新型城镇化发展现状调研报告（共5则）

第一篇：新型城镇化发展现状调研报告

城镇化程度是权衡一个国家和地域经济兴旺水平、社会发展程度和人民生涯程度凹凸的主要目标。城镇化是消除城乡二元构造、统筹城乡发展的主要行动。长期以来，受城乡二元经济社会构造的限制和制约，我区城镇化程度不高，城乡发展的差别和不协调依然存在，亟需我们用统筹城乡发展的理念来认真加以处理。

一、近况：起步较迟，发展敏捷

1、起步较迟。我区城镇建立是在原农场集镇建立的基本长进行的。上世纪五十年月初期树立农场，场部地点地“三吉”仅是一个小小的集市，农场场部地点地仅在渠道边有几家商号，名为“半边街”。随着农场的发展，湖州荒滩上的集市逐步发展成为集镇。据计算，1986年到2000年的15年间，国家对几大农场的投资占农场同期基本建立资金不到一成。依托自筹和银行借款，几大农场累计投资3000多万元进行集镇建立，拓展街区，硬化路面，兴建房子，扩改基本设备。还，八十年月中期以来，农场经济构成必然积聚，“农工商”开端鼓起，集镇二、三财产构成必然规划。

2、发展敏捷。2000年撤场建区以来，采纳财务投一点、银行贷一点、地盘收一点、社会筹一点等多渠道筹资方法，城镇建立累计投入资金3亿多元，超越农场期间集镇建立投入总和，为城镇建立敏捷发展供应了强有力的支撑，使我区城镇建立逐步步入正轨。特殊是中间城区自2002年正式启动新城区以来，依照“运营城镇”的理念加速城镇建立，增强城镇治理，城镇相貌一日千里。详细显示在：

中间城区日现雏形。镇作为区治地点地，逐步发展成为全区的政治、经济、文明中间，城镇化率到达38.75%，高于全区均匀程度4.13个百分点。中间城区人口到达2.5万，比建区时添加近万人。中间城区道路骨架在本来的“一纵一横”拓展到“二纵二横”，建成区面积由建区时的不足2平方公里扩展到3.5平方公里。

发展思绪逐渐清楚。中间城区发展定位于树立滨湖明珠城镇，以此为中间，辐射千山红、金盆、和沙堡洲等四个集镇，并带动若干个中间村庄的发展。依据这必然位，我区高规范编制了区城乡一体化规划、中间城区建立全体规划。还，还接踵完成了道路建立与革新规划、小我建房规划、居民房屋小区规划、工业园区建立规划等建筑性具体规划的编制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象规划。

基本设备不时完美。先后建成大路、文明北路，以及“一园一带一广场”（生态公园、胡子口沿河风景带、市民广场）。110KV变电站、新城区电网建立和日供水3万吨的自来水厂接踵完工投入运转。金盆、千山红镇先后完成镇区晋级革新，镇区革新正在进行。还，结合新乡村建立，鼎力推进基本设备和公共效劳向乡村延长，带动新乡村建立的具体提速，近五年来，全区通晓迟滞工程硬化乡村骨干道路161.2公里，使全区乡村公路迟滞率到达55%；新建沼气池1000多个；改水改厕2000户；处理乡村近2万人的平安饮水问题。

3、差距分明。从建成区面积、城镇人口、城镇化率、居民可支配收入等方面来看，我区城镇规划分明偏小。在建成区面积上，除中间城区近年来空间拓展外，其他几个城镇规划依然逗留在建区前的程度。在城镇人口方面，当前四镇集镇尤其是、金盆镇人口规划偏小，与全省会镇人口规划均匀程度（1.2万人）还有必然差距。城镇化率方面，2007年，我区城镇化率与全省、全市均匀程度辨别相差6个百分点、3个百分点。城镇居民收入方面，2007年我区人均程度为10393元，与全省均匀程度相差3393元。

二、缘由：基本单薄，不足支撑

就县域而言，城镇是承载经济社会发展的主要平台，是展现经济社会发展程度的窗口、手刺。从我区的实践状况来看，城镇化程度不高首要有以下几个方面的缘由：

1、城镇功用不全。金融机构少，全区仅农业银行、工商银行和信誉社三家金融机构，但从2006年起农业银行吊销了4个乡村网点，仅保存中间城区的分行；工商银行上一年才由分理处升格为分行；信誉社2006年正式挂牌营业，当前仍为南县的一个分支机构。因为机构少、信贷规划小，无法对城镇建立和发展供应有力的支撑。邮政、通信行业机构规格低，保险行业规划小，不足行业竞争，治理体系体例上分属南县、沅江管辖。市政设备方面，不足垃圾、污水处置设备。

2、不足财产支撑。城镇不足大企业、支柱财产支撑，城镇财产规划偏小，全区共注销个别工商户1761户、工商企业193家，而个别工商户中到达税收起征点的仅400多户，规划以上工业企业15家。个别工商户首要集中在餐饮、住宿、零售等传统效劳业上，规划小，现代效劳业欠缺，有的行业甚至照样空白。财产的带举措用非常有限，特殊是吸纳就业才能小，大都为家庭运营，从业人员即家庭成员；消费市场不旺，到2007年，全区社会消费品零售总额为3.2元，与2004年比拟，添加额不足1亿元，年均增幅12.9%，大大低于GDP增进速度；创税才能弱，2007年全区城镇个别工商税收200多万元，占全区实践税收的比例不到10%。

3、创业气氛不浓。农场体系体例下的国有企业职工身份，使大大都农场职工养成优胜心思，抱着“铁饭碗”小富即安，不足敢闯敢干敢为先的创业胆识，创业路径不广，创业气氛不浓。农场期间，在集镇从事三财产的绝大局部是来自周边地域的农民，被本地职工戏称“公社佬”。随着企业的封闭停产，职工纷繁下岗，构成了新的就业压力和不不变要素。

4、辐射带动才能低。原农场期间，农场各自为战、自成系统，五大农（渔）场之间没有构成一个强壮的区域辐射中间。受区域政治中间转移的影响，在建区之初的几年里，城镇发展出现出“东边日出西边雨”，中间城区建立如火如荼，而金盆、集镇衰败萧条，城镇建立望而却步，镇区房价暴降，几年内简直看不到新建房产。新城区自2002年启动开拓建立以来，建成区面积扩展了一倍，但当前其骨干道--大路两厢的“熟地”根本用于行政办公楼建立，贸易发展空间相当有限。加上我们限于本身财力，采纳以地盘置换的形式筹集基本设备建立资金，一局部较好的贸易地段已置换给投资商，县政府享用地盘增值效果的空间相对减少。

三、出路：扬长避短，发掘潜力

从世界兴旺国家的普通发展形式来看，城镇化将先后阅历集聚城镇化、郊区化、逆城镇化、再城镇化四个阶段。但分歧的时代布景、政策准则布景、文明和区域布景决议，我们不会必定反复这逐个般形式。党的十七大申报明白指出：“走中国特征城镇化道路，依照统筹城乡、结构合理、节省地盘、功用完美、以大带小的准则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”从当前的近况来看，我区城镇化正处于加快发展阶段，将来我区城镇化将呈现一种集聚城镇化和涣散城镇化并存的格式：中间城区、集镇及一局部中间村庄将持续吸引相当一局部人口（集聚城镇化），但因为城乡生涯程度（尤其是物质程度）的差距减少，信息技能、交通前提的改善，相当一局部乡村人口将直接进入涣散的中间村庄或集中寓居区。因而，要加速城镇建立，统筹城乡发展，既要克制区域规划偏小、人气不旺、区位前提不优等客观制约，也要应战思想禁锢、观念陈腐等主观影响，扬长避短，发掘潜力，尽量缩短城镇化发展的迂回进程。当时，我区必需发扬好以下几个方面的优势：

