义务教育均衡发展年度实施计划

第一篇：义务教育均衡发展年度实施计划

xxxx小学校推进义务教育均衡发展

工

作

实

施

方

案xx小学校推进义务教育均衡发展工作实施方案

为全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，四川省人民政府教育督导团将对蓬安县义务教育均衡发展情况进行督导评估，为高质量通过评估验收，根据《四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教育均衡发展督导评估有关工作的通知》（川教【2013】1号）精神，为切实做好迎检工作，结合我校工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观统领全局，全面贯彻党的教育方针，坚持以办人民满意的教育为宗旨，以创建全省义务教育均衡发展先进校为载体，进一步加强学校建设，努力提高办学条件、师资力量、管理水平等，保障少年儿童都能接受良好的教育资源，促进我校教育教学公平的提高，制定该实施方案。

二、总体目标

通过深化城乡教育改革，统筹城乡教育发展，缩小城乡教育差距，实现全县适龄儿童少年入学机会均等。我校是义务教育阶段学校的一员，将努力关注每个孩子，办好每个班级。为顺利通过省政府县域义务教育均衡发展督导评估和缩小城乡、校际间差距，不断开拓创新。

三、领导机构

学校成立迎接省义务教育均衡发展督导评估工作领导小组，人员如下：

组长：刘xx 校长、全面负责学校工作 副组长：xxx 副校长、后勤主要负责人 周x 副校长、学校教学主要管理负责人

成员：xxxx

四、实施步骤

根据县局及中心学校工作安排，我校迎接评估工作按以下步骤开展工作。

第一阶段：宣传动员（2016年1月）

1、全校召开专题会议。召开迎接省义务教育均衡发展督导评估工作动员会，广泛宣传，明确工作目标和任务，增强工作紧迫感。

2、制订详细的计划方案。学校成立领导机构，制订计划方案，安排工作日程，明确工作职责。有序开展“迎评”准备工作。

第二阶段：自查整改（2016年2月—6月）

1、全面自查（2016年2月—4月）。对突出的主要问题，围绕着蓬安县义务教育均衡发展督导评估档案目录的测评指标进行自评，扎实有序推进。

2、积极整改（2016年5月—6月）。全面完善迎接省义务教育均衡发展督导评估档案资料，对各类文件、计划、方案、总结、表册等资料进行收集整理（暂不装订）。

第三阶段：查缺补漏（2016年6月—7月）

1、全面开展自查，学校对照上级评估标准，对各自负责的工作认真开展自查，形成自查书面材料。

2、制订整改措施。通过5月份中心学校的评估验收，针对存在的主要问题和薄弱环节，研究制定整改措施，迅速查缺补漏。第四阶段：接受检查（2016年7月—2016年11月）

1、完善档案资料。2016年9月25日前，我校按照评估要求，完成档案资料准备工作；2016年10月20日前，完成所有规定档案，形成我县义务教育均衡发展工作的汇报材料。

2、市级复核。迎接市级人民政府对我县义务教育均衡发展工作进行全面复核。

3、安排落实各项迎检工作，接受省人民政府督导评估。工作安排

五、学校工作任务及责任分工

（一）政府及学校工作，督办协调组（保障机制《A1》）

组长：刘xx 副组长：xx 主要职责：负责指标体系B1、B2的资料整理，完成督导评估自查报告，工作汇报等材料的撰写；省督导评估工作所需各种软件资料的整理、归档，评估验收表册统计工作。

（二）义务教育关爱组（入学机会《A2》）组长：周xx 副组长：罗x 主要职责：负责B8至B12的资料整理。

（三）教师队伍建设组（教师队伍《A3》）组长：罗 x 副组长：卢xxx 主要职责：负责B13至B17的资料整理。

（四）教育教学质量组（质量与管理《A4》）组长：周xxx 副组长：罗xx 主要职责：负责B18至B23的资料整理。

（五）学校标准化建设，数据监测组。

组长：xxx 副组长：xxx 主要职责:负责指标体系L1至L10的资料整理，负责督导评估时座谈会的准备组织和协助问卷调查及宣传报道工作，负责校舍、操场及教学设备和图书等数据的收集与整理。

