰以后，上海市人口总和生育率(即每个育龄妇女平均生育的子女数量，下称“生育率”)出现了不断下降的趋势，近年来已降到0.7~0.9，1993年以来上海人口的自然变动已经连续多年负增长(出生人数少于死亡人数)。国际上将2.1的生育率称为“更替水平生育率”，即从长期来看可以维持人口新老更替的生育率水平；将1.5或以下的生育率称为“很低生育率”；将1.3或以下的生育率称为“极低生育率”。近年来上海市的生育率降低到0.8上下，可以说是“极低生育率”中的极低水平，应当引起我们对其人口学后果和经济社会后果的关注。

上海的生育率下降是影响生育的经济社会变化和强有力的计划生育政策共同作用的结果。随着收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、医疗、教育等成本)和机会成本(为养育子女所耗费的时间或放弃工作的成本)不断提高，青年夫妻的生育意愿下降，结婚率降低，自愿选择不生育的“丁克”(夫妻双方工作，无子女)家庭数量增加。近年来，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二个孩子(下称“二孩”)的意愿因为计划生育政策不能实现，也人为地降低了生育率。

实际上生育率降低不是仅仅发生在上海的孤立现象。我国城市地区的生育率已经普遍降低到一对夫妻生育一个孩子，我国总人口的生育率也已降低到1.3~1.8(不同来源的数据有所差异)。从世界范围来看，上世纪60年代以来，包括发展中国家在内的世界各国都出现了普遍的和持续的生育率下降。

极低生育率对经济社会发展的负面影响

目前上海的极低生育率将对上海未来经济社会发展产生重大和深远的影响。首先，生育率的不断降低，将减少劳动力的供给和提高劳动力成本，从而对上海的比较优势和产业结构产生重大影响。

生育率的不断降低，还会减少家庭的消费需求，不利于内需的扩大和经济持续增长。极低生育率还意味着未来青年在就业人口中的比例下降，对提高就业人口的学习能力、创新能力和应变能力产生不利影响。

生育率的降低将不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。上海人口的出生高峰发生于上世纪50年代，当年的出生高峰人群目前已开始陆续进入退休年龄并将对上海的社会保障体制产生重大影响。如上海城镇职工养老保险的赡养率，已上升到1：1.5(约1.5个在职职工负担1个离退休人员)，比全国平均水平(1：3)高一倍。按照目前的养老保险制度和人口发展趋势，上海的城镇职工养老保险维持收支平衡所需要的财政补贴将不断增加，今后可能使公共财政不堪负担。由于老年人口的医疗费用是中青年人口的3~5倍，人口老龄化本身也将大大增加医疗费用的支出。人口的高龄化(指人口中80岁以上人口比例的增加)还将大大增加对于丧失自理能力的老人的护理需要和成本，目前上海所看到的老年人护理成本还只是冰山一角。

如果不考虑外来人口的迁入，目前的极低生育率将造成上海本地人口的急剧萎缩。一个简单的模拟可以显示，假定每对夫妻生育0.8个孩子的生育率长期继续下去，在10代人(大约200多年)的时间内，第11代人的数量将缩减为第1代人的万分之一！

当然，上海可以通过增加中青年人口的迁入来缓解人口老龄化问题，但是这种迁入不能解决上海家庭的微观人口结构问题，家中老人较多的家庭负担仍然很重，而社会养老院保险和各类养老机构(且不说资金筹集的问题)也难以完全替代家庭的养老功能。

考虑调整生育政策正当其时

1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》明确提出，严格的计划生育政策实行三十年后，特别紧张的人口增长问题得到缓和，就可以采取不同的人口政策了。近年来中央强调稳定低生育率，但是对低生育率的解释是低于更替水平的生育率，并非越低越好。

《计划生育法》规定“安排生育第二个子女”的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。所以上海调整生育政策，扭转生育率过低的发展趋势，有利于上海未来经济社会的健康发展，完全符合目前国家的相关政策，也是《计划生育法》赋予上海市人大的权力。

