周娟 1143004462055《小城镇建设》综合性作业

第一篇：周娟 1143004462055《小城镇建设》综合性作业

浅谈华容县小城镇建设中的产业结构失衡问题

姓名 周娟 学号 1143004462055 【内容提要】我县近年在小城镇建设过程中忽视产业互动和产业结构调整，致使当地产业结构失衡，严重影响后继发展。整个进程分为四阶段，但起主导作用的则是单一注重房地产的地方政策。小城镇建设过程中存在着四大矛盾，尤以我县经济单薄与城建资金矛盾贯穿始终，由于处理不当导致我县政策失误。因此必须针对资源、权力、生产要素和执政观念等影响因素采取综合治理，从而活化本地资源。【关键词】小城镇建设；产业结构；失衡；矛盾；资源

小城镇建设具有促进农村现代化、完善县域经济、建立现代化城乡社会结构的战略意义，是衡量一个地区进步水平的重要标志。2l世纪以来，我国县进入小城镇建设高潮。但在实际过程中产业模式单一，仅以建筑业及房地产业为依托，忽视其他产业发展所需条件、产业间良性互动关系等因素，反致本地产业结构失衡，背离小城镇建设初衷。本文结合基层调查，讨论小城镇建设中的产业结构失衡问题。

一、短视行为导致我县产业结构失衡

我县小城镇建设由于无视条件变化没有把握住小城镇建设的未来演变趋势。

早期，城建摊子铺得太大，建筑业和房地产业超常规扩张。从县域经济层面考察，我县的财政收入已高度依赖于建筑业和房地产业，于是陷入两大窘境：一是为获得更多财政收入直接介入房地产，前期协从房地产商低价征用民房搞旧城改造，后期则为房地产炒作推波助澜，民怨不小；二是当地一些实权官员直接干预或间接参与房地产开发，获利不小，更让社会上贫富悬殊差距转化成党群、干群间紧张关系。

随之，我县劳动力市场受影响。我县的绝大部分城镇劳动力和农村剩余劳动力靠个体私营企业消化。我县居民现在购置新房后却面临个体私营经济寒流，劳动力只能外出沿海和经济发达地区寻业，本地劳动力反而匮乏，严重时新引进的劳动力密集型企业无法招满合格工人，我县个体私营经济进一步萎缩，完全出乎外来老板原先所料。问题还有，因劳力外出的劳务收入高于本地，不仅给本地更多的劳动力外出起示范效应，且因其带回资金增量短期内还达不到个体投资办企业的数量，只能偏向于投入家人生活消费，从而慢慢提高了本地的生活资料价格。

继而，我县财政对房地产业和建筑业的依赖性进一步增大。由于本地劳动力大量外出，产业格局失衡，本地工薪阶层收入长年不得提高，其生活水平渐渐落后于其他居民，劳动力外出家庭大多剩下老弱妇孺和在读学生，造成本地的生活资料消费萎缩；而本地的廉价劳动力潜在优势丧失，又使得外地资金投资本地的难度陡升；结果是本地农业产品多以低价位的原材料形式进入外地市场，外地工业产品和农业加工产品多以高价位进入本地市场，本地贸易出现逆差，再加上前几年农村税费改革和取消农业税，我县财政收入吃紧，迫使政府更投入地“促进”房地产业和建筑业。

最后，产业格局严重失衡成定局，财政收入萎缩。由于我县处于交通和资源条件均较差的边远地区，我县经济难以催生资本大户，故小城镇建设所需的巨大启动资金主要来自银行贷款和房地产商。城建新房陆续出售时期，当地民间资金开始向房地产商手中聚集，但因本地产业结构仍然落后、利润回报率低且不稳定，所以他们并不把积聚的资金投入本地其他产业，而是外投其他地区，致使本地资金外流。这个阶段，银行储蓄显著增大，来源主要是房地产商，其他产业的增量资金则开始减小。房屋空闲率陡然上升，房地产商随之淡出，倚重房地产业和建筑业的财政收入萎缩。

二、导致我县政策失误的四大矛盾

第一，地方经济实力单薄与城镇建设所需资金缺口之间的矛盾。单靠政府财政，我县小城镇建设资金严重不足。

第二，行政权力不断扩张与社会公众权益弱化之间的矛盾。为了低价征收老城区民房，我县成立了含有土地、城建、公安等部门的“拆迁办”，强制居民拆房迁居；为了高价卖出房地产，我县的城建、土地部门往往联手策划炒作，导致房地产价格扶摇直上。贱征贵卖损害百姓利益。此矛盾的内在固有因素是权力，其发生前提是公共权力的赋予、监督机制不完善。欲化解此矛盾，只能经由建立和完善民本政府予以完成，也就是让普通百姓的意见、要求和评议进入公共权力的赋予和监督环节。