1、有集中寓居的前史。农场期间，农场内部执行的是总场、分场、生产队三级治理体系体例。1982年以前，我区农民都是以生产队为单元集中寓居、集中生产、集中治理，执行家庭联产承包制之后，逐渐改集居为散居，但以原分场合在地为中间，逐渐构成了小集镇，原23个分场集中寓居的人口规划场均到达1000人，并且道路、给排水、供电、绿化环卫、通信电视等基本设备较为完美。依据这一状况，我区适度超前编制规划，把中间村庄规划建立作为统筹城乡发展的重点，2005年以较大规划的原分场驻地为基本，完成了10个中间村庄的规划编制，2006年以来依据全市的一致部署，我区又完成了7个新乡村示范村的规划编制。

2、有优越的社会保证。与周边县市比拟，作为农场改制区，我区具有了三大保证系统：一是社会养老保险系统。我区农业职工享用了农垦企业养老保险政策待遇，特殊是2008年养老金待遇调整今后，人均养老金程度到达479元/月，而工商企业退休职工人均养老金程度到达842元/月。二是社会医疗保险系统。2005年开端，我区就施行了乡村新型医疗协作，到当前为止，我区参合率到达91%。还，本年还将启动城镇居民医疗保险。三是社会救援福利系统。最低生涯保证的规范逐年进步，由建区时的每月40元进步到当前的每月100元；享用局限扩展，由建区时的城镇居民扩展到乡村居民；享用对象逐年添加，由建区时的500人添加到当前的3400人。还，从居民小我储蓄来看，2008年1-4月份的我区人均存款达500元，比全市人均存款凌驾900元。

3、有发展的空间。依照到2020年中间城区规划区要到达8万人的规划目的，建成区面积在当前的基本上还可以包容5万余人。新建3万吨自来水厂足以供给6万人的用水需求。中间城区变电站将持续扩容，方案年前供电才能在现有基本上添加1倍，中间城区的疾速发展将为我区推进新型城镇化供应动力支撑。

4、有可控的规划。2007年10月经过的《中国城乡规划法》为规划工作供应了司法保证。《区城乡一体化规划（2007—2020年）》，为我区城镇建立描画了发展蓝图，有利于健康有序推进城镇建立。还，规划区内建立项目简直悉数是新建，因而从建筑式样、作风到建立规划，甚至门、窗等装饰工程均可严厉按规划予以一致。加上我区地盘仍为国有属性，县政府垄断地盘一级市场，地盘征用手续简捷，拆迁本钱相对较低，城镇建立具有有利前提按规划有序进行。

四、建议：政策指导，基本先行

本年5月，市委赞同将我区作为市级城乡统筹发展实验区，并将制订一系列的规划和出台相关配套政策办法，此举无疑将为我区经济社会发展尤其是城镇化的推进供应了可贵的前史时机。在这一布景下，我区新型城镇化将依照城乡统筹发展观的要求，坚持“以城带乡,以乡促城，全体联动”的发展方针,用财产建立和培养来联合城乡经济,以准则的变革和创新来疏通城乡联络,以规划和建立来调理城乡要素活动,以政策指导村民进城变市民，构成财产非农化、社区城镇化和准则人本化推进新型城镇化发展机制。到年，全区城镇化程度要到达45％，千山红、、金盆三个镇镇区人口均到达1.5万人以上。城区绿化掩盖率到达60％。全区丛林掩盖率到达28％。城区集中饮用水源地水质达标率到达98％。环绕这一目的的完成，建议：

（一）强大支柱财产，打造“实力城镇”

要鼎力发展园区经济及其配套财产，鼓舞发展现代效劳业，强大城镇经济，处理好农民变市民后的就业出路问题，为城镇化供应坚实有力的支撑。一是做大工业。突出以工业园区为主国场，坚持并完美既定发展思绪，加大招商引资力度，把工业园区建立成为城镇经济新的增进极。还，镇场要发扬比拟优势，引进计谋投资者，打造特征财产带、财产园，构成合理的财产结构和各具特征的城镇经济，进步我区城镇化的全体实力。

二是提拔效劳业。支撑宾馆、休闲文娱业、餐饮等传统效劳业提质、上档，改善对外招待前提，提拔招待才能。鼓舞发展现代效劳业，特殊要优化情况，降低门槛，树立健全金融、保险、信息、物流等现代效劳业。还，要包装和发掘、肖公庙、中间城区、农垦文明、军垦文明等人文水景资本，积极发展旅行业，尤其是渔场要用好用足渔业资本优势，开拓“鱼家乐”、“农家乐”等休闲农业，举行好捕捞节、大闸蟹美食节等节会，进一步推介，提拔城镇经济发展的软实力。

三是鼓舞和支撑全民创业。借鉴温州形式（以“一辆车子、两个轮子”起步，一辆车子，指商品经济；两个轮子，指专业市场和家庭工业）、苏南形式（以家庭工业起步，以兼业劳动步队为主体，走以乡镇企业为龙头的乡村工业化、当场城镇化的道路）等兴旺地域经历，鼎力发展个别工贸易，推进城镇经济发展。结合我区的实践，开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”活动。出台定专门的政策性办法，从行政审批、规费减免、财务奖励、用地优惠、小额信贷和项目等方面赐与支撑，一方面鼓舞有实力的农民进城创业，另一方面鼓舞农民和民间本钱积极发展特征“种养加”，打造特征财产。还，要加大宣传、指导力度，进一步解放思想，改变观念，起劲废除安于近况、小富即安、嫉能妒富的不良知态，倡议敢闯敢试、迎难而上、克意进步的创业精神，构成鼓舞创业、支撑创业、投身创业的社会气氛。

（二）统筹城乡发展，打造“生机城镇”

统筹城乡发展，可以在更大局限内完成地盘、劳动力、资金、技能等生产要素的优化装备，最终到达城乡一起发展、一起昌盛。因而，必需把城镇和乡村归入一致的社会经济发展大系统，起劲减少城乡差距，打破城乡切割，完成城乡治理、规划、财产发展、基本设备建立、公共效劳和社会保证一体化。在详细操作进程中，施行好“六大工程”。

一是村民变市民工程。制订并施行相关政策，如购房补助、就业优惠、低收入家庭住房公积金等政策，鼓舞村民进城购房。启动经济合用房和中等级低小区建立，健全城镇住房二级市场，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。搞好劳动力就业培训，最大限制转移乡村劳动力，让农民当场市民化、家门口就业，削减农民数目，带动乡村发展。还，争夺“城镇用地添加与乡村建立用地削减挂钩试点”政策，以农民宅基地置换城镇建立项目用地，知足城镇建立用地需求。二是农民变股民工程。以深化国有农场税费变革为契机，在不变和完美地盘承包关系的基本上，依照自愿有偿的准则，依法进行地盘运用权的合理流转。积极鼓舞离乡进城农民将原承包的地盘运用权有偿让渡。拿出局部前提成熟的试点，以村民个别的地盘承包运营权入股，将农民涣散运营的地盘悉数集中由国有地盘运营有限责任公司运营，将农民变为股民，走规划化运营和发展现代农业的路子，农民交出地盘承包运营权后，地盘运营公司以“保底房钱+股权盈余”的形式对农民供应经济收益，充分调动村民变股民的积极性。

