坚持规划先行 在旅游资源可持续发展之路

第一篇：坚持规划先行 在旅游资源可持续发展之路

坚持规划先行 走旅游可持续发展之路---巴州旅游资源开发与保护汇报材料

巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。“巴音郭楞”蒙语意为“富饶的流域”。巴州地处新疆东南部，行政区划面积47.15万平方公里，占新疆总面积四分之一，是我国面积最大的地级行政区，相当于苏浙闽赣四省面积之和。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区。巴州下辖库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖一市八县，州府设在库尔勒市。

一、旅游资源的基本情况

巴州旅游资源极为丰富，辽阔的地域，独特的环境，深厚的历史沉淀，形成了巴州博大、神奇、多元的自然和人文旅游景观。在国家确定的旅游资源基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%，占新疆旅游资源基本类型总量的85.7%。其中地文景观类9种，水域风光景观类6种，生物景观类5种，古迹建筑类22种，休闲求知健身类7种，购物类4种；人文旅游资源基本类型占总量的62.3%。全州现有国家4A级旅游景区6处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区3处，国家级森林公园1处，全国重点文物保护单位7处，中国优秀旅游城市1座，自治区级旅游强县2个。

二、主要做法

巴州在开发旅游资源方面，按照科学原则进行规划，旅游规划坚持开发与保护并重，有效利用好旅游资源，发挥最大限度效能，促进旅游资源的循环永续利用，取得了明显的成效。具体做法是：

（一）坚持立法保护，从法律上为开发旅游资源提供保障。

我州在开发和保护旅游资源上以法律法规为最高法则，利用法律法规规范旅游资源的开发与保护，先后出台了一系列法规和政策，为我州旅游资源开发营造了良好的发展环境。一是根据《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》，结合实际，于2003年12月29日经自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过，2004年3月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，颁布了《巴音郭楞蒙古自治州旅游资源管理条例》，明确了在境内开发旅游资源指导思想、基本原则、单位资质、开发条件及破坏资源应承担的责任等，为开发和保护旅游资源起到了积极的促进作用。同时，我州还制定了加快旅游业发展的决定、巴州旅游业发展“十一五”和“十二五”规划、加强景区管理的意见等，合理布局和开发旅游资源，做到有效开发、合理利用、可持续发展。

（二）坚持科学合理开发，有效保护旅游资源。针对巴州景区面积大的特点，在开发旅游资源中，我们坚持“高品位规划、高档次建设、高水平管理”原则，切实做好旅游资源的保护、开发和利用，以规划为抓手，坚持（在邀请专家充分论证、实地考察的基础上，）先制定总体规划，整体规划旅游资源，再制定控制性详细规划，突出特色和亮点，强调“四个突出”，点与面相结合，大力开发和保护旅游资源。一是突出规划优先。在每开发一个景区中，做到没有规划不开发，规划不合理不开发，规划不符合实际不开发，规划与当地环境保护相矛盾不开发，保证规划的质量和效果。如：在制定《巴州塔里木大漠生态特种旅游总体规划》时，我们把生态、环境作为首要任务，坚持开发不破坏沙漠生态、不破坏植被、不破坏名胜古迹等。二是突出特色优先。每个地方的旅游资源都有各自的特点，开发旅游资源要充分体现特色，才能吸引游客，才能产生经济效益，才更能有效地保护旅游资源。因此我们开发资源充分考虑各地方的特色，因地制宜地开发。如：开发巴音布鲁克景区时我们坚持草原生态和民族风情，以天山避暑和草原、森林纯大自然风景为吸引点，开辟专门旅游专线，打造民俗生态避暑旅游。在开发博斯腾湖景区时，我们利用湖泊做文章，突出水文化、鱼文化以及离城市近的优势，开发与湖有关的项目和设施，3 主要打造城市居民的休闲度假旅游目的地。在开发罗布人村寨景区时，我们以新疆特有的沙漠胡杨为背景，以原始居民罗布人文化为重点，凸显“万年的大漠、千年的胡杨、永远的塔河、百岁的罗布人”特色，吸引了众多的内地和海外游客，产生了很好的效果；三是突出与环境相协调。景区的发展对资源有一定的破坏作用，但我们在开发时注重与原始风景相一致，做到基础设施建设、景区游道路等与环境相协调，防止建筑物色彩、外形等对旅游资源环境的影响与破坏。如：在修建景区步游道时尽量采用与环境反差不大的材料，坚定不移地走创建精品景区之路。以金沙滩创建国家4A级旅游景区为突破口，州县旅游部门及管委会在景区管理制度、设施建设、生态保护、经营管理等方面做了大量整改工作，使景区面貌焕然一新。四是突出整体开发。在旅游资源开发中，对景区存在的小、散、乱进行资源整合，有效发挥整体人、财、物的效益和整体宣传促销的影响力，不断提升景区的整体实力。如：我们把博斯腾湖的西海渔村、莲海世界、莲花湖、白鹭洲、金沙滩等景区统一整合为博斯腾湖景区，整体开始创建国家5A级景区，并转换机制成立了开发责任有限公司，目前规模和效益不断扩大和增强，2011年实现接待游客51万人，旅游总收入2139 万元，企业效益大幅提高，知名度也日益扩大。巴音布鲁克的天鹅湖、巩乃斯、阿尔先温 4 泉、**沟等景区统一整合为巴音布鲁克景区，也成立了公司，效益也出现了大幅提升。

（三）坚持执法检查，有效处理旅游资源保护中存在的突出问题。

每两年州人大都要组织人大代表对境内的旅游资源开发和保护情况进行检查，听取州及各县市旅游部门情况汇报，指出存在的问题，督促景区等旅游企业加以认真整改，推动了旅游资源的合理利用。近年来，我们利用以规划促发展，不断整合资源，逐步改变景区（点）开发弱、小、散的局面。增强开发的科学性和可操作性，加强对旅游规划编制及实施的指导和监督，确保规划执行的严肃性和连续性，对目前尚不具备开发条件的资源，要严格加以保护；对已遭到破坏的资源，采取措施坚决依法制止和清理。如：轮台塔里木胡杨林公园由于对外承包给一家公司经营，该公司只圈地，在两年时间内对景区没有投入，使游客人数减少，经营效益下降。针对情况州委、州政府在多次催促无效的情况下，以该企业圈地不开发违反合同为由，通过法律程序强行收回经营权。又如：莲海世界景区2009年缺乏经营管理，使景区服务质量下降，效益明显下滑，取消了3A级景区的资格。通过检查，旅游资源存在的占地“小开发或不开发”以及“少投入和不投入”的现象大幅减少，景区管理体制得到进一步 5 整合理顺，和静、博湖县景区成立了旅游开发有限公司，市场主体地位逐步巩固，企业效益不断提高，旅游业的竞争力不断增强。

（四）坚持整体联动，提高旅游资源知名度。我们在开发和保护旅游资源中，坚持以创建国家5A级旅游景区为目标，并与申报风景名胜区、世界自然遗产名录、文物保护单位等项目紧密联系在一起，在提高知名度的同时，用其带来的经济效益更好地进一步开发和保护现有旅游资源。在巴音布鲁克申报世界自然遗产名录时，将景区的整体情况、自然风光、特色项目、民族文化、美味饮食等向世界进行了展示，无形中对景区起到了宣传作用，对旅游资源起到了保护性利用促进作用。博斯腾湖申报国家风景名胜区中，把通往景区的道路、基础设施、服务设施等进一步完善，并加大了投入力度，使景区的服务功能不断提升，项目不断增加，吸引了更多的游客来旅游，为企业带来的较大收入，对提升景区影响力成果明显。