“迎评”工作要坚持实事求是的原则，学校各级领导班子思想高度统一，针对实施方案保证各项工作落到实处，高质量通过验收。

xx小学

2016年2月23日

第二篇：实施义务教育基本均衡发展工作方案

XXX中学

实施义务教育基本均衡发展工作实施方案

为深入贯彻落实《义务教育法》、《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（修订）的通知（黔教督发[2014]35号）和《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估工作规程》（修订）的通知（黔教督发[2014]36号）及《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》文件精神，有效推进义务教育均衡发展，促进教育公平，办人民满意的教育，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，以实施义务教育基本均衡发展工作为载体，加强学校建设，提高办学水平，促进我校教育教学质量提升。

二、组织机构．

我校成立实施义务教育基本均衡发展工作领导小组，负责均衡发展工作的组织领导、检查督导。

组 长：XXX（校长）副组长：XXX（教务主任）成 员：XXXX 领导小组下设办公室，由XXX同志兼任办公室主任，负责日常工作。

三、工作目标 0 1 4年，通过义务教育基本均衡发展督导评估验收，实现区域义务教育基本均衡发展。

四、工作任务

1.完善校园文化建设。继续完善各功能室的建设，为学生全面发展提供物质、设施保障。

2.加强师资队伍建设，提升学校教学、管理水平。3.严格按照市局划定区域进行招生，进行整班移交，均衡编班。

4.实施质量提升工程，促进教育质量均衡。以“三生四爱五生五好”活动为载体，优化教育质量监控体系。

5.加强安全教育，促进师生身心健康，打造和谐平安校园。

五、工作步骤及时限

第一阶段：宣传发动阶段(2 0 1 2年1 1月一2 0 1 3年3月)1．成立工作机构，制定方案。落实人员，明确职责，完善措施。

2．召开动员大会。启动并安排部署义务教育基本均衡发展工作，层层落实目标任务。

3．抓好宣传工作。大力宣传义务教育基本均衡发展工作的重要意义，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的尊师重教氛围。

第二阶段：自查整改阶段(2 0 1 3年4 月一2 0 1 4年8月)学校对照义务教育基本均衡发展情况进行自查总结，查找存在的主要问题，研究制定解决办法并认真落实整改。

对照《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（修订）和《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估工作规程》（修订），我校各项条件基本达标。

自查工作于2 0 1 4年4月1 5 日前完成，整改工作于2 0 1 4年8月3 1日前完成。

第三阶段：接受上级检查阶段(2 0 1 4年9月一2 0 1 4年1 2月)1．2 0 1 4年8月15 日前，学校按照检查要求，完成义务教育基本均衡发展档案资料准备工作。

2．2 0 1 4年8月3 1日前，全面完成义务教育基本均衡 发展迎检材料准备。汇总相关资料，整理完善各项迎检档案资料、报表，完成相关文件资料编辑工作，形成我校义务教育均衡发展工作汇报档案。

3．市级复核。福泉市人民政府教育督导室对我校义务教育均衡发展工作进行全面复核。认真梳理复核中指出的主要问题，并及时研究解决办法。

4．查漏补缺，重点督查。

5．迎检工作，接受市、州督导检查。

第四阶段：工作总结阶段(2 0 1 5年1月一2 0 1 5年3月)根据督导检查后提出的问题、建议，制定整改意见和措施，提交整改报告，总结成绩，查找不足，提出工作要求。

六、工作措施

（一）加强领导，落实责任。学校领导小组统一领导义务教育均衡发展工作。及时制定工作方案，按期推进自查整改和巩固提高工作，建立义务教育发展基本均衡工作目标责任制，层层分解落实目标任务，严格考核，兑现奖惩。

（二）加大宣传，营造氛围。要结合贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，多渠道、多形式、多层面宣传义务教育均衡发展工作的重要性和紧迫性，宣传义务教育均衡发展取得的巨大成果和涌现出来的先进事迹，坚持正面的舆论导向，使国家关于义务教育均衡发展的政策法规家喻户晓，深入人心，营造全社会关心支持教育的社会氛围。