第三，地方财税收入增加与税源缩小之间的矛盾。我县低价征收旧房地产和高价出售土地使用权，形成巨大的价差，加上房地产业膨胀，政府获得可观的税费收入，迅速扭转了我县以往财政上捉襟见肘的被动状况；然而，大量民间资金沉淀于房地产，其他产业的“资金——商品——资金”循环周期延长，产业税源范围反而缩小。房产业过度膨胀本身意味着经济泡沫，政府主导型的房产业过度膨胀更将直接导致当地整个产业结构严重失衡。欲化解此矛盾，唯有破除不合科学发展观的“捷径”思想，按经济规律办事，再造衡稳型产业结构。

第四，地方党政领导政绩标准与和谐社会全面发展需要之间的矛盾。城镇建设多被当作最能体现领导政绩的“形象”工程；相比之下，要实现和谐社会的全面发展，则需更多地做些前提性、过渡性或扫尾性工作，隐而不彰，却要花大力气且讲求实效。这个矛盾中的内在固有因素是执政观念。欲化解此矛盾，必须牢牢树立“以民为本”、“执政为民”理念，规范“权为民所用、利为民所谋”的权力行为准则。

三、采取综合措施走出误区

基于前述分析，陷入产业结构失衡的我县若要快步走出困境，必须有针对性地采取综合性治理措施。在小城镇建设的不同阶段上，均应正视所遇矛盾，从长远考虑。

前期规划阶段，应当紧扣地方领导执政观念因素，端正小城镇建设的目的，树立经济社会协调可持续发展的政绩观念，着重规避不合实际的政绩标准与和谐社会全面发展需要的矛盾，严把立项关。

中期实施阶段，应紧扣公共权力因素，完善权力监督和约束机制，及时纠正、制止和杜绝侵犯群众利益行为，规避行政权力不当扩张与社会公众权益弱化的矛盾，严格依法行政。

后期定型阶段，应当紧扣生产要素因素，着重解决好城镇建设已获成果与非房地产业资源开发利用之间的衔接，规避财税收入增加与税源缩小的矛盾。分时分区开展小城镇建设，及时恢复生产要素的合理配置，纠正明显的产业结构失衡，给本地产业优化重组提供必要时间。

地方经济实力单薄与城镇建设所需资金缺口的矛盾，是一个需长期面对的矛盾。该矛盾之所以具长期性，是因为城镇建设首先应满足人们聚集居住的条件需求；居住条件档次并不依循城镇大小截然不同，加上城镇其他功能需求，如区域性商贸、信息、文教科卫中心的功能，较长时期内小城镇建设所需单位投资量总要超过当地经济的承载能力。承认该矛盾的长期性，不是否定我县小城镇建设的现实必要性和可行性，而是为了更精确地把握、遵循我县小城镇建设的内在规律。化解其他三个矛盾的同时也成功地化解此贯穿全程的矛盾，就能在推进小城镇建设中维持合理的产业结构。

成功化解该矛盾的前提，在于正确制定中长期社会发展战略目标，正确实施适宜的产业经济政策，促进生产要素合理配置，创造产业发展新机遇。这是一项系统工程，主要目标是要活化本地资源，也就是挖掘本地天然资源的相对比较优势，使之转化为新颖的可市场化形态。我县过去在开发本地资源方面也做过大量工作，但随着小城镇建设进程中渐渐单一依赖房地产业，又更容易忽视本地资源的开发利用，活化本地资源的工作也就渐渐不能到位了。我们要用创新精神来保护、开发和利用本地有序化程度高的社会资源，活化本地资源。例如：(1)保护或恢复原有社会资源的有序化部分，如维持、恢复社会正常秩序和良好互信，能够增强人们定居和投资意念，提高已有房产利用率，拓延小城镇建设的边际效应。(2)开发利用现有社会资源的有序化部分，如扶持管理规范的旅行社、增加本地旅游项目的宣传，能够促进旅店、交通等配套工程，增强小城镇建设的特定功能。(3)创新有序化社会资源，如将民俗风情、戏曲杂耍与旅游业、商贸业联袂登上一个独具色彩的信息平台，能够拓展本地农渔产品、食谱服装和历史人文景观的知名度，触发产业新机。

总之，我县小镇建设必须以促进本地产业发展为前提，发掘、保护和营造本地有序化程度高的社会资源，乃是活化本地资源的一种高档次手段。

第二篇：2015000镇示范小城镇建设绩效情况汇报

1111县000镇2014 示范小城镇绩效考核情况汇报

2222市1111县000镇 2014年12月26日

尊敬的考评组各位领导及专家：

000镇在推进小城镇建设中，以打造绿色休闲小城镇为目标，先试先行，整合资源，产业促动，镇景合一，打造出了‚休闲旅游绿色小镇‛品牌，盘活了土地资源，优化了人居环境，拓展了发展空间，提升了群众的满意度和幸福指数，探索出了城镇化建设的新模式，有力推进了镇域经济社会又好又快、更好更快发展。现将000镇小城镇建设情况向与会的各位领导及专家作简要汇报：