当然，上海在做出政策调整的考虑时，应该与中央有关部门做好报告和沟通工作。适当提高生育率有利于扩大内需。在全球金融危机的影响下，我国正在通过财政政策来扩大内需，但主要是扩大投资需求。适当提高上海人口的生育率对扩大国内消费需求可产生立竿见影的效果。现在出生的人口在大约20年后(接近2030年)中国人口老龄化日益严重的时候进入劳动力市场，届时将能缓和人口老龄化和劳动力短缺的影响。所以，放宽计划生育政策目前正当其时。

值得注意的是，亚洲地区进入极低生育率的国家，如日本(生育率1.28)、韩国(1.08)等，都先后进入了极低生育率时代，这些国家或地区的生育政策，也从节制生育走向鼓励生育。

调整生育政策的不同思路 如何调整生育政策，也有几种思路。

一种思路是放开“双独”(双方都是独生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市计划生育条例》实施后，稍微放宽了再生育一个孩子的条件，允许双独家庭、一方是独生子女且一方是农村户口的家庭等生育二孩。实际数据表明，计划生育政策微调的效果目前尚不明显。

第二种思路是放开“单独”(夫妻至少一方为独生子女的)生育二孩。这样做提升生育率的效果可能会更好一些，一些人口学专家建议，今后可从放开“双独”进一步放宽为放开“单独”，以逐步提高生育率。

但无论是放开“双独”还是放开“单独”，这一政策将青年夫妻的生育权利与他们父母的生育行为挂钩，法理上存在瑕疵：公民生来平等，不应因他们父母的生育行为而不同，更何况许多二孩的生育也是符合当时当地的计划生育政策的。另外，按夫妻双方父母生育子女数分别适用不同的生育政策，可能获取信息的成本和管理成本都较高。

另一种思路是逐步普遍放开“二孩”。放开“二孩”是《计划生育法》赋予地方人大的权力，普遍放开“二孩”的政策在法理上不会产生歧视，操作和管理比较容易。为了避免因政策突然放开可能造成的“生育堆积”，可考虑采用育龄妇女年龄由高向低逐步放开的办法。

当然有人可能会担心，放开“二孩”政策会不会造成生育政策的失控？我国甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些农村地区从20世纪80年代以来先后实行了“一对夫妻可以生育两个孩子”政策，覆盖人口840万，多年来生育水平保持在2个孩子以下，并没有出现因政策较宽松而引发出生反弹，而且，较宽松的生育政策更易为群众所接受，缓和了干群矛盾，减少了工作难度，推动了计生工作向以满足群众需求为导向的优质服务转移，也有助于促进出生性别比的正常化。以上实际案例使我们有充分的理由相信，在上海等已经达到极低生育率的地区放开生育“二孩”，不会造成生育率失控。

极低生育率及其人口学后果和经济社会后果将对上海和中国的未来发展带来前所未有的严峻挑战。上海作为人口生育率最低和人口老龄化最严重的城市，应该而且可能依法对生育政策调整作出积极探索，并将在探索中积累的经验贡献给我国其他地区。

第二篇：辽宁计划生育政策拟放宽15种情况下可以生二胎

辽宁计划生育政策拟放宽15种情况下可以生二

胎

辽宁生二胎政策拟放宽。

夫妻已有一子女的，双方均为少数民族拟可以再生一个孩子。而原来生二胎的限制条件“女方年龄已满26周岁”，也拟不再要求。

近日，《辽宁省人口与计划生育条例修正案（草案）（征求意见稿）》公布并征求意见，而后，该修正案还将提请人大常委会审议，经省政协常委会审议通过后方能正式施行。

变化1 符合条件生二胎不再要求“女方年满26周岁”

原来，对于只有一个子女，符合条件可生二胎的夫妻，有一个前提条件，就是要求“女方年龄已满26周岁”。

而在此次《修正案（草案）（征求意见稿）》中，把这个限制条件去掉了。也就是说，如果夫妻有一个子女，只要符合条件就可以生育二胎。

据辽宁省人口与计划生育委员会相关负责人介绍，原来要求“女方年龄已满26周岁”，也是控制人口出生数量的一个方式，以这个条件来推迟生育期，使人口出生时间产生间隔。但由于辽宁省生育率比较低，所以没有必要再设置这个条件，适当地放宽了生育政策，对符合条件的，没有年龄限制，就可以再生一个子女。

