信访工作调研报告

第一篇：信访工作调研报告

新形势下信访问题的成因与对策

——对卫辉市、延津县、获嘉县信访工作的调研报告

信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。随着我国各项改革的不断深人，人民民主法制意识不断增强，各种利益关系的重新调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。

带着这些问题，1月6日至10日？，市委党校学员组一行12人，在吉红老师的带领下，对卫辉市、延津县和获嘉县信访工作进行了调研，对一些典型案件进行了分析总结，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我们在三个县（市）调研过程中，共研究分析了 ？个信访案例。案例涉及了信访工作中最常见的几个方面。在这些案例中，给我们留下深刻印象的是卫辉市一个信访案例。陈金榜，男，1939年出生，汉族，汲水镇退休人员，现居住在卫辉市顿坊店土岗村。2006年7月3日，陈金榜反映：一是1998年9月办理的退休是被迫不是自愿的，要求重新办理退休手续；二是1998年9月颁发的退休证显示按95％发放退休工资，而汲水镇到2000年元旦才按95％执行。要求补发1998年9月至1999年12月10％的差额工资；三是1998年8月又一次调资，本人未按在职人员调整，现要求按在职人员调资。

根据陈金榜反映的情况，镇党委、政府随即安排调查小组进行调查。经调查：一是陈金榜是汲水镇在编人员，当时由于乡镇机构人员超编，汲水镇政府按照上级要求，拟于1999年对超编人员进行竞争上岗，负余分流。当时陈金榜等6人考虑其年龄已大，不愿再竞争上岗，想提前办理退休。陈金榜等6人于1998年4月22日书面申请提前办理退休。经汲水镇党委、政府研究于1998年8月24日同意6人提前办理退休手续，并报人事局审批，市人事局于1998年8月24日批准6人办理退休手续并于1998年9月颁发了退休证。退休工资按档案的95％发放，从1998年9月执行。当时，卫辉市财政对乡镇人员工资实行财政包干、三年不变、增人不增资，各乡镇人员均按85％发放。陈金榜等6人于1998年9月停止工作。退休工资和镇在职人员工资均按85％发放。二是关于陈金榜反映当时退休不是自愿的问题，调查组于2006年8月15日向人事局求证，人事局答复:陈金榜提前办理退休是本人申请（有原件）、单位同意、人事局严格审批，办理程序符合政策规定，属正式退休。三是关于陈金榜反映1998年8月份调资问题，经查阅档案，1998年8月31日有一次调资审批表是自然增资，而不是普调。自然增资是按本人参加工作时间尾数计算，逢五增一次，即尾数为（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陈金榜是1964年7月参加工作，尾数不在自然增资范围。

根据调查情况，汲水镇作出如下决定：一是陈金榜提前办理

(一)时代之困。大量信访问题的出现，首先是与社会转型息息相关的。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。

（二）政策之瑕。有些信访问题的发生，一个很重要的原因是政策与现实状况不适应，欠周全、欠平等、欠细致。比如户籍制的限制，使进城农民工遭遇种种不平等的待遇；社会保障机制的缺失，使企业改制协解人员、失地农民生活保障产生困难，由此引发了大量社会问题。应该说，有些政策法规如果当初制定时能够考虑得更周全、更平等、更有前瞻性，许多问题是完全可以避免的，解决这类信访问题，基层党委、政府一般是无能为力的。

（三）工作之误。有些信访问题的发生，与基层组织工作不到位，甚至执法犯法也有一定的关系。

一是执政为民意识淡薄。有些基层领导干部没有摆正个人前途和群众利益的关系，片面追求“政绩”，搞形象工程、面子工程，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，引发大量信访矛盾。如在农村征占土地中，有的地方严重违反征地的

向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。

一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。

二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。

三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想的驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，一旦未达到他们的期望值，就纠集在一起越级上访、到处上访。有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，有的还采取拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、自残相要挟等异常举动，把本来简单的事情复杂化，影响社会稳定，造成不良影响。而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。

强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记，要选拔那些坚持贯彻党的路线方针政策，能够带领群众建设社会主义新农村的优秀党员，担任村党组织主要职务。同时，要正确处理村党组织和村民委员会的关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步推进村务公开民主管理，保障村民当家作主的权利，确保各项工作做到公平公正。使基层组织干部要及时反映村民的信息，了解民心民意，解决村民所需要的实际问题，真正做到取信于民，成为百姓的贴心人。只有这样才能把影响稳定的苗头和不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。