一、000镇基本情况

000镇位于1111县西北部，距县城36公里，是‚四乡合一‛的建制镇。与三都、独山等三县九乡镇毗邻，半径十公里范围内辐射20万人口。全镇国土总面积246.1平方公里，辖14个村、1个社区、235个村民组，总人口3.6万人，占全县总人口的五分之一，其中少数民族占98%，主要以布依族、水族为主。000镇是‚全国文化先进镇‛，民间有‚爽爽的贵阳，凉凉的000‛之说，素有2222‚避暑山庄‛、‚大米之乡‛、‚斗牛之乡‛的美誉。

二、项目建设及完成情况

（一）2014年示范小城镇完成项目建设投资情况 截止2014年12月底，全镇共有940公路改道黄江桥至阳凤路口项目、000旅游综合开发项目、盲勇水库灌区水渠

闲广场（含公共停车场）。

（三）2014年示范小城镇‚8+x‛项目开工情况。2014年，我镇小城镇新建或改建开工‚8+x‛项目33个中除垃圾填埋场项目未开工以外，其他项目均已开工。其中新建项目26个，续建项目6个。

三、改革发展情况

1.我镇严格按照《关于开展乡镇行政管理体制改革的意见》（黔委厅字[2014]40号）文件落实相关工作，成立小城镇建设工作领导小组、综合设置党政办事机构，配备齐全所需行政、事业人员，县住建局委派其中层干部欧仲武同志到我镇挂职镇长助理，帮助我镇做好项目建设各项工作，现该同志已提拔为我镇党委委员、副镇长，分管小城镇建设、固定资产投资、招商引资等工作；2.1111县委、政府高度重视我镇小城镇建设工作，严格执行《关于开展乡镇行政管理体制改革的意见》文件中各项要求，制度相关方案，完成职权交接工作，相关权限已经下放到；3.截止2014年底，我镇已完成90%以上农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村林权、农村土地承包经营权的确权、登记、颁证；4.1111高级中学、1111二中和000中学已经实现联合办学，县文化馆、图书馆均在我镇建设有分馆；我镇已经实现县乡医疗卫生服务一体化管理；5.2014年，示范小城镇新增城镇人口1086人，超额完成2014计划1000人；6.2014年，我镇获得‚3个15万元‛政策扶持分配指标365万元，并成立1家三级施工总承包企业；7.2014年，我镇通过1111农商行融资取得贷款1.95亿元支持小城镇项目建设；截止2014年底，我镇招商引资项目共

看准一个项目，落实一个队伍，盯住做完为止。用经营的理念抓小城镇建设，破解了资金筹集、房屋拆迁、城镇管理等工作中的很多难题，走出了一条‚以‘一事一议’生财，借‘两权低押’出海，结‘城乡统筹’互动‛的特色路子。做到了没钱也能干事，智慧也能改变民生，实现了用干部辛苦指数，提高老百姓幸福指数，使干部体会到了‚天下大事，莫过于民，天下大事，必作于细‛的道理。

七、下一步工作打算

结合全市‚一圈两翼‛发展格局，将我镇融入全市旅游发展大格局，力争建成集自然风光、民族文化、农业观光及旅游服务配套设施为一体的1111旅游次综合服务区。

一是以城镇建设激活‚一体双翼‛发展格局。以旧城区为‚母体‛，结合集镇区西南方向的三岔河周边地段3公里和以000中学地段为中心的11公里000产业园区的开发作为‚两翼‛进行规划。

二是加大提升集镇基础设施建设。完善污水处理、垃圾处理、沿河古栈道景观打造、旧城区绿化亮化提升、市民广场新建、000旅游集散中心建设项目等项目的建设。

三是加大招商引资力度。重点加大对农副加工企业及旅游综合开发项目的招商力度。

四是加大农业产业化结构调整。重点发展方村双江大坝精品水果农业观光园，现我镇已有成型观光提子园500亩，蓝莓300亩，杨梅300亩，茶园8000亩，下步将发展茶园2万亩，精品水果2万亩。

综上所述，1111县000镇小城镇建设的目标是建成交通枢纽型、生态移民型、旅游景观型的观光休闲旅游及边贸‚小

第三篇：小城镇建设作业3参考答案

《小城镇建设》作业3参考答案

1、简要说明小城镇建设规划的概念。

答：小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

2、小城镇建设规划的内容包括哪些方面？

答：小城镇建设规划的内容包括小城镇的用地规划，住宅、公共建筑、生产建筑和仓储建筑、道路、对外交通、公用工程设施等建筑规划。

3、小城镇发展沿用“工业文明”的规划设计原则，产生了哪些弊端，如何克服这种弊端？ 答：小城镇发展沿用“工业文明”的规划设计原则，产生的弊端主要是：

1）城市郊区无遮挡地向外发展，甚至不存在开放的自然空间网络；没有了裸露的土地和潮气，也失去了千千万万的昆虫和乡土气味。

2）肥沃的农田、小河流、小湖泊、小溪、湿地、山坡、林木等环境资源，或消失在各类建筑之下，或干脆成了垃圾场和污水沟；街头公园绿地与环境区域割断了联系而成为一个个孤岛。