（三）加大经费投入，提供条件保障。要继续加大教育经费的投入力度，努力提高学校义务教育均衡发展水平，确保义务教育均衡发展各项指标达标。

（四）坚持标准，实事求是。在迎接义务教育均衡发展督导检查中要坚持标准，实事求是，各项数据真实可靠，杜绝弄虚作假，反对形式主义。

（五）强化督查整改，狠抓工作落实。领导小组要加强督查与指导，及时研究解决存在的问题，确保各项工作落实到位。

(六)全面实施素质教育。开齐开足国家课程，注重厨艺、茶艺、绘画、音乐、书法、围棋和象棋等校本课程的研发与培训，定期开展教学交流活动，定期组织教研人员和优秀教师对一些青年教师进行教学指导，帮助提高教学水平。

（七）总结经验，完善资料。领导小组认真总结履行教育工作职责情况，并及时完善义务教育发展基本均衡工作相关材料。

XXX 2013年3月

第三篇：实施义务教育基本均衡发展工作方案

学校推进义务教育均衡发展工作

实施方案

新市镇中学 2014.11.22 为加快推进义务教育均衡发展步伐，办好人民满意的教育，根据《济阳县人民政府办公室关于印发济阳县推进县域义务教育均衡发展实施方案的通知》的文件精神，结合我校实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持政府主导、有序推进、确保质量的原则，科学合理配置资源，加快办学条件标准化建设。高标准普及义务教育，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，落实素质教育要求，优化学校管理，提升学校内涵，深化课堂教学改革，全面提升教育教学质量。强化师德建设，培育高素质的干部教师队伍。优化育人环境，造就德、智、体、美等全面发展的合格人才，努力办好人民满意的教育。

二、总体目标

2014年12月底，达到省定县域义务教育均衡发展目标要求；2015年4月，通过省级达标验收；2015年10月通过国家认定。

三、重点工作

（一）积极工作，落实保障政策。

严格执行政策，中小学经费实行“校财局管”，确保各项资金管好用好，提高资金使用效益。认真落实义务教育学校教师绩效工资与特殊教育教师津补贴。

（二）争取资金支持，改善办学条件。

按照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》（鲁教基字【2008】15号）的要求，因地制宜做好学校布局规划。积极争取上级资金支持，完成学校后期工程建设：在教学楼南排水沟新建桥一座；完成田径场周围的硬化和绿化；彻底消灭c级危房，妥善解决教职工住宿问题；完成教学楼东侧湾的回填土工作；继续完善各功能室的建设，为学生全面发展提供物 质、设施保障，彻底解决学生住宿、就餐、饮水、入厕等项需求。完善卫生保健室建设，满足各类疾病的防控需要。建好仪器、设备设施管理台帐，规范使用手续，完善档案资料，提高仪器、设备、电教资源使用效益。

（三）多措并举，提升队伍素质。

根据县教体局安排，积极促进义务教育均学校师资均衡，进一步完善专业职务评聘、绩效考核、评先选优等政策制度，多渠道培育具有较高道德修养、管理能力、现代教育思想、现代管理意识、创新意识的实干型干部队伍和具有先进理念、德才兼备的高素质教师队伍。落实《中小学教师职业道德规范》，建立和完善教师师德、师能等科学评价体系。

（四）优化管理，提升教育质量。

深化学校内部体制改革，优化学校管理，丰富学校内涵，提高教育教学质量。健全学校规章制度，实行规范化、制度化和现代化管理。完善校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、绩效工资制。建立学校、家庭和社会紧密结合的德育工作育人机制，加强师生道德修养，深入开展社会主义核心价值观教育活动，落实课堂教学常规。大力实施素质教育，切实减轻学生课业负担，严格执行课程方案和课程标准，做到开齐课程、开足课时。强化学校后勤、治安管理，彻底整治学校周边环境，维护正常教学秩序。认真贯彻《学校卫生工作条例》，加强食堂管理，确保食品安全。健全实施《国家学生体质健康标准》的各项制度。加强学生安全教育，强化安全监管措施，保障学生校内外人身安全。规范办学行为，保障学生入学机会均等。

四、工作措施

（一）坚持政府统筹，推进义务教育均衡发展

1.明确标准，突出重点。认真落实国务院、省、市、县有关文件精神，明确工作重点任务，加大工作力度，吃透标准，加快 实施。

2.加强领导，落实责任。成立由校长任组长，副校长任副组长，校委会成员及相关负责人为成员的工作小组，明确学校在推进义务教育均衡发展过程中的职责与要求。学校各部门跟相关人员落实相应责任，加强协调配合，共同推进工作的开展，按期高标准实现义务教育均衡发展各项目标任务。