（五）坚持加大宣传，不断提高游客的保护意识。旅游资源的开发和保护需要加大宣传，在这方面我们利用广告、标示、宣传片、画展、旅游纪念品等各种形式加强宣传，在景区设立专门栏等增强游客保护资源的意识和观念，使旅游资源的保护逐渐深入人心，提高了保护的力度。

三、取得的成效

（一）通过规划，旅游资源得到了有效保护。在《巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划》的指导下，近年来，我们完成了库尔勒市、和硕、和静、焉耆、尉犁、轮台、若羌等7个县市的《旅游发展总体规划》，重点完成《和静县巴音布鲁克旅游目的地发展规划、重点景区概念性规划与10个旅游景点详规及旅游目的地标识系统规划设计》《新疆塔里木胡杨林公园旅游总体规划》、《铁门关旅游开发总体规划》、《博斯腾湖旅游区开发总体规划》、《相思湖旅游景区总体规划》、《巴州塔里木大漠生态特种旅游总体规划》《和硕马兰军博园红色旅游规划》以及博湖《西海鱼村》《莲海世界》等控制性详细规划。编制旅游规划的总投资已达1600万元。通过旅游规划编制，对旅游资源进行有效保护和开发利用，吸引力不断增强。

（二）通过规划，打造精品景区步伐明显加快。加强景区基础设施建设，投入近2亿元对巴音布鲁克、轮台塔里木沙漠胡杨林公园、罗布人村寨、博斯腾湖等景区的道路、大门、游客中心、步游道、停车场、厕所等基础设施进行建设，使景区服务功能不断健全和完善，面貌发生重大变化。2011年又积极争取上级资金支持近1700万元，用于巴音布鲁克、轮台塔里木沙漠胡杨林公园景区的规划和基 7 础设施等建设。创建了金沙滩、相思湖、轮台胡杨林公园、巴音布鲁克、罗布人村寨、博斯腾湖6个国家4A级旅游精品景区，实现了州委提出的“建设一批4A级以上精品景区”的目标。截止目前,我州A级景区发展到18个，比2005年增长了2.5倍。

（三）通过打造精品景区，带动了旅游其它要素发展。在精品景区的带动下，催生了康城建国、银星酒店、巴州海外、金坤旅游、五德玉苑、开司巴郎、阿勒奇等一批知名旅游企业，并不断扩大旅游服务设施。星级宾馆规模迅速扩大，接待容量和档次不断增大和提高，尤其是中高档宾馆基本满足了中高端游客的需要。目前全州拥有星级宾馆饭店41家，其中五星级2家，四星级7家、三星级19家，比2005年末的25家总数增长84%，房间数增长 118%、床位数增长95%，星级级别和规模排在全疆地州之首，特别是2家五星级宾馆成为了巴州的一张名片。景区的发展带动了其周边农（牧渔）家乐的发展，服务档次迅速提高。到2010年星级农（牧渔）家乐发展为74家，设施总投资达到8000多万元，年接待游客50多万人次，年总收入达到3000万元，解决农村富余劳动力近500人，乡村旅游正成为增加农牧民收入、促进就业的一个重要途径。旅行社效益得到提高。2011年15家旅行社，年收入总额1995万元，组织接待1.3万人次、8 5.85万人天。带动了一批特色旅游纪念品的开发生产。以本土风情和材料为基本元素开发了一批特色骨雕、芦苇画、刺绣、手工编制品、胡杨木雕、根雕等46类3000多种旅游商品，通过连续举办的五届自治州旅游纪念品展示展销大赛，使我州旅游工艺品、特色商品得到进一步挖掘和开发，并向规模化、精品化发展。博湖芦苇画、和静骨雕等多次获得全国、自治区大赛设计金奖或银奖。目前全州有旅游购物点16家，拥有旅游商品四大类100多个品种，基本满足了游客购物和赠送的需求。

（四）通过品牌规划，不断提高旅游知名度。2006年我们制订《巴州旅游品牌规划及营销战略》，以“探秘楼兰，畅游巴州”为形象主题，重点推介东南西北四大精品线路，大力宣传巴音布鲁克生态民俗、博斯腾湖休闲度假、塔里木沙漠胡杨、罗布泊和阿尔金山特种探险科考和库尔勒中心城市旅游目的地等五大旅游区；抓好东归文化节、胡杨文化节、捕鱼节、博湖及和静冰雪节、楼兰文化节、罗布淖尔文化节、玉石文化节、焉耆美食节、特种旅游节九大节事活动，其内容不断丰富、形式不断创新、成效不断显现，不断满足了游客日益增长的消费需求；通过“请进来”“走出去”举措，使巴州旅游知名度和影响力不断提高，成为区内外游客的热选。

（五）通过加大规划执行力度，旅游综合效益不断提高。游客和收入快速增长。“十一五”，全州累计接待游客1380万人次（其中海外游客29300人次）、旅游总收入55.5亿元，分别比“十五”（累计855.1万人次、25亿元）增长了61.4%、122%。旅游总产值占到第三产业总量的18.7%。旅游直接从业人数1.6万余人,带动间接从业5.8万多人

2011年全州接待游客481万人次，旅游总收入21.45亿元，比去年分别增长31.8%和41.1%，为“十二五”期间旅游业实现跨越式发展奠定了良好的基础。

今后，巴州将继续走可持续发展的旅游业发展之路，不断加强规划编制的合理性和科学性，采取切实有效的办法和手段加大旅游资源保护力度，使其发挥更大的作用，为自治州旅游业跨越式发展和改善民生做出更大贡献。

第二篇：加强生态文明 坚持绿色可持续发展之路

加强生态文明 坚持绿色可持续发展之路

——双流县生态文明建设情况的汇报

双流县环境保护局

双流，成都市向南发展核心区域的近郊大县，县域自东向西三面环绕成都主城区，幅员面积1032km，辖21个镇、3个街道，人口90.3万。双流，西部经济发展较快的县，县域经济综合实力连续15年位居四川省“十强县”榜首，基本竞争力排名全国百强县第27位、蝉联西部第一，入选2010中国全面小康十大示范县（市），是中国新能源产业百强县、中国产业发展能力十强县、中国战略性新兴产业最具竞争力20强县。

双流没有生态环境的先天优势，没有天然禀赋的地理条件，平坝、浅丘、深丘各占三分之一，生态空间较为狭窄，生态环境极为脆弱，一旦破坏，很难恢复，经济发展面临生态环境的严重制约和挑战，寻求经济跨越发展与生态环境的优化协调成为一项新的历史任务。建设国家级生态县，推动生态文明建设，正是双流县委、县政府审时度势，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，开创可持续发展新局面而作出的一项重大的战略性、方向性选择。自2007年县委、县政府提出“举全县之力，集全民之智，力争2—3年成功创建国家生态县”目标以来，双流始终把建设国家级生态县、加强生态文明建设摆在重要的议事日程，作为践行科学发展观、坚持绿色和谐和可持续

2发展的重要抓手，作为加快空港现代田园大城市建设的突破口和着力点，作为促进产业升级，构建资源节约型、环境友好型社会，提升核心竞争力的重要内容，高水平规划，高水准投入，高标准打造，以前所未有的力度、深度和广度，全力实施工业污染治理、大气环境治理、河流综合整治、农村畜禽养殖污染整治、城镇生活垃圾处置、城镇生活污水治理及污水收集管网建设、噪声污染治理等“七大”环保工程；加快建设生态农业、生态工业、生态旅游、生态细胞、生态文化、生态保护、生态人居、饮用水源保护“八大”生态示范工程，深入开展节能减排、绿色消费、环境教育“三大”全民环境友好行动。经过多年的不懈努力，我县生态建设取得显著成效，基本实现了经济发展与生态建设、资源开发与环境保护的良性互动。2007年以来，我县先后荣获全国生态旅游百强县、四川省生态县、四川省环境保护模范县、四川省绿化模范县、四川省园林县城、四川省城乡环境综合治理先进县等荣誉称号和中国人居环境范例奖、全球生态宜居国际示范区最佳范例奖，并成为全国农村环境保护试点县。2010年10月28日我县顺利通过国家生态县的考核验收，成为西部地区第一个通过国家考核验收的县，2011年4月，我县顺利通过了国家生态县公示,环保部即将正式公告。国家生态县的建设，使我县的发展战略思维得到了升华，发展方式有了重大转变，显现了我县由工业文明向生态文明转变的决心和曙光。一个“城在田中、园在城中、城园