三是乡村金融工程。积极与金融单元联络协商，建立多渠道的融资平台，以地盘运营权作质押，金融单元对证押的地盘运营权进行融资，构成农业投入不变增进的长效机制。鼓舞组建农业发展有限公司，作为融资平台，应用金融部分借款资金，发展特征财产和完美农业基本设备建立。

四是乡村寓居前提改善工程。要依照总体规划、分步施行的准则，在加速中间城区和集镇建立、鼓舞农民进城变市民的还，具体启动乡村集中寓居区建立。当时，我们特殊要充分应用现有基本和发扬交通优势，抓住省道202线晋级革新时机，指导农民在公路两侧联户联建。还，以原分场合在地为中间，采纳政策搀扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居点，使农民共享公共基本设备资本，既改善了农民住房前提，又进一步拓宽城镇空间，使城乡的空间形状愈加合理。

五是城乡建立和治理一体化工程。增强规划的指点和调控效果，指导农民在规划区建房。打破吃大锅饭、撒胡椒面的场面，整合政策性项目和资金，优先搞好规划区内水、路和洁净动力工程，以及公共效劳、信息平台等公共设备建立延长工程，从村庄规划、建立到治理一概走城乡一体化的路子，起劲完成城乡在政策上对等、治理上统筹、城乡社会保证具体接轨的目的。

六是财产带开工程。在做大做强主导财产的还，鼎力发展新型财产，带动农户增收致富。尤其是近郊村可借鉴成都锦江区“五朵金花”（花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色）形式，走出一条专业化、规划化、品牌化的休闲旅行农业发展路子。在详细操作上，可先期施行强人带动、示范户带动和集体经济组织与专业经济组织带动，让局部群众尝到甜头、让广阔群众看到但愿，然后最大限制地调动社会参加的积极性。

（三）推进城镇文明，打造“魅力城镇”

城镇化魅力在某种意义上取决于城镇文明程度。城镇文明包括的内容十分普遍，除增强日常治理以外，当时重点要处理城镇形象、次序、市民等方面的问题。一是塑造城镇形象。农垦前史塑造了特有的农垦文明和人文禀赋，城镇建立更应留意发扬固有的前史文脉，更多地开拓建立既有传统文明思想又能知足现代人需求的精品工程，打造代表优越城镇形象、表现进步前辈开拓理念、营建新城镇文明档次的人居情况。

二是注重城镇平安。在坚持依法治理、长效治理的前提下，树立健全城镇生产生涯各个范畴的应急预警治理机制，进步疾速处置好各类突发性公同事件的才能，进步城镇居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社会。加速教育、文明、科技发展，提拔市民的思想、人品、本质。增强以人的发展为中间的理念，表现人文关心，加强城镇亲和力。依照市场经济要求，改变县政府本能机能，调整管治形式，合理指导市民参政议政，促进决议计划科学化、民主化。组织开展群众性文明文娱活动，鼓舞群众参加，进步凝集力、向心力。

第二篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢;城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动：（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。（2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。（3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。(5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

第三篇：宝丰县促进新型城镇化发展情况调研报告

宝丰县促进新型城镇化发展情况调研报告

一、基本情况

宝丰县现有12个乡镇、1个林站、1个办事处，辖区总面积722平方公里，常住人口50万。县城区面积由原来的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10万，有完善的城镇交通网络。宝丰县城镇化率34.3%，公共绿地面积576万平方米，人均公共绿地面积达28.54平方米，已成为现代宜居城镇，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城镇环境综合整治优秀县城、河南省生态林业县、河南省园林县城等称号。

二、主要做法

（一）科学规划，找准发展定位，努力构建城镇化战略格局 城镇规划是城镇建设的蓝图。随着城镇现代化步伐的加快，城镇规划不仅包括传统意义上的建筑布局和空间划分，还包括合理进行生产力布局、优化资源配置、搞好城镇建设和管理等内容。2003年，宝丰县邀请郑州大学规划设计院完成了《宝丰县2002年～2020年总体规划》（简称《总体规划》）。《总体规划》对城镇进行科学定位，明确了宝丰县的发展方向和各类功能园区的建设目标，展示了宝丰县城镇建设的前景，实现了城镇资源的优化配置。在《总体规划》的指导下，宝丰县各区认真编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划等10种专业规划，形成了完整的规划体系。

为充分利用宝丰县的区位优势和交通优势，抓住国家加快推进城镇体化进程的历史机遇，合理扩大城镇规模，建设环境优美的现代化新城，2004年，宝丰县实施了东城区建设战略，规划建设城区面积10.98平方公里；2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区；2007年，在县城南部规划建设科技园区；2008年，在县城南部规划建设7.2平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区初步形成，已完成投资40亿元，入驻企业达48家，实现利税3.5亿元。

（二）适度超前，加快基础设施和公共服务设施建设，增强城镇整体功能

建设宜居环境是城镇可持续发展的关键内容。加快城镇化进程应突出城镇建设的重点，增强城镇的承载力，提高城镇的发展水平。

一是推进城区道路和背街小巷美化工程。按照突出重点、攻克难点、打造亮点的思路，宝丰县先后投资8亿多元，建设了城区近70项道路、桥梁的改造和新建工程，具体包括：人民路、平宝路、东三环等20余条（段）道路的改造工程，东大街、西环路、迎宾大道、中兴路、南二环等12条（段）道路的罩油工程，东三环路和西环路玉带河大桥加宽工程，中兴路南延、永明路南延、中兴路北延等4项工程。城区主干道弱电管网、通信电网入城改造工程，改变了宝丰县以往城镇上空网线交错的情况。投资5000多万元，对300多条背街小巷进行硬化、美化、亮化。目前，城区已形成“五横八纵”的城镇道路网络，拓展了城镇的发展空间，构筑了城镇新框架。

二是推进城镇明亮工程。投资8000多万元，在人民路、迎宾大道、西环路、龙兴路、新世纪广场和生态园安装了彩灯。2010年，在背街小巷和乡镇安装了1335盏太阳能路灯，使宝丰县城镇道路照明装置率、亮灯率均达98%；城区高大建筑上都安装了射灯、霓虹灯；建成了人民路等13条彩灯街。在夜色的映衬下，一盏盏路灯风格迥异，特色鲜明，像颗颗明珠闪耀，构成了绚丽夺目的宝丰夜景。

三是推进环境设施建设工程。新建大寺农贸市场、北环路钢材市场、果品批发市场、装饰材料市场，建起垃圾中转站28座、水冲式厕所35座，宝丰县每1万人拥有公厕4.4座。此外，投资5114万元，建成占地235199平方米、日处理污水2万吨的污水处理厂；投资1500万元，建设天然气入城工程；投资2000多万元，建设龙兴寺水库引水入城工程；投资243.1万元，建设城区污水管网工程；投资800多万元，建成占地91999平方米、日处理垃圾150万吨的垃圾处理厂。刷新城区沿街楼体，规范门头牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各类违法建筑，铺设彩色人行道板。对城镇垃圾进行无害化处理，对公厕进行专人管理，对城镇主次干道进行全天保洁清理，垃圾日产日清，清运率达100%，无害化处理率达90%。空气污染得到有效控制，近两年宝丰县城区大气污染指数小于100的天数达到240天以上。