（三）加强信访队伍建设，解决初信初访。信访工作的核心就是为群众解决问题，做好工作的关键因素在人。配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。在信访工作中，要始终牢记“群众利益无小事”这句话，把为老百姓排忧解难始终作为自己的职责，问题再小也要尽心尽力的去办，努力使群众信访案件事事有结果，件件有回音，在第一时间给群众一个公正的交代。信访问题处理越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则，小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。如反映农村干群矛盾的信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。

（四）加强教育引导，规范信访秩序。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至

证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心群众的生产生活，对困难企业职工、失业下岗人员、农村受灾群众等特困群体，认真解决他们的实际困难，保障他们的基本生活。

总之，我们在当前日趋严峻的群众信访形势中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决人民群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐社会建设贡献力量。

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第二篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

纪检监察机关要着力聚焦主业，全面正确履行专责，确保监督执纪问责工作有效开展，信访举报工作必须在科学、规范、法治的轨道上运行。为此，xx纪委就信访举报工作情况进行了深入的调研。

一、形势及特点

分析近五年来该县的信访举报工作，呈现出以下形势特点：

（一）信访举报动机趋向单一化。

从该县信访举报的总体情况看，xx年至xx年信访件总数为370件，其中检举控告类信访件为346件，占总量的93.5

%;而检举控告类中维护自身利益方面的信访举报为249件，占72

%。说明检举控告涉及自身利益问题的信访占到了大多数，违法违纪的党员干部是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报，都是属于自卫型的举报。没有申诉类、批评建议类的信访举报。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访很少。

（二）信访举报对象趋向集中化。

近几年来在该县的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡镇的党员领导干部，被举报的比例相对较高，究其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是农村基层党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象。

（三）信访举报内容趋向抽象化。

群众在举报中对政策不了解、吃不准，对反映的问题摸不清、线索模糊，有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，具体性内容少，有的只是一些泛泛的表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索，难以深入查实，成案的可能性较小。这些信访问题给纪检监察机关的调查工作增加了难度，带来人力和财力的浪费。

（四）信访举报形式趋向多样化。

近年来在信访举报的形式上发生了变化，除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，出现了发短信、网上信访举报等方式，而且今后通过新媒体手段反映问题的情况将会增多。另外，过去匿名举报较多，现在署名举报量呈急剧上升趋势，主要原因是群众的利益得到维护，反映的问题得到及时解决，纪检监察工作得到群众的认可和信赖。

二、问题及原因

(一)反映村干部违纪问题较多，农村信访举报问题突出。从该县近年来的信访情况看，信访举报总量呈上升趋势。xx年共接到群众各类信访举报66件，xx年为101件，同比上升53

%。其中反映农村干部违纪问题较多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村级财务管理混乱、财务不公开、虚报冒领补助资金、低保不公正、村干部随意处置集体资产、违规出租出让集体土地、职务侵占等问题。反映农村干部违纪问题较多的原因：一是在强农惠农和扶贫政策落实过程中，如退耕还林、危旧房改造、低保评定等方面，受地域关系影响，优亲厚友现象仍然存在，且不断反映出农村干部虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，群众意见大，反映强烈。xx年至xx年涉及扶贫领域信访线索有165个，占总信访量的44.6

%。二是近年来项目建设特别是灾后重建量大面宽，任务繁重，随着重建任务逐步完成，农村群众建房和公共基础设施建设等方面涉及群众利益的一些问题不断显现出来。三是农村干部的日常教育监管跟不上工作需求，服务群众意识不强，对党的各项政策宣传不力、把握不准、落实不到位，甚至存在违法乱纪行为，造成群众上访反映干部违反群众纪律和廉洁纪律的问题突出。四是基层惠民政策越来越多，有的政策执行本身有一些难度，如农村低保的评定，低保户确定困难，边缘户意见大，也是造成上访的因素之一。五是部分基层干部认识不到位，观念未彻底转变，法纪意识淡薄，存在惯性思维、麻痹思想和侥幸心理。六是村务公开不彻底，村级监督职能发挥不到位。