3）郊区村庄的传统社区特征和“家”正在消逝，而变成了“睡村”、养老院和托儿所；为汽车修建的宽阔马路使老人和儿童少年不宜步行和跨越。

要克服这些弊端，就要使小城镇具有“生态文明”的因素：

1）小城镇应与大自然联系在一起，那里有土地、水、风、植物、动物；那里居民的日常需要（特别是副食品）在小城镇里基本上可以得到满足，而且是自种的和“绿色”环保的；

2）小城镇里的村庄应该有一个民主选举产生的村民委员会，自治管理村庄的各项经济社会事务；成年村民是村庄公共事务的决策者。

3）小城镇里的村庄应该有一个村民正式聚会的场所（即村民委员会办公室和会场），还至少有一个村民非正式聚会的场所，他们在那里聊天和娱乐；小城镇里的人与人基本都相识，克服了“城市病”。

4、发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？

答：美国战后以来的城镇规划产生了严重问题。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。今天，大多数美国人不是生活在传统意义上的镇子里，甚至于也不是生活在传统意义上的城市里。相反，大多数美国人是区域的居民，即他们生活在具有多样性和层次结构的大都市里，在这样的区域里，有成百个习惯上认为明确的和互不相干的“社区”，很少有人可以在五到十分钟的步行距离内买到生活必需品。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。因此，美国规划师在90年代开始放弃自给自足的镇和郊区的过时的观念，而把区域看作一个社会单位。战后，当郊区发展而内城衰退时，这个郊区与内城此起彼伏的关系不是很明显。但是现在，许多老的郊区正处于过渡时期，事实上，有些正在快速地衰退，所以，对内城郊区的社会联系视而不见是不可能的了。

5、发达国家的小城镇建设有什么经验？

答：1）场所的选择是可持续设计的第一位的任务。考虑到以下因素：承载力、密度、气候、坡度、植被、自然灾害、接近自然和文化的资源、能源与设施

2）独立村庄。苏格兰的规划特征是低居住密度；新西兰的规划特征是居民的决策和参与；佛罗里达的“海边”，让每家居民都能看到大海；美国加州迪维斯外的“家园”是社会生态与环境生态相结合的典范。

3）美国纽约州城镇边缘的村庄，规划特征是家庭活动区域的公共化；英格兰老煤矿镇边缘的村庄，规划特征是从能源结构调整出发，整体考虑环境恢复、就业和社会结构。

4）小城镇。美国旧金山附近的一个农业镇和大学城，主要特征是经济、社会的可持续发展，社区公共设施与服务完善，社区环境优美，自然资源利用合理，生态平衡。

6、解释可持续发展的城镇建设一般价值取向。

答：在发达国家城镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中心的，一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度；“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立脚点的差异之一是尺度不同：“生态中心论”的尺度是区域的或全球的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村，一个镇和一个城市。因此，发达国家城镇规划师在用可持续发展的方式去规划设计社区时，大都采取“人本论”的立场。

7、如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的？

答：分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的，主要看三个方面：1）小城镇的经济发展水平。发展是硬道理，发展是第一位的，只有经济发展，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。小城镇经济发展体现在经济发展规模、发展水平、城镇化水平和聚集人口能力等方面。2）以人为本，注重人民的生活质量。一个地区的社会经济发展的目的是提高人民生活水平。生活质量高低主要体现在以下几个方面：在那里，有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们和谐相处；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为自己属于那里。3）坚持走可持续发展的道路，小城镇的规划、设计和建设与自然相协调。基础设施、环境建设和教育水平等方面必须具有发展的潜力。维持自然生态过程的完整性和持续性；保证大自然可以完全吸收人们产生出的废料；避免人为的灾难。

8、与当地小城镇建设的专家座谈，整理座谈记录。

本题只提示参考内容和格式。教材第六章第一节“战后发达国家关于小城镇建设历史教训的探讨”就是访谈录。学员可以通过与县城市建设局负责规划的专业人员或建制镇的有关干部面谈、通电话等方式，了解情况，写成访谈录。

关于《实习报告》（课程形成性考核册P.17-18）的问题

《小城镇建设课程考核说明》中指出：形成性考成绩占总成绩的50%，包括作业成绩（占20%）（4次）、实习（调查）报告成绩（占20%）（4次，其中2次报告在形成性考核册中，另2次为写一个读书报告、一次专家访谈记录，即作业3的第8小题）及参加学习小组活动、集中辅导答疑（占10%）情况等。形成性考成绩未达到60分的，不得参加终结性考试。

《实习报告》参考资料1：《新兴工业旅游城镇——富春江镇》

《实习报告》参考资料2：《中国旅游第一镇——瑶琳镇》

第四篇：小城镇建设作业1-4答案

《小城镇建设》作业1参考答案

一、小城镇的概念：小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。

广义的小城镇包括了20万人口以下的小城市、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。它区别于大中城市和乡村，具有一定规模的主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点。

狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

二、小城镇的分类:依照行政建制分类： 地方驻地、县城、县以下建制镇、集镇

依照形成原因分类：经济发达；交通发达；自然资源利用型的小城镇；

依照职能特征分类：

工矿城镇、以交通运输功能为主的小城镇、旅游城镇、卫星城镇。

三、小城镇建设的意义

发展小城镇战略提出的背景：中国将驶入城镇化的“快车道”，预计到2030年左右全国城镇化水平将提到50％以上，基本完成由传统的农业社会向现代城市社会转型的社会结构变迁过程。

1．小城镇建设与“三农”问题：

小城镇的发展正处在一个重要的转变时期，它对于城乡统筹解决“三农”问题有着重要的意义，特别是对农业剩余劳动力的转移有着重要贡献。

2．小城镇与大中小城市的协调发展：

要以特大城市、大城市为龙头和中心，小城市、小城镇为基础，中等城市为纽带，使它们之间形成一个相互依托，相互协调、具有内在联系的有机整体。

3.发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择

四、小城镇的功能

1．农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”

目前我国农村大约有2亿富余劳动力，有50万人口以上的大城市70多个，安排这样庞大的富余劳动力难度很大。发展小城镇，让富裕起来的农民到小城镇投资办厂经商，发展第二三产业，可以增加就业空间，成为农村劳动力转移的突破口。

2．小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”

没有小城镇的充分发展，就不会出现城乡协调发展，小城镇处于城乡融合的交汇点，兼有城乡特点。具有承上启下作用，把城市的思想观念、技术信息、管理经验传播到广大农村，成为我国亿万农民接触城市文明的媒介，既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展的陷阱”。因此，发展建设小城镇，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。

3．小城镇是城市化的“推进剂”

4．小城镇是精神文明建设的“承载体”

物质文明和精神文明紧密联系、互相促进。农村工业化、城市化有利于居民的素质提高。在小城镇建设具有一定水平的文化教育、科技、卫生、信息服务设施，可对农村的文化教育、科技、卫生等各个方面具有示范和指导作用，可以有效地将城市文化和生活方式、科技知识向农村扩散，成为促进农村经济社会发展的宝贵资源。

五、小城镇建设的原则：

尊重规律，循序渐进；

因地制宜，科学规划，突出重点 ；

深化改革，创新机制；

统筹兼顾，协调发展

六、费孝通的小城镇理论

费孝通最早注意到中国实施改革开放政策后，中国农村乡镇企业的发展，他实地调查了乡镇企业发展与小城镇发展进程对中国工业化、城市化的影响，进行了社会学的研究，研究了农村、农民和农业发展与乡镇企业和小城镇发展的关系，研究了现代小城镇成长和变化的动力。费孝通把发展乡镇企业与小城镇在地方经济社会体系中的影响，作为他构思乡村工业化、城市化的基本构架。

小城镇为主，大中城市为辅，是费孝通主张的中国城市化的道路；农村工业化是小城镇发展的直接推动力； 费孝通主张“做活人口这盘棋”，两个棋眼：“一是发展内地的小城镇这种人口蓄水池，一是疏散人口到地广人稀的边区开发资源。1983年《小城镇•再探索》一文中，提出了“经济发展模式”的概念，即从整体出发，探索每个地区发展的背景、条件以及在此基础上形成的与其他地区相区别的发展特色。

费孝通指出，经济发展具有地理上的区域基础。不同地区因不同地形、资源、交通和所处方位等自然、人文和历史因素，因而在经济发展上有不同的特点。

七、小城镇发展动力？

农村工业化是小城镇发展的直接推动力；要走发展农村特色工业之路。

《小城镇建设》作业2参考答案

1、中国小城镇建设面临的挑战包括哪些方面？ 答：中国小城镇建设将面临着以下挑战：

1）小城镇建设与经济发展的关系：如何改变城镇化滞后于经济发展的局面； 2）小城镇建设与生态环境保护：如何绕过生态环境的破坏； 3）小城镇建设与资源短缺；如何建立节能型小城镇； 4）小城镇建设与贫困、住房、交通、犯罪的矛盾； 5）小城镇建设与就业：如何解决就业问题。