交融”的田园城市，一个以产业新城、生态新城、文化新城、怡居新城、时尚新城为内涵的空港现代田园大城市，正以独特的魅力展造福双流人民。

一、生态建设取得的主要成效

1、环境质量持续改善。县域内主要河流金马河水环境质量保持稳定达标；杨柳河水环境质量由2006年的劣Ⅴ类提升为2010年的Ⅲ类，达到划定的水域标准；锦江水环境质量由2006年的劣Ⅴ类提升为2010年的Ⅳ类，2010年出境水质氨氮浓度较2006年削减了47.7%。环境空气质量达到国家二级标准，优良天数由2006年的295天提高2010年329天，优良率由80.3%提高到90.4%。声学环境质量全部达到划定区域、规定时间段的国家标准，持续保持稳定。

2、污染防治不断加强。2010年全县城镇生活污水集中处理率83.55%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物处置利用率100%，危险废物处置率100%，重点污染源污染物排放达标率100%，规模化养殖场粪便综合利用率97.8%，农作物秸秆综合利用率96.3%

3、生态建设成效显著。全县生态环境质量保持良好，2010年全县森林覆盖率29.5%，城镇人均公共绿地面积13.85 m，受保护地区占国土面积比例达19.67 %，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达66.27%。建成全国环境优美乡镇22个，国家级AAAA和AAA旅游景区各1个，县级以上

2人居活动生态小区66个、生态村107个、绿色社区4个、绿色学校62所、生态家园17887户，五星级乡村酒店3个，五星级农家乐1个。

4、县域经济又好又快发展。2010年，全县实现地区生产总值471.12亿元，比2009年年均增长15.5%；人均国内生产总值51209元、增长24.4 %；地方财政一般预算收入33.5亿元、增长53.5%；城镇居民人均可支配收入21350元、增长12.8%；农民人均纯收入9030元、增长17%。环保投资占GDP的比重为3.6%，与2009年持平。三次产业的构成比由2009年的7.2:49.5:43.3优化为6.2:50.4:43.4。双流经济呈现出顺应现代产业发展规律的低污染、低消耗、高效益、高回报的良好态势。

二、生态建设的主要做法

生态县建设是一项综合性的系统工程，不仅需要党委政府的全力以赴，更需要企业的高度协同、群众的积极参与，通过全民动员、全民动手，确保环境保护和生态建设各项措施落到实处、取得实效。近年来，我县依靠体制机制创新，不断完善环境保护和生态建设工作机制，加快生态县建设步伐。

（一）建立健全四大机制，形成生态建设合力

1、领导推进机制。成立了县委县政府主要领导任指挥长、分管领导任副指挥长、35个部门和各镇（街道）主要负责同志参与的创建工作指挥部和8个城乡环境综合整治推进工作

组；各镇（街道）和相关部门也成立了相应的领导班子和工作推进小组，实行一把手亲自抓、负总责，分管同志具体抓。县委、县政府两次召开创建国家生态县千人动员和再动员大会，县委书记和县长亲自动员，安排部署。全县上下形成了党委政府统一领导，人大政协全力支持，各镇（街道）和部门分工负责，社会广泛参与，齐抓共建的良好工作机制，为生态县建设提供了强有力的组织保障。

2、监督考核机制。监督考核机制。强化各镇（街道）、各部门在环境保护、生态建设、节约资源等方面的职责和任务，进一步完善创建工作目标责任体系，加强目标检查、执法监督、效能监察，对创建工作实施专项考核，在所有评优选先中严格实行“环保一票否决”。健全责任追究制度，对工作不到位、措施不落实的单位和个人，坚决予以纠正；对因工作不力影响全局、出现环境安全危机、造成重大环境损失的单位和个人，坚决依法依纪追责，有力地促进了生态建设工作。

3、多元化投入的市场机制。切实把环境保护和生态建设投入作为县财政支出的重点，支持污水处理设施建设、流域水环境综合整治工程、农村面源污染防治、生态修复与重建等方面。每年新增财力中约20%用于环境保护，环保投入增长幅度高于经济增长速度、高于县财政一般预算收入增长速度。同时，通过BT、BOT等方式，充分发挥财政投入的杠杆作用，吸引民间资金和社会资金参与环保项目和环保公益事业，为生态建设

提供资金保障。2007年以来，县财政投入环境保护和生态建设资金达24.43亿元，社会投入资金达8.07亿元，每年环保投资占GDP比重均在3.5%以上。

1、采用民间资本投入环保基础设施建设。采用BOT方式，引进民间资本2.7252亿元，先后建成了东升污水处理厂一期、二期工程，华阳污水处理厂一期工程，航空港污水处理厂一期、二期工程以及牧马山污水处理厂，实现污水收集处理能力15万吨/日。项目建成后由投资企业自行运营，运营期间县财政按污水处理量支付运营费，每年需投入资金2000余万元。运营一定年限后移交政府。

2、政府投入配套环保基础设施建设。对镇级中小型污水处理站、村级污水处理设施以及污水收集管网，采取政府投资建设方式，先后投入13.264亿元，在所有的镇和集中安置小区建设镇级污水处理厂（站）和污水处理设施，污水处理能力共达4.285万吨/日,并配套建设污水收集管网344.54公里。

3、企业自筹，政府补助建园区污水处理厂。对蛟龙工业港园区污水治理，采取企业投入、政府补助方式建设污水处理厂。2007年12月，设计日处理能力1万吨，排放标准GB18918-2002一级B标，总投资1500万元、政府补助400万元的蛟龙工业港污水处理厂一期工程建成并投入运行。随着园区的不断发展，园区污水处理厂实际处理能力逐渐无法满足区域内污水处理要求。2009年，蛟龙工业港双流园区管委会提

出了建蛟龙工业港污水处理厂二期3万吨污水处理厂的方案，预计投资6000万元，排放标准提高到GB18918-2002的一级A标。2009年5月20日，县政府第七十次常务会议审议通过了蛟龙工业港污水处理厂二期工程建设项目，并决定给予蛟龙工业港污水处理厂二期工程建设1500万的资金补助。工程于2009年6月3日正式投入施工建设，9月底完成土建工程，11月底正式投入运行。

4、市场化运营污水处理厂（站）。我县出台了《双流县城镇生活污水处理厂（站）监督管理办法》，通过公开招投标形式，选择3家国内外管理规范、技术领先的营运公司，对全县镇级污水处理站、村级污水处理设施及白河水质治理工程进行第三方运营管理；选择一家在线监测系统运营服务公司，对全县的在线监测系统进行统一管理，开创了全省污水处理设施运营管理的先河。县财政每年投入的运营管理资金1400余万元。

4、联合执法机制。坚持依法治污、铁腕治污，执法必严、违法必究，强制淘汰“五小”和“三高两低”等污染严重的企业。我县以“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”为依托，着力解决突出环境问题，强化污染源现场监察执法，从严、从重、从快查处环境违法行为，及时处理好信访投诉，建立健全环保执法工作机制，不断完善社会监督机制，并对在执法过程中遇到的职责交叉问题，县环保局经常组织县经信局、城管局、双流工商局、安监局、供电局等

