1978年国务院务虚会研究

第一篇：1978年国务院务虚会研究

1978年国务院务虚会研究

 2010-12-28 16:52:58

李正华

【作者简介】李正华，博士，研究员，当代中国研究所 北京 100009 【内容提要】 1978年国务院务虚会是在中国经济的恢复取得了喜人的成就、政治上即将面临历史性的转折、人们的思想冲破“两个凡是”束缚的情况下召开的；这次会议虽然没有作出决议，但产生了李先念的总结报告和胡乔木的发言这两个后来影响较大的文件；这次会议为全党工作重点的转移和改革开放作了理论和舆论上的准备，便于人们畅所欲言的会议形式直接为后来的理论工作务虚会所仿效，同时，会议中的求成过急思想对后来也产生了一定的影响。【关 键 词】1978年/国务院务虚会/华国锋/李先念

1978年7～9月间召开的国务院务虚会，是中共十一届三中全会召开之前的一次重要会议。这次会议提出的改革开放思想和会议召开的形式，对十一届三中全会、理论工作务虚会和国民经济调整的新“八字”方针的确立都产生了直接的影响。华国锋、李先念对这次会议的召开发挥了重要作用。

一、国务院务虚会召开的背景和准备

至1978年下半年，中国经济恢复和发展取得了明显的成效。1977年国民经济出现了恢复性的发展：工农业总产值达到5055亿元，超过计划4.4％，比上年增长10.4％；工业生产总值3728亿元，超过计划3.6％，比上年增长14.3％；农业由于受自然灾害的影响，没有完成原定计划，粮食产量5655亿斤，比上年减产71亿斤，但农业总产值仍比上年增长1.7％；财政状况发生了具有重大历史意义的转折：财政收入超过了年初预算指标6％，超过了历史上最高的年收入水平，做到了当年收支平衡，全年财政收入结余31亿元，扭转了连续三年财政收入完不成计划的局面；社会商品零售总额增长7.1％，库存总额增长12％，市场供应情况开始好转；全民所有制单位中40％的职工增加了工资，农民的负担有所减轻，收入有所提高。铁路、邮电、民航等部门经过整顿也摆脱了混乱状态。1978年继续呈现这样的发展趋势。国民经济“开始转上持续增长、健康发展的轨道。国民经济的这种恢复和发展，不是表现在一个或几个部门和地区，而是表现在所有的部门和地区”。[1] 与此同时，由《实践是检验真理的唯一标准》一文引发的真理标准问题大讨论，在全国如火如荼地开展了起来，对“四人帮”揭批查运动的目的已基本实现，及时结束揭批“四人帮”的群众性运动，将工作重点转移到经济建设上来，加快经济建设的步伐，尽快缩小与先进国家的差距，成为广大干部群众共同的愿望。至迟在1978年5月，华国锋、邓小平等中共中央主要领导在对外开放这个问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的已不是“要不要开放”，而是“怎么搞对外开放”的问题。[2] 学习国外的先进的东西，引进国外的先进设备、技术、资金，是当时对外开放主张的主要内容。为了了解外部世界，借鉴学习外国经济建设和经济管理的先进经验，早在1977年，邓小平等13位副总理、副委员长以上的领导人，共21次出访了51个国家。这年下半年，轻工业部、地质部、农业部、冶金部、兵器工业部、石油部、国家经委等国务院部委分别派出考察团，考察西方发达国家。[3]1978年上半年，中央又派出了两个代表团，出国考察经济。

3、4月，由国家计委副主任林乎加率领的经济代表团对日本进行了考察、访问。

5、6月，国务院副总理谷牧带领一个包括6位省部级干部组成的代表团出访了法国、联邦德国、瑞士、丹麦和比利时。“这是我国首次向西方发达国家派出的国家级政府经济代表团”[3](p.1049)，受到了急于寻找市场的西欧五国的高度重视和热情接待。6月，考察归来的林乎加、谷牧分别向中共中央政治局作了汇报，介绍了西方资本主义国家的基本情况和发展经验，建议要充分利用、大胆引进国外的资金，来加快国内的经济建设。林乎加在汇报中，总结了日本战后经济快速发展的三条主要经验是：大胆地引进新技术，充分利用国外资金，大力发展教育事业和科学研究。他建议：利用国外资金建设1亿吨能力的煤炭矿井和1000万吨的冀东钢铁厂，多搞几个有色金属矿，并保证1985年化纤和塑料产量各达到200万吨。谷牧在汇报中着重讲了三点：二战后西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科技日新月异，我们已经落后很多，它们在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验；它们的资金、商品、技术要找市场，都看好与中国发展关系；国际经济运作中有许多通行的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究采用。[2](p.156)谷牧认为：西欧资本主义国家经济萧条，资本过剩，急于找出路，建议立即与西欧几个国家进行正式谈判，争取签订长期贸易协定，把口头协定的东西尽快落实下来。

林乎加、谷牧等的介绍和建议，引起了华国锋等中央领导的高度重视。邓小平听了林乎加的汇报后说：下个大决心，不要怕欠账，只要有产品就没有危险。不要老是议论，看准了就干，明天就开始，搞几百个项目，从煤矿、有色、石油、电站、电子、军工、交通运输一直到饲料加工厂，明年就开工。分期付款不干了，搞补偿贸易、银行贷款。

6月30日，中共中央政治局召开会议，专门听取谷牧等人的汇报。华国锋、叶剑英、李先念一致认为形势不可错过，在引进问题上，应胆子大一点，步子大一点。华国锋要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚。“七月份就务起来，一面议，一面定了就办，看准确了就要干。”[3](p.1053)叶剑英、聂荣臻、李先念也都说，外面的情况，谷牧这次出去看清楚了，讲明白了，该是下决心采取措施实行的时候了。李先念还着重提出引进要注意解决五个平衡的问题：一是注意外交关系的平衡，他要求计委、经委提出个引进单子，根据外交路线进行平衡；二是国内的平衡，进口不能样样都进，要有先有后；三是引进要同国内机械制造平衡；四是引进注意与技术力量的配套；五是注意与外汇的平衡。[3](pp.1053～1054)汇报会结束后，根据华国锋的提议，谷牧主持召开了三个半天的出国考察人员座谈会，拟定了七个文件，准备提交国务院务虚会讨论。其中林乎加在7月4日的座谈会上作了长篇讲话，主要讲了九个问题：要抓技术、资金和人才；关键把钢铁搞上去；加快石化工业；积极发展加工贸易；机械工业要进行改造；进口项目要专人负责；扩大出口加强还债能力；引进决心要大，行动要快。这个讲话后来以国务院务虚会简报的形式印发。

可以说，国务院务虚会召开前，在良好的政治经济形势下，中共中央决策层对通过引进开放、加速经济前进步伐这一问题，已达成了共识。

二、国务院务虚会的主要内容和特点

国务院务虚会从7月6日开始，9月9日结束，可以分为两阶段：7月6日到8月3日，是会议的专题讨论阶段；9月9～11日，是会议的总结阶段。8月4日至9月8日休会。其间，华国锋作了至少13次发言，李先念至少作了14次发言。

根据会议简报，这次会议的主要进展及发言情况如下：

7月6日下午，会议开始。国务院副总理、各经济部门负责人共47人出席，李先念讲话，谷牧传达中共中央对会议的原则意见。李先念明确指出：“这次会议是总结经验，总结正反方面经验，为计划工作服务，充实、补充《十年规划纲要》。其中一条是引进先进技术，问题是怎么搞法，怎样搞得快一些好一些，究竟从哪个国家引进，要服从外交路线；要把引进技术和提高国内自己的能力结合起来，不能像有的国家那样，什么都进口；引进新技术，要把自己的机械工业带动起来，不仅是一机部，而是把整个机械工业带动起来。过去小平同志讲这是‘大政策’，‘四人帮’拼命攻击这一条。这是大政策，我们要吃透。无论基础工业或者是非基础工业，无论是民用还是军用都要搞快搞好。大家要充分发言，把这次会开好，统一思想。总之，要总结经验，发扬民主。”[3](p.1056)7月8日下午，外贸部副部长崔群汇报引进成套设备情况，总的意见是引进缓慢。李先念在会上发言，指出扩大引进是个大问题，要求大家好好议一议；要深刻分析国内外形势；强调经济发展要有计划按比例；工业要加强管理，上层建筑要适应经济发展的需要等。

7月9日下午，黄华传达中央关于对外关系的指示。

7月11日下午，计委副主任李人俊谈扩大技术引进的初步设想，介绍了引进工作的安排，提出了500亿的盘子。李先念、华国锋分别讲了话。华国锋讲：十年规划要修改、调整、补充；中国有条件加快现代化速度；在引进问题上提出“四个一点”(即：思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点)；强调加强管理，坚持按劳分配，还讲了军工企业改造问题。李先念在讲话中明确指出：“引进新技术，不仅要有几个‘结合’①，而且要把我国的机械制造水平提高到世界先进水平。否则是买四个现代化，而不是自己建设四个现代化，这是方向性的问题。要向各部、各地、科学院提出任务。”[3](p.1063)7月12日，议论搞好引进项目建设工作的问题。建委宋养初提出引进规模、搞好引进的十条具体意见。会议讨论项目引进后如何进行建设的问题。华国锋提出要把计委、建委的意见形成文件发下去；强调经济工作要有严格的制度；要求搞好财政工作，搞好积累；又一次讲了按劳分配问题。李先念强调不要孤立研究引进，要与国民经济相联系；引进规模要合理；要正确估计经济情况；指出农业问题的严重性尚未被许多人所认识。他说：“建议各部不要再开大单子，而是要先扎扎实实把现有项目的设计资料等工作做好。”“引进新技术中央方针定了，大家意见一致。问题是在研究引进时，要与整个国民经济的发展情况联系起来考虑。今后八年引进的规模多大才比较合适，要认真研究。我看二百亿、三百亿、四百亿美元可能适应，也能集中力量打歼灭战，一千亿美元肯定要破坏比例。大家还是要真正有计划按比例地搞，分清主次。万马奔腾不行，会踩死很多人的。一步一个脚印。”[3](p.1063)7月14日下午，讨论加快发展农业和农业机械化问题。经委马仪联系考察欧洲和日本谈了对这个问题的十条意见。华国锋讲了话。

7月14日、16日，农林部杨立功专门谈农业问题。华国锋作了长篇讲话，主要讲了九点意见：总结建国以来的农业经验，农业不能归结为一个机械化问题；8000亿斤粮食要落实；肯定冶金部提出的意见，要找问题的内因；对农林部等各部和各省、市、自治区要考核，要研究200多个低产县上不去的原因；强调要学大寨；农业机械化问题要一省一省地研究；强调土壤问题；发展内蒙古农业问题；加快培养农业科技人员。李先念讲了三点意见：要重视农业政策的研究和调整；要调整8亿农民的积极性；只靠引进不能实现四个现代化。