2、中国小城镇建设面临的机遇是在哪些方面？ 答：中国小城镇建设面临的机遇主要体现在以下方面：

1）中国加入WTO将加快我国小城镇。①经济全球化给小城镇注入发展的资金；②加快西部地区小城镇建设。

2）农产品的丰富有助于小城镇建设突破发展“瓶颈”。农产品的流通超越了国界，打破了农产品短缺的局面。

3）城乡隔离壁垒的打破有助于小城镇建设取得实质性的突破。由城乡分离、城乡对立变成城乡融合、城乡一体化。

3、小城镇的发展趋势如何？

答：未来中国小城镇建设将显现出以下趋势： 1）小城镇数量减少，质量提高和规模扩大。

2）现有的小城镇将出现分化，有的将发展成为新兴的小城市或中等城市，而有的将消失。3）东西部小城镇建设的差距将缩小。

4）乡镇企业在小城镇建设中的地位将出现历史性的变化。

总之，随着我国市场经济体制的逐渐完善、城乡壁垒的打破、国家政策的有利导向等等，我国小城镇建设将走向纵深发展，最终实现城乡一体化，完成历史赋予的神圣使命。

4、简要说明我国不同地区的小城镇建设模式。

答：1）东部地区的小城镇建设模式。我国东部地区的小城镇建设在全国最为成功。最为典型的有江苏省的苏南模式、浙江省的温州模式和广东省的珠江三角洲模式。2）中部地区的东部地区的小城镇建设模式。我国中部经济发达地区的某些省份，小城镇建设正处在起步阶段。具有代表性的是河南省南阳市和湖北省襄樊市的“双阳模式”。3）西部地区的小城镇建设模式。西部地区与东部地区差距甚大。西部小城镇建设模式主要有以下几种：农业商品化牵引型、工矿主导型、旅游开发型、商贸中心型、交通枢纽型、边境口岸型、城郊型、地域文化促导型、综合发展型、兵团屯垦型等。

5、按发生机制分，我国小城镇有哪些建设模式？

答：1）政府主导模式。2）城市辐射模式。3）资源开发推动模式。4）市场带动模式。5）旅游文化推动模式。

6、分析当地的一个小城镇建设模式。

答：瑶琳镇属于旅游文化推动模式。原瑶琳镇的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大桥的南端，那是一个不上一百户人家的农村，根本谈不上小城镇。上世纪七十年代末瑶琳仙境开发初，现瑶琳镇所在地名叫“洞前村”，当时仅有十几间破破烂烂的泥墙屋，零零散散地居住着十几家农户。随着瑶琳仙境的开发，游客日益增多，促进了餐饮、旅馆、交通、旅游商品等行业的发展，居住人口尤其是非农业人口迅速增多，至南人民公社改为瑶琳镇，所在地移到原“洞前村”。经过二十几年的建设和发展，逐步发展成现在这样的集镇，成为该镇政治、经济、文化等的中心。镇党委、政府按照“主攻工业、综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优势，先后推出了全国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯笼乡村家园、红灯笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达100万以上。全镇经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、针织服装、电线电缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，2001年实现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年被县政府确定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基本实现农业和农村现代化为目标，求真务实，开拓进取，同心同德，争创一流，正朝着“工业重镇、旅游强镇、区域中心镇”的发展目标迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的双手创造更加美好的明天。现瑶琳镇是在2004年行政区划调整时由原瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成的。富春江镇属于资源开发推动模式。

7、推动小城镇发展动力因素有哪些？阻碍小城镇发展阻力因素有哪些？ 答：动力因素有：

1）农业的基本动力：①食物贡献；②原料贡献；③劳动贡献；④土地贡献。2）工业的核心动力：资本、人力、技术、资源等生产要素在有限空间的聚集，促进了小城镇的形成与发展。3）第三产业的动力：交通运输业、商业、餐饮服务业促进了农村城镇化水平的提高（观念更新、生活方式转变、生活质量提高）。

4）集聚经济的动力：企业、居民的空间集中而产生的经济利益或成本节约，是小城镇规模扩张的内在动力；产业聚集促进人口聚集，从边远、贫穷的地方向交通便利、富裕的地方流动。

5）比较利益的动力：农业是比较利益较低的产业，在比较利益的驱动下，通过非农业部门外在拉力和农业部门内在推力，农业生产要素必然流向非农业部门。

6）政策的动力：①国家宏观政策（小城镇发展的方向和道路）；②国家专项政策（土地、户籍、产业等政策）；③地方性政策（税收、用地、产业等政策）。7）区位优势的推动力：交通便利、距离市场较近、距离资源较近等。阻力因素有：

1）农村劳动力素质的阻力（文化、技术、观念）。

2）乡镇企业与小城镇互动不协调的阻力（企业布局分散导致小城镇分布过密、过散、规模过小，生产销售不景气等）。

3）传统文化的阻力（单家独户、自然分散、处处分割，与生产和生活无有机联系）。4）体制和政策环境的外部阻力（自给半自给的传统旧体制与市场经济的新体制之间的冲突；“离土不离乡”的制约；行政管理体制的制约）。

8、分析你所在的小城镇发展的阻碍因素，并提出解决对策。答题要点和思路：(发挥个人主观意志，不做统一答案)1）你所在的小城镇概况简介：例如：瑶琳镇地处桐庐县中部，由原瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而过，是杭州至千岛湖、黄山旅游线上的一颗璀璨明珠。有著名的瑶琳仙境、红灯笼外婆家、天目溪漂流等景区，被誉为中国旅游第一镇。全镇总面积64.23平方公里，辖13个行政村，1.26万人口，是省综治先进镇、省级卫生城镇、省级教育强镇、省级绿色小城镇，全国婚育新风进万家活动先进镇。