四是推进人居建设工程。改善人居环境和住房条件，建设文明健康社区。发放廉租住房补贴231万元，惠及2825户群众；投资568万元，建成建筑面积达6000平方米的廉租住房，让120户低收入家庭住进新居；投资3800万元，建设建筑面积达31836平方米的西苑经济适用住房小区；开工建设占地56400平方米的博城和谐园经济适用房项目，解决1300户低保收入家庭的住房难题。启动了旧城保护和城镇改造工程，投资1.45亿元，对火车站进行改造；投资5000万元，建成占地130多万平方米的玉带河花苑小区；投资4600万元，建成占地13333平方米的怡园小区；投资8000万元，建成占地83332平方米钰丰尊邸小区；投资2000元，建成占地20450平方米的永明居住小区、占地86665平方米的文笔山庄；投资3000万元，建成占地11万平方米的宝丰县文化体育中心、占地14000平方米的净肠河居住小区、占地25590平方米的城镇居住小区、占地4万平方米的东城国际小区。一批批高、中、低档住宅小区为城镇增添了现代气息。目前，宝丰县住宅面积已达160多万平方米，总造价达10亿元，人均住房面积达37平方米，城镇居住环境的改善大大加快了城镇化进程。

五是以新型农村社区建设为抓手，加快新型城镇化建设步伐。2009年完成了5个中心乡镇67个中心村的经济发展规划和建设规划，2010年批准实施。我县中心村建设用地坚持建设规划和土地总体利用规划相一致，做到“二规合一”。不能“二规合一”的，通过城乡建设用地增减挂钩合法途径解决。2010年，全县启动建设的社区完成了城乡增减挂钩规划的编制工作。2010年以来，经过广泛动员，精心组织，广大群众热情高涨，全县新型农村社区建设蓬勃开展。截至目前，全县共启动建设25个新型农村社区，建成新居1200套，建教学楼2栋，新建文体广场10个，新建垃圾中转站8个，建标准化村卫生所（室）262个，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，种植风景树25696棵，安装太阳能路灯1546盏。赵庄乡袁庄社区、商酒务镇赵官营社区新居和水、电、路、文体广场及绿化、美化等相关配套基础设施建设已初具规模，成为新型农村社区建设样板。石桥镇石桥社区、高铁社区规划标准高、配套设施齐全，建设进度日新月异，新型农村社区建设工作全面铺开，农村经济和各项社会事业焕然一新。

（三）突出特色，彰显城镇个性，在科学发展中提升城镇品位

现代化的城镇需要良好的环境，而营造良好的环境离不开水。宝丰县北有净肠河，南有迎丰渠，城中有玉带河，最南边有北干渠输水工程。为合理利用这些水资源，凸显城镇特色，宝丰县政府先后投资3千多万元，对净肠河进行彻底治理。在河岸砌起了青石护堤，在河道内蓄起了数米深、2公里长的一泓碧水，蓄水量达50多万立方米。如今，绿水绕城，碧波粼粼，给县城增添了一抹秀色。投资800多万元，治理玉带河城区段，投资300多万元，治理迎丰渠。建成净肠河公园、玉带河花园，使昔日垃圾遍地、污水横流的“两河一渠”呈现水清岸绿、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。为充分凸显城镇的灵性，2008年，宝丰县投资350万元对玉带河下游进行治理，按照改善生态环境、发展旅游、推进城镇建设、增加经济效益等统筹规划，展现历史文脉，营造特有的自然景观，给市民留下广阔的亲水空间。2010年，投资1800万元，对净肠河上游进行治理，新增水域面积72999平方米，新增绿地面积4.03万平方米，新增游憩景观面积540平方米。南水北调中线工程环绕县城西部和北部，是宝丰县城镇环境得到改善的一次大好机遇。宝丰县城依净肠河、玉带河而建，两条河目前已成为城区的内河。今年，借修建南水北调干渠之机，宝丰县投资1600万元，在城区西部和北部修筑起一条环城防护岭。目前，经过绿化，已在城区和西部工业矿区之间形成了一道绿色屏障，将对改善城区的生态环境和居住环境起到推动作用。

以绿化提升城镇品位。宝丰县先后投资3亿元，建成城镇道路亮化工程、城镇绿化工程、城镇水治理净化工程，构筑起人与自然平衡、人与自然和谐的城镇生态系统，初步形成了点、线、面、环相结合的城镇绿化体系，城镇绿地面积达576万平方米，绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积达28.54平方米。建成了占地7万平方米的人民公园、占地7.3万平方米的新世纪广场、占地17０万平方米的文笔山森林公园、占地2735平方米的迎宾园、占地2万平方米的绿荫园、占地5772平方米的八一园、占地1平方米的三角游园。目前，城区各类游园已达到24座，有25个单位获得市级绿化达标庭院称号，有8个单位获得省级达标庭院称号，8个居民区获得市级绿化达标居住区称号。城区初步形成了道路绿化网络，游园绿地遍城区，提升了城镇品位。

挖掘城镇文化底蕴。宝丰县历史悠久，文化底蕴丰富，有得天独厚的文化资源。东有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清凉寺汝官窑遗址，南有正月十三马街书会，北有闻名遐迩的赵庄魔术，中有中原局、中原军区和宝丰县会议旧址。为了充分挖掘历史，彰显城镇文化内涵，打造魅力县城，宝丰县政府近年投资9000万元，建起北宋汝官窑博物园、香山寺观音文化园、红色旅游文化园、马街民俗文化园、赵庄魔术大观园和中原解放纪念馆宝丰县博物馆，把宝丰县建成集名城风貌、古城风韵、生态特色于一体的新型县城。

三、城镇化建设基本经验

宝丰人在建设过程中总结出很多宝贵经验，这些经验将为宝丰县的未来建设奠定基础。

（一）求真务实的发展思路是先决条件。近年来，宝丰县实现科学发展、和谐发展，超前的发展理念和科学的发展战略具有不可忽视的作用。宝丰县委、县政府本着执政兴县的原则，以建设和谐的宝丰县为己任，以人民的根本利益为出发点和落脚点，以园林生态宜居城镇为建设方向，以优美的人居环境为目标，以城镇全面、协调、可持续发展为愿景，按照人民的意愿做事。宝丰县委、县政府从长远出发，制定了科学的发展战略，力争一张蓝图绘到底，历届班子都负责，在实践中不断完善发展战略。实践证明，科学的发展规划是一个城镇能否实现和谐发展的关键因素。