变化2 夫妻双方为少数民族就可再生一个子女

与原来的条例相比，《修正案（草案）（征求意见稿）》中，把只有一个子女，符合条件可再生育一个子女的条件中，“双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的”这一条，进行了修改。去掉了“且女方是农业户口的农村村民的”的内容，也就是说，只要夫妻双方均为少数民族就可以再生一个孩子。据了解，这也是由于辽宁省生育率低，而适当放宽生育政策的一项内容。但由于国家没有放开二胎政策，是以稳定和完善现行生育政策为主旨思想，为此，我省也只是结合实际在小范围内进行了生二胎政策的微调。

变化3 有独生子女证参保职工退休后月增发10元养老金

取得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受待遇也有一定变化。在原有政策基础上增加了新的内容。

对于职工参加城镇职工基本养老保险的，退休后每月增发10元基本养老金；失业人员和从未就业人员参加城镇居民社会养老保险的男满60周岁、女满55周岁后每月增发10元基本养老金；未参加城镇居民社会养老保险的，由当地财政负担。此外，农村居民成建制转为城镇居民后，在未享受城镇居民社会保障和福利待遇前以及享受农村居民生育政策期间，继续享受原农村居民的奖励优惠政策。

变化4 违规多生一个孩要缴约5万以上社会抚养费

对于不符合条件超生的，在《修正案（草案）（征求意见稿）》中也明确了征收社会抚养费的标准。

不符合本条例规定生育子女的，按照发现其生育行为时的计征标准计算征收社会抚养费。属于城镇居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入为计征标准；属于农村居民的，以所在县农村居民上年人均纯收入为计征标准，具体缴纳标准按照下列规定执行：

符合法定再生育条件的夫妻，但未办理批准手续生育的，按照3000~5000元的标准缴纳；不符合法定再生育条件多生育一个子女的夫妻，按照计征标准3倍以上5倍以下的标准缴纳，以2010年全省城镇居民人均可支配收入17713元为例，多生一个孩子将需缴纳5万元至8万余元的社会抚养费。对实际收入高于所在市上年城镇居民人均可支配收入或者所在县农村居民上年人均纯收入的，按照其实际收入超出人均收入部分的1~2倍另外缴纳社会抚养费；不符合法定再生育条件多生育二个子女以上的，以多生育一个子女应征收的社会抚养费为标准，按照多生育子女数加倍征收社会抚养费。

十五种情况下可再生一个孩

什么样的家庭可以生二胎？《辽宁省人口与计划生育条例修正案（草案）（征求意见稿）》中，拟规定十五种情况下可以再生育一个子女。只有一个子女，并符合下列条件之一的夫妻，经县人口和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

●双方均为独生子女的；

●双方均为农村居民，且一方是独生子女的；

●双方均为少数民族的；

●双方均为海岛居民，且连续在海岛居住3年以上的；

●双方均为农村居民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的；

●一方是革命烈士的独生子女的；

●一方为因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为的人员，且残疾程度为残疾军人二等甲级或者相当于残疾军人二等甲级以上标准的；

●一方是农村居民，只有一个女孩的；

●子女经市级以上病残儿医学鉴定小组鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的；

●同胞兄弟只一人有生育能力的；

●双方均为农村居民，男方到女方家落户且女方没有兄弟，并赡养女方父母的。

●再婚夫妻中有一方未生育或者未收养子女的；

●再婚前双方均已合法生育或者收养一个子女的（但不适用于复婚夫妻）；

●夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的；

●合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的；经市人口和计划生育行政部门批准，也可以再生育一个子女。