7月17日下午，经委袁宝华谈提高职工技术水平的方法与政策。华国锋讲：要请一些专家帮助我们引进和管理；工人要培训，农民也要培训；要定期搞好工人的考核、评级。李先念讲：要请专家搞我们老厂的技术改造；强调要搞好技术的消化与吸收；省、地各级党委和大企业要加快中青年干部的培养。7月18日，一机部孙友余谈引进新技术同国内机械制造结合的问题。7月19日下午、20日下午，建材总局白向银谈发展建材工业的意见。华国锋讲了话。

7月20日、21日，劳动总局康永和谈劳动工资问题。华国锋、李先念讲了话。华国锋讲了五点意见：既不能搞成资本主义的劳动工资体系，也不能搞成修正主义特别不能像南斯拉夫的工资体系；工资问题既要考察现实也要考虑长远；奖励发明；多渠道安排劳动力，肯定知识青年上山下乡、四个面向是对的②；鼓励内地人口向边疆流动。李先念说：保留对南斯拉夫原来的看法；要考虑工农平衡和农民的收入；要考虑集体福利；要提高旧社会看不起的行业的工资；研究知识青年上山下乡的办法③；生产事故问题。

7月23日下午，计委段云谈增强对外支付能力问题。华国锋讲了四点意见：扩大出口，外贸不只是外贸的事，各单位要想办法；军工潜力大；一机部要搞好通用设备；研究外汇流程。李先念说：引进要扩大；引进的规模要与国家的承受能力相适应；搞好来料加工；加大手工业品和工业品出口；把香港石油市场接过来。“引进专利，必要。但要相信自己的力量，如果买一个四个现代化，这叫什么路线？要考虑两笔账：一是引进一美元国内要负担多少人民币，一是八年中自己搞多少设备。不要说引进五百亿美元，就是四百亿美元，也不一定消化得了。用国外贷款四百亿美元，可不是简单的事，苏联也没有用到那么多吧！什么都引进，我们自己的机械行业就要失业、停工了，看来，首要的一条，还得自己干。把自己的力量估计太低也不行。日本人看了我们渤海湾的石油钻探，说我们能做到这个程度，相当不错。”[3](p.1064)7月24日下午，三机部吕东谈航空工业问题。五机部张珍谈加速发展兵器工业问题。华国锋讲了话。

7月26日、27日，冶金部唐克谈发展冶金工业问题。华国锋指出各部要引进技术，狠抓出口；谈了投资和积累包干的问题；强调要继续派人出国考察。李先念提出冶金工业要尽快解决选矿不过关的问题；他还谈了回收公司和物资部的协调问题。

7月27日下午，财政部张劲夫谈加快积累建设资金问题。华国锋提出要搞好综合平衡；引进要防止盲目扩大规模；对地方和企业实行小额外汇贷款；基建要总结28年正反经验，搞出规定；要加强物资管理。李先念提出要认真研究国民经济四大平衡问题；引进本身也要搞好；追加基建投资要刹车；“五小”工业要支持。他说：“搞现代化的工业，不是孤立的。对这样超过过去二十八年总和的大规模建设，就得采取非常慎重的态度。”“计委要研究一下基本建设。现在规模，够大了，基建追加投资一律刹车。必须搞的工程投资要在本部内调剂解决。已经批准的工程要看有没有材料设备，如果没有，也要撤回。不管谁批的，计委有这个权。要计委、经委、建委、财政部综合机关团结起来，一致对外。”[3](p.1064)7月28日，胡乔木就按照经济规律办事、加快实现四个现代化做了发言。华国锋说：要减轻农民负担；要重视2000多万职工与农民争口粮；要提高支农产品质量；要考虑调整工农业产品的价格。李先念说：要解决农民不合理负担；要解决职工与农民争口粮、待业问题；要改变农村干部粗暴作风；要提高支农产品质量；要调整工农业产品价格。

7月31日，地质总局孙大光谈实现四个现代化的资源保证和加速地质工作现代化问题。

7月31日和8月2日，轻工业部梁灵光谈加快轻工业发展的问题。李先念讲了两点意见：要重视轻工业；手工业不能丢。

8月2日下午，物资总局李开信谈物资工作。李先念说：劳动工资、物价、物资是经济工作中老大难问题；要加强物资管理；企业要清产核资。

8月3日，姚依林谈农产品价格问题，论证了粮价调整的必要性。王震说：会开得很好；国内外调研；军工成绩大，遭到的破坏也大，潜力也大；全党出现了团结一致的新局面。强调：军队要整顿；大进大出，关心农民；开荒；开发边疆、建设边疆。李先念说：会开得好，解放思想；农产品提价很有必要，落实要慎重强调：调整农业政策；扩大引进，搞好平衡；搞好团结。他特别强调：“只要我们的党是团结的，我们的形势就好。国内稳定团结，就可以借到钱。只要国内能平衡得了，可以甩开手借。但要想一想自己的本领，一下子引进那么多新技术，能不能掌握和消化？不要搞成‘花子拾金’。我们搞经济工作的同志，要好好想一想这个问题。至于国民经济的平衡，不可能一下子平衡得好，但要做到八九不离十。我怀疑能否借到五百亿美元？借了五百亿外债，还不起，国际上对我们的观感就要变。五百亿美元也不是一下子全部用，我想先借二百亿美元，用点还点，还点用点，滚着用，所有部都要认真研究这个问题，不能都照你们提的盘子办。”[3](p.1064)华国锋讲了几点：会开得好；赞成调整农产品价格；形势大好，巩固团结，“不要左一下，右一下”；全局性的问题要慎重，要摸着石头过河；中央地方要互相通气；社队企业要发展；军工企业要调整。

9月9日下午，李先念作总结讲话。10日上午和11日上午，分组讨论李先念的总结讲话。从以上经过可以看出，这次会议有如下五个特点：

一是时间比较长。会议先后延续了2个月零5天，实际进行23天，其中7月18天，8月2天，9月3天。

二是会议形式灵活、气氛宽松。会议基本上是每次进行半天，参加会议的人员与平时上下班一样，不住会。但也不像有些书中介绍的那样“星期天照常休息”，23天会议中，有4天都是在星期天进行的。出席会议的人数不完全固定，有时40多人，有时50～60人。出席会议的代表主要是国务院各重要部门负责人。会议进行的程序是先学习讨论华国锋、叶剑英、邓小平在听取出国人员汇报时的重要指示，然后进行专题讨论。专题讨论基本上是先由各部门谈本部门的情况，然后大家就所介绍的情况展开讨论。会上可以自由发言，可以提问、插话。

三是会议主要是务虚，未作决定。会议没有作出决议，但对后来影响较大的有两个文件，一个是李先念的总结报告，一个是胡乔木的发言。会议的整个调子是要在不放弃自力更生的前提下，扩大开放，要以更大的规模、更快的速度来进行现代化建设，组织国民经济新的跃进。

四是会议被高度重视。会议是由中共中央主席、国务院总理华国锋倡议召开的，华国锋除一两次未参加外，均出席了会议，并经常即席发言。在23次会议中，他至少在13次会上作了发言。会议由中共中央副主席、国务院副总理李先念主持，国务院副总理谷牧具体负责会议的日常工作，几个副总理也经常参加。如会议正式开始时，李先念、余秋里、康世恩、耿飚、谷牧、王震、陈慕华等国务院副总理和国务院各经济部门负责人共47人出席了会议，李先念主持会议并讲话，谷牧传达了中央对开放的原则意见。

五是会议目的明确，重点突出。这次会议的目的是通过总结30年经济建设的经验教训、研究国外经济的成功经验，讨论如何加快我国现代化建设的速度。会议重点讨论了引进问题，特别是如何加强技术引进、扩大外贸出口、采取灵活方式利用国外资金等问题。会议开幕时，李先念讲话的中心就是如何加快实现四个现代化的速度问题，讲了修改十年计划，特别讲了引进规模问题，点明了会议的目的和重点。外贸部、国家计委、国家建委、国家经委、一机部、建材总局、三机部、五机部、冶金工业部、财政部、地质总局、轻工部的负责人，都就引进及其相关问题，先后介绍了情况，发表了意见。

三、国务院务虚对改革开放的酝酿

国务院务虚会以研究加快四个现代化建设的速度为主题，提出要组织国民经济新的大跃进。围绕这个主题，会议在总结建国以来经济建设经验教训的基础上，大胆地涉及了经济体制方面存在的问题，如对不重视经济管理、以政治干预经济等错误做法提出了批评和检讨；大胆地提出了改革生产关系和上层建筑的意见，强调要按经济规律办事，提高经济管理水平，发展农村多种经营，发挥经济手段和组织的作用，实行专业化，发展合同制，贯彻按劳分配的原则，扩大企业的经济自主权。会议要求有关部门尽快提出贯彻上述原则的具体措施。

在13次讲话和插话中，华国锋就会议的主题多次发表了意见，主要讲了引进技术、外贸出口、发展农业、发展工业、工业管理和企业管理、劳动工资等经济工作方面的一系列方针，强调经济工作要谨慎，要扎扎实实，一方面要大胆放手工作，一方面要兢兢业业；经济工作必须按客观规律办事，摸着石头过河，提出“以粮为纲”也要因地制宜，粮区以粮为纲，牧区以牧为纲，林区以林为纲。他的主要思想倾向是“四个一点”，对会议影响很大。

这次会议虽未形成决议，但9月9日李先念的总结报告和7月28日胡乔木在会上的长篇发言特别值得注意。

李先念代表中共中央和国务院对会议作的总结报告，共分六个部分：抓紧大好时机，加快实现四个现代化的速度；加强综合平衡，在统一的计划下发挥中央、地方和企业的积极性；搞好技术引进，努力扩大出口；有关农业的几个问题；有关工业的几个问题；搞好领导班子的整顿，改进领导作风。这个报告，较系统地提出了一些重要观点和举措，实际上是这次会议的主题报告。

报告指出，实现四个现代化，是一场伟大的革命。“这场革命既要大幅度地改变目前落后的生产力，也就必然要多方面地改变生产关系，改变上层建筑，改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式，改变人们的活动方式和思想方式，使之适应于现代化大经济的需要。这场革命，规模的巨大，变化的广泛、激烈、深刻，任务的繁重、紧迫，意义的深远，都不下于我们党过去领导的任何革命。”[3](p.1066)报告涉及了经济体制改革问题。报告认为：要实现现代化，必须勇敢地改造一切不适应生产力发展的生产关系和不适应经济基础要求的上层建筑，放手发挥经济手段和经济组织的作用。报告对以往我国经济体制和经济领导中存在的问题提出了意见，指出：“我国已经不止一次改革经济体制，并取得了许多成效。但是在企业经济管理体制方面，往往从行政权利的转移着眼多，往往在放了收、收了放的老套中循环，因而难以符合经济发展的要求。”[4]在经济领导工作中，要坚决地摆脱墨守行政层次、行政区划、行政权利、行政方式而不讲经济核算、经济效果、经济效率、经济责任的老框框，掌握领导和管理现代化工农业大生产的本领。