（二）建立健全融资机制，突破城镇建设的资金瓶颈。资金是城镇建设的必要条件。创新融资机制，在确保经济社会快速发展的同时加快城镇建设的步伐，是宝丰县委、县政府着力解决的问题。近年来，宝丰县投资约10亿元搞城镇建设。除了财政投资外，宝丰县主要从加大城镇经营力度入手，坚持把城镇建设推向市场，形成了招商引资、土地聚财、社会筹资等多元化的融资体系。首先，切实加大招商引资的力度，通过举办城建项目专题推介活动吸引国内外知名房地产企业投资。净肠河是穿越宝丰县城的主要河流，由于治理没跟上，污染情况严重，成了远近闻名的臭水沟。由于资金缺乏，净肠河一直没有得到治理。2010年，宝丰县通过招商引资活动，吸引河南省中强集团投资1800万元治理了净肠河上游，使昔日的臭水沟变成了河滨公园。其次，利用土地资源，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形式的土地模式，实现土地价值的最大化。宝丰县龙兴路北延工程全长1.2公里，跨越两条河道，多年来由于资金不足，一直未能开工。近年来，宝丰县进行商业运作，用临街门面房开发收入作为道路建设费用，吸引省内外多家企业投资860万元，建成了一条高标准的城镇道路。位于宝丰县万寿宾馆北侧的一片建筑破旧不堪，旧的拆不起，新的建不起。但该地块在县城繁华地段，开发潜力巨大。为了激活一潭死水，宝丰县委、县政府通过城镇用地置换，组织相关部门举办招商活动，吸引广东新丰江实业开发公司投资1600万元，建成占地１３３３３平方米、拥有135个门面房的万寿步行街。第三，引导社会游资。在国家政策允许的范围内，积极鼓励民营企业参与城镇建设。采取由政府牵头、企业相互担保的形式，让企业赢利后再还贷，使一大批大项目落户宝丰县。此外，对公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作，深入挖掘城镇的商业价值，使无形的资源变成有形的资本。

（三）整合部门资源，形成新型农村社区建设合力。我县新型农村社区建设驻村帮建工作队共67个，其中市级22个，县级45个。驻村帮建工作开展以来，部分驻村工作队按照要求“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的要求，把帮建工作摆上重要位置，扎实开展帮建工作，取得了显著成效。如市燃气公司驻村工作队筹资9万元，帮助袁庄村安装路灯68盏，整修道路1720米，打机井16眼。平顶山银行驻村工作队资助80余万元，协助高铁村完成通村公路1500多米，安装路灯100盏，加宽、修整和绿化入村大道1000米，加固整修桥梁1座。市地税局驻村工作队筹措5万元，帮助商酒务村提升建设规划。县商务局驻村工作队协调项目资金2000万元，帮助张洛庄中心村整修河道2500米，建成景观亭子3座。县水利局驻村工作队争取资金260万元，协助赵官营村完成安全饮水入户工程。继续落实“百企帮百村”活动精神，进一步搞好民营企业对12个中心村帮建的协调、指导工作。如张八桥镇张八桥中心村位于煤矿塌陷区，新村选址难度大，新村选址方案多次变更，洁石集团积极参与“百企帮百村”活动，投入500余万元，帮扶张八桥中心村选定现址，开挖土石方45万立方米，平整土地200余亩，修施工道路1500米，新民居已开工建设，秋收期间没有停工，已完成主体一层17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清凉寺中心村位于汝瓷保护区，计划整体搬迁，但缺乏资金。康成汝瓷有限公司垫资1500万元，帮扶清凉寺中心村建成楼房10幢200套，并完成了配套的景观水系、道路硬化、绿化、排水等工程建设，年前计划新增2幢50套新民居。

（四）加大财政投入和奖励力度，推进新型农村社区建设。2011年，宝丰县拿出专项资金2000万元专门用于新型农村社区建设，继续实行农户建房补贴制度，凡是按照新农村建设规划，符合中心村户型设计的，每户补贴现金5000元。对新民居建设规模达到50户的中心村，县财政奖励该村所在乡镇30万元。对2011新农村建设综合排名前三名的乡镇分别给予30万元、20万元、10万元的奖励，对综合排名前10名的中心村，每村给予10万元的奖励。

四、问题与建议

（一）部分乡镇规划滞后，城镇化发展不平衡。全县13个乡镇中，城关镇、杨庄镇、周庄镇等乡镇区位条件较好，近年来基础设施建设力度较大，城镇化水平相对较高，发挥了经济要素聚集作用。但是区位偏僻、交通不便、基础较差的乡镇城镇化水平明显低于全市平均水平。多数乡镇规划滞后于建设，缺乏科学性、系统性和前瞻性，建设存在明显随意性。

（二）征地拆迁对项目推进产生较大影响。城南区域项目多，征地拆迁任务还比较艰巨，目前城南片区在建道路及其他十几个项目因征地拆迁未完成而无法推进，对工程建设有一定影响。城市基础设施投资资金缺口较大，这一两年来，城镇化快速推进，上马的项目越来越多，资金投入量大，而我县财政力量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。老城区品质有待进一步提升，老城区建筑密度过高，绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。

（三）城镇化建设融资困难。①国家提高了征地拆迁补偿标准，严禁随意征用基本农田，制约了城镇化建设进程；②乡镇城镇化建设很难再银行获得信贷支持，融资十分困难；③乡镇财政的杠杆作用难以发挥；④乡镇财政总体实力薄弱，有的根本无钱投入基础设施建设和环境治理。

（四）城镇规模偏小，集聚功能较弱。从国内发达地区城镇发展的经验来看，只有当镇区人口达到5万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。目前，全县除中心城区，其余小城镇镇区人口均不到3万人。由于城镇规模普遍较小，而且主导产业不突出，城镇经济集聚力和辐射功能较弱。

（五）基础设施配套建设不完善。①镇区内的排水管网不完善，有些排水口堵塞，管道不畅通，遇大雨暴雨造成积水。②街面管理不到位，特别是市场、集市脏乱差现象严重，卫生、公厕、园林绿化等不配套。③占道经营和乱贴、乱涂现象严重。

建议

（一）统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。加强对规划工作的领导，做到“规划一张图，建设一盘棋”，防止各种盲目建设、重复建设。坚持高起点规划、高标准设计，科学规划城镇功能布局，做好行政办公区、休闲居住区、工业园区、商贸服务区等功能小区的规划详编工作，搞好乡镇驻地改造和基础设施建设，塑造各具特色的城镇形象，提高城镇化水平。抓住城中村改造的历史机遇，加大基础设施投入，彻底改变城市面貌和居住条件。坚持同步规划、配套建设，克服“重地上、轻地下”的思想，统筹安排供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施建设，改善城镇人居环境，促进可持续发展。

（二）制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。一是用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。二是制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与我市城镇开发建设。三是以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资的文章，实现良好循环。四是激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。五是适度负债建设，“花明天的钱办今天的事”，加速城镇化进程。

（三）创新管理机制，加大管理力度，不断提升城市品位。一是坚持建管并重，把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理机制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“门前三包”制度的落实。大力开展城乡清洁工程，把保洁范围延伸到城郊和乡镇驻地。规范临街广告牌匾的设置，进一步美化城镇化境。按现代化城市标准搞好停车场的建设，改变占用人行道停放的现象。三是加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。广泛开展文明单位、文明小区、文明乡镇创建活动，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。

（四）加强宣传引导，促进农民转移，统筹城乡经济社会发展。大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快转移农民的重要性、必要性和紧迫性。健全完善农民就业服务体系，加强对劳务市场的规范化管理，保护农民工合法权益，努力让更多的农民在城镇实现就业，促进城镇化进程不断加快。