职能部门开展专项联合执法。2006年以来，我县共开展专项联合执法行动80余次，限期治理工业企业47家，关闭搬迁工业企业217家，关闭“三无”企业达500家，关闭屠宰场72个，取缔小家禽宰杀场（点）180余个，实现了工业企业污染治理设施运行完好率100%、达标率100%，全县未发生一起重、特大环境污染和生态破坏事故。同时，全力提高环境监察效能，按照分片区的管理模式，采取定期、不定期检查和抽查、巡查等方式对全县重点污染源污染防治设施和一般污染源的污染防治设施运行情况进行检查，依托在线监控中心平台，实施污染源全方位监控，有效防止排污单位的违法排污行为，确保了我县环境安全。

5、公众参与机制。加强网络、电视、报刊等媒体监督作用，与双流电视台合作，在《双流新闻》后，开设《东升城区空气质量信息》栏目，在成都市郊县中第一个发布城区空气质量信息，实现了空气质量日报。通过双流县政府政府网络平台，及时对企业环境行为信息、环境影响评价情况进行公示。同时，出台了《双流县环境保护社会监督员制度》，加强环保社会监督员和志愿者队伍建设，鼓励公民争当环保卫士，赋予公众更多的知情权、参与权、监督权，调动社会各界积极参与环境保护和生态建设。目前，环保志愿者已突破1000名，并聘请了22名县人大代表、县政协委员、县政风监督察监督员为我县的环境保护社会监督员，对企业、行业、区域及社会环境保护

工作进行监督，畅通群众反映环保工作意见、建议信息渠道，提高环保工作的针对性，提高环境管理效能。

（二）统筹编制三类规划，夯实生态建设基础

我县生态建设坚持以科学规划为先导，按照“全域双流”的理念和“四性”的要求，围绕打造空港现代田园大城市，立足城乡一体，科学编制覆盖全域的生态环境保护与建设规划，引领我县生态建设。

1、科学编制《双流县生态县建设规划》。2007年聘请中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所编制《双流县生态县建设规划》（以下简称《规划》），2008年9月县政府常务会审议通过《规划》，同年10月县人大常务会作出《关于审议通过〈双流县生态县建议规划〉的决定》，《规划》纳入政府的正式施政重点，并以人大立法形式，予以法律保障。2010年对《规划》进行了修编，更具时代性、前瞻性、战略性，更符合国家生态县的规划要求。《规划》实施环境治理、生态产业、生态文化、生态修复、人居环境等重点工程项目31个，计划投资37.71亿元。目前，已完成项目建设29个，其余2个项目正在建设中。

2、科学编制22个全国环境优美乡镇环境规划、107个生态村和58个生态小区建设方案，形成多层次、覆盖城乡、相互衔接的生态建设规划体系，从而使生态建设规划更具操作性、考核性。

3、对城乡资源、社会经济、生态环境等进行了全域调查、系统考虑和统筹谋划，科学编制生态产业、生态文化、生态人居专项规划和全县生态经济功能分区规划，以多层次、满覆盖的生态规划，引领国家生态县建设和经济社会可持续发展。

（三）转变增长方式，大力发展三大生态产业

县委书记高志坚指出：作为全国“百强县”、四川省“十强县”榜首，双流经济经过了长时期高速发展，转变发展方式刻不容缓。我们应该带头推动经济进入创新驱动，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路。近年来，县委、县政府始终把转变发展方式作为推动生态县建设的首要任务，把培育高端产业和战略性新兴产业、推动追赶型跨越式发展作为建设生态县、打造空港现代田园大城市的主要支撑，主动融入成都世界现代田园城市产业功能区建设，按照“西部第一、全国一流”的标准，加快发展战略性新兴产业，直奔高端产业和产业高端，积极构建现代产业体系，着力打造生态工业、生态服务业、生态农业，经济发展的质量和水平有了新的提升。

1、大力发展以新能源为主导的生态工业。以西航港工业集中发展区为载体，大力培育千亿级新能源产业集群，全力打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地，成功引进了天威新能源、汉能控股、新光硅业等一大批新能源重大项目。2010年我县新能源产业实现主营业务收入112.49亿元，同比增长68.3%。目前，我县已成为国内技术路线最齐、研发平台最全、产业链条最长、发展潜力最大的新能源产业基地，2009—2010年连续2年排名中国新能源产业百强县榜首，双流已成为成都国家新能源装备高新技术产业化基地和成都新能源产业国家高技术产业基地，并于2010年9月27—29日成功举办了“2010中国（成都）新能源国际峰会暨展览会”，吸引投资140亿元。同时，我县大力扶持、引导100余家企业实施“节水、节电、节能”技术改造，建成成都南玻、川开军氮的12兆瓦余热发电、中水回用等循环经济示范工程，实现了资源利用最大化、污染物排放最小化、提高效益与节能减排的“双赢”。

2、我县依托空港优势、区位条件和生态资源，主动融入国际航空枢纽综合功能区建设，大力发展航空枢纽服务、航空物流、临空总部经济、临空会展等现代服务“八大临空产业”，建设以临空经济为引领的成都重要的现代服务业基地，推动临空经济成为县域经济新的增长点。依托丘陵地区良好的自然生态资源，主动融入全省“两湖一山”旅游开发，深入挖掘双流历史文化资源，打造“一村一品”、“一镇一特色”，举办“一月一节”，大力发展乡村旅游，着力打响“古蜀农耕文化发祥地”和黄龙溪“天府第一名镇”品牌，推动旅游业加快发展。2010年，实现服务业增加值204.54亿元，占GDP比重达

43.4％，增长13％；完成社会消费品零售总额126.78亿元，增长18％。

3、大力发展都市型生态农业。大力实施现代农业发展战略，建立健全以农业技术服务、村级公共服务、农村金融服务为主要内容的现代农业服务体系，加快培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”，重点发展优质粮油、特色果蔬等“五大产业”，推进产业规模化、组织集体化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”，加快建设以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。目前，全县已建成10个现代农业示范园区，拥有全球最大的优质枇杷生产基地、全国最大的冬草莓生产基地和西部最大的杨梅生产基地，41个有机和有机转换农产品生产基地，有机、有机转换、无公害、绿色食品总数达207个，“双流冬草莓”、“双流枇杷”、“双流二荆条辣椒”成为国家地理标志保护产品。2010年，我县有机、绿色及无公害产品种植面积的比重达66.27%，实现农业增加值29.31亿元，占GDP比重达6.2％，增长2.4%。

（四）强力实施八大环保工程，改善生态环境

我县把坚持控制污染物排放作为落实环境保护制度、改善生态环境的重中之重。“污水不下河、垃圾不落地、扬尘不上天、噪声不扰民”是我县治污的“土”标准。2007年以来，我县投入32.5亿元资金，完善环保基础设施，综合治理水环境、大气环境和声环境，实现了污染治理10个“全覆盖”。

1、实施生活污水治理工程，实现城镇污水处理厂(站)全覆盖。近年来，我县投入近15亿元建成4个大型污水处理厂、28个镇级污水处理站和49个农民集中居住区污水处理设施，配套建设污水收集管网344.54公里，实现了镇(街道)污水处理厂(站)全覆盖，2010年全县城镇污水集中处理率达83.55%。

2、实施河道环境治理工程，实现河道规范化管理全覆盖。出台《双流县河道水环境综合管理办法》，建立河道管理长效机制，实行河道管理镇（街道）负责制，每条河道落实专人管护，县水环境综合整治办公室每季度进行明查暗访，督查督办，奖惩兑现。县财政每年安排800万元专项资金，对各镇（街道）的河道管理工作进行补助。投入6050万元，对辖区内的30多条小流域进行综合整治，锦江、杨柳河、江安河、白河等河流水质明显改善。