3.完善机制，严格奖惩。建立考核与问责机制，定期召开义务教育均衡发展工作推进会，及时总结、推广成功的经验和做法，对工作中成绩突出的给于表彰奖励，对措施不力、造成不良影响和严重后果的，严格实行责任追究，根据有关规定做出处理。

（二）加大投入，实现义务教育办学条件均衡。

1.提升硬件办学水平。积极争取上级资金，确保完成新建桥、田径场周围硬化绿化、校内湾回填土、教职工住宿等问题。2.提高食宿质量。强化食堂卫生与宿舍管理，提高服务水平。

（三）优化队伍管理。

1.加强教师队伍建设，优化师资结构。不断强化干部作风建设与教师职业道德规范》及“师德一票否决”制。

2.加大教师培训力度，提高队伍素质。积极参加以“新课程、新知识、新方法”为重点的教师全员培训和继续教育，提升教师的信息化和专业化技能水平，提高电教资源利用率。3.积极参加上级部门组织的业务比武、优质课评选、挂职培训名师带徒等培养途径，进一步提升教师业务能力。充分发挥名师的带动作用，提升教师队伍整体水平。

（四）创新管理机制，实现义务教育优质资源均衡

1.规范学校管理。积极探索建立现代学校管理制度，做到管理科学、高效，管理工作制度化、规范化、精细化，管理手段现代化。结合“学校精细化管理年”活动，完善学校各项管理制度，加大落实力度，提高学校规范化、精细化管理水平。2.服务特殊学生群体。建立关爱留守儿童工作机制，落实留守儿童学习、生活方面的具体措施，确保留守儿童健康成长。完善监护网络、创新管理模式，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，定期检查，及时消除隐患，防止事故发生。加大校园周边环境治理力度，全面维护学校正常的教育教学秩序，加大对网吧、“三无”食品、超载或非营运车辆的治理力度，确保学生上下学安全。规范办学行为，减轻学生过重的课业负担，开足开齐国家、地方和学校三级课程。

（五）强化内涵建设，实现义务教育质量均衡

1.提升素质教育水平。重视校园文化建设，校园环境绿化、美化，整洁、美观、有序，校园文化环境注重教育性、科学性、特色性。大力实施素质教育，加强德育教育载体建设，开展学生习惯养成、文明礼仪、公民道德、民族精神、理想信念、心理健康和法制教育，结合学生特点和学校实际，大力开展丰富多彩的社会主义核心价值观教育活动，培养学生良好的道德品质和健全的人格。扎实开展阳光体育和大课间活动，学生的体质健康及格率达到90%以上。

2.注重学生全面发展。开展学生综合素质评价工作，促进学生全面发展，建立控辍保学责任制度。

3.强化课程实施监督与管理。充分发挥质量评价的诊断、矫正、激励功能，调动教师的工作积极性、主动性和创造性，促进教育教学质量的稳步提升。

五、实施步骤

(一)安排部署阶段(2014.11.24---11.30)1.制定学校推进义务教育均衡发展工作实施方案，成立工作机构，制定方案。落实人员，明确职责，完善措施。2.召开动员大会，分解任务目标，明确部门职责和个人任务

（二）整体推进阶段(2014.12.1---2015.3.10)1.充分利用媒体，通过张贴宣传标语、悬挂横幅等形式广泛宣传推进义务教育均衡发展工作的目的意义、重点工作，及时推广工作中涌现的好经验、好做法，营造全社会关心支持教育事业的浓厚氛围。

2.对照国家和省市县域义务教育均衡发展督导评估有关规定，完善工作措施，落实工作责任。

3.全面实现学校在办学条件（含功能室、仪器、设备，建立台账、档案，规范完善各种资料）、教育经费、资源配置、教师队伍、学校管理、教育质量等方面的均衡。积极开展教育教学改革。