第四篇：新型城镇化发展现状与思考

新型城镇化发展现状与思考

作者：龚关 来源：人民论坛 添加日期：14年04月10日

【摘要】我国的城镇化建设已经进入快车道，但当前的城镇化进程仍然受到众多因素的影响和制约，如何克服和解决这些问题成为推进城镇化进程的关键任务。文章在阐述中国新型城镇化发展基本现状的基础上，分析了我国在城镇化发展过程中所暴露出的问题，并提出了推动新型城镇化建设健康发展的政策性建议。

【关键词】城镇化 发展经验 政策建议

城镇化两次出现在党的十八大报告中，一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，强调让工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；另一次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，指出城镇化是实现经济发展方式转变的重点。决策层对城镇化给予如此高度的关注，恰恰说明城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。

中国城镇化发展历程回顾

1978年改革开放以来，中国的城镇化大致经历了三个发展阶段，第一阶段为1978～1992年，该阶段的城镇化以农村改革为起点，以全面开放为主要动力，1984年，国家出台了农民工进城务工的政策，开启了政府对劳动力流动政策的改革。城镇化率从17.9%提升至27.5%；第二阶段为1992～2002年，该阶段的城镇化发展模式是以工业化带动城镇化为起点，以城镇土地市场化为主要动力，克服了城市建设资金不足和就业容纳能力低的限制，城镇化率从27.5%上升到39.1%；第三阶段为2002～2012年，该阶段的城镇化以产业升级为基础，以政府经营土地为主要动力，多元化协调的城镇化发展模式成为指导城镇化发展的重要方针，城镇化率从39.1%上升到51.3%。①

中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：第一，城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。③

第三，城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。

美、日城镇化的发展经验

虽然美国、日本已经进入城镇化的后期，但他们在城镇化进程中所走过的道路，可为我们提供许多宝贵经验。

美国是城镇化水平较高的国家之一，2011年，其城镇化率已经超过85%，基本达到城乡一体化。美国在推进城镇化进程中，没有单

一、孤立地进行城镇化建设，而是注重城镇化与工业化、信息化、产业化协调发展，走出一条以工业化、信息化、产业化为城镇化发展内在动力的内涵式发展道路。

一是通过工业化引导大量劳动力从传统的农业转向工业和服务业，通过人口和产业的聚集效应，为推进城镇化奠定了坚实的产业基础。

二是优化产业布局，促进产业升级，协调城镇化与产业化的发展联动机制，重点推进城镇化的内生增长模式，为城镇化的健康、有序发展提供了活力。

三是通过信息化用产业的升级改造来提升城镇化发展的水平。此外，美国在其城镇化过程中既强调市场的作用，也重视政府的宏观调控作用，把市场和政府调控相结合，推行双轮驱动政策。

2011年日本城市人口占总人口的比重高达91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飞猛进的原因主要有两个方面：

一是同其他发达国家一样，日本也是以工业化的发展推动城市化的进程。从20世纪50年代至70年代，日本工业的快速发展使得农村剩余劳动力转移到城市，从而有力地推进了城市化的发展。城市化率与人均GDP和工业产值相互促进、协调发展。但是日本在进入城市化饱和阶段之后，第三产业逐步取代了传统工业成为城市化进程中的主要推动力，城市也随之由产品制造中心转向金融、信息、服务中心。

二是政府政策的有效支持。自20世纪六十年代起，日本形成了以东京、大阪、名古屋三大都市圈为主导的城市群，集中了日本70%的人口，为了解决日益紧张的资源、交通等问题，日本政府颁布了《青年振兴法》、《促进不发达区域发展法》、《促进新工业城市建设法》等一系列政策，这些政策的出台有力的推动了日本城市群的均衡发展，东京人口占日本总人口的比例逐渐下降的23%。在此期间，日本政府还加大了对农业的投入，从1960

年的841亿元增加到1975年的9685亿日元，日本农业基本实现了机械化，生产效率和收入水平的大幅提高，使得更多劳动力愿意离开农村，到2012年，日本20%以上的人生活在农村，但农民只占到全国居民的4%。富裕的劳动力为城市发展提供了可靠的保证。④

城镇化发展过程中所暴露的主要问题

新型城镇化拉动中国经济的潜能有限。2011年中国城镇化率为51.3%，与发达国家70%以上的城镇化率相比，中国城镇化水平仍然很低。大部分学者、官员普遍认为，城镇化将继续推进农村剩余劳动力进城寻找工作，中国经济未来二十年仍然可以保持8%的增长速度。但是假如中国的城镇化数字并不像官方公布的那样会有更多年轻人进城务工，那中国经济未来的增长点又在何方？目前官方统计城镇化率是按常住人口划分的，城镇人口包括户籍人口和城镇常住人口（居住超过6个月）。这种划分方式，一方面容易忽略城市流动人口，少算城市人口；另一方面容易混淆农村全职和兼职人口，多算农村人口。如果城镇化不以常住人口的概念来划分，而是以“城镇非就业人口”加上“全国非农业就业人口”除以总人口来计算城镇化率，则2011年中国的城镇化率已经达到60%，这就意味着未来城镇化拉动中国经济增长持续向前的动力比较有限。

劳动密集型产业吸纳就业的能力下降。衡量城镇化发展的潜力大小，关键是看制造业和服务业能为农民进城提供多少就业岗位。2011年我国三大产业的从业人员分别为2.66亿人、2.25亿人和2.72亿人，从占比来看，制造业和服务业从业人数偏低，农业从业人数过高。从市场需求来看，制造业需求最多，批发零售和住宿餐饮次之。在制造业中，工程师和高级技工的职位需求大幅高于各行业平均值，这表明我国制造业正由过去的劳动密集型转向现在的知识密集型，对员工的技术能力要求不断提高，农村劳动力要想进入制造业必须经过专门的技能培训。此外，由于国内劳动力成本的不断上升，美国提出制造业回流计划，越南等东南亚国家开始和中国争夺劳动密集型产品的市场，这些外围因素均导致未来中国制造业的吸收能力大幅下降。⑤

失地农民就业难。由于城镇化进程中城市面积逐渐扩大，大量的农业用地被征用为非农业用地，造成大量农民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的补偿款被农民用于建房、还贷、医疗消费、治病和消费。高中文化程度以下的农民仍然占据了很大一部分比例，因此失去土地之后，他们的农业生产技能也就失去了用武之地，在城市寻求工作也会更加困难，失地就等于失业。因此如何让众多失地农民稳定就业自然成为中国城镇化进程中亟需解决的难题之一。⑥

夹心层的新一代农民工处境艰难。流动的农民工人口是中国城镇化的主要演变群体。最早一批的农民工大多只是城市的过客，他们接受最脏、最累、最危险的工作，省吃俭用往农村老家寄钱，对他们来讲，家才是自己的归宿。而现在占主导地位的新一代农民工，他们的受教育水平远高于上一代农民工，他们期望能留在城市生活，改变祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民身份。但他们需要面对的现实情况是：

一方面，与城市劳动力相比，他们的教育水平仍然很低，缺乏继续教育和技术培训所需要的时间和经济承受力，再加上户籍制度的限制、低工资和社会保障的缺乏以及高房价让他们无法在城市安身立命；另一方面，他们普遍缺乏农业生产经验，让他们回家务农已经不太可能。因此，为新生代农民工提供技能培训并积极引导返乡创业也是中国城镇化进程中面临的巨大挑战之一。⑦