3、实施养殖污染治理工程，实现规模化畜禽养殖废水“零排放”全覆盖。按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合、分类指导”的原则，编制了《双流县畜牧产业发展规划》，出台了《双流县畜禽养殖污染防治管理办法》（试行），严格规模养殖场和养殖小区的审批、建设、管理。对禁养区内的3100多个养殖场，县财政共投入1.9亿元实施了全部关闭或搬迁；对分散养殖户，采用建户用沼气的方式治理养殖污染，全县已

建沼气池6.2万口，占全县适宜建池农户的100%；对规模养殖场，按“畜禽养殖——沼气供热——田园种植”的模式进行整治建设，以实现养殖废水“零排放”,共建设标准化养殖单元64个。2010年全县养殖粪便无害化综合利用量为12.6万吨，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达97.8%。同时，按照“餐厨垃圾——养殖饲料——有机肥料——有机食品”的循环经济模式，配套建设餐厨垃圾处理站、有机肥厂，综合利用餐厨垃圾、畜禽粪便，改善土壤环境质量。

4、实施生活垃圾整治工程，实现城镇生活垃圾集中处置全覆盖。出台《双流县农村生活垃圾收集清运无害化处置实施意见》、《双流县农村生活垃圾集中收集清运处置工作财政资金补助奖励与管理办法》，建立“户集、村收、镇清运、县处置”的城乡一体生活垃圾集中收集无害化处置体系。投入1.2亿元建成标准化垃圾压缩站2座，设立垃圾转运站（点）4000余个，垃圾实行袋装收集，密闭运输。近三年投入生活垃圾的收集、清运、处理和设施维护更新的资金达6400万元，城镇生活垃圾无害化处理率100%。投入1500余万元，建成全省规模最大、功能最完善的餐厨垃圾处理站，实现了餐厨垃圾资源化处置。目前，投资额达7亿元的日处理1800吨的九江环保垃圾发电厂主体工程建设已竣工，2011年6月将投入运行。

5、实施大气环境治理工程，实现重点区域清洁能源使用全覆盖，县财政投入近2亿元，对实施了工业、生活清洁能源

建设。对12家燃煤工业企业实施治理，对“禁煤区”内的416家燃煤店铺全部实施了清洁能源改造，对东升街办、华阳街办、西街办、九江镇绕城高速路内的1210户低保户使用清洁能源进行补助，政府为每户一次性购买液化气罐和双口炉灶炉具，每户每月按110元补助液化气一罐（15公斤），每月初由所在镇、街道负责，将液化气发送至低保户使用。每年安排补助资金达140余万元。全县699辆公交车、406辆出租车全部使用液化气燃料，减少汽车尾气污染。出台《双流县扬尘污染管理办法》，实施道路硬化、提档降土、裸土覆盖三大扬尘治理工程，综合治理建筑工地、闲置工地、拆迁工地三大工地扬尘污染。全域禁止焚烧农作物秸秆，采取秸秆还田、秸秆汽化、秸秆饲料等方式综合利用秸秆，净化农村环境，建成大林镇石庙村秸秆汽化站1座，建成永安镇、金桥镇、彭镇秸秆沼气供应站3座。2010年我县秸秆综合利用量32.2431万吨，秸秆综合利用率96.3%，6、突出服务行业废水治理，实现了医院、农家乐、汽修厂和洗车场废水处理达标排放的“四个”全覆盖。全县24个乡镇卫生院全部建有医疗废水处理站，医疗废水实现了达标排放。全县130家农家乐、120家汽修厂和洗车场建设了废水处理设施，实现了废水达标排放。

7、突出噪声污染治理，建立噪声污染防治管理长效机制。出台《双流县城市噪声综合整治实施方案》，进一步明确各相

关职能部门噪声污染防治工作职责。加强建筑施工噪声管理，积极开展“绿色工地”创建活动，强化建筑施工监管，除抢修、抢险等应急任务外，城区禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；加强工业噪声管理，采用低噪音设备和隔音降噪措施对企业进行技术改造，对噪声污染严重的企业实施关闭搬迁；加强生活噪声监管，禁止民用、商业高声音响扰民，取缔居民区内金属切割加工点，禁止在居民住宅楼附近使用大功率的风机、电钻等设备进行长期作业；加强文化娱乐活动场所噪声管理，对造成噪声污染的企业责令其采取有效的噪声防治措施，使周边地区的环境噪声符合相应区域的噪声标准；加强交通噪声管理，采取道路改造、车辆分流、城区禁鸣、限制通行、建设隔音设施等措施，降低交通噪声；实行服务业噪声污染专项整治，对饮食、娱乐、加工生产行业严格实行环保前置审核。同时实施“全县公交一元通”工程，减少私家车出行率，减少噪声污染。

8、突出环保能力建设工程，提升环境监管能力。投入550万元建成全省第一个环境监察指挥中心，实现了对全县重点污染源的全天候视频监控和在线监测；投入400万元建成全市第一个县级饮用水源地水质自动监测站，实现了对饮用水水源水质每两小时1次、13项指标的自动监测，有效提高了饮用水水源地水质安全预警能力，确保了我县集中式饮用水源地水质达标率100%，无一次饮用水源污染事件发生；投入200余万

元建成2个空气质量自动监测子站，实现了空气质量24小时监测和城区空气质量日报；投入近900万元，按照西部一流的标准，对县环境监察执法大队、县环境监测站的执法装备、监测分析仪器设备进行了补充、更新。我县环境监察执法能力建设通过了国家新二标考核验收，环境监测能力达到了国家三级站标准，其执法装备、仪器设备堪称全省一流。

（五）严格环保审批，促进经济结构优化升级

我县认真落实贯彻《环境影响环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，坚持“把住源头、不欠新账，强化整治、多还旧账，全程监管、控制总量，动静结合、平衡容量”的基本原则，对建设项目实施严格的环境准入措施，着力“两强化”、“五不批”，为我县社会经济可持续发展打下坚实的基础。以环境影响评价为抓手，对工业园区、区域流域开发、行业规划进行规划环评，强化环境准入。对未批先建、未落实“三同时”制度和验收后未正常运行污染治理设施的工业企业实行停产整治，强化“三同时”制度。对国家明令禁止的“十五小”、“新五小”工业项目不予审批；不符合国家产业政策，高能耗、高物耗、高排放、高污染的工业项目不予审批；国家明令淘汰的或禁止使用的工艺、技术和设备的工业项目不予审批；选址、布局不符合产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护功能区划，未进入工业园区的工业项目不予审批；现有设施污染物排放达不到国家排放标准和总量控制要求，不能通

过“以新带老”、“以大代小”的措施实现“增产不增污”或增产减污的改建、扩建和技术改造项目不予审批，为从源头上防止“两高一资”行业发展、促进经济结构优化升级发挥了环保第一审批权的作用。2006年以来，共审批建设项目1193个，“一票否决”项目107个。同时，认真贯彻落实《产业结构调整指导目录》和相关法律法规，开展专项治理行动淘汰落后产能，关闭2家小水泥企业，汰淘落后水泥产能近100万吨；关闭3家小钢铁生产企业，淘汰落后钢铁产近60万吨；关闭实心粘土砖生产企业近70家，关闭“三无”企业近500家，有力促进了产业结构优化升级。

（六）多创联动，不断提升生态县建设水平

1、创建园林城市，优化生态结构。以创建国家园林城市为载体，突出山水田园风光和生态自然之美，加快川西平原田园风光功能区和川西丘陵田园风光功能区建设。实施生态保护示范工程，扎实推进退耕还林、天然林保护、水土流失治理；实施“六绿”示范工程，积极构建“点、线、面”一体的生态绿地系统，形成山地植被保护与恢复，道路绿化、河道绿化、小区绿化与城镇园林广场建设相结合，平面绿化与立体绿化相结合，城镇绿地与乡村生态系统相协调的自然生态良性循环体系，打造绿色双流。2010年，全县森林覆盖率29.5%，城镇人均公共绿地面积13.85平方米。