报告强调了实事求是和遵循客观规律对发展经济的重要性。报告说：“要高速度地协调地发展国民经济，就一定要遵循客观经济规律，首先是国民经济有计划按比例发展的规律，搞好综合平衡。”[5]报告还指出：“我们要发扬实事求是的优良传统。我们有计划按比例地、持久地、高速度地建设社会主义的经验还不多，搞四个现代化的经验更少。我们要牢记毛主席的教导，‘对于我们来说，还有许多未被认识的必然王国’，‘要在今后实践中继续调查它，从中找出它固有的规律’，尽量避免盲目性，尽量少走弯路。实践是检验真理的唯一标准。凡是经过长期社会实践证明是符合客观规律、符合大多数人利益的事，就坚决地办，坚持到底，不允许任何人轻易改变和取消。”④

报告还强调，在我国的现代化建设当中，必须同外国进行经济文化交流。自力更生绝不是闭关自守，决不能不学习外国的先进事物。报告还提出了计划经济与市场经济相结合的观点。9月底，这个报告被中共中央转发。不久，中共中央政治局开会讨论召开中央工作会议的问题，又将这个报告列为中央工作会议讨论的内容之一。

胡乔木的发言事后又经过多次修改，于10月6日在《人民日报》上以《按照经济规律办事，加快实现四个现代化》为题发表。这个发言，系统地总结了我国经济建设中正反两个方面的经验和当时社会上对经济规律的认识；讲了尊重客观经济规律、反对长官意志决定问题；提出要发挥中央、地方、企业和个人四个积极性；提出必须尊重客观规律，不断总结经验，逐步建立起一套适应现代化需要的管理制度和管理方法。

胡乔木的发言实际上也是当时中共中央高层领导的有关思想的综合与发挥。提高经济管理水平等涉及经济体制方面的问题，华国锋、李先念等在务虚会召开前就曾强调过。1978年6月20日，李先念在全国财贸学大庆学大寨会议开幕式上的讲话中说：“我们的这次会议，要把提高管理水平作为一个十分重大的问题进行讨论。”他还说：“提高管理水平的问题，并不是只存在于财贸战线，同样存在于农业、工业、基本建设、交通运输业和其他战线。这是目前整个经济工作和整个社会主义建设事业必须着重解决的迫切问题，必须引起全党的充分注意。”[6]同年7月7日，华国锋在讲话中也指出：“在社会主义计划经济的条件下，正确利用价值规律，对于促进社会主义生产的发展，十分重要„„不利用价值规律，违背这个规律，我们的经济工作就不能正确有效地进行，就不能以最少的消耗取得充分的效果，就必然产生严重的浪费和亏损，破坏社会主义生产，受到客观规律的惩罚„„我们必须在全党，在全体经济工作人员中，在财贸工作人员中，大张旗鼓地进行加强经济核算、讲求经济效果、增加企业利润、厉行财政监督的教育，这样就能大大地促进生产，并且为社会主义建设积累更多的资金。”“有些同志对研究、掌握和运用社会主义经济规律的重要性还缺乏应有的认识，甚至以为政治挂帅可以不顾客观经济规律，承认经济规律就是否定政治挂帅，这种观点是完全错误的。在我们的经济工作中，一定要无产阶级政治挂帅，也一定要按照客观经济规律办事，这二者是统一的。全党各级领导干部，都要努力把政治和经济统一起来，提高经济管理水平。”[1] 胡乔木以他扎实的理论功底和渊博的学识，将别人的思想火花系统化、理论化，使这些显示出旺盛生命力的思想，成为了党的宝贵财富。

四、国务院务虚会的意义和影响

第一，会议为全党工作重点的转移和改革开放，作了理论和舆论上的准备

国务院务虚会讨论的主题和有关改革开放的一些主要观点，被后来几次重要会议进一步讨论和明确。在国务院务虚会还未结束的9月6日，国务院又召开了全国计划会议，会议一直开到11月3日结束。这次会议侧重于改革问题，也是对务虚会基本精神的贯彻落实。全国计划会议的重要成果，是在安排1979年、1980年计划时，确定了经济战线必须实行三个转变：一是从上到下都要把主要注意力转到生产斗争和技术革命上来；二是从那种不计经济效果、不讲经济效率的官僚主义的管理制度和管理方法，转到按照经济规律办事、把民主和集中很好地结合起来的科学管理的轨道上来；三是从那种不同资本主义国家进行经济技术交流的闭关自守或半闭关自守状态，转到积极地引进国外先进技术，利用国外资金，大胆地进入国际市场。[7] 会议特别提出，“必须多方面的改变不适应生产力发展的生产关系，改变不适应经济基础的上层建筑，改变工农业企业的管理方式和思想方式，使之适应于现代化的大经济的需要。要在政治挂帅的前提下，放手发挥经济手段和经济组织的作用，按经济规律办事，改变那些不讲经济核算，不讲经济效果，不讲经济效率，不讲经济责任的老框框、老办法。各级领导干部要自觉地认识这些变革的重要性、复杂性、艰巨性，站在斗争的前列，依靠广大群众，大胆而又细致地去领导这些变革。”参加会议的各省市自治区的代表还讨论了改革经济管理体制问题，并分别提出了书面的意见。大家普遍认为，“现在的经济管理工作，用经济办法少，用行政办法多，既存在着分散和无政府现象，也存在着地方和企业权力过小的问题，束缚着生产力的发展，必须进行大的改革。改革的原则是，按照客观经济规律办事，发挥经济手段和经济组织的作用。在统一计划下，发挥中央、地方和企业的积极性。因地制宜，适当照顾边远和少数民族地区，以利于逐步缩小地区之间在经济和文化发展上的差距。”大家对计划、工业、基本建设、物资、财政、劳动工资、商业、物价、外贸等九个方面的管理体制提出了具体意见，如对计划管理体制，大家一致主张“按照‘统一计划，分级管理，条块结合，以块为主’的原则，实行中央和省市区两级管理。中央一级的任务是，研究和提出发展国民经济的方针、政策，制定统一计划。省市一级的任务是，根据中央的方针政策，结合本地区的实际情况。制定地方一级的计划。”如对工业管理体制，大家认为，“企业不论由哪一级管，都要改变单纯用行政办法管理的现状，打破行业地区界限，组织各种类型的公司，按照经济办法进行管理。”⑤

全国计划会议与国务院务虚会一脉相承的内容，明确体现在中共十一届三中全会作出的以经济建设为中心、进行改革开放、加速社会主义现代化建设的伟大战略决策中。

第二，会议便于人们畅所欲言的形式，直接为后来的理论工作务虚会所仿效 1978年末1979年初召开的党的理论工作务虚会，曾对改革开放产生过重要的影响。正是这次会议直接引发了对毛泽东和“文化大革命”的评价，促使邓小平下定决心，组织力量，对建国以来党的若干历史问题进行认真的总结，以便统一全党的意志，集中全力进行改革开放的现代化建设。理论工作务虚会是叶剑英借鉴国务院务虚会会议形式后提议召开的。1978年秋天，真理标准问题的讨论正在进行，《红旗》杂志的总编辑于9月写成一篇长文《重温〈实践论〉》，送给中共中央常委。这篇文章针对《实践是检验真理的唯一标准》一文，以强调理论的指导作用来否认实践是检验真理的唯一标准，在中央高层和理论界引起了不同的看法和反响。叶剑英在9月下旬的中央常委会上提议，把搞理论工作的同志召集到一起，也开个务虚会，把不同意见摆出来，在充分民主讨论的基础上统一认识，把这个问题解决。于是，就有了形式上类似于国务院务虚会的1978年12月至1979年3月的理论工作务虚会。第三，会议中的求成过急思想及其影响导致了新“八字”方针的出台

国务院务虚会是在国民经济得到了比较好的恢复和发展的形势下召开的，大多数与会者过于乐观地估计了经济形势和经济发展趋势，对当时那种低基础低水平上的带有恢复性质的经济增长认识不足，对经济增长中存在许多妨碍经济持续发展的不合理的因素轻视或忽视，从而简单地认为，实现国民经济“新跃进”不仅是必要的，而且还是可能的，认为国民经济新的跃进局面正在形成。在这样的认识前提下，国务院务虚会在指导思想上存在求成过急倾向。例如，会议总结报告就提出：“要组织新的大跃进”，“要比原来设想更快的速度实现四个现代化，要在本世纪末实现更高程度的现代化。”总结报告还提出：八年的基本建设投资从原设想的4000亿元增加到5000亿元，十年引进800亿美元，最近三四年先安排三四百亿美元。

求成过急的指导思想，使这次务虚会对各项经济指标的要求又在1975年制订的《十年规划纲要》基础上加了码。在李先念作完总结报告的第二天，国务院就批准了国家计委的报告，决定1978年再追加48亿元基本建设投资。1978年原计划基本建设投资332亿元，1～8月已陆续追加了35亿元。到年底，全年实际投资完成395亿元，比上年增加100亿元。大中型项目由上年的1433个增加到1723个，战线又拉长了。会后，中共中央、国务院对会议的意见又讨论多次，加快了引进的谈判步伐，到年底，共签订78亿美元的协议，重大项目有22项，其中12月最后10天就签订了31亿美元的协议，主要是化工项目。

这些基本上没有进行可行性研究、没有进行综合平衡、没有按基本建设程序办事的项目的上马，使国民经济本来就已失调的比例关系，变得更加严重。引进过多，与国家外汇支付能力和配套能力不相适应，使物资、信贷、财政和外汇收支不平衡。于是就造成这样的局面：农业的增长不能适应工业增长的需要，甚至难于满足人口增长的需要；轻纺工业的许多重要产品数量不够，质量不高，品种不多，市场供应不充分；煤炭、石油、电力工业和交通运输业的发展虽然比较快，但仍然落后于国民经济发展的需要；各个工业部门内部和相互间也有许多不协调的方面；基本建设同时进行的项目过多，以至许多工程长期不能形成新的生产能力；经济管理体制和企业管理体制都存在着明显的缺陷，严重地妨碍着职工、企业、地方、中央部门积极性的发挥，妨碍着劳动力、设备、流动资金的使用效率的提高；全国重点企业的主要工业产品质量指标和原材料消耗指标，分别有43％和55％没有恢复到历史最高水平，有24％的国营工业企业存在着程度不同的亏损。[8] 不顾比例和客观规律、盲目追求高速度进行经济建设的急于求成倾向，曾引起李先念的警觉，他在国务院务虚会上明确提出了自己的担忧和意见。陈云没有参加国务院务虚会，但他对会议十分关注，通过阅读会议简报和有关材料，在会议进行过程中也提出了不同的意见，认为对一些重大项目需要深入广泛的讨论和科学的论证，再付诸实施。7月31日，陈云曾经建议务虚会最好用几天时间，专门听听反面意见。[9]遗憾的是这些意见没有引起人们足够的重视。在中共十一届三中全会上，陈云正式提出要对国民经济进行必要的调整。此时，求成过急思想在实践中给国民经济发展带来的危害已越来越明朗，包括邓小平在内的愈来愈多的人都认识到了这个问题的严重性，邓小平支持陈云的意见，于是在中共十一届三中全会上，调整的问题被提到了全党的面前。中共十一届三中全会公报指出：“必须看到，由于林彪、‘四人帮’的长期破坏，国民经济中还存在不少问题。一些重大的比例失调状况没有完全改变过来，生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象没有完全消除，城乡人民生活中多年积累下来的一系列问题必须妥善解决。我们必须在这几年中认真地逐步地解决这些问题，切实做到综合平衡，以便为迅速发展奠定稳固的基础。”[10] 中共十一届三中全会对于经济建设中一系列具体问题来不及进行深入的讨论，只是原则同意了1979年、1980年的国民经济计划。十一届三中全会后，中共中央逐步确定了以调整为中心的调整、改革、整顿、提高的新“八字”方针。李先念协助陈云努力贯彻实施新“八字”方针，保证了改革开放前期国民经济的稳步发展。可以说，新“八字”方针的基本思想已经在国务院务虚会期间陈云、李先念的一些意见中形成它的源头。