发展新型城镇化的政策建议

推进财税体制改革，完善户籍管理制度。户籍制度改革是城镇化的一项重要内容，大城市提供的福利和公共服务远远高于小城市，假如可以找到解决进城农民户籍问题的有效路径，无疑将极大的推进城镇化进程。而在我国现行的财税体制下，要求一线大城市开放户籍几乎不可能，因为这将带来巨大的财政支出，地方政府根本无力承担如此巨大的开支。地方政府的财政转移支出，中央政府不会给予更多的帮助，均以本辖区户籍人口为基础，所以在城镇化进程中城市新增的流动人口，会给地方带来巨大的财政压力，例如基本养老金、教育支出等。如果现有的财税体制不做重大调整、户籍不开放，那么未来没有多少农民愿意去城镇发展，为此，中央政府在实行财政转移支付的同时，应该重点考虑当地流动人口状况，调整纵向、横向的财政关系。⑧

转变农业生产经营方式，加快农业现代化。城镇化的起点和支点是农业的现代化，集约、高效的现代化农业是实现农民向市民转化的必要条件之一。随着城镇化进程的深入，政府要加大对农业的扶持力度，使城镇化和农业现代化协调发展。发展农业现代化的目标：一是要保证国家粮食安全，二是通过提高土地的产出能力和劳动生产率来提高农民收入和财富。发展我国现代农业的关键是推进土地集约化经营、完善生产模式、加快产业化经营，具体表现为土地规模化，农业机械化、养殖（种植）规模化、绿色农业、农副产品深加工。通过经营方式转变，大幅提高土地利用能力，为实现城镇化提供起点。

工业化与城镇化实现良性互动。城镇化与工业化相互促进，工业化的大幅提高会极大促进城镇化的发展，在城镇化过程中，根据各地资源禀赋和比较优势的不同，因地制宜的发展工业，调整产业结构，完善工业布局，增加就业岗位，使城镇化与工业化达到良性互动。城镇化进程中的工业化主要包括两个方面：一是根据产业基础、区位特征等条件，发展符合本地区发展的产业，扩大农民创业空间。二是制造业的转移与升级，中西部地区利用资源和劳动力的比较优势，承接东部地区的产业转移，而东部地区则应该从低端制造业向高端制造业转变，尤其是向生产性服务业转型升级。

大力发展服务业。城镇化的发展一定要有服务业的发展作为支撑，否则会出现偏低城镇化的现象。如我国西部城镇化率偏低，服务业落后也是主因之一。⑨无论是上文提到的美国、日本等发达国家，还是中等收入国家，随着经济的发展，城市化水平在不断上升的过程中，服务业在这些国家经济中的比重也是逐步提高，美国和日本在80年代表现的更加明显。2011年我国服务业占GDP比重仅为43.1%，远远落后于世界平均水平和同等经济发展水平的经济体，而我国城镇化率也仅为51.3%。因此，城镇化的过程也是我国大力发展服务业的过程，服务业对就业的吸纳能力远高于工业和农业，而且人均资源消耗量比较低，因此必须大力发展服务业。人口聚集也必然会推动服务业的发展，随着大量人口从农村进入到城市，餐饮、娱乐、商业、交通等生活性服务业的需求都会大幅增加。

努力提高农民工的技能水平。农民工技能水平的提升和综合素质的提高是发展城镇化的基础保障。只有从制度上保证、政策上支持、内容上创新、建立农民工培训的长效机制，才能从根本上实现农民工技能水平的提高。一是从中央到地方各级政府应该制定有关农民工培训工作的法律法规，推进农民工培训工作的法律化、制度化。二是加大培训的财政投入力度，建立农民工专项培训基金，并引进社会资金投入到农民工的培训中来。有条件的地方可以免费帮助初中毕业的学生到正规的职业技术学校参加一年或者更长时间的职业教育培训，提高他们的就业竞争力。三是建立农民工培训就业信息服务平台。全面、及时公布劳动力市场需求状况的信息，帮助农民工有针对性的选择培训内容，并为农民工提供法律法规上的政策咨询、就业指导和企业介绍服务。只有解决好农民工的技能培训问题，才能更好的促进工业现代化与新型城镇化的协调发展。

（作者为河南理工大学经济管理学院讲师、中国农业大学博士研究生）

【注释】

①李浩：“城镇化率首次超过50%的国际现象观察—兼论中国城镇化发展现状及思考”，《城市规划学刊》，2013年第1期。

②简新华，黄锟：“中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测”，《经济研究》，2010年第3期。

③曹文莉，张小林，潘义勇，张春梅：“发达地区人口、土地与经济城镇化协调发展度研究”，《中国人口资源与环境》，2012年第2期。

④刘立峰：“对新型城镇化进程中若干问题的思考”，《宏观经济研究》，2013年第5期。

⑤李静，刘英基：“城镇化进程中的服务业就业吸纳能力的实证分析—以山东省为例”，《湖北社会科学》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黄季焜：“城镇化对耕地影响的研究”，《经济研究》，2007年第2期。⑦温铁军，温厉：“中国的„城镇化‟与发展中国家城市化的教训”，《中国软科学》，2007年第7期。

⑧张翼：“农民工„进程落户‟意愿与中国近期城镇化道路的选择”，《中国人口学》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地区加快城镇化体制和政策研究—以成都统筹城乡改革试验为例”，观经济研究》，2011年第2期。

《宏

第五篇：新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告

党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。近期，xxxxxxxx区政府研究室就如何科学推进xxxx架新型城镇化建设，进行了研究，供领导决策参考。

一、新型城镇化的特征是什么

第一，新型城镇化是“人”的城镇化。新型城镇化是人口向城镇集中的过程，简单地说，是农民市民化的过程，其核心是人。农民进城不仅要“生存”，更要“发展”；不仅向往宽敞的马路、便捷的交通、优质的教育、优良的住房，而且希望依靠双手创造财富、成就幸福、融入城市，真正成为城市的主人。因此，新型城镇化建设，既要“造城”，建好基础设施，为农民进城创造良好硬件环境；更要“发展”，为进城农民提供充分的创业、就业环境，让他们“进的来、能就业、留得下”。

第二，新型城镇化是“协调”的城镇化。新型城镇化不是简单的“圈地造城”，不是一味地让农民“脱脚上楼”，而是农业人口转移“市民化”与公共服务“均等化”相协调的城镇化。只有让新型城镇化进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，让城乡分割的二元结构转变为工业化与城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化结构，才能形成城乡互补、共同发展的良好格局。国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，逐步建立城乡统一的户籍登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。

第三，新型城镇化是“转型”的城镇化。城镇化前面冠以“新型”二字，这个“型”，是指转型，就是实现农民变市民的户籍身份转变、生活方式转变，促进社会变革、社会转型。包括产业经济、城市发展、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治、清洁生产、生态产业、生态设施”同步的生态文明建设转型。必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推动城镇发展从外延扩张的粗放型向内涵增长的集约型转变。

二、可资借鉴的模式有哪些

一是政府主导模式。以政府为主导的城镇化推进方式，能够集中大量的资本、人力和物力，调动多方面资源，在短时间内实现城镇化的发展目标，这也是中国城镇化的主要模式。欧洲以荷兰、比利时等国为代表，亚洲以日本“造村运动”和韩国“新村运动”为代表。特别是韩国的首尔都市圈，一度集中了韩国近一半的人口、近六成的制造业和七成的国内生产总值。国内有代表性的是“天津模式”，政府主导“以宅基地换住房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展产业，解决进城农民就业问题。政府主导的城镇化力度大、速度快，但往往导致“土地城镇化”，农民合法权益易受侵害，造成“被上楼”、“被城镇化”，产生新的社会矛盾和问题。