（二）越级访有反弹势头，群众“信上不信下”思想严重。

xx年该县纪委共收到上级纪检机关转来信访件23件，xx年转来33件，同比上升43%。越级访上升的原因：一是一信多投情况较多，群众对反映问题同时向各级有关部门投递，有的甚至信件、电话、网络同时投诉，在县纪委接到上级转来线索时，有些问题已调查处理结束。二是群众误以为通过越级访，到的部门权力越大，见的领导级别越高，批阅信访件的“震惊”越大，解决问题才有力。三是有些群众对反映问题解决处理结果不满意，出现重复上访，不断缠访反映问题增多。四是对无理缠访闹访和涉法涉诉信访缺乏相应的处理机制。

（三）利益诉求类问题增多，基层解决信访问题力度不够。

近年来群众反映的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申请扶贫贷款等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。而有些问题应当化解在基层的没有化解在基层，主要原因有：一是乡镇纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，导致有些信访件处理不及时不到位。二是个别基层党委、纪委不够重视，对群众反映的问题没有及时采取有效措施解决，导致小问题拖成大问题，初访演变成重复访、越级访。三是县纪委转基层纪委办理的信访件督办不够，对处置不力缺乏相应的问责机制。

（四）信访举报处置不够规范，机制制度需进一步健全完善。

近年来，该县纪委监察局不断健全完善信访举报工作制度，充分保障举报人权益，群众的维权意识和法纪意识不断增强，勇于实名举报，署实名举报已成为检举反映问题的主要形式。xx年信访举报中实名反映为72件，占总量的72%。而实名反映的问题集中在惠农政策的落实上，此类问题一直是信访举报的主要内容，是信访举报的焦点，也是案件查处的重点领域，问题多发高发。然而在有些信访件的处置过程中，出现双向承诺不落实，信访转办跟踪不够，办结后没有做到及时向反映人反馈情况等问题。依纪依法办事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信访工作责任制没有健全，没有建立领导干部挂牌接待制度、署实名举报双项承诺制度，推行重点信访监督制度不够，坚持“谁办理、谁答复”的原则不够。二是拓宽信访渠道、创新工作方式方法不够，在工作实践中，为方便群众反映问题采取的措施较少，没有开展“下访”活动，对信访条例和信访有关知识宣传不够，基层信访网络建设滞后，对信访问题早发现、早介入、早解决做得不够。三是信访干部的理论和业务素质不高，思想认识和业务能力水平亟待提高，责任意识需进一步增强，发现线索能力、交办督办能力、分析研判能力、举报处理能力和群众工作能力需不断提高。

三、对策建议

（一）持续深化“三转”，依法开展信访举报工作。

一是明确信访举报工作职能定位。准确把握信访举报工作的出发点、着眼点和纪检监察机关受理范围，聚焦主业抓主责，做到不越位、不缺位、不错位。二是发挥好信访举报工作职能。针对信访量上升，反映农村干部惠农政策落实领域内问题突出的情况，要正确引导，进一步畅通信访举报渠道，深入挖掘和运用信访举报资源，做好信访监督、信访举报交办督办、信访举报直接核实等工作。三是对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取协调、督促和责任追究等方式，推动有关部门妥善解决群众的信访诉求问题。对已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题，引导群众向有处理权的部门反映。

（二）全面履行职责，充分发挥信访举报执纪监督作用。

认真贯彻执行《xx市纪检监察信访举报分类处理办法（试行）》，坚持分级负责，归口办理。一是认真排查梳理违纪问题线索。针对农村干部侵害群众利益问题较为突出的现状，认真排查发生在重点领域、关键环节和群众身边的问题线索，深入分析举报件，认真挖掘、甄别举报反映的问题，为查办案件提供有效服务。二是扎实做好信访举报交办督办工作。精心筛选交办件，把握交办件的范围和标准，注重交办件的典型性和可查性。强化督办工作，改进督办方式，对上级机关和领导批示要求查报结果的信访问题,专人督办,限时办结；对交下级纪检监察机关和有关部门要求查报结果的信访问题,采取电话督办、发函督办、协调督办和跟踪督办等方式,确保信访问题办理质量。认真审核办理结果，实行集体审核把关，必要时可调阅案卷、听取汇报或直接核实。三是准确把握信访举报直接核实范围。对线索单一具体、急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实，重点查办打击报复举报人的信访件。严格履行审批程序，依法依纪、安全文明办理。