4.积极接受县教体局领导的工作督导，对发现问题逐一进行整改，确保落实到位。

5.在县教育督导室的指导下，认真填写相关表格材料，写出自评报告，积极整改存在的问题。

（三）迎接各级验收认定阶段（2015年3月---10月）1.2015年3月，总结学校工作情况，接受市政府督导复评，并根据市督导组提出的意见做好整改工作。

2.2015年4月，接受省政府督导验收，并根据省督导组提出的意见做好整改工作。

3.2015年10月，接受教育部督导组的督导认定，总结表彰，兑现奖惩。

附件：新市镇中学推进义务教育均衡发展工作小组名单 新市镇中学推进义务教育均衡发展

工作小组及分工

组 长：陈拥军（负责全面工作）

副组长：张言芹（负责档案资料、学校环境建设）

赵希春（负责教学档案资料、各专用室建设）

成 员：贺文龙（负责宣传报道工作）

周治波（协助赵希春教学资料、各专用室建设）

柴吉宝（负责校园文化建设）

梁华彬（负责安全档案、指导卢勤山固定资产档案建设）李洪波（协助办公室档案资料建设）

宋健卿（协助办公室档案资料建设）

卢勤山（负责环境卫生、固定资产档案建设）

工作小组办公室设在校长室，贺文龙兼任办公室主任。

新市镇中学

2014.11.22

第四篇：实施义务教育基本均衡发展工作方案

Xx小学

实施义务教育基本均衡发展工作方案

为深入贯彻落实《义务教育法》和教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，有效推进义务教育均衡发展，促进教育公平，办人民满意的教育，根据《

区创建四川省义务教育发展基本均衡县工作实施方案》(府办发(2 0 1 3)4号)要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为宗旨，以实施义务教育基本均衡发展工作为载体，加强学校建设，提高办学水平，促进我校教育教学质量提升。

二、组织机构．

我校成立实施义务教育基本均衡发展工作领导小组，负责均衡发展工作的组织领导、检查督导。

组

长：xx 校长

副组长：xx 副校长 成员：xx 副校长

工会主席

教导主任

教科室主任

安办主任

少先队大队辅导员

领导小组下设办公室，由 同志兼任办公室主任，负责日常工作。

三、工作目标

0 1 4年，通过义务教育基本均衡发展督导评估验收，实现区域义务教育基本均衡发展。

四、工作任务

1、完善行知小学校园文化建设。继续完善各功能室的建设，为学生全面发展提供物质、设施保障。

2、加强师资队伍建设，提升学校教学、管理水平。

3、进行我校划片招生区域调研，及时报告我校招生区域调整报告，确保进城务工子女、特殊家庭子女等不同群体学生就近上学。

4、实施质量提升工程，促进教育质量均衡。以“五好”活动为载体，优化教育质量监控体系。以推进“行知小学”建设为突破口促进学生全面发展。

5、加强安全教育，促进师生身心健康，打造和谐平安校园。

五、工作步骤及时限

第一阶段：宣传发动阶段(2 0 1 2年1 1月一2 0 1 3年3月)

1．成立工作机构，制定方案。落实人员，明确职责，完善措施。

2．召开动员大会。启动并安排部署义务教育基本均衡发展工作，层层落实目标任务。

3．抓好宣传工作。大力宣传义务教育基本均衡发展工作的重要意义，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的尊师重教氛围。

第二阶段：自查整改阶段(2 0 1 3年4 月一2 0 1 4年8月)学校对照义务教育基本均衡发展情况进行自查总结，查找存在的主要问题，研究制定解决办法并认真落实整改。

对照《

市

办学基本条件主要指标》，我校各项条件基本达标。自查工作于2 0 1 4年4月1 5 日前完成，整改工作于2 0 1 4年8月3 1日前完成。

第三阶段：接受上级检查阶段(2 0 1 4年9月一2 0 1 4年1 2月)

1．2 0 1 4年8月1 5 日前，学校按照检查要求，完成义务教育基本均衡发展档案资料准备工作。

2．2 0 1 4年8月3 1日前，全面完成义务教育基本均衡发展迎检材料准备。汇总相关资料，整理完善各项迎检档案资料、报表，完成相关文件资料编辑工作，形成我校义务教育均衡发展工作汇报档案。