二是市场自由模式。在发达国家城镇化的过程中，政府的作用被严格限制在市场经济的“守夜人”角色上。美国是市场经济的典型代表，在城镇化的建设中也坚持市场占主导地位，政府较少进行干预或调控。市场需求成为美国城镇化的主要动力，城镇的兴起成为经济发展的自然选择。目前，美国的城镇化水平已经超过90%。然而，这种过于市场化的城镇化发展模式导致城镇化出现了自由放任的发展态势，突出表现是过度郊区化、城镇建设无序、土地资源浪费严重，并随之产生了一系列社会问题。

三是城乡统筹模式。这种模式以大规模建设新型农村社区的“河南模式”和推动城乡一体化发展的“鄂州模式”为代表。“河南模式”以新乡市为例，该市3500多个村合并为900多个新型农村社区，农村社区管理机构、学校、医院、商业服务等一应俱全，一个社区就是一个小城镇，一个社区就是一个小社会。“鄂州模式”把工业和农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，推进城乡“七个一体化”。统筹城乡发展模式，充分考虑了农民的后顾之忧，尊重了农民的意愿，调动了农民积极性，但成本高、投入大、周期长。

四是产业带动模式。欧洲发达国家基本上走的是“产业兴市”的道路，国内主要以“广东模式”和“温州模式”为代表。广东和温州以中心镇为依托，大力发展家庭工业、乡镇企业和民营企业，推动城镇扩张。湖北省也有代表，荆州监利县新沟镇的“福娃模式”走的就是产城融合之路，短短十二年时间，新沟镇建成区面积从2平方公里拓展到7平方公里，城镇居住人口从1.5万人增加到6.4万人。可以说，“福娃”成就了新沟，一家企业带动了一座新城。综合来看，产业带动的城镇化最有后劲、最持久，也是最值得推广的城镇化模式。

三、新型城镇化建设应如何发力

一是政府主导要“给力”。xx年美国引爆全球金融危机启示人们，政府“有形之手”不可或缺，宏观调控不能削弱。推进新型城镇化也是如此，需要政府“有形之手”，实施规划引导，开展顶层设计，推进试点示范。过去，林区一些地方存在先建设后规划、边建设边规划、甚至乱建设无规划的现象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪费。近几年，林区政府在城镇建设方面的“有形之手”发挥得很好，更加注重了规划的高标准和严执行，把握了关键环节，城镇建设呈现“八面玲珑”的鲜明特色，好的做法应持续坚持下去。

二是农民主体增“动力”。新型城镇化是为民造福的伟大事业，过上城市美好生活是农民的良好愿望和迫切要求，归根到底是农民自己的事情。江苏的华西村、浙江的龙港村在发挥“农民主体”作用方面做得好，政府管住小城镇规划，涉及公益性项目由财政拨款支持，农民“自带干粮”就地城镇化，有效避免征地矛盾，走出了一条自主建设的新路子。要在充分尊重农民意愿的前提下，通过规划引导、政策扶持、典型示范，组织和引导农民参加城镇化建设，发挥农民的积极性、自主性和创造性。三是产业支撑注“活力”。产业是城镇的支撑、城镇的“命脉”。推进新型城镇化，要“兴实体”、“兴产业”。我区是旅游区，旅游产业是主导产业，林区党委政府十分注重城镇围绕旅游产业来建设。如木鱼镇依托旅游产业，成长为“全国特色景观旅游名镇”、“省级旅游度假区”。松柏镇依托政治经济文化中心，正推进“四化同步”试点建设，打造林海慢城。红坪镇围绕服务旅游成为旅游节点城镇。下谷乡注重发掘土家族旅游文化，结合“双神”国际旅游线路开发，形成独具特色的旅游重镇。大九湖坪阡古镇、红花风情小镇也是围绕旅游产业来打造。

四是增加就业要“加力”。就业是民生之本、活城之源。推进农业转移人口“市民化”，必须提供更多的就业岗位，让农民“进得来、能就业、留得下”，这是城镇化的实质。林区政府要积极整合各类培训资源，开展就业技能培训，让每一个农业转移人口都掌握“一技之长”，促进转移农民就地就业、稳定就业、体面就业。做大做强旅游产业，延伸旅游产业链条，提供更多的就业机会。充分调动进城农民创业致富、扎根城镇的热情。

五是绿色生态添“魅力”。推进新型城镇化，要高度重视城镇生态环境的保护与建设。在城镇建设过程中体现“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念，依托xxxx架独特的风光，让城镇融入大自然。红坪镇、木鱼镇、下谷乡先后获得国家环保部授予的“全国环境优美乡镇”称号，木鱼镇、大九湖镇荣获国家住建部授予的“中国人居环境范例奖”。我们必须始终坚持“保护第一”的方针不动摇，促进人与自然更加和谐，让绿色生态价值的魅力充分彰显。

四、建设过程中应注意哪些问题

一是切忌“重物轻人”。现行的城镇化模式过于重视城市空间拓展，忽视解决转移人口的切身利益问题。新型城镇化不应是人在城镇、家在农村，不应是就业在城镇、保障在农村，也不应是只有物质保障而缺少人文关怀，必须同步推进城乡公共服务均等化，过好“就业、住房、社会保障、子女入学”“四道坎”，让“戴眼镜的”和“戴安全帽的”、“拿剃头刀的”和“拿手术刀的”都能在城镇有尊严地生活，让城镇成为全体居民安身立命、安居乐业的家园。

二是切忌“重近轻远”。哪些地方住人，住多少人，发展什么样的产业，保持什么样的建筑特色，这些都要求我们开动脑筋，科学设计，切实做到旅游发展规划、国土利用规划、城镇建设规划和生态保护规划“四规有机统一”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不达目标不罢休。要树立“规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费”的观念，充分尊重城镇化的普遍规律和特殊规律，充分考虑区位条件、发展需要和资源环境承载能力，重点解决好旅游、人口、产业的空间布局和整合，全面提高城镇化质量和水平。

三是切忌“重建轻管”。近年来，由于城市规划、管理和配套服务滞后，交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”日益突出。林区在推进新型城镇化必须建设“一盘棋”，要把空中、地上、地下统筹建设，防止“重建设轻配套”、“重地上轻地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必须深层次地考虑居民的细小需求，配套建设停车场、商业网点等；必须“建管并重、重在管理”，以城镇网格化、数字化为手段，完善大城管体制机制，推动城镇管理由“管住人”向“服务人”转变。

四是切忌“重外轻内”。鳞次栉比的高楼、四通八达的交通、便捷周到的服务只是城市的外表，真正让城市具有吸引力的还是其内涵和文化。我们要建成世界著名的生态旅游目的地，就要有世界的眼光和胸怀，立足林区得天独厚的自然和人文基础，从城镇设计、城镇建设到人文涵养，都体现出浓郁的xxxx架地方特色、文化内涵，让xxxx架居民有归属感、幸福感、自豪感，让海内外游客来了不想走、走了还想来。）