（三）努力拓宽思路，重点解决当前越级信访高发的问题。

解决重复信访和越级信访问题，要注重从源头上预防，一是要引导群众依法上访，宣传信访举报法律法规，教育引导群众通过合法渠道、逐级反映问题，进一步扭转向上级反映问题必定会引起重视的错误观念。二是加强基层信访举报工作，就地解决信访矛盾。乡镇一级的纪检组织要主动深入群众了解当前群众可能反映的热点、难点问题，及时掌握信访动态，结合“两查两保”等活动开展，深入开展矛盾纠纷排查，积极化解各类矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题，做到早介入、早预防、早处置。三是要充分发挥村监委会的作用，强化源头监督管理，进一步强化党务、村务、财务公开，完善“三资管理”制度、村级零招待等一系列制度，还群众一个知情权，切实从源头上减少信访问题的产生。四是加大对初信初访问题的解决力度。重视群众的初信初访，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众反映的问题；建立信访举报件快速处理和反馈机制，减少信访问题的周转环节，提高办事效率。对办理结果按照“谁办理、谁答复”的原则及时将处理结果予以反馈，同时探索实行双向承诺制度，在规定的时限内予以答复，以避免重复信访和越级信访的发生。

（四）强化责任担当，着力提升队伍自身素质。

纪检监察信访工作人员的工作水平，决定着纪检监察信访举报工作水平。一要完善信访举报制度。县区纪委监察局机关要进一步规范信访件呈批和评估流程，建立署实名举报双项承诺制度、信访转办跟踪制度、办理结果答复制度，完善下访制度，直接倾听群众的呼声，了解信访信息。二要提高履职能力。纪检监察信访干部树立大局意识，深入钻研业务，加强信访举报业务知识学习，熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文件，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力和应急处置能力。三要实行责任追究。动员千遍不如问责一次,要把责任追究作为推动任务落实的重要手段，加强内控机制建设，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露秘密等行为，追究有关人员责任。

第三篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据县政协xxxx年工作要点安排，3月21日，在副主席严维民率领下，法制委等有关单位负责人组成调研组，分别到县公安局信访接待室，定城镇信访接待中心和县信访接待大厅开展信访工作调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我县以维护群众根本利益、反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，紧紧围绕“把事解决，把人留住”的工作重点，扎实开展领导干部接访下访、畅通信访渠道、化解信访积案、创新信访管理体制机制、加强信访干部队伍建设等工作，确保了我县信访维稳形势总体平稳可控，较好地完成了年初确定的目标任务。全县发生群众上访514批2286人次，同比分别下降37.4%和38.7%。其中集体上访56批759人次，同比分别下降31.3%和32.8%；进京访11批16人次，分别下降31.3%和25%；赴省访89批179人次，同比分别下降1.6%和6.2%；去市访16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；来县访398批2063人次，同比分别下降49.7%和13%。县信访局共收到来信248件，同比下降6.4%。其中市级以上交办信件96件，同比上升97.4%，已办结93件；县领导交办3件，全部办结；市信访局转送56件，已办结44件；自收信件2件，已办结。县党政领导阅批来信率76%，初信办结率95%。

二、主要做法

我县信访工作已连续6年获全市先进单位称号，成效明显，成绩喜人，但也确实来之不易。尤其是xxxx3年以来，面对错综复杂的社会矛盾所造成的上访居高不下，甚至出现大量“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”的信访形势，在县委、县政府的坚强领导下，信访局与县直各单位、各乡镇党委、政府在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量攀升的势头，缓解了严峻的信访形势。一是领导重视，扎实推进领导干部接访、走访。去年以来，在县委、县政府主要领导亲自安排下，我县实行分类接访、定期公告、预约接访、律师陪访、联合接访、跟踪督办等制度，突出做好县领导接访由乡镇书记和县直有关部门领导上行参与陪访、乡镇领导接访由村支书上行参与陪访，建立长效机制，取得了明显成效。二是突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处。结合“五级书记大走访”和“五个一万”活动，全面梳理矛盾纠纷，及时调处化解、建立长效机制，取得了明显成效。全县共排查矛盾纠纷隐患1175件，化解1120件，化解率达95.3%。三是抓住难点，着力搞好信访积案化解。对上级交办的23件积案落实县领导“包案”；对“钉子案”、“骨头案”和“三跨三分离”等疑难复杂案件加大处置力度。23件积案，已化解21件，息诉罢访21件。四是维护稳定，全力做好特殊时期信访维稳工作。在党的十八届三中全会，全国“两会”以及省、市、县党代会、“两会”期间，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时预测预警，切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面，对重点群体，重点人员落实党政领导亲自包案，实行“五包”，尽最大努力将人员吸附在本级，稳控在当地，化解在基层。五是健全网络，全面推动基层信访体系建设。按照“有人办事，有钱办事，有制度机制保障办事”的要求，精心组织，制定方案，明确目标，量化任务，全县22个乡镇，同步实施，共同推进，全面建成乡镇“一站两中心”，受到了副省长方春明和市政府的充分肯定。