3．区级复核。利州区对我校义务教育均衡发展工作进行全面复核。认真梳理复核中指出的主要问题，并及时研究解决办法。4．查漏补缺，重点督查。

’

5．迎检工作，接受市、省督导检查。

第四阶段：工作总结阶段(2 0 1 5年1月一2 0 1 5年3月)根据督导检查后提出的问题、建议，制定整改意见和措施，提交整改报告，总结成绩，查找不足，提出工作要求。

六、工作措施

（一）加强领导，落实责任。学校领导小组统一领导义务教育均衡发展工作。及时制定工作方案，按期推进自查整改和巩固提高工作，建立义务教育发展基本均衡工作目标责任制，层层分解落实目标任务，严格考核，兑现奖惩。

（二）加大宣传，营造氛围。要结合贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，多渠道、多形式、多层面宣传义务教育均衡发展工作的重要性和紧迫性，宣传义务教育均衡发展取得的巨大成果和涌现出来的先进事迹，坚持正面的舆论导向，使国家关于义务教育均衡发展的政策法规家喻户晓，深入人心，营造全社会关心支持教育的社会氛围。

（三）加大经费投入，提供条件保障。要继续加大教育经费的投入力度，努力提高学校义务教育均衡发展水平，确保义务教育均衡发展各项指标达标。

（四）坚持标准，实事求是。在迎接义务教育均衡发展督导检查中要坚持标准，实事求是，各项数据真实可靠，杜绝弄虚作假，反对形式主义。

（五）强化督查整改，狠抓工作落实。领导小组要加强督查与指导，及时研究解决存在的问题，确保各项工作落实到位。

(六)全面实施素质教育。开齐开足国家课程，注重厨艺、剪纸、机器人、书法、独轮车等校本课程的研发与培训，定期开展教学交流活动，定期组织教研人员和优秀教师对一些青年教师进行教学指导，帮助提高教学水平。

（七）总结经验，完善资料。领导小组认真总结履行教育工作职责情况，并及时完善义务教育发展基本均衡工作相关材料。

二0一三年三月

第五篇：义务教育均衡发展

浅议义务教育均衡发展

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为了巩固提高我国的义务教育水平，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进义务教育均衡发展的相关内容。该纲要认为均衡发展是义务教育的战略性任务，要深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，这对我国的教育发展有着重要的影响，有着重大的现实意义和深远的历史意义。但是想要推进义务教育均衡发展，首先我们要了解义务教育均衡发展的内涵、义务教育发展不平衡的主要表现及原因，然后制定相应对策，加以实施监督，最终促进稳定均衡发展。

一、义务教育均衡发展的内涵

基础教育的均衡发展主要是义务教育的均衡发展。我们提出的义务教育均衡发展就是使义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学条件和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,能够更好地体现出义务教育的公平性、普及性和基础性。义务教育的均衡发展不等于平均发展,不是教育上的平均主义,而是要根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距,让所有受教育者在义务教育阶段都能接受本应享受到的社会给予的公平教育。就其实质而言,教育的均衡发展主要为三个层面:在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待和支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等的入学机会和就学机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。

我国基础教育特别是义务教育均衡发展问题的提出有其深刻的背景。我国的基础教育经过几十年的发展,取得了巨大的发展和成就,但同时也面临着不均衡发展的问题。首先是地区之间由于自然、经济、历史、文化等背景的差异,东部和西部、中部,城市和农村教育发展存在巨大的差异,这是提出义务教育均衡发展问题的现实背景;第二,我国的教育制度和基础教育改革要求确保受教育权利和机会的平等,使每个儿童都能真正得到尽可能的发展,从而提高全民族的整体素质,这是义务教育均衡发展问题提出的制度背景;最后,“三个代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大人民群众的根本利益,教育均衡发展就其实质而言,它要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展,要求教育公正地兼顾最大多数人的利益,实际上它是“三个代表”重要思想在教育上的深刻体现,同时也是人本主义的体现，也是教育均衡发展的政治背景。

二、我国义务教育发展不均衡的主要表现及原因分析

改革开放以来,尤其是进入本世纪以后,我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部,还是西部地区,义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略,就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。

我国义务教育发展的不均衡状况,主要表现为：

(一)区域不均衡。我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距,造成教育资源差距十分明显,且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件,西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区,经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区,不同民族地区受教育程度也有差异,女童失学率高于男童。