广东修改人口与计划生育条例 8种情形可生二胎

《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》提交审议，生二胎四年间隔期取消

《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）昨日提交本次省人大常委会会议审议。

修订草案取消了原条例中“已婚育龄妇女按政策生育第二个子女有四年间隔期”的规定，适当放宽了第二胎生育的条件。

新条例取消了原条例对已婚育龄妇女按政策生育第二个子女应有四年间隔期的规定。按照修订草案，符合再生育条件的夫妻，生育第二胎不用间隔四年。

相关部门表示，之所以作出该规定，主要是因为从广东目前的情况来看，人口年龄结构并无明显高峰，依靠生育间隔期错开生育高峰的历史任务已经完成。过去基层为了做好群众按间隔期生育的工作量，占了计生工作总量近一半，因为不遵守此规定受到处罚的群众，也接近受处罚总量的一半，基层干部疲于应付，群众因受罚也心存怨气。这些情况表明，广东取消生育间隔期的时机和条件已经成熟。

取消二孩间隔期是否会产生二孩生育的“拥挤效应”？相关部门表示，在随后的三年内可能会产生“拥挤效应”，但这只是暂时的，三年后“拥挤效应”就会消失，对于总和生育率的影响并不太大。

独生子女父母奖励惠及所有城镇居民 奖励金扶助金具体办法将由省政府制定

新快报讯：昨日提交审议的《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）对独生子女父母的奖励政策作了重新界定，计划将奖励人群扩展到所有城镇居民。

原条例规定“自愿终身只生育一个子女或没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的30%给予一次性奖励。无子女的职工或因独生子女死亡造成无子女的职工，退休时由所在单位按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的100%给予一次性奖励。”

考虑到统筹城镇职工、无业、失业、自谋职业人员的独生子女父母奖励费，修订草案将城镇退休职工计划生育奖励受益人群扩展到所有的城镇居民。至于计划生育奖励金具体办法和扶助金具体办法，将由省人民政府自本次修订通过之日起一年内另行制定。七种情况可生第二胎

修订草案规定，在七种情况下，夫妻双方通过申请并经审批后可安排再生一胎： 1.经地级以上市病疾儿医学鉴定组织鉴定，独生子女或第一胎双胞胎均为残疾儿的； 2.再婚夫妻一方依法生育两个以内（含依法收养）子女，另一方未生育过的；3.再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女或者只有一个子女且该子女属残疾儿的； 4.夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；5.夫妻一方在矿山井下作业、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作并且只有一个子女的； 6.夫妻双方为农村居民（农业人口），只生育一个子女是女孩的。二胎放宽之新规定

7.婚前双方均生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的，可以安排生育一个子女。（备注：为预防某些没有达到生育愿望的不法分子通过人为致残婴儿来获得许可，修订草案增加规定，对于故意致婴儿死亡或残疾的夫妻，将不再安排生育。）

非婚生育两个以上子女按超生处理 非法鉴定胎儿最高可罚三万

昨日提交审议的《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（下称修订草案）规定，非婚生育第二个以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。

修订草案明确，未登记结婚，无《结婚证》生育第一个子女，六十日内未补办《结婚证》的，按规定的计算基数征收两倍的社会抚养费。城镇居民超生一子女，以当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为计算基数，农村居民超生一子女，以当地乡、民族乡、镇农民上年人均纯收入额为计算基数。有配偶又与他人生育的，按规定的计算基数征收6倍以上9倍以下的社会抚养费。

针对部分家庭擅自进行胎儿性别鉴定，修订草案特别增加规定，严禁非医学需要的选择性别人工终止妊娠。对于组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠的行为，修订草案规定，由县级以上人口和计划生育部门没收违法所得，并处以两万元以上三万元以下的罚款，属国家工作人员的，还应当由其所在单位或者主管部门给予行政记过以上处分。自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级以上人民政府和人口和计划生育行政部门对当事人处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三篇：美国留学签证政策放宽

签证是留学成功的重要一步，签证政策的放宽对于成功拿到签证有了一定的帮助，今天小编就带您一起来了解一下。

预约渠道增加，费用降低

按照美国签证申请新程序，申请者可以使用在线预约系统预约签证面谈；而此前申请美国签证的中国公民，只能通过电话申请。新预约渠道的增加，无疑让美国签证面谈预约变得更加便捷与高效。同时，美国签证费用进一步下降，这其中包括预约费用和邮寄护照费用。从这次美国签证程序的变动中不难看出，申请美国非移民类签证更加便利了。虽然幅度并不大，但却是非常明显的政策放宽信号。对于广大美国留学申请者来说，这一消息更加振奋人心，因为此前美国留学政策已经多次出现放宽迹象。