注释：

①指新技术引进同企业改造相结合，买产品、成套设备与制造技术结合，引进同国内的机械制造的‘三化’结合。——笔者注

②华国锋说，过去，林彪、江青反革命集团干扰破坏很厉害，搞城乡劳动力交流。我们国家这么大，对劳动力的安置完全采取一种办法不行。

③李先念说，每年国家、地方、企业要花20余亿元(用之于上山下乡)。上山下乡的方向要坚持，但采取什么方法要确定。

④李先念在国务院务虚会上的讲话第六部分。

⑤《全国计划会议简报》，1978年9月26日；《全国计划会议简报》(增刊九)，1978年10月24日。

【参考文献】

[1]华国锋：《在全国财贸学大庆学大寨会议上的讲话》，《人民日报》1978年7月12日。

[2]谷牧：《小平同志领导我们抓对外开放》，中共中央文献研究室编《回忆邓小平》上，中央文献出版社1998年版，第155～156页。

[3]《李先念传(1949-1992)》下，中央文献出版社2009年版，第1048页。[4]《李先念论财政金融贸易》下，中国财政经济出版社1992年版，第376页。

[5]《李先念文选》，人民出版社1989年版，第324页。[6]李先念：《在全国财贸学大庆学大寨会议开幕式上的讲话》，《人民日报》1978年6月27日。

[7]马齐彬等：《中国共产党执政四十年》，中共党史资料出版社1989年版，第431页。

[8]华国锋：《政府工作报告——第五届全国人民代表大会第二次会议上》，《人民日报》1979年6月26日。

[9]《陈云年谱(1905-1995)》下卷，中央文献出版社2000年版，第223页。[10]《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》上，中央文献出版社1997年版，第22页。

转自《当代中国史研究》(京)2010年2期第4～13页

第二篇：XX年务虚会发言稿

XX年务虚会发言稿

XX年务虚会发言稿

八个专题报告从不同角度描绘出xxXX年的发展改革转型前景以及机遇和挑战，令人振奋。本次务虚会信息量大、专业度高、启迪性强;既务虚更务实，虚实结合;既有顶层设计，又有实现路径;既强调重在贯彻落实，又在落实落地上出实招、下实功。

本次务虚会总的特点是“五个有”：有视野、有深度、有目标、有举措、有建议;体现“三个聚焦”：聚焦当前转型，聚焦创新发展，聚焦机制体制。本次务虚会是一次思想解放的会议，是一次凝聚共识的会议，是一次虚功实做、虚实结合、凝聚正能量的会议。

XX年是xx极其不平凡的一年，他由衷感谢集团领导班子成员和各级干部、全体员工的艰辛探索、努力付出。XX年是承上启下的一年，作为集团三年行动规划(XX-XX)的收官之年、集团“十三五”发展战略“+互联网”的重要阶段，要进一步体现转型成果，并全面布局“互联网+”阶段各项战略举措。XX年是攻坚克难的一年，xx的改革转型已经进入深水区，创新发展也不同程度地遇到困难和瓶颈，集团上下要围绕战略目标，进一步统一思想，坚定信心，努力突破发展的难点、痛点和关键点。

明年集团经济工作将以“强化举措、攻坚转型、创新拓展、断腕变革”为指导思想，用更实的改革举措，更大的转型力度，更强的创新动力，更有力的体制保障，努力在今年“三个有”的基础上，明年力争实现“四个进”的发展目标：经济运行企稳求进，改革转型攻坚奋进，创新进取克难勇进，组织文化协力共进。集团党群工作以“三攻三创”为主题主线：攻坚转型瓶颈，创建学习型组织;攻破创新难题，创造创效型团队;攻克发展短板，创立价值型员工。为集团发展改革提供强有力的思想、政治、组织保障。XX年务虚会发言稿

同志们：

根据县委统一部署，今天我参加双溪镇党风廉政建设工作会议，主要目的是传达学习3月7日县委常委扩大会议和3月8日县政府常务会议关于党风廉政建设工作精神，进一步统一思想，凝聚共识，齐心协力，狠抓落实，扎实做好我县党风廉政建设和反腐败各项工作。刚才，张积峰同志传达学习了县委常委扩大会议上程书记关于党廉工作的讲话精神，黄瑜妃同志对党廉相关文件进行认真解读，县纪委常委章美能同志对双溪镇党风廉政建设工作提出了很好的指导性意见，讲得很具体，很到位，请大家抓好贯彻落实。下面，借此机会，我就3月8日县政府常务会议上吴允明县长关于党廉党建工作的讲话精神作个传达，并就新形势下如何推进党风廉政建设工作强调几点意见。

首先，传达学习吴允明县长的讲话精神。3月8日上午，县政府吴允明县长主持召开县政府常务会议，研究县政府阶段性工作事宜。会上，吴县长就县政府系统党廉、党建工作强调了三点意见。

第一，加强政府系统党风廉政建设。一要政府班子带头执行党风廉政建设责任制有关规定，切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”。二要坚持依法办事。领导干部要带头学法守法用法，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，严格依法履行政府职能，不断完善依法决策机制，增强决策的科学性。三要把纪律和规矩挺在前面。总书记强调，“要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前”，“用纪律管住全体党员”。要常怀敬畏之心，常握戒尺在手，把红线、底线、高压线、警戒线作为“紧箍咒”，作为最基本、最起码的东西，时刻放进脑子里，真正内化于心、外见于行，坚持在政治上当明白人、行为上当老实人、作风上当干净人、生活上当健康人。四要坚持问题导向。省委巡视组对我县巡视反馈的问题，各牵头领导、各责任单位要切实抓紧整改，落实到位，政府督查室要做好跟踪督查。五要严格落实中央“八项规定”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强纪律意识和规矩意识，管好配偶、子女及身边工作人员。

第二，加强政府系统党建工作。一要按照县委的部署，扎实开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育活动。二要督促指导下级党组织落实好“三会一课”(即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课)、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员党性分析等制度，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。县政府党组成员要以普通党员身份参加支部党员大会，一年2次以上。三要继续抓好问题整改，继续抓好群众反映强烈突出问题、不严不实突出问题的整改，切实整治群众身边的各种不正之风，落实“马上就办”工作作风。

第三，加强县政府党组中心组学习。要进一步落实《屏南县人民政府党组及成员学习制度》，每月召开一次中心组学习会，全年不少于12天，每年至少召开2次政治理论学习研讨会或务虚会，党组各成员密切联系各自实际，交流学习心得。要将党章党规、总书记系列重要讲话内容以及党风廉政建设纳入中心组学习，注重理论联系实际，做到学以致用。政府办要阶段性收集新的知识要点，汇编整理，供党组成员学习。此外，班子成员还要坚持“每天读书一小时”，并督促所挂点乡镇和县直单位党组织落实好学习制度，保时保质保量完成学习任务，切实提高理论水平和政策学用能力。

下面，我就新形势下如何推进党风廉政建设工作讲三点意见。

(一)保持清醒头脑，深刻认识党风廉政建设工作新形势。十八大以来，新一届党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新理念、新思路和新举措，出台了“八项规定”、“六项禁令”和《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列规章制度，从解决“四风”问题入手，严格公车管理，严查公款消费，严格清理办公用房，形成了从严治党、惩治腐败高压态势。去年以来，双溪镇党委、纪检监察机关认真贯彻中央和省市重大决策部署，强化执纪监督，狠抓作风建设，特别是把贯彻落实中央“八项规定”和省市县委相关规定作为一项经常性工作常抓不懈，各级党员领导干部以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，带头改文风、变会风、转作风、肃“四风”，全镇党风政风有了新变化，社会风气和民风有了新气象，XX党风廉政建设工作考评全县第一名，取得明显成效。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，与新形势、新要求相对照，用更高、更严的标准审视党风廉政建设工作，一些问题和不足仍然不容忽视。县委常委扩大会议上程书记指出，省委书记尤权在厦门和省委常委、省纪委书记倪岳峰在宁德的讲话，所列举的在厦门和宁德检查过程中发现的突出问题，在我县也不同程度存在，同样需要警醒;《XX落实党风廉政建设责任制检查反馈问题整改任务与分解方案》(屏委〔XX〕20号)通报了履行党委主体责任和纪委监督责任方面的问题，很值得我们深思反省，党风廉政建设任务依然艰巨繁重。全县各级党政组织和纪检监察机关都要清醒认识反腐倡廉建设的新形势，学习贯彻中省市纪委全会精神，以更加鲜明的态度，更加自觉的行动，更加严厉的措施，更加严格的制度，创新务实地推进党风廉政建设和反腐败工作，为县强民富生态美新屏南建设提供坚强保障。

(二)狠抓作风建设，落实党风廉政建设的各项工作。坚持深化巩固八项规定精神，围绕作风建设，严格执行纪律，以高度的政治责任感，认真做好党风廉政建设各项工作的落实。

1、强化保障，严明五项纪律。一要严明政治行政纪律。各单位和领导干部要自觉担负起执行和维护政治行政纪律的责任，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。二要严明组织纪律。把自己的一言一行置于党的组织纪律和组织制度约束之内，自觉执行各项纪律和制度，自觉接受组织安排，自觉维护团结统一。三要严明人事纪律。坚持正确用人导向，选好用好干部，形成风清气正的用人环境。四要严明财经纪律。始终做到公私分明、克己奉公、严格自律。五要严明工作纪律。增强责任意识，珍惜工作，遵守纪律，敬业奉献。