三、存在问题

xxxx3年以来，我县信访工作有创新、有亮点、有成效，但也存在薄弱环节和不足之处。一是思想认识有待提高。少数领导干部对信访工作在全党工作大局中的地位认识不高，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作中出现的新情况、新问题没有深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，出了事则束手无策，怨天尤人；有的认为上访群众多是“刁民”，采取“哄、拦、卡、压”的方法，把政府与人民群众对立起来。少数群众思想观念上有误区，有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；有的信“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要找党委、政府上访解决。二是解决信访问题的力度有待提高。少数干部解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众反映的问题久拖不决；有的接访干部形式主义、官僚主义作风严重，对群众反映的热点、难点问题，采取推诿、扯皮的态度，激起众怒；有的干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不能主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张对立；有的干部对群众反映的问题，提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，任由群众上访、再访、越级访。三是工作措施不够扎实，有的地方社会稳定预测预警机制不够健全，少数干部对部分苗头性信访动态不能及时发现；有的地方维护社会稳定力量整合的工作机制不够健全，在处理重大问题时各方力量没有得到有效整合，没有形成工作合力；有的地方和单位联系群众的工作机制不健全，密切联系群众，畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，及时倾听群众呼声等方面有待加强。

四、工作建议

可以预见，随着改革的全面深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量居高不下的形势不可能在短期内发生根本性变化，一些潜在的社会不安定因素也不可能在短期内得到彻底清除。为了巩固和发展我县信访工作形势，建议如下：

（一）高度重视，创新信访工作思路。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识全面深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性和妥善处理各类社会矛盾的必要性和紧迫性，更加自觉地从全县工作大局出发，坚持把发展经济作为解决各类矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，克服畏难消极情绪，主动改进工作方法，认真践行党的群众路线，尽心竭力地为群众办实事、办好事，长此以往，方可从根本上扭转信访工作局势。

（二）以问题为导向，以改革为手段，继续创新体制机制。信访工作，重点在基层。一要进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，进一步建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。二要进一步健全基层信访工作网络，切实做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度、有绩效考评、有责任追究，真正做到“个人访不出乡（镇）、集体访不出县”，把信访问题解决在发生地，把矛盾纠纷化解在县本级。三要进一步健全灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化，牢牢把握化解矛盾的主动权，消除不安定因素，不断减少重复信访、越级上访和集体上访，维护全县政治安定和社会稳定。

（三）适应新情况，研究新政策，建立健全各项信访工作制度。国家已出台信访工作“新政”，信访等部门要认真学习、研究，适应新情况。一要进一步健全联合办信访制度。县几个班子，有关部门，要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联合办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二要健全与司法机关、政府法制部门和劳动仲裁机构的联系、沟通、协调制度，采取新形式、新举措，加强信访工作制度化、法制化建设，不断开创信访工作新局面。三要扩大视野，把人民代表、政协委员的意见建议、提案议案纳入大信访网络，作为信访工作信息研判、预测预警的风向标，并充分发挥代表、委员联系面广、层次较高、信息灵敏和反映人民群众意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。

（四）提高素质，切实加强信访队伍建设。切实受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在初访、首办环节，要有一支过硬的信访工作队伍。各地、各部门要精选一批德才兼备、业务精通、作风过硬的干部充实到信访工作第一线，切实“把人留住、把问题解决”；要充分利用联合接访中心这一平台，发挥好联合接访机制效应，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务效果；要继续坚持“抓基层打基础”，进一步完善“村为主”工作机制，充分发挥人民调解组织的作用；要加强信访干部业务培训，切实提高办信接访、处理疑难复杂问题的能力；要关心、爱护信访工作干部，对优秀信访干部要厚爱一分，及时培养提拔重用。