(二)城乡不均衡。由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景,这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态,并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间,教育资源配备的差距越来越大,教师资源的分布极不均衡。因此,在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。

(三)校际不均衡。城市中心倾向和精英主义教育思想,使大多数地方政府执行的是重点与倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的财政资源、教师资源越来越多,而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。

造成我国义务教育发展不均衡的原因是多种多样的,但主要源于以下几方面因素:

（一）生产力发展不平衡，经济因素是义务教育发展不均衡的根源。根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，区域间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致区域间、城乡间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特征。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低；城乡之间的经济水平差距也大。从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入，进而影响社会成员对于教育支出的能力，其直接导致了教育发展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是现实原因之一。制度性不平等主要表现为教育资源配置不平等、教育政策和规则不平等。在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺。有限的教育资源与庞大的受教育人口之间的矛盾，教育的公平性原则与教育资源的不平衡分布之间的矛盾，在一定程度上阻碍了我国教育快速发展的步伐。然而针对有限的教育资源，当前的配置并未体现出“注意规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小地区间的差距”的发展要求，而相反的是教育资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了地区之间、城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于社会决策，包括教育政策之中，并致使国家的公共政策往往优先满足甚至只体现城市人的利益。其中政府的作用也不可小视，我国义务教育投资和管理的主体是政府，政府对重点学校的帮扶，普通学校不加重视投入不够，就会直接导致

校际差距。最后导致的结果是使各个学校之间、城市和农村儿童之间、发达地区和贫困地区的儿童之间在教育环境、教育资源上的巨大差别被明显忽略，从而影响了教育的均衡发展。

（三）区域间、城乡间的文化差异也是导致教育发展不均衡的原因之一。各区域之间、民族之间、城乡之间的思想观念、教育价值观念、办学条件以及人口发展状况等方面的差异，造成了教育发展速度上的不平衡。在一些偏远贫因地区，计划生育不但得不到落实，人口增长速度过快，而且优生优育也难以保证。大量早婚、近亲结婚的现象的存在，极大地影响了人口生育的质量，致使低能或身心发育不全儿童大量产生，也对我国普及特殊儿童的义务教育增加了负担。民族之间文化差异，导致教学要求、水平也不同，导致教育发展速度不平衡。还有些贫困地区经济发展对教育的需求程度很低，父母文化水平低，对于孩子的文化要求也不高，导致有些学生辍学或没有入学，而且贫困地区交通也不便，信息闭塞，居住分散，不仅增加了办学布局和学生就学的难度，而且也造成了贫困地区教育的封闭性，由此来看，今后若干年贫困地区必将是我国普及九年制义务教育的最困难的一个环节。

三、促进义务教育均衡发展的对策

义务教育惠及全民,其均衡发展对促进社会公平、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有重大作用。“十五”期间,国家高度重视义务教育,出台了许多政策措施,明确提出各级政府要增加对义务教育的投入,及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。这些举措有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。但要消除地区差距,实现义务教育相对均衡发展不是一朝一夕的事,必将是一个长期的任务,因此提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为推进义务教育均衡发展拟定相关改进措施。

（一）要建立健全的义务教育均衡发展保障机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障，为推进义务教育均衡发展提供指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

（二）切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障教育公平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，改变教育观念，减少歧视与区别对待，保证一定的公平性,同时也一定程度上解决择校热问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

（三）加快缩小城乡差距和区域差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量

为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

当然推进义务教育均衡发展是一个长期过程,也是一项复杂的社会系统工程,仅仅在教育领域内进行调整是不够的,还有赖于其他社会制度的完善和健全。需要通过各方面的共同努力,去解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题,营造一个有利于义务教育均衡发展的环境。

目前，国家、政府、教育工作者以及全社会的人民都在为推进教育均衡发展而努力着，纲要中的措施也正在逐步实施中，相信在这十年里，只要上下一心加强管理，义务教育均衡发展问题一定得以改善，逐步形成稳定发展的态势。身为小学教育专业的大学生，我们也要积极响应国家的号召，为我国的教育事业做贡献，努力学好专业知识，积极投身到需要我们的地方去，为义务教育的均衡发展出一份力！