2、聚焦四风，落实主体责任。总书记讲，作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，而且有的会变本加厉。今年，我们要强化主体责任，继续以教育实践活动和“三严三实”为载体，抓领导、抓细节、抓典型、抓常态，一鼓作气、一抓到底、抓出成效。一是落实党组织的主体责任。要认识到位，各单位一把手亲自抓、负总责，班子其他成员自觉履行“一岗双责”。要示范带动，带头执行规定，带头接受监督，不搞“只挂帅不出征”。要敢抓敢管，要敢负责、敢碰硬、敢担当。我们对干部的考核和使用坚持实践标准、实绩依据、实干导向。二是落实纪检监察部门监督责任。监察部门要专司其职，负起责任，把中央对腐败零容忍的要求变成惩治腐败铁的纪律。坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题，要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。

3、形成合力，强化科学预防。一要强化文化的引导力。把廉政文化和法治文化、制度文化、执行力文化结合起来抓，重点提炼和宣传一批能深入人心的文化理念，树立和曝光一批能震撼人心的正反典型，在廉政教育上常态化。二要强化制度的约束力。严格制度执行，强化责任追究，坚决纠正和惩处违反制度踩“红线”的行为。三要强化监督的制衡力。开展纪检监察、审计和执法督察的联合作业，主动接受社会监督，推动管理规范。

(三)严格执纪问责，努力实现党风廉政建设新突破。一是突出责任意识，建立党风廉政明责、履责清单。要把党风廉政责任书这个载体用好、用足、用实，切实落实“一岗双责”。要在梳理党风廉政相关制度的基础上，结合层级、岗位、职责，将领导干部的主体责任明晰、细化。要把责任按岗位、按事项罗列，逐项明确履责的内容、标准、步骤、节点，以责任清单的形式写入党风廉政责任书，做到权责一致、责任清晰、人事相符、各负其责。二是强化责任追究，建立党风廉政问责、追责清册。要对中央省市出台的反腐倡廉有关法律、法规、制度、办法进行清理，全面梳理问责、追责的对象、行为、依据规定和对直接责任、主要责任、领导责任的处分、处罚的条款，按照行为事项汇总罗列，以问责清册的形式下发。让问责、追责有据可查，让领导干部看得清界限，心中有敬畏。

同志们，作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上，必须经常抓、反复抓、长期抓，一刻也不能放松。面对新形势、新任务、新要求，我们要继续弘扬勤政廉政的优良作风，团结拼搏、务实进取，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为加快建设县强民富生态美新屏南营造风清气正的干事创业环境。

XX年务虚会发言稿

时值年关，把大家召集起来，主要是总结成绩、查找问题、寻求对策、规划思路，推进今年的组织工作再上新台阶，更好地为区委区政府的中心和大局服务，为全区经济社会发展提供更加坚强有力的组织保证和人才保障。

刚才，吴勇同志通报了全区组织工作的总体情况，客观全面地总结了过去一年里取得的成绩，并就新一年的工作提出了很好的思路和措施。会上，我们重点听取了各镇街园的汇报。通过发言，大家既沟通了思想，又交流了经验;既剖析了问题，又研讨了对策，达到了互相学习、共同提高、拓展思路、推进工作的目的。

结合全年工作情况和大家的发言，我就如何做好组织工作讲四点意见，供同志们参考。

一、要在总结成绩中找差距

总的来说，去年的组织工作是成果丰硕的一年。圆满完成了基层组织建设年和社区两委换届攻坚战，基层党建区域化探索等特色工作有序开展，各方面的工作都取得了比较大的成绩和突破。对此，区委是满意的，干部群众也是充分认可的!。组织工作满意度民调中，我区三项指标综合得分在全市城区中均名列第一。得到这个评价很不容易，凝聚了全区组织部门和组工干部的辛勤工作和不懈努力，为我们今后的工作奠定了基础，增强了信心。

越是在成绩和进步面前，我们越不能沾沾自喜、自我陶醉，越要保持清醒头脑和理性判断。今天是务虚会，成绩要讲“够”，问题更要点“透”。应当看到，当前我区组织工作还存在着一些不容忽视的问题，需要我们更加努力。党的xx大强调，要提高党的建设科学化水平这一重大使命。对组织部门来说，组织工作科学化仍然没有破题，无论是领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，还是组织部门自身建设，都无一例外地面临着提高科学化水平的迫切需要。从工作领域看，我们还有许多深层次矛盾没能有效解决。比如，在干部工作中，如何处理好党管干部与扩大民主的关系;在基层党组织建设中，如何处理好扩大组织覆盖面与增强组织服务功能的关系;在人才队伍建设中，如何处理好行政推动与市场配置的关系等等。从工作方法看，我们还不同程度地存在着程序化、形式化、短期化、机关化倾向。对一些工作，我们还缺乏全局性、牵动性、前瞻性的思考，还不能很好地处理抓指导与抓落实、顾眼前与谋长远、打基础与短平快、重点突破与整体推进、制定政策与执行政策的关系。一些工作部署，没有充分考虑基层的承受能力，有部署、少检查、没落实。从工作手段看，还远远滞后于时代发展的要求。对科技手段掌握不主动，不善于结合实际工作来有效运用。在网络信息纵深发展的情况下，我们还没有充分运用互联网这一平台，来发展、教育和管理党员，来有效组织党的活动。在现代信息技术已经广泛运用的今天，我们还没有建立一个互联互通的沟通、传输平台，还没有建立能够覆盖全区的各类党员、干部、人才数据信息库XX组织工作务虚会讲话稿讲话致辞。从工作主体看，部分单位对党建的认识不够到位。有的镇街党委对党建工作谋划不到位、落实不深入;也有部分基层党组织没有投入足够的人力、物力抓工作，存在着就党建抓党建、就经济抓经济的“两层皮”现象，缺乏具体抓抓具体、盯住不放抓到底的工作精神。有的党务工作者工作积极性、主动性不高，业务不熟悉，管理不规范，工作中疏忽大意，程序和环节上把关不严，统计数据不准确，上报材料闭门造车，工作上只求交差不求质量，只求交帐不求规范有些单位培植了一些亮点，但大多数缺乏有效的活动载体，党建制度未能很好落实，习惯按部就班开展工作。

今天，之所以讲这些问题，并不是批评大家，也不是否定成绩，而是这些问题直接影响到组织工作质量和组织干部形象，需要引起高度重视和警觉。有问题不可怕，可怕的是不能直面问题。对待成绩满意但不能满足，看待问题守望但不失望。希望大家既要在成绩中看到问题的严重性，又要通过查找问题来增强我们工作的自信心，还要把纠正和解决问题作为我们工作的动力，进一步坚定信心，鼓足勇气，以强烈的事业心和责任感来推动组织工作新一轮的大发展。

二、要在认清形势中明方向

当前，我国经济、社会发展正发生着前所未有的深刻变化，其中最突出的是市场化、城市化、信息化和多元化。对于我们基层组织工作来说，这些变化既提供了机遇，也提出了挑战。认识并把握这些变化，是做好我们工作的重要前提。

一要认识和把握市场化的影响。市场化开创了世界历史，也改变着中国命运。改革开放的核心是建立和完善市场经济体制。这是当代中国社会最重要、最深刻的变革，是经济社会发展变化的原动力所在。xx大指出，要加快完善市场经济体制。市场化强化了人们在经济社会生活中的自主性、契约性和平等性，要求基层党建工作寓服务于管理之中，推进党务公开，尊重党员主体地位，发展党内基层民主。市场化改变着人们的生产、生活方式，要求改进基层党组织设置方式、管理模式。市场化催生了大量的两新组织，要求我们必须加大两新党建力度，实现组织和工作全覆盖。

二要认识和把握城市化的影响。美国高科技和中国城市化影响全球的两大要件。城市化也是影响基层党建工作的重要事件。从我区来看，随着“两个率先”的加速推进，全区流动人口已超20万。这一庞大群体不仅是我区产业发展的重要力量，也是城区人口的有机构成。它的发展壮大，要求我们必须改变原来以地域和单位为基础的党组织设置模式和党员管理方式。如何把流动党员始终置于党组织的教育管理之中，如何在农民工群体中建立党组织、扩大党的影响，如何构建区域化党建新格局，推动党建资源的有效配置，提高党建工作效能，等等，都是我们必须研究解决的问题。

三要认识和把握信息化的影响。目前，我国网民有亿，手机网民亿，居世界第一。网络极大地提高了工作效率，降低了活动成本，改变了认知方式，影响了互动模式，对基层组织工作也提出了许多新的问题。网络的虚拟性，要求基层党建工作实现从有形到无形，利用网络搭建平台，创新手段，改进方式。网络的开放性，要求我们必须强化网络党建意识，占领网络阵地，掌握网络主导权。网络的共振性，使很多生活中的普通小事，在网民的参与和助推下，迅速上升为公共危机事件。这要求我们提高基层党组织的应对能力，以防“多米诺骨牌”效应。

四要认识和把握多元化的影响。改革开放30年，带来了多元的思想观念、价值取向和行为方式。思想领域的活跃，使党性观念、组织纪律等主流价值观有边缘化的倾向XX组织工作务虚会讲话稿XX组织工作务虚会讲话稿。这就要求我们必须加强和改进新形势下的党员教育和管理工作。伴随民主化进程的推进，民主意识和民主素质还有待于进一步提升，民主制度设计和成本效益还有待进一步优化。比如，广大党员干部和群众希望落实“四权”的呼声越来越高，要求我们在选人用人中既要尊重民意，又不能简单地以票取人。一方面，经济发展欠发达，干事创业少平台，导致干部对职务升迁的需求旺盛;另一方面，公务员法的实施，取消非领导职务;机构改革的推进，精简一些职位;干部上来容易、下去难，组织调控的空间受到局限，难以满足干部需求。要求我们加大竞争性选拔力度，建立科学的选任机制。

总之，在结构转换、体制转轨、方式转变、社会转型的时代大背景下，组织工作面临的形势更加复杂、挑战更加严峻;在xx大关于党的建设的总体布局中，组织部门责任更加重大、任务更加繁重。我们一定要改革创新的精神，加强和改进组织工作，提高基层党建工作的科学化水平。

第三篇：务虚会材料

2009年务虚会汇报材料一、一年来主要工作回顾

进入2008年以来，我厂产品销售工作遇到了极大的困难。一月份的南方冰雪天气，严重的影响了液化气的出厂；五月份的四川汶川大地震，铁路运输困难，使得我厂石油焦在四川市场刚刚有起色就面临着萎缩；6月份广西水灾，石蜡、石油焦广西市场运输困难；7月中旬开始，原油价格暴跌，石油焦、石蜡及其它产品面临着市场从未有过的困难，需求低迷，价格直线下降；8月中旬开始，奥运会、9月份残运会，特别是全球金融危机，使得大部分产品仍然在低谷徘徊。

根据这一市场新情况，特别是价格单边下跌的情况，我们抓住市场契机，积极寻找新客户，圆满的完成了各项产品的销售任务。特别值得一提的是，我厂润滑油系统在第四季度一直维持着生产。各炼厂润滑油库存爆满的情况下，我厂在10月份、11月份每月均对外销售1万多吨产品，确保了产品的后路，维持了润滑油系统的基本生产。在总部12月1日对润滑油类产品出厂价同时降价2080元/吨的情况下，为我厂获得了较好的效益。按进度，圆满的完成了销售任务。