原瑶琳镇的前身是“至南公社”，所在地是大桥南端。现镇所在地原名“洞前村”，瑶琳仙境开发时仅有十几间泥墙屋，零零散散居住着十几户农户。随着瑶琳仙境的开发，逐步发展成现在这样的集镇，成为该镇政治、经济、文化等的中心。

改革开放以来，镇党委、政府按照“主攻工业、综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优势，先后推出了全国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯笼乡村家园、红灯笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达100万以上。全镇经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、针织服装、电线电缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，2001年实现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年被县政府确定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基本实现农业和农村现代化为目标，求真务实，开拓进取，同心同德，争创一流，正朝着“工业重镇、旅游强镇、区域中心镇”的发展目标迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的双手创造更加美好的明天。

2）按照第7题中阻力因素的四个方面进行分析；

3）按照第7题中动力因素的七个方面提出对策。（注意:要抓住重点）

《小城镇建设》作业3参考答案

1、小城镇建设规划的概念

小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

2、小城镇建设规划的内容包括哪些方面？

第一，在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量； 第二，进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；

第三，根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；

第四，确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

第五，对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；

第六，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；

第七，综合安排环保和防灾等方面的设施；

第八，编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。

3、小城镇发展沿用“工业文明”的规划设计原则，产生了那些弊端，如何克服这种弊端？ 这种设计原则指导下的规划设计带来诸多问题，主要表现在以下方面：

第一、随着城市基础设施向郊区的延伸，导致城市郊区无遮挡的向外发展，导致大都市间已经不存在开放的自然空间网络。

第二、随着土地扩展型的城市发展，城市蔓延以惊人的规模和速度在郊区展开，造成环境的恶化与资源的过度使用。

第三、随着高速公路和汽车的发展，郊区村庄的尺度正在超出人的尺度，郊区村庄的传统社区特征正在逐渐消失。

“工业文明”设计下的小城镇建设弊端很多，在小城镇发展中，沿用“工业文明”的规划设计原则，是一种“削足适履”的选择。今后小城镇发展要走可持续发展的“生态文明”之路。具体来说要把小城镇与大自然联系在一起，小城镇里的村庄应该有一个民主选举产生的村民委员会，自治管理村庄的各项经济和社会事务，还要有一个村民正式聚会的场所，通过积极开展小城镇建设规划，走可持续发展之路。

4、发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？ 在小城镇建设方面，主要有欧洲模式和美国模式

美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。同时，美国 城镇没有在布局上和基础设施方面没有给后续发展留下余地。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。英国的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定他们的选择是否可以保护高质量的农田。他们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，他们几十年前面临与我们今天相同的问题。有时，他们需要就地为人们安排工作，有时，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。

5、发达国家的小城镇建设有什么经验

主要经验有：具体考虑小城镇与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。欧美规划师在做小城镇和乡村居民点规划时，特别注意了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源，特别仔细地保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。

小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们必须在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们必须更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们必须熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证村镇的新发展一定就适合于村镇原有的形体布局。居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。他们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。

6、解释可持续发展的城镇建设一般价值取向

1．维持自然生态过程的完整性和持续性；主要有：服从和不割断自然生态过程；保持原始的自然地貌；保持自然物种的多样性。2．保证人类的消耗是在自然再生范围之内的；主要表现为：降低资源和能源的消耗；把人类的废弃物变为其它物种的营养，被其它的生物物种再利用；使我们的消耗在物理或化学上为自然所承受。3．阻止人为的灾难4．满足人的社会需求5．居民参与

《小城镇建设》作业4参考答案

1、专家认为小城镇建设发展中主要存在哪三方面的问题？

答：

一、小城镇发展动力不足。1）小城镇自身经济实力薄弱；2）对人力资源的吸引力缺乏；3）乡镇企业支持力度下降。

二、非农化与城市化未能实现同步发展。1）乡镇企业空间分散布局；2）小城镇人口的非稳定性。

三、小城镇总体建设水平不高。1）规模偏小；2）规划管理不科学；3）基础设施建设薄弱；4）城镇功能不完备；5）城镇建设缺乏特色。

2、小城镇发展动力不足表现在哪些方面？

答：一．小城镇自身经济实力薄弱；一些小城镇经济基础薄弱，一些地方的领导无视经济发展水平的制约，不切实际地推进城镇化，只重视城镇的硬件建设不培育城镇的经济增长点，致使一些小城镇成为一座座“空壳城”，出现硬件设施浪费、土地闲置、楼宇关闭、“高楼大厦乞丐住”的现象，失去可持续发展的动力。

二．对人力资源的吸引力缺乏；在一些地区，农民进入小城镇落户的“门槛”很高，买房或建房的价格或成本很高，在小城镇落户要交纳各种费用，并且由于包括土地在内的集体资产的产权不清晰，使得农民不愿完全放弃土地进入城镇，这些都在很大程度上挫伤了农村劳动力进入小城镇的积极性。