2、创建卫生城市，提升城市形象。全力开展国家卫生城

市创建活动，集中开展环境卫生、交通秩序、食品安全、农贸市场、病媒生物防制等11项专项整治，全面提升城市形象和管理水平。切实加强市容环境综合整治，整合公安“治安”职能和城管“治乱”职能，在全省率先成立公安城管联合执法中队，对广告乱贴、垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停、河道乱污、工地乱象、乱搭乱建等“七乱”现象进行长效治理，营造干净卫生、整洁有序的城市环境，实现农贸归市、停车归位、摊点归区、坐商归店、广告归栏。突出抓好“五小”行业整治，部门联动，相互抄告，监督到位，确保设施完善、制度健全、亮证经营。加大食品安全整治力度，严格食品生产、加工、流通、消费等环节监管和市场准入，在全市率先开展生猪产品和蔬菜、水果、食用菌3大类食用农产品质量可追溯体系建设，有效保障了全县广大群众食品安全。利用城市绿地新建星级公共厕所12座，县城符合《城镇环境卫生设施设置标准》的公共厕所达62座，万人拥有公厕4.46座。着力营造便捷、卫生的购物环境，建成标准化农贸市场4个，改造提升农贸市场11个。结合“爱国卫生月”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“艾滋病防治日”等卫生主题活动，加强全民健康知识宣传教育，增强公众健康意识，提升全民健康素养。

3、创建文明城市，培育生态文明。扎实开展省级文明城市创建活动，提高公众转变生产生活方式、消费观念，提高生态文明水平。利用报刊媒体和“世界环境日”、“世界人口日”、“世界地球日”等纪念活动，广泛开展全民生态教育，普及生态知识，宣传生态价值观，倡导绿色消费，增强生态意识，使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。加强干部培训，提高干部的环境保护综合决策能力；注重青少年教育，从小培养不浪费资源、关爱环境的良好习惯；强化企业宣传，让企业认识到建设生态产业的重要性，自觉遵守绿色经济规则，在节水、节能、节耗等方面做出成绩；开展农民教育，减少农药、化肥的使用。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等系列绿色创建活动，培育生态文化，培养公众善待生命、善待自然的伦理观念，形成崇尚自然、保护环境、循环利用的行为规范。加强对古宅、古桥、古寺、古建筑历史文化遗址的保护，挖掘和发扬具有双流特色的文化形式，发展生态文化，建设生态文明。

三、生态建设的主要体会

双流作为西部经济发展较快的地区，既要跨越发展进一步扩充经济总量，增强县域经济综合实力，又要保护生态资源、改善人居环境，提高人民群众的生活质量。发展经济的紧迫性和保护环境的重要性使我们必须进一步加大环境保护与生态建设力度，实现“经济发展西部第一、生态环境西部一流”，经济发展与环境保护“比翼齐飞”，人与自然的和谐共融。在国家生态县创建过程中，我们深深地体会到：

1、培育生态理念是建设生态县的前提。生态建设涉及全

县经济社会发展的方方面面，建设生态县必须先从培育生态理念着手，积极倡导生态环境保护意识，大力弘扬人与自然和谐共处的价值观，让生态理念深入人心，让建设生态县成为全社会的自觉行动，着力提升全民生态文明水平。

2、发展生态产业是建设生态县的目标。从根本上说，大力发展生态经济、培育生态产业是生态县建设的中心。在工作中，要牢固树立“发展为要、生态为先”理念，坚持“生态立县、生态兴县”发展战略，积极推进产业生态化、生态产业化，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3、保护生态环境是建设生态县的基础。保护生态环境要始终坚持预防为主、保护与治理并重的方针，加快产业结构调整，依法加快淘汰落后生产能力，注重源头防范，加强建设项目环境管理，严禁建设对环境造成污染或不符合准入条件的工业项目。同时，严格执行污染物总量控制及排污许可证制度，加快污染治理工程升级改造，确保节能减排目标实现。

4、完善政策体系是建设生态县保障。生态县建设是一个长期的、不断发展的过程，必须依靠相关政策和法律法规作保障。要将生态建设纳入经济社会发展总体规划，及时制定和完善符合生态系统规律的相关制度，层层建立工作责任制和目标考核制，形成“党委政府统一领导，人大政协全力支持，镇（街道）和部门分工负责，全社会共同参与”的立体工作网络和“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任管理体系。

下一步，我县将以更高的要求、更严的标准、更实的作风，不断巩固扩大生态县建设成果，做到“既要有一流的经济，也要有一流的环境和文明，一流的品牌和形象，坚持环保与发展旗帜不倒”，努力建成生产发展、生活富裕、生态良好的魅力空港、生态名城，把双流打造成为中西部资源节约型、环境友好型社会的典范，并向国家生态文明县的更高目标迈进。

第三篇：旅游资源开发与可持续发展

案例14：旅游资源开发与可持续发展

案例：

台山市是著名的侨乡，依山临海，风景秀美，拥有海岛、温泉、生态、侨乡文化等丰富的旅游资源，旅游业发展潜力巨大。丰富而有特色的旅游资源为台山市打造旅游强市，实施旅游旺市战略奠定了基础。近年来，台山市旅游业发展迅速，统计显示，去年，该市全市年接待游客达230多万人次。

然而，在台山市旅游业快速发展的同时，也暴露出一些不足之处，特别值得注意的是旅游资源保护问题。台山市政协经济科技委员会在调查中发现，由于资源保护意识薄弱，职责不明确，措施不到位，一些很好的旅游环境和资源遭到令人痛心的破坏；有的旅游区资源很好，但由于规划水平低，让人有糟蹋资源之感，如赤溪半岛铜鼓环岛公路旁乱搭乱建食肆大排档，大煞风景，引起游客尤其是摄影爱好者的强烈不满；三合镇嘉怡酒店规模小，以不规范渠道获取温泉资源，如放纵这种行为很容易重蹈从化温泉资源枯竭的覆辙；梅家大院一些建筑随意翻新，与原来建筑风貌格格不入；北峰山国家森林公园建设布局混乱，建筑风格一般化，与自然环境很不相称；浪琴湾粗放经营，缺乏管理，脏乱差现象严重；飞沙滩、王府洲海浴场沙质日渐恶化，亟待采取保护措施。这些现象和行为，将严重影响着台山市旅游开发的水平档次和可持续发展，必须引起高度重视。

针对这种情况，台山市政协经济科技委员会在最近召开的政协台山市十一届三次会议上提交提案，建议采取一些强有力的措施来加强对台山市旅游资源的保护：一是加强宣传教育，营造社会舆论氛围，形成旅游资源保护社会共识；二是编制《台山旅游发展总体规划》，使旅游发展、旅游开发有规可依；三是制定《台山市旅游资源保护条例》，确保旅游开发和保护的协调统一；四是明确旅游资源保护的职责，各相关职能部门各司其职，共同保护。（本报记者 严建广）

小组讨论报告：

一、关于选题

本小组选取旅游资源作为讨论对象，很大程度上是因为旅游资源与传统意义上的资源有着一定程度上的差别，它不像土地、森林等资源那么具体，实际上是一种综合性的资源。可以认为是一种共享资源，同时也是自然资源，人文资源（具有历史价值）等资源的综合体，按照《中国旅游资源普查规范》（试行稿）对旅游资源的定义比较确切和规范：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会，凡能对旅游者有吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素”。因此本小组认为，旅游资源更具有讨论意义。