二、2009年面临的压力

1、原油交接损失指标的压力

2009年总部下达的原油交接损失率更严，是历史最低水平，完成难度大。

2、市场压力进一步加大

石化产品特别是汽柴油费改税后，其市场需求还不确定；化工产品、润滑油类、石蜡、石油焦等产品由于受金融危机的影响，市场需求极度萎缩。为了生存和发展，我厂2009年的加工量在2008年的基础上会有较大的增量，产品总量也会有增加，如何及时卖出产品并卖出一个好价格，是摆在全体同志面前的一道难关。

三、需要解决的问题和建议

1、资源结构优化

一是必须确保运输费用少，以降低分公司原油采购成本；二是加大开辟新油源。总部相关部门也很关心这块资源的兑现率。

2、原油交接损失

一是油含水、密度差量、体积差量呈扩大趋势，要查清原因；二是建议采用大罐交接方式。并适当增加投入，解决计量表、监视表存在的问题：应能保证表的配件和及时维修、在线标定。

3、产品方面

（1）产品质量指标不稳定，直接影响了市场占有率和企业形象。建议：在工艺上没有大的投入的实际情况下，加强工艺管理，生产管理来满足客户的需求。

（2）及时调整产品结构，多产适销对路的产品，尽量规避出厂风险；

③效益最大化原则。建议：加快研究解决液化气的合理利用，以减少出厂后路风险和实现效益最大化。

（4）扩大新产品库容

我厂开发的新产品是在没有大的投入基础上进行的。所有产品库存均是利用原来的就设施。因此，销售出厂难度大，稍有不慎，产品就胀库。

第四篇：务虚会材料

市委工作务虚会水利议题

树立和落实科学发展观

以新的姿态谋划水利发展前景

以新的目标定位

推进水利基础设施建设

呼伦贝尔市水利局（2011年11月3日）

背 景

（一）取得的成效：近年来，通过全面加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件，促进了经济平稳较快发展；通过大搞农田水利基本建设，建成了一大批民生水利工程，办成了一批群众期盼多年的大事，增强了农业发展后劲，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障，为促进经济社会全面协调可持续发展、改善人民群众生产生活条件发挥了重要作用。

存在的问题：我市水资源供需矛盾仍未得到根本性解决。干旱灾害仍然是呼伦贝尔的心腹大患，洪涝灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。

背景

（二）深刻领会中央和自治区1号文件和中央、自治区、呼伦贝尔市水利工作会议精神：

今年的中央1号文件，党中央、国务院全篇对水利改革发展作出战略部署，切实强化了新形势下水利的战略定位。为贯彻落实中央1号文件精神，自治区党委、政府也依托全区实际下发了《关于加快水利改革发展的实施意见》。自治区“十二五”水利规划中涉及我市水利方面的大项目就有好几项，如尼尔基灌区、毕拉河口、晓奇子水库以及呼伦湖水生态环境综合治理等项目建设。为全面贯彻落实中央和自治区两个一号文件精神，我们通过深刻解读和认真梳理，结合我市水利历史欠账和薄弱的基础设施建设实际，立足我市境内河流众多、水资源开发潜力巨大的实际，把目标任务近期与长远统筹，经过认真讨论研究，明确目标任务，提出了贯彻落实《决定》的初步意见，经征求相关部门的意见后，提交到市委、市政府主要领导审阅后以呼党发„2011‟9号文印发；根据责任目标确定了部门职能职责分工；于10月13日召开了全市水利工作电视电话会议，落实上两级水利工作会议精神。

背景

（三）当前和今后一个时期，我市正处于厚积薄发、加速发展的重要时期，水利也处于由传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。我们要牢牢把握水利发展的新机遇，积极应对水利工作的新挑战，全力推进水利科学发展。

首先，加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。推进水利改革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。全市87%的耕地缺少灌溉条件，弥补水利欠账到了刻不容缓的地步。要结合贯彻落实国务院支持内蒙古又好又快发展意见，积极争取国家对我市水利建设的更大支持，既要抓好已有项目的落实工作，又要积极谋划和争取上一批新的项目，特别是要建设一批事关我市发展全局的重点水利工程，举全市之力做好水这篇大文章，打一场水利事业的翻身仗。

其次，加快水利改革发展，是做好防汛抗旱确保民众安全的需要。自2006年以来，我市累计50个乡镇400个村屯不同程度的遭受洪涝灾害，受灾人口达23万人，受灾耕地367.71万亩，直接经济损失10.06亿元；全市农作物遭受旱灾面积2379.6万亩，草场受灾面积9990.84万亩，因旱导致115.64万人、391.76万头只牲畜出现饮水困难，旱灾造成的损失超过200多亿元。以山洪、春旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动防洪抗旱为主动减灾，大兴水利，造福于民。

第三，加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。随着工业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水

利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。

所以，我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为旗市区政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

科学谋划今后一个时期水利工作

（一）主要目标。通过5年到l0年努力，力争从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，基本完成重点中小河流重要河段治理，达到国家设防标准；完成12座中小型病险水库、6座中型水闸的除险加固，大幅度降低病险率；基本解决72.43万人的农村饮水安全问题；基本完成中小型灌区续建配套与节水改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，新增灌溉面积180万亩，其中：新增牧区饲草料地灌溉面积55.7万亩，累计达到92.9万亩。改造提高灌溉面积170万亩。“十二五”期末有效灌溉面积达到

500万亩；新增治理水土流失面积800万亩；全面提升防洪能力，到2020年，海拉尔河海拉尔区段防洪标准达到100年一遇，中小河流的防洪标准达到10-20年一遇，基本形成完整有效的防洪体系；进一步完善全市防汛抗旱决策指挥系统；完成山洪灾害易发地区预警预报系统建设；到2020年，新增各业供水能力15亿m。最严格的水资源管理制度基本建立。全市万元GDP取水量和万元工业增加值取水量分别降低到140立方米和40立方米；2012年全面完成呼伦贝尔市第一次全国水利普查工作；各项水利改革取得新进展。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保障有力的政策法规体系，初步实现水利现代化。

（二）建设重点。岭西地区以建设控制性工程为主，配置以必要的调水工程，辅之以生态用水的调节和水环境治理，重点解决海拉尔河流域城镇防洪和流域经济发展尤其是工业经济用水以及呼伦湖周边旗市生产生活用水需求，其它河流以维持现状为主；城林区重点解决防洪、生态治理和饮水安全等民生需求；岭东地区以农业灌溉用水、防洪、工业供水、生态为主要目标，强化防洪工程建设和农田水利建设，注重工程布局合理。

加快以扎罗木得、扎敦、晓奇、毕拉河口、扬旗山水利枢纽等水资源配置工程建设，缓解工程性缺水矛盾和优化配置水资源；加快以海拉河流域、嫩江流域主要河流,国际界河治理和城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪工程和预警预报系统非工程措施建设，确保中心城市、重点地区的防洪安全；加快以农村牧区安全饮水、乡镇供水为重点的饮水安全工程建设，保证现代城市群和乡镇生产、生活用水供

3给；加快以坡耕地水土流失综合治理工程、山洪易灾区生态环境治理项目及东北黑土区水土流失防治工程为重点的生态环境和水资源保护工程建设，推进生态环境改善和水土保持综合治理；加快以大中型灌区续建配套、节水增效和农区“五小”水利工程为重点的农田水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在休牧期、冬春季节的饲草料供应问题，起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用，有效提高牧业抗灾能力，促进传统畜牧业生产经营方式的转变，增加牧民收入；加快以农村电气化和小水电代燃料生态保护工程为重点的农村水电工程建设，为县域经济的发展和地方工业化、城镇化建设提供安全可靠的绿色电源。

主要任务和重点建设项目及推进措施

“十二五”期间及今后一个时期，我们将依托我市水资源优势，以骨干水源和水资源配置工程建设为重点，加快我市重大水利基础设施建设，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大项目，以水资源的可持续利用和水工程的良性运行，保障和促进全市经济社会发展的用水需求。主要是抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好“一个水库”，抓好19个中型灌区的续建配套。

（一）着力抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好“一个水库”，19个中型灌区的续建配套

主要是加快推进“四个枢纽”（即：扎罗木得、扎敦、晓奇、诺敏）、“三大灌区”（即：尼尔基水库下游灌区、晓奇水库下游灌区、诺敏阿兴灌区）的前期，建好“一个水库”

（即：扬旗山水库）、十九个中型灌区（即：格尼河、雅鲁河等中型灌区）。

1、扎罗木得水利枢纽（大Ⅱ型）。库容7.1亿立方米，工程任务是以供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电等综合利用。工程总投资49亿元。该项目22个支撑性文件已取得14个。根据环保部审查项目要求，目前正在编制《水生态》、《鱼类生态洄游习性》和《过渔设施方案设计》三个专题报告。该项目目前主要是协调水利部，尽快安排可研修改后上报和上部长办公会研究并转报发改委，争取2012年开工建设。

建议：由市政府成立推进扎罗木得前期工作领导小组，并定期召开协调会议，采取一事一议的办法，加快决策，减少决策过程的时间消耗，以达到加快推进前期工作之目的。

责任单位：市政府

牵头单位：华能扎罗木得筹建处

协调单位：呼伦贝尔市水利局、海拉尔区、陈旗

2、诺敏水利枢纽（大Ⅰ型）（原毕拉河）。主要任务是以防洪、灌溉、生态为主，兼顾发电、旅游、养殖。总库容为15亿立方米，工程动态投资为51.6亿元。黄河万家寨公司已出资50万元，由鄂伦春旗委托牙克石林勘院对征占林地补偿额度进行评估，以尽快明确林地补偿额度。待林地补偿额度明确后，我们将协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。目前，自治区已将诺敏水利枢纽列入“十二五”规划上报国家水利部，并已将该项目列入国家正在编制的大中型水库建设规划。

建议：一是以政府名义成立业主单位，万家寨公司为大股东。由政府牵头，万家寨公司出人出前期费用，相关部门人员参与，组成班子，强力推进前期，以便于争取国家的投资。二是强化领导攻关力度，由旗市两级政府主要领导向自治区主要领导汇报该项目建设的可行性和必要性，征得他们的理解与支

持，并由自治区领导主持召集自治区相关厅局统一思想，并给予支持，在此基础上再跑国家相关部委。同时领导出面协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。三是鉴于哈达山（吉林）、海渤湾等项目的效益均不如该项目但都先后开工建设的实际，该项目立项是有可能的，因此建议成立以鄂伦春旗为主，市级部门配合，万家寨出人出资的前期工作班子，保证前期工作经费，推进工程尽早立项。