第四篇：关于信访工作调研报告

随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。

一、造成信访形势严峻的主要原因

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

二、解决信访问题的几点建议

信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：

1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是

第五篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

xx作为全市的林业大县，在5〃12地震中林木资源又遭受了较大破坏，因此做好林业工作相当重要。人民群众来信来访是维护林区社会稳定的重要工作，也是发现破坏森林资源案件的重要渠道。我局高度重视、认真做好信访工作，领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。信访工作有组织、有制度、有专人具体负责，年内无越级上访情况，信访结案率达100％，可以说整体情况较好。

在当前共建和谐社会的大形势下，在全力重建xx的形势下，信访工作任务越来越大，难度也越来越大。林业系统的信访工作依然存在着一些问题与不足：一是随着社会形势变化，信访问题成因日趋复杂多样化，一些新问题出现。二是信访反映的问题相对集中，主要集中在征占用林地和林地流转、集体林权制度改革、森林采伐等方面，也从侧面说明了我们在这些工作方面有待加强完善。三是群众就同一问题不断反映上访，形成相当数量的重复访。群众对于信访工作的不了解，一定程度增加了工作难度。四是反映的某些问题大多与政策的制定和执行相关，不易在短期内予以解决，处理难度相对较大。

部分新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序，也对林业工作提出了新的挑战。随着社会的发展与进 1

步，群众信访的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变。为适应新的形势和任务，发挥信访工作在维护稳定和促进和谐林业发展中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因，制定出相应的政策，做出合理的决策，以创新和务实的精神来做好信访工作。

一、思想认识进一步提高，拓宽信访工作新思路。

要深刻认识维护稳定和处理好信访问题的重要性以及

妥善处理各类信访问题的紧迫性，切实增强处置信访工作的责任感、使命感，把信访工作政策贯彻落实。坚持以科学发展观为指导，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，主动改进工作，把信访工作摆上重要议事日程，深入学习《信访工作条例》，进一步统一思想、提高认识，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访工作到位。

二、加强宣传教育，推广信访政策。

认真剖析信访工作其中的原因，不可忽视的一点是由

于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区，没有通过正常合理的信访程序来反映问题解决问题。因此要大力宣传信访工作法规制度、工作程序和方法、信访当事人权利和义务，信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，引导信访群众了解国家相关政策，不断增强广大群众的林业法制意识，减少了信访抬头趋势，规范信访工作。

三、健全工作机制，畅通信访渠道。

由于信访制度不完善，组织机构不健全，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏感等因素，给林业工作造成一定程度的被动。因此做好信访工作要不断健全完善信访工作机制，细化工作措施，明确工作职责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领导机制；分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制；加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学管理机制；坚持各项领导制度，严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制；建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力。

另外，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。大力加强信访部门的队伍建设，改善信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高办公效率，增强工作实力，在群众首访中做好思想引导和情绪控制工作。通过领导接待日、开门接访、主动约访、带案下访、上门回访、网络答复等形式，拓宽和畅通信访渠道，使人民信访成为群众献计献策、参政议政的重要窗口，更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。

四、提高分析、预测能力，强化事前防范。

信访工作的良好开展不只在于事后的妥善解决，还在于要提高分析、预测能力，及时掌握有关情况，做到事前防范。加强矛盾纠纷排查化解工作，认真开展矛盾纠纷排查化解活动，从源头上减少林业信访问题的发生。采取扎实有效措施，明确工作职责，对林业各项工作中的不稳定因素、矛盾纠纷及苗头隐患、可能遇到和发生的问题，各科室、单位要准确掌握，及早摸排、做到早估计、早准备、早预防，特别要注意和做好以退耕还林工程、公益林建设和集体林权制度改革等工作中出现的不稳定因素和矛盾纠纷的摸排、解释和答复工作，坚决把不稳定因素和矛盾化解在基层，把矛盾化解在萌芽状态，这样又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。

五、强化依法治访，开创信访工作的新局面。

新的形势和任务对信访工作提出了更高要求，而做好信访工作、维护社会稳定，仅靠单一的部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，加强同司法机关的沟通联系，加强同政府法制部门的合作，加强同劳动仲裁机构的协调，才能不断开创林业信访工作新局面。