在2012年美国签证新政中，留学签证被进一步放宽，包括对部分符合条件的学生实行免签，以及实行新的OPT计划（美留学生实习计划），为更多的学生提供在美实习机会。2012年11月30日，美国众议院还通过一项法案，向在美国大学获得科学、技术、工程和数学领域硕士以上学位的外国留学生发放绿卡，并允许他们的配偶和子女优先来美团聚。

而2013年美国留学仍然进行了一些政策性调整。第一，美国政府放宽留学签证，签证流程缩短，部分学生可免签。第二，在美留学生实习计划OPT（Optional Practice Training）升级，留美学生将获得更长的实习期与更多实习机会。第三，美国大学对留学申请者启用WES（World Education System,世界教育评估体系）验证成绩。申请部分美国大学，留学申请者需先进行WES认证成绩（通过设置成绩验证，来高效地检验留学申请者成绩的真实性）。这些利好的态势使得美国留学生申请人数仍在不断上升，竞争日益激烈。因此，2013年美国大学对留学生的选择会更为严谨，这将加剧申请竞争的难度。

申请难度上升，需提前规划

近期美国留学政策的持续放宽，2013年的美国留学申请状况也将更加火爆，在这里需要提醒美国留学申请者，美国留学政策利好确实有利于留学申请，但由此也造成了美国留学申请队伍急速膨胀，大量申请者的拥入可能对美国留学申请形势产生不利影响，导致美国大学录取率下降，或录取标准提高等情况。

为了能成功申请到美国留学签证及学校offer，学生需要在留学申请刚刚开始时就做好规划。因为留学申请本身是一个漫长的能力提升过程，各个阶段的申请工作都要有明确的规划，准备申请材料、提交出国考试成绩、邮寄申请材料都有明确的时间表。如此才有可能提前拿到offer，进而提前预约美国签证。

申请名校，能力培养很重要

美国名校申请除了看学生的学习能力，还很看重课外活动能力、领导能力和服务他人及社区的意识。因此，建议有赴美留学打算的学生，在高一时间相对宽裕的阶段，除了让自己拥有亮眼的高中成绩，还需要积极地参与各类竞赛及课外活动，全方位培养自己的能力，包括组织领导的能力、与各种人沟通的能力、在公众场合演讲的能力及管理自己时间的能力等。当然，培养自身能力需与兴趣相结合，发展体育、音乐、绘画等多种范畴，至少有一技之长是很有必要的。在美国名校面试的时候，可以有更让人出乎意料的表现。美国名校招生很喜欢那些非常有趣、充满活力的学生，这些是能够让学校“记住”的学生，通常会得到较高的印象分。

在积极培养自身能力的同时，学生可以多去参加社会实践活动。美国名校招生官在评估学生的社会工作中，最看重三点：奉献、热情和参与度。学生应身体力行地以实际行动来证明对该活动的诚意，并在专家指导下，系统化、专业化、目标明确地对个人背景进行全面提升，在面试时交上一份满意的答卷。总而言之，提升个人背景的方面有很多，但是必须归咎于个人兴趣及对社会的意义、责任，这样才能获得更大的收获。

第四篇：计划生育政策

计划生育处罚政策

（一）、《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、非法为他人施行计划生育手术的；

2、、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

3、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

对于伪造、变造、买卖计划生育证明的，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）、国家、省流动人口计划生育工作管理办法规定：

1、伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

3、与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

4、用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

5、招用没有婚育查验证明的成年流动人口的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。

6、房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

对计划生育行政处罚、征收社会抚养费决定不服、对二孩审批不服的，公民、法人或其他组织认为区、县（市）计生局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向杭州市计生委或当地区、县（市）人民政府申请复议。对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

第五篇：计划生育政策

2011计划生育新政策

根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的;

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的;

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的;

(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;

(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;

(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的;

(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;

(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;

(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;

(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;

(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的