责任单位：市政府

牵头单位：鄂伦春旗人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

3、扎敦水利枢纽工程（中型）。主要任务是以防洪、灌溉、供水为主，兼顾发电、森林防火等综合利用。库容0.9687亿m。工程承担牙克石市城市防洪任务；为森林防火提供水源，防火期内可提供水量700万m，可控制森林灭火面积10000km；每年可向牙克石市提供工业供水6225万m。装机4MW。年均发电量1053万度。工程动态投资97684.72万元。项目建议书自治区发改委已批复，可研已编制完成，其它支持性要件正在编制和申报中，制约该项目前期工作进度的主要因素是牙克石市未成立专门推进机构，无固定人员，时跑时停，前期经费不足。

建议：由牙克石市政府成立前期推进机构，强力推进该项目前期。加大前期经费投入，争取年底前完成全部支持性要件的报批，尽快立项，2012年开工建设。牵头单位：牙克石市人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

4、晓奇水利枢纽（中型）。主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。库容0.93亿立方米，装机3MW，多年平均发电量741.7万度。工程总投资71447.65万元。

前期工作进度。项目建议书已通过厅里审查，可研编制已

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启动。近日将申请松辽委对项目建议书进行预复核，依据复核意见进一步完善建议书内容，争取在明年年底前完成前期工作。该项目正在协调列入全国大中型水库建设规划，待国家正式批复后，该项目的制约因素将得到解决。

建议：该项目主要是公益性，以争取国家投资为主，由阿荣旗政府成立前期推进机构，组成强有力的队伍加快推进。争取2012年完成立项，2013年开工建设。

牵头单位：阿荣旗人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

(二)建好“一个水库”及其他水利枢纽

1、扬旗山水库。批复总投资为3.05亿元。工程预计2012年竣工。工程运行后将为近一步优化水资源配置，为城市工业总量扩张及城市人口规模扩大提供水源保障，促进当地经济社会可持续发展。

建议：扎兰屯市要着力解决好移民、补偿等制约因素，加快工程建设进度，力争实现2012年底蓄水，解决扎兰屯城市及工业用水问题，减少洪涝灾害。

责任单位：扎兰屯市人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

2、其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。

其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。

责任单位：相关旗市人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

（三）“三大灌区”（大型）前期

1、尼尔基水库下游内蒙古灌区。总土地面积323.00 km，耕地面积33.90万亩，灌溉面积为30.27万亩，其中水田20.39万亩，水浇地为9.88万亩。

该灌区是水利部《加快灌区建设保障粮食安全生产近期重点建设规划》确定的9个新建大型灌区之一。工程主要任务为农业灌溉，为商品粮基地建设创造灌溉条件。该工程建成后可以提高灌区的耕地灌溉率，计划将20.39万亩水田建设成为自治区级的绿色水稻商品粮基地。工程估算静态总投资为84617.86万元。其中灌区工程部分投资为69213.68万元，移民和环境部分投资为15404.18万元。争取国家投入6.96亿元，地方配套1.5亿元。

目前，项目可研阶段的支持性文件基本完成，可研审查意见已上报并具备提交部长办公会议的条件（因尼尔基水利枢纽遗留问题，工程占地、水保、尼尔基堤防等，莫旗与松辽委未达成一致意见，上次部长办公会议未研究该项目）。下一步工作是协调尽快上部长办公会研究同意后转报国家发改委。

建议：由莫旗政府组织强有力班子加快推进。增加前期工作经费的投入。呼伦贝尔市、自治区两级应加大协调水利部、环保部、国土部、发改委的力度，争取早日批复可研，早日开工建设。

牵头单位：莫旗人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

2、晓奇水库下游灌区。规划灌溉面积30.7万亩，其中水田9.72万亩，旱田灌溉面积20.98万亩。工程总投资5.56亿元。规划已编制完成。该项目已列入自治区的十二五规划，但未列入全国大型灌区建设规划，应加大协调力度，解决规划制约问题。

下一步工作是尽快协调水利厅安排规划的审查，审查完成

2后，上报水利部和国家发改委审查、审批，同时进行项目建议书的编制工作。

建议：该项目是公益性项目，以争取国家投资为主，应由阿荣旗政府成立前期推进机构，强力推进该项目的前期工作。同时保证前期工作经费的投入。

牵头单位：阿荣旗人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

3、诺敏阿兴灌区。该工程通过（水库或拦河枢纽）自流、提水灌溉可发展灌溉面积80-100万亩，其中水田60万亩（其中改善灌溉条件40万亩），旱田40万亩。初步估算工程总投资30亿元。2011年5月，我局已委托自治区水勘院启动了该灌区的规划编制。

建议：该项目主要是请自治区水利厅帮助协调水利部、国家发改委争取进入国家大型灌区建设规划，在启动项目规划编制的同时，其他相关前期工作的要件同步启动。由于该项目属跨莫旗、鄂伦春旗项目，应由市政府抽调相关部门和两旗人员组成推进机构，加快推进项目的前期。同时应安排足够的前期工作经费，保证前期工作的顺利进行。

责任单位：市政府

牵头单位：鄂伦春旗人民政府、莫旗人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

（四）完成19处中型中型灌区的续建配套与节水改造 7处重点中型：格尼河、阿伦河、雅鲁河、济沁河、阿兴、大西山、得耳布尔。12处一般中型：复兴、三道沟、新发、永安、上库力、前进村、花木兰、秋骆驼、黑山头、苏沁、恩和、室韦。目前阿兴灌区正在建设当中，雅鲁河灌区实施方案已报自治区。

（五）着力加强农村牧区水利建设，大力发展节水灌溉，确保粮食稳产增产

自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程呼伦贝尔市发展规划目标：到2020年新增农田节水灌溉面积360.34万亩、新增饲草地节水灌溉面积155万亩。

推进措施：一是全面完成现有水田灌区节水改造面积29万亩；二是完成现有灌区扩灌面积26万亩；三是完成新建大型枢纽灌区113万亩；四是完成新建水库灌区52.34万亩；五是完成新建井灌区49万亩；六是全面完成新建小型扬水灌区120万亩；七是完成新建饲草地节水灌溉155万亩。

责任单位：相关旗市人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

（六）着力推进农村牧区饮水安全工程建设，实现改善民生与加快发展

“十二五”期间我市基本解决农村牧区及农垦、林场72.43万饮水安全问题。要确保配套资金足额到位。

前期工作进度要求：各旗市区、管理局每年9月底前将下一建议计划实施项目的可研、初步设计上报市水利局。

存在问题：在运行管理方面，由于我市地处高寒地区，居住分散，供水成本较高。尤其是供水规模小于1000人的运行管理单位更加艰难，个别无法维持的只好停止供水。

推进措施：为使供水工程建得起、长受益。按照市委、市政府《意见》明确，1000人以下规模的管理单位由旗市区政府每年每处给予2万元补助。请各旗市区政府按管理单位个数予以补贴到位，并纳入地方财政预算。对于今后新建工程应于下一年年初按工程所在地由旗市区纳入补贴。旗市区级管理单位做好平衡，调节补助使用。

责任单位：市政府

牵头单位：相关旗市区人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

（七）着力抓好防汛抗旱工作，提升应急处置能力和确保城乡群众安全

推进措施：一是进一步明确责任，落实行政首长负责制。将行政首长负责制贯穿防汛抗旱工作全过程，全程指导、监督。二是提高防汛抗旱物资储备能力。根据实际需要，核定购置经费，纳入当地财政预算。三是加强水利信息化建设。建设完成扎兰屯市、莫旗、牙克石市、根河市、阿荣旗防御山洪非工程措施建设，科学制定实施方案，市、旗市两级保证配套资金及时、足额到位，实现与自治区、国家防汛抗旱指挥部联网。

责任单位：市政府

牵头单位：相关旗市区人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

（八）着力提高水行政管理能力，推进水政水资源工作的落实

1、落实用水总量控制制度。根据自治区即将下达的全区取水总量控制指标，完成我市水量分配方案的编制工作，将用水总量控制制度落实到旗市区。

推进措施：一是全面、准确统计各旗市区区域内各业需水总量，为编制全市水量分配方案做依据；二是力争今年年底前，全市年用水总量在10万立方米以上的企业必须全部安装计量设施。重点用水企业要全面推行远程在线监控系统并争取实现全市联网。到2012年年底其他用水企业全部完成计量设施安装；三是建立地下水取水总量和水位双重控制指标体系。已经建立地下水动态监测网络的旗市区，要做好日常监测工作，尚未建立地下水动态监测网络的，要在10月底前完成此项工作。四是以工业园区为重点，进一步加强水资源管理及建设项目水资源论证。各旗市区在上报项目时严格控制使用地下水，要优先利用中水、疏干水和劣质地下水等非常规水源，优化水资源配置；对未编制规划水资源论

证报告书的工业园区，各级水行政主管部门将暂缓批复新入园企业的建设项目水资源论证报告书。各旗市区盟市级以上的各类工业园区、产业基地规划水资源论证工作要在2012年6月底前完成。

2、推进落实用水效率控制制度。逐步建立健全用水效率控制红线考核指标，严格用水效率管理，遏制用水浪费。

推进措施：一是继续开展节水型社会创建。各旗市区要扎实做好节约用水工作，做好节水型社会创建和节水先进典型评比工作，创建节水型企业、节水型社区、节水型学校，争取国家和自治区更多的资金支持。二是加强农业节约用水。按照“四个千万亩”规划纲要的要求，除根河、满洲里以外的旗市区要加大对农田灌溉节水改造的指导和投入，使灌溉水利用系数提高到0.55以上。三是加强用水定额管理，提高用水效率和效益。对于新建项目，其耗水指标必须符合自治区行业用水定额标准，否则不予审批。对于已建的项目，要继续做好水平衡测试。市本级管辖的用水企业今年年底前全部完成水平衡测试。旗市区要结合实际对所管辖的规模以上的用水企业有计划的开展水平衡测试，要在两年内完成。从2012年开始对重点用水户实行考核制度，逐步开展工业企业和重点工业园区的用水效率评估。在全市范围内，逐步实行节水产品市场准入制度。

3、推进落实水功能区限制纳污制度。落实水功能区限制纳污红线，切实加强水资源保护，维护河道健康。

推进措施：一是通过建设项目水资源论证的审批管理，加强水功能区管理，对不符合水功能要求的建设项目不予批准。二是认真做好水功能区特别是入河排污口核查登记工作。各旗市区要按照自治区水利厅的要求做好入河排污口核查及潜在污染源的调查，做好潜在污染源以及突发性水污染事件的基本信息等工作，确保数据按时上报汇总。

责任单位：市政府

牵头单位：相关旗市区人民政府 协调单位：呼伦贝尔市水利局

主要工作措施

按照各旗市区为承担主体、水利部门具体实施，按照特事特办的原则加快推进重大水利项目落地。

在加快项目前期方面，市水利部门将加强与自治区水利厅相关处室的对接，结合我市实际，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家法律和有关政策规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为各旗市区水利部门“松绑、开绿灯”；对依法必须保留的事项，进一步精简工作程序，减少办事环节。

在筹措项目建设资金方面，继续争取国家资金，围绕水利基础设施国家资金的重点投向，加大跑部进厅力度，做好向国家水利部和自治区水利厅等相关部门的汇报、衔接工作，努力争取上级更多的政策性资金支持。