三．乡镇企业支持力度下降；乡镇企业出现增长速度放慢、吸收劳动力能力下降和经济效益下滑等问题。使乡镇企业在广大农村过度分散的问题难以克服。进而影响小城镇第三产业的发展，难以促进有效公共需求的形成和扩展，使小城镇的发展失去了一个极为重要的产业推动力。

3、有什么样的政策选择来推进小城镇的发展？

一、深化户籍制度改革；

二、完善社会保障机制；要逐步建立有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度。

三、引导乡镇企业的集聚；

四、加强小城镇的规划和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革财政体制

4、说明户籍制度的改革会如何推进城镇发展？

答：户籍制度的改革有利于推进城镇发展，但不能一蹴而就，而是要分阶段、有步骤地循序渐进地进行。第一阶段，放开县城以下建制镇和集镇的户籍制度，凡是在小城镇有合法的固定住所和生活来源的，均可在小城镇落户，享受城镇居民待遇。第二阶段，彻底放开中小城市的户籍，允许有合法住所、固定职业和生活来源的中国公民落户。第三阶段是2010年后，放开大城市户籍，在全国范围内按居住地和职业划分农业和非农业人口，实行身份证管理。

5、乡镇企业的分散布局给小城镇的发展带来了什么样的影响？

答：乡镇企业的空间分散布局导致以下问题：1）企业规模过小；2）土地资源的浪费；3）环境污染源增加；4）不能形成集聚经济效益；5）企业间缺乏专业化分工和协作；6）乡镇企业分散不利于中心城镇的建设，制约了城市化水平的提高；7）强化了农村兼业化现象，制约了农村土地的适度规模经营和农村劳动力的转移，其结果是导致“非城市化的工业化”现象的发生，成为阻碍小城镇进一步发展的严重桎梏。

6、改革开放后我国城市化发展有哪些特点？

答：改革开放后我国城市化发展道路进行了第二次探索，对原有的城市化道路进行了重大的调整和创新，其中，小城镇建设就是一个创举。城市化进程基本上按照“控制大城市，发展中小城市”的指导思想来进行。城市职能发生变化，都是一定地区政治、经济、文化的中心。城市基础设施和整体环境得到进一步改善。

7、简述小城镇建设在城市化进程中的作用。

答：在我国城市化进程中，小城镇建设是一个伟大的创举，其主要作用如下：

1）小城镇的发展是我国城市化的重要途径。2）小城镇的发展是农村城市化一个不可缺少的台阶。3）小城镇的发展是平衡城乡利益冲突的有效途径。4）小城镇的发展是促进城市体制的改革。

8、仿照任何一个典型案例的写法，介绍、分析当地的一个小城镇。

答：新兴的工业旅游城镇——富春江镇

桐庐县富春江镇位于桐庐县南部七里泷峡谷口风光秀丽的富春江畔，西南靠浦江县、建德市，东连桐庐县城，距杭州90公里，是国家级风景名胜区富春江、新安江、千岛湖“两江一湖”黄金旅游线上的一座新兴的工业旅游城镇。

该镇驻地原为黄土丘地，散落盛家、横山、化坪山、宅前、庄头5个自然村，192户、799人。1958年因兴建富春江水力发电站成为工地后，人口激增，遂于次年7月置镇，并从电站名而称为富春江镇。

富春江镇旅游资源丰富，境内有东汉古迹严子陵钓台和风景如画的富春江小山峡、白云源瀑布、江南龙门湾等景点。全镇总面积200平方公里，总人口3.2万，辖15个行政村，9个居委会，中央省部属企事业单位5家，个私工商企业1100余家。有水利电力部第十二局职工大学、富春江镇初中、富春江镇中心小学、幼儿园；有水工厂职工医院、富春江镇中心卫生院及职工俱乐部、电影院、宾馆等。滨江地段山清水秀，花木扶疏，为富春江水力发电站及其办公大楼所在。沿云源路南趋，即名胜古迹严子陵钓台及方干故里白云源，还有风景如画的富春江小山峡、白云源瀑布、江南龙门湾等景点。

近年来，富春江镇在坚持“环境立镇，工业兴镇”发展战略的同时，不断加大“双建设、双整治”工作力度，着力打造“投资创业在富春江，休闲度假在芦茨湾”品牌，社会经济呈现了良好发展态势。2003年，全镇工业销售产值21亿元，财政收入6700余万元，农民人均收入6800余元。先后获得了省级卫生镇、省级教育强镇、省级体育特色镇、省级社会治安综合治理先进单位和杭州市东海明珠工程、双拥模范乡镇、文明镇、新农村乡镇等荣誉称号，2003年进入了杭州市农村经济发展十佳乡镇系列。2004年进入全国小城镇综合发展水平测评“千强镇”，位居第689名。

第五篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。