二、关于本案例

从案例介绍可以看出台山市可以作为一个旅游城市，旅游资源的开发给城市带来了发展机遇，但由于保护的不力，很多旅游资源遭到了令人痛心的破坏，案例中具体地举了几个破坏旅游资源的现象，归纳起来，这些破坏主要是由于规划不科学，管理不到位，环保意识差等原因造成的，从而导致了旅游资源开发与可持续发展之间的矛盾日益显露，这种矛盾是一种典型的矛盾，即旅游业的发展与环境的保护之间的矛盾。从本案例中突出反映的一个问题是旅游资源开发与保护的关系，两者之间紧密联系，存在着辩证关系，对于这一复杂关系我们组要进行了重点探讨并给出了自己的一些看法和建议。

三、案例分析

旅游业是一把双刃剑，在促进旅游目的地经济、文化、社会发展与繁荣的同时，也难免造成旅游发展、游客活动和环境、资源之间的冲突等不利影响。旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的必然选择。

首先，旅游资源的开发势必会对其造成破坏。开发本身就是一种破坏。一般来说,旅游资源的开发不动一草一木是不可能的。开发就是要对资源地进行适度的建设,是以局部范围的破坏为前提的。可以说,没有破坏就没有开发,破坏和开发在一定程度上是共生的。比如案例中台山市相关部门由于资源保护意识薄弱，职责不明确，措施不到位，一些很好的旅游环境和资源遭到令人痛心的破坏；有的旅游区资源很好，但由于规划水平低，让人有糟蹋资源之感。我们认为开发会对旅游资源造成如下几种破坏：

1、对某些可再生资源的破坏，如开发中对林地的砍伐而规划成其他旅游设施，对整个旅游区的生物物种的破坏，对生态平衡的破坏，这些可以通过植树造林，休养生息，注重保护物种等措施予以挽回。

2、对某些非可再生资源的破坏。如某些旅游区有着很多文物古迹，我们认为其是非可再生的。对其的开发可能造成破坏某些文物古迹如古城墙在开发时被破坏之后政府虽然承诺重修古城墙，但是其历史文物价值已经丢失。另外不少国家级风景区城市化、游乐场化、商业化、人工化现象严重。商业旅游开发占用大量土地，开发商大肆在旅游区周边扩张，景区的完整性和整体质量受到严重威胁；在旅游地随意设摊经商，将优美的风景商业化；自然景观中充满了人工气息，失却了自然的野趣。再如开发旅游保护区后，保护区内可能蕴藏的矿物资源可能无法被开发，增加了开发矿物资源的机会成本。

3、一些旅游景区由于资源的开发,游客的涌入量超过了承载力,给资源本身造成了致命的损坏, 如北京故宫很多地砖已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保护、修复工作的难度。同时游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破坏了资源环境。

而另一方面，旅游资源的开发本质核心也是为了对旅游资源进行更好的保护。开发是保护的表现形式,保护是开发的前提。从可持续发展的角度看,资源保护实际上就是要使旅游业能得到更好的发展。因此,旅游资源必须经过合理的开发,才能

招徕旅游者,才能发挥其功能,才能表现出现实的经济效益和社会效益。在旅游资源保护的过程中,要做到为保护而开发。如果旅游资源从未被开发，则产权不够明晰，可以认为是共享资源，容易产生“公地悲剧”，无法实现资源的可持续发展。对其开发后，可是实现对资源的系统管理，并通过法律规范人们的行为，从而有效保护资源，此外，对旅游资源进行开发，可以获得经济效益。

四、关于旅游资源的保护与可持续利用

旅游资源的保护与可持续利用，可以促进社会文明、科学文化的发展。旅游资源本身带有社会文明和科学文化的烙印，反映某一时代美好的东西，具有艺术观赏价值，历史文化价值，科学考察价值。因此，旅游资源的可持续利用，有助于艺术、历史民族文化的传播、延续，有助于世界各地区国家间的艺术、文化思想、科学和社会风俗的交流，有助于保护自然景观的完整性和人文景观的历史性，使后代人与当代人享有同等的权利，并给人类以丰富的知识内容。

要实现旅游资源的可持续利用，必须能够采取有效的措施。案例中台山市政府意识到了其在旅游资源开发过程中出现的问题并采取了一定的补救措施，加强对旅游资源的保护，但内容不够详尽。本小组通过对旅游资源的认识与了解，认为可以在以下方面采取措施：

1、完善旅游资源开发的规划体系。资源开发前必须对开发区域进行详尽的勘察和分析，针对区域地形地貌特征制定相应的开发计划，力争将对资源的破坏降低到最低。

2、注重景区生态环境的保护和改善,协调好开发和保护的关系。自然状况的景观可以认为是能够被消耗尽且不能替代的资源。因此,注重生态环境的保护和改善, 是旅游资源得以可持续发展的前提。当然，“保护”不仅仅是出于旅游目的对旅游资源进行保护,而是对整个生态系统多样性、物种多样性以及自然和人文景观多样性的保护。同时,要选准开发的领域和内容,分清哪些资源可以开发,哪些资源不可以开发。

3、制定有关旅游资源开发的相关法律法规，正如案例中台山市政府所颁布的《台山市旅游资源保护条例》，就是要加强这方面的法制建设。对于地域性的旅游资源，相关的地方性行政法规更能够起到法律法规应有的作用，因为对于地方性的旅游资源，地方政府更能够因地制宜具体分析，提出具体的、有针对性的法律规范。并且旅游资源对地方的GDP以及绿色GDP都会有一定的贡献，地方政府也愿意为了自己的政绩而依法办事。

4、对旅游资源实行分类管理，在管理上进行分工。实现旅游资源等可持续发展,可以根据景区内自然和人文资源状况,环境变化以及经济、社会、生态和文化需求的改变进行功能区划,可以将风景区规划为核心保护区和一般旅游区,实施分类管理,以期在不同时空范围内使景区的多种价值得到保护,并可集中财力从有限的收入中保证重点保护区域的资金来源。

5、建立旅游区的动态评估体系，从全局出发,对旅游区进行长期的、动态资本的评估,涉及监测、控制、评价三个部分。时刻监测区域的天象、山体、水体、动植物、人文等景观，对于监测的结果进行有效的控制并提出相应的评价。通过监测、控制和评价,对景区的发展作出动态评估,保证其可持续发展的方向。

6、提高公众保护旅游环境的观念。由于公众是旅游资源的主要享受者，公众的行为直接关系到对资源的保护力度。我们经常能在一些旅游景点看到很多的旅游者乱扔杂物，在树上、石头上乱涂乱刻，这些行为屡见不鲜，对旅游资源的破坏也是显而易见的。加强公众对旅游资源的保护观念可以在一定程度上起到保护的作用。

7、设立明确的奖励惩罚措施以及公众监督机制。公众并不是经过宣传教育就会自觉的不对旅游资源破坏，这需要一个机制来监督公众的行为。比如严厉惩罚那些恶意破坏旅游资源的行为，鼓励那些积极有效的保护旅游资源的行为，并建立相关的公众监督机制，形成一种全民性的旅游资源保护体系。

五、总结

本小组之所以选择旅游资源作为最后本门课程的案例分析，主要是因为旅游资源的复杂性与重要性。复杂性主要体现在它的性质难以定义，包含内容广泛并且差异性也很大。重要性体现在它是第三产业中一个重要组成部分，对国民经济的发展有重要影响，同时它也是生态系统的重要组成部分，对环境的影响也很重要。由于能力有限，只能对案例作一个浅显的分析，不能全面细致地进行深入分析，这也是比较遗憾的，希望石老师能够谅解。

第四篇：旅游资源可持续发展征文演讲稿

从国民经济扎实推进到招商引资取得突破；从旅游经济异军突起到特色农业发展加快；从基础设施完

善到精神文明、党的建设明显加强，方方面面都有了很大的起色。然而，在实现社会主义现代化的道路上，我们只能说刚刚迈出了坚实有力的步伐，我们现在所达到的还是低水平的，不全面的，面对这一发展不平衡的局面，我们应该以科学发展观为导向，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