在加快工程建设方面，一是大力推进续建项目建设。及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。每个水利项目都要有建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。二是加快完成收尾项目建设。使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工验收，尽早发挥效益。

第五篇：2011务虚会材料

合肥广电客服中心2011年务虚会发言材料

2011年已经过去，广电物业客服中心在公司各级领导的关心和帮助下，在各兄弟项目部门的支持和协助下，经过客服中心全体员工坚持不懈的努力，不断加强内部管理，强化物业服务水平，提高物业服务能力，增进与业主之间的沟通交流，各项工作稳中求升，取得了令业主满意，领导安心的优良业绩。2011年4月29日，我客服中心顺利与合肥文化广电新闻出版局签订合肥广电中心2011物业服务合同，合同金额为：￥1953467.00元，较去年提高了18.5万余元。在取得成绩的同时我们也看到我们工作中的很多不足，希望在接下来的工作当中不断磨练业务能力，提高服务水平，使我们的工作能上一个新的台阶。现将我客服中心2011年主要工作汇报如下：

一、增强服务意识，强化服务亮点

自2011年以来，客服中心全面强化“以业主满意为目标”的服务意识，力求最大限度的在合同范围内满足业主需求。安排客服人员每日1小时“早迎晚送”服务，要求员工多“伸伸手、弯弯腰、张张嘴”，提出“首问责任制”，切实做到“想业主之所想，急业主之所急”。针对广电中心各单位情况，拟写参观讲解词，要求客服人员熟悉环境、接待参观时能够给予讲解，提高接待服务水平。根据合同约定，我们向业主单位提供了高标准、高水平、高质量的服务，满足了业主单位的各项服务需求。为便于失主能够及时认领丢失物品，我客服中心在北门非机动车停车棚入口处挂上小白板，写上失物招领。门禁管理中保安人员被外来办事人员、醉酒人员多次无理辱骂，甚至殴打，我们的保安队员均未还手；工程人员也在多次系统设备出现故障时及停、供电的保障事件中正确及时的处置，得到业主方重要领导的好评；保安礼仪岗上半年抽调人员统一配置工作服，在岗人员精神状态饱满，认真负责的敬业态度也得到业主方领导及公司领导赞誉；保洁及工程人员多次为业主方排忧解难，在对待因施工单位建设方遗留的问题时无条件的进行协助维修及扫尾清洁工作。这些工作的付出得到业主方的认可也为4月底物业服务合同的顺利签订奠定了牢固的基础。

二、工程保障，以勤补拙

合肥广电中心大楼是一栋综合性办公楼宇，合肥电视台及合肥广播电视台的直播间均设立在大楼内，现场电力的保障尤为重要。由于我客服中心现场工程人员技术力量薄弱，想要做好工程管理工作，必须付出双倍的努力，以勤补拙。合理分配工作任务，用“传帮带”的形式对技术力量薄弱的工程人员进行培训。部门人员团结互助，服从项目安排，牺牲个人的休息时间，把握一切学习、培训的机会，通过现场实际的日常维护、维修等工作，进一步熟悉了解了大楼的设施设备，与业主单位和工程服务人员相互之间加深了解和信任，同时使工程人员自我的管理服务意识、工作操作能力得到了大幅提高。每天在大楼的设备机房、楼层、施工现场及各个角落来往穿梭。

“重点部位、重点对待，重点楼层、专人负责”，并做好各项系统设备的巡查记录工作，尤其是在新的设施设备启用时，工程人员都会时刻注意设备的运行状况。4月29日因空调厂家在加注空调循环水时忘掉关闭C区4楼空调机房排放口阀，工程人员在日常巡查时发现该现象立即上报；5月10日，由于是空调系统运行的第二天，又是现场节能设备第一次启用。我们将日常每两小时一次的巡查调整为每隔一小时巡查一次，就在这天下午13点30分左右，工程人员在巡查时发现地下车库空调机房冷冻、冷却配电房电源控制柜线路，由于外加节电设备线径达不到标准和捆绑在一起不散热等原因、导致线路温度急剧升高并冒着少量烟雾带着刺鼻的异味，工程人员立即果断地把所有空调运行负载电源关闭，控制住了事态的发展并立即上报有关负责人；8月10日下午17点55分左右，工程人员在下班前巡查时发现地下车库直径150的消火栓主管道爆裂喷水，当时水流很大，随时都可能造成财产损失。该工程人员立即通知其它工程人员带上梯子和维修工具，迅速关闭消火栓主管进水阀门和回水阀门，控制住事态的发展，在控制住爆水的同时，工程人员立即上报客服中心负责人及施工单位相关负责人。这些情况的及时发现与正确处理是和我们工程人员的责任心以及平时工作中的执行力是分不开的。

三、增强成本意识，合理调配人员

我客服中心合理分配各部门工作任务，针对综合部与客服部人员较少的情况，对两个部门进行整合，合并为综合服务部。客服中心上下实行直线管理及逐级管理相结合的方式，注重项目的团队建设，从基础员工到管理员工的选拔及培养上付出了大量的时间和精力，合理调整现场人员的架构，有效利用现场管理人

员的资源，在此基础上客服中心注重人才的培养，因人适岗，合理分配工作任务，确保服务质量的提升。针对业主方提出的需求（内保人员的增加、绿化人员的调整、保安南门岗及北门非机动车管理人员的岗位增设、客服前台岗位的增设、配电房24小时值班人员的增设），客服中心在不增加人员、不增长运行成本、并保证项目正常运行的同时，合理分配、调整人员岗位编制，全力满足业主方的需求。

四、严抓培训，重在落实

由于广电客服中心是一个新的团队，自组建以来我客服中心就很重视基础人员的培训工作。但基础员工流失量较大及业主对服务水平的不断要求，培训工作一直在持续。

这一年的管理中，我们重点做好员工的培训管理工作，针对新进客服人员进行岗位职责、形体以及岗位操作技能的培训，加强语言、礼节、沟通、处理问题及应对突发事件的技巧培训；对新进保洁人员进行技能、各类操作流程、安全操作规定的培训；对保安人员进行职业素养、队列、消防知识、服务意识的培训；针对工程人员加强专业技术知识、设备操作规程等系统的专业技能培训。以实际工作能力为主要着眼点，不断提高我客服中心工作人员综合业务水平、业务能力。加强与员工之间的沟通，定期对员工的工作进行总结点评，有力的提高了各部门工作人员服务水平及职业素养。为解决服务认识模糊、职责不清、流程不畅等问题，我们不断提升服务档次，规范服务流程，客服中心从提升服务理念和服务形象入手，对客服中心员工实施“职业服务形象提升培训”。同时，以规范服务为标准，明确服务流程中各环节的职责，从业主进入大楼，到业主下班后离开，每一个环节都做到有标准、有保障，使服务更加流畅和规范，学习借鉴好的规范化服务知识，推动规范化服务的落实，使业主满意，难题有管理人员服务解决，帮忙有客服中心落实，咨询报修有热线服务。规范化的服务体系正在逐步的形成。

2011年8月我客服中心组织开展“员工培训月”，此次培训为期一个月，主要针对各部门工作中的薄弱环节，制定培训计划，培训员工的同时也提高管理人员的培训能力。各部门员工利用自己的休息时间，怀着极大的热情投入到此次培训学习中去，遵守纪律，认真听课，积极参与讨论，并且能够将每次培训所学到的知识、技能有效的落实到日常工作中。并在培训后召开培训考评会议，邀请了公司领导及业主单位相关领导莅临现场给予指导，首先邀请领导至配电房检验工

程部在突然断电下的应急处理措施，之后前往会议室召开培训总结会议，并进行卷面考核。此次培训不仅得到公司领导及业主单位领导的高度赞扬和认可，也让员工在培训的过程中自我找差距，同岗位之间进行比较，更加有利的促动员工主动工作的意识，有效提高服务的技能、技巧。

五、多走访、多联系，建立良好的沟通渠道

“先做好服务、做出状态，再谈回报”，我客服中心围绕着这样一个宗旨，不怕累、不怕苦、不埋怨，本着以“业主满意为目标”的服务理念，从各方面为业主的实际需求着想，感化业主。在服务好业主的同时，也让业主理解我们工作中的难处。每月第一周客服中心负责人上门与十一家业主单位沟通联系，对上月及近期的工作进行总结，对业主发现的问题及工作中薄弱的环节，听取业主的建议与意见。与业主单位时刻保持良好的沟通关系，及时、准确的调整工作重心及工作方式，最大量的满足业主对我客服中心服务上的需求。目前，这一措施效果显著。

六、存在问题

2011年的工作业绩让我们坚定了发展的信心，我们也清醒的知道，成绩是公司领导正确领导，全体员工努力拼搏的成果。我们在技术力量、规范服务建设、基础管理等方面取得了一定的成效，但我们仍然存在很多的问题和不足：我们离政文外滩物业管理品牌建设与服务品质的精品要求仍有差距；在兄弟项目中的领先地位、优势不明显；基础工作仍然不够规范、扎实；管理执行力与目标要求的差距较大；人才队伍建设不能满足发展的要求；工程系统遗留问题较多较复杂，一直未能移交等等，这些都是项目发展面临亟待解决的问题。

1、外包管理难度大，人员流失量频增

由于现场保安、保洁均是外包人员，在管理上也存在诸多困难。外包单位不能及时发放员工工资，员工闹情绪，管理人员不仅要在把工作安排好的基础上还担负着抚慰员工的责任；外包单位缺编人员不能及时到位，人员流失量过大，造成现场一直在培训新员工，送走老员工的更替状态下循环。

2、专业技能基础差，工程移交困难多

由于重点局、施工单位与业主方三方之间对目前楼宇存在的设备设施遗留问题未能达成共识，现场各项工程系统目前又尚未能够移交，为避免重点局与施工

单位对现行设备设施不按正规程序进行交接，为保障业主利益及本客服中心的正常运行，要求现场工程人员对大楼的工程状况，设备的性能、操作控制都要全面掌握，还要时刻做好各项系统的移交接收准备，但由于现场工程人员技术力量薄弱，大部分工程员工均是由保安转岗，专业技能不足，给现场的工程移交工作也带来了很大难度。

3、骨干队伍薪资低，稳定军心难

在如今社会的发展下，各大企业都在不断的招兵买马。本物业服务费偏低的情况导致现场出现骨干人员薪资低，专业人才流失，工作积极性不高等等情况，牵制了客服中心部分工作的开展。

4、对公司的期望

回顾这一年，因客服中心条件限制，工作中充满了艰辛和坎坷，却收获了成长与成绩。新的目标、新的任务、新的挑战，面对机遇和挑战，我们有理由相信在公司领导的支持、关爱、帮助下，通过全体员工的精诚努力，协同奋进，开拓进取，我们有信心，我们能够为公司的发展贡献一份力量！

合肥广电物业客服中心

二〇一二年元月五日