要壮大，要发展，要飞跃，我们必须学以致用，把科学发展观融入的建设中去，从而真正形成“旅游立县、经济富县、生态强县”的局面。说到旅游，我们会不由自主地把鲁朗景区、雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰与科学发展观紧紧联系在一起，如何发挥生态旅游经济的龙头作用？必须实施科学旅游规划，坚持走政府引导，企业投资，市场运作的持续发展道路，抓好旅游资源保护性开发，增强旅游开发活力；加强宣传促销，打响旅游品牌，多形式、多渠道宣传，扩大旅游影响力，像我们举办的大峡谷旅游节、桃花节、工布原生态文化旅游节就是一个非常好的打造生态旅游品牌的方法；我们还要最大限度发挥人才的创造力，完善人才管理体制，努力营造一个干事创业的良好氛围。同时，作为高原生态旅游大县，不应牺牲环境为代价，必须走一条经济效益与生态效益相统一的可持续发展路子。我们应当加强宣传教育，提高广大干部群众对自然资源属国家所有的意识，支持、协助、大力推进经济建设。在发展旅游、生态农业的同时，作为新的主人翁，我们应该充分意识到生态是的生命，承载着的优势和希望，因此我们要时刻增强环保观念，积极打造生态、绿色、健康切实保护好森林生态，保护好我们的母亲河——尼洋河，让的水更清，天更蓝，山更绿，景更美，人更富，从而构筑起“环境磁场”，增强招商引资的吸引力。

经济要腾飞，就必须规划先行，走保护与开发并进的路子，实现可持续发展；要走旅游立县的道路，大打“资源牌”，将资源优势转化为经济优势，倾力打造“生态农业大县”；要实施“旅游旺县”的战略，善打“生态牌”，科学利用旅游资源，合理设计旅游线路，同时我们也应积极推进农业结构调整，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，走农业产业化、工业化和城镇化的道路，着力抓好特色农业经济，让更多的“蔬菜棚”、“水果园”出现在的青山绿水之间。

无论是经济，还是社会，政治，的前景一片大好，正是一个可以大有作为并且我们必须抓住的战略时期。常言道：“机不可失，时不再来”。我们必须从时代发展的高度，抱着这片后花园执着的情感，用科学发展观武装自己，奋力拼搏，就一定能够加快发展的步伐。各位领导，同志们，面对当今世界日新月异，你追我赶的势头锐不可挡时，你们是否和我一样已明显感觉到周边地区加快发展的速度和勇于竞争的态度？如果答案是肯定的，那就让我们一起奋起直追，培养科学发展意识，练就科学发展本领，拿出科学促发展的行动，有敢叫换新天的雄心壮志。我坚信，只要我们树立强烈的科学发展观念，只要我们全县上下共同努力，齐心协力，只要我们坚定信心，不畏惊涛骇浪，在艰苦奋斗中学会应对各种困难的本领，就必定能到达胜利的彼岸，最终实现历史性的飞跃，跃入我们理想、富裕的后花园。

第五篇：走可持续发展之路

九年级政治

第十六课 可持续发展

第三框题 走可持续发展之路

一、学习目标：（用着重符号标明重点或难点）

知识目标：理解可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，既满足当代人的发展需要，又不损害后代人的发展需要。

能力目标：分析社会问题的能力。

情感态度价值观目标：树立可持续发展的观念。

二、学习重难点：

坚持可持续发展战略必须把人口、资源、环境问题放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济发展与资源、环境相协调，实现良性循环。

三、课前感知：

1、可持续发展含义、要求：可持续发展，就是要促进（）的和谐，实现（）与（）相协调，坚持走生产（）、生活（）、生态（）的文明发展道路，保证一代接一代地（）发展。可持续发展，要求我们树立一种新的观念——（）观，保持人与自然的（）发展，能够认识自己对（）、社会和（）的责任。

2、实施可持续发展战略：我国人口（），资源（），在现代化建设中，必须坚持（）这一重大战略。要把控制（）、节约（）、保护（）放在重要位置，使人口（）与社会（）的发展相适应，使（）与资源环境相协调，实现（）。

3、重视环境保护：坚持在（）中解决环境问题，积极探索（）与经济（）的有效途径，通过不断完善环境保护（）、（），打击破坏环境的（）行为，逐步提高环境保护的（）水平，不断调整和改善（），实施大规模（）工程，严格控制（）排放总量，治理（）地区的环境和生态，不断增强是（）的能力

四、自主学习，合作探究，总结提升。

22、（10分）阅读下列表格，回答问题：

表1 我国有关资源占世界总量的比重

16.0% 煤炭

1.8% 石油

0.7% 天然气

表2 生产1美元产值平均消耗原油比较

发达国家 211克日本 130克中国 800克

（1）表1和表2分别反映了什么情况？（2分）

（2）依据表

1、表2说明我国应实施什么战略？请你谈谈对这一战略的理解。（8分）

【老师指导】：解题思路：

五、达标检测

1、据报道，我国有关部门作出决定：从2001年到2010年，将北大荒的3000万亩耕地重新变成茫茫林海，实现退耕还湿地300万亩。这一决定

A、违反我国保护环境的基本国策

B、使我国的耕地面积减少，不利于农业生产的发展

C、能环节我国粮食过剩的压力，使粮食价格下降

D 有利于保护生态平衡，符合可持续发展战略的要求

2、某校初三学生举办了以“环保行动”为主题的小论文征文活动，大家都认识到保护环境的是每个学生应尽的责任。下列有利于保护环境的行为有

A、使用一次木筷B、个同学寄去纸质货卡

C、将废电池进生活拉圾箱内 D、利用家中的旧衣物、剩布头等，做成布袋子，实行绿色购物

3、造成环境问题的因素是所方面的，对中国生态环境构成呢感最大的威胁的是

A.来自工业的废气物B.来自北方干旱少雨

C.来自人口的压力D.人们环境意识的4、下列属于我国基本国策的是

①对外开放 ②节约资源和保护环境 ③计划生育 ④改革开放

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④5、2010年5月16日出台的《攀枝花进一步加快林业发展的实施意见》提出，力争2015年，全市林业年产值、农民人均从林业获得的年纯收入，从2009年的9.08亿元和610元，分别提高到20亿元和1200元；到2020年全面完成环城生态景观林建设，把攀枝花打造成山清水秀、环境优美、适宜人居的国家级森林城市。这表明我市

①重视林业的发展，减少工业生产和污染②重视环境保护，减缓经济发展

③重视环境保护，力争人与自然和谐发展④走可持续的生态文明发展道路

Ａ.①③④Ｂ.②③④Ｃ.①②Ｄ.③④

6、坚持“好”字优先，推动科学发展，需要坚持（）

①科教兴国战略②可持续发展战略

③建设资源节约型、环境友好型社会④以教育为中心

A.①②④B.①③④C.①②③D.②③④

7、有人将李白的诗句“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”改为“两岸难闻猿啼声，轻舟难过垃圾山”。改写的诗句反映出我国

A.人口、资源、环境矛盾极为严重B.环境破坏比较突出

C.环境恶化的趋势得到改善D.长江流域野生动物已经绝迹

8、我国是世界上最大的发展中国家。一方面，发展经济的任务非常重；另一方面，环境压力也十分大。而环境压力主要是由于人口多、资源少、环境污染严重造成的。请问：

（1）我国应落实什么战略、什么国策来促进经济与人口、资源、环境的协调发展？

（2）可持续发展要求我们怎么做？

（3）珍惜资源、人人有责。目前，我们家里一般都有饮水机、电视机、空调、电脑、打印机之类的家用电器。请你就其中一种电器的使用，写出2点”节能小窍门“。