贯彻十七届五中全会精神 加强机关作风效能建设（5篇）

第一篇：贯彻十七届五中全会精神 加强机关作风效能建设

贯彻十七届五中全会精神 加强机关作风效能建设

全面推进淮安城管事业健康发展

——在全局作风效能建设动员大会上的讲话

张 冬 来

（2010年11月4日）（根据录音整理）

同志们：

这次全局作风效能建设动员大会，主要是传达学习党的十七届五中全会精神，动员全系统着力解决当前作风效能与事业发展不相适应的实际问题，切实增强全员的责任意识、纪律意识、效率意识和大局意识，进一步营造开拓奋进、争先创优的良好氛围和工作环境，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力开创城管工作新局面。

刚才，耀清同志传达了党的十七届五中全会公报，国林同志宣读了市局开展作风效能建设实施方案。上月底，市委、市政府专门就学习贯彻十七届五中全会精神，组织各县（区）、市直各部门主要负责同志进行了集中培训。培训结束时，市委刘永忠书记作了重要讲话，总结了“十一五”期间淮安取得的巨大成就，描绘了“十二五”淮安发展蓝图。刘书记说，党的十七届五中全会精神，实质就是科学发展，重点提出了“五个更加”。他说，谋划淮安未来五年的发展，必须处理好两个关系，一是责任与发展的关系，要突出发展；二是发展与群众的关系，要突出同步，经济发展、社会进步要与群众收入、居民生活改善同步。“突出发展”：“十二五”期间，淮安重点是围绕“富民强市”这一总体目标，实现“总量翻一番，财政超千亿，全面达小康，建设生态市”。“十二五”期间，淮安发展要注重扩量与提质相结合，要双轮驱动，既要外引大型企业来淮投资，也要培植地方民营企业。要加快推进城乡统筹协调发展，“十二五”期间要更加注重城乡一体化推进，硬件和软件要同步提升。“突出同步”：第一要增加城乡人民收入，提高保障水平；第二要加大民生保障，这也是十七届五中全会提出的重要内容，要把加大民生保障作为经济社会发展的出发点和落脚点；第三要全面提高人的素质，随着经济社会发展，人的素质也要同步提高；第四要着力建设生态宜居家园，“十二五”期间，淮安要建成全国生态市。

我们一定要认真学习的党的十七届五中全会精神，按照市委、市政府的统一部署，加强社会管理，提高工作水平，为淮安“十二五”建成生态市作出积极贡献。

下面，我根据局党组研究的意见，就机关作风效能建设讲三个方面意见：

一、认清形势，找准差距，充分认识加强作风效能建设的重要性。

近年来，淮安城管事业实现了较好的发展，各项工作取得了新的成绩，获得了一系列荣誉，尤其是我们的一些制度创新得到了多方面的认可，如长效综合管理、便民服务、市容景观提升、环卫作业精细化等，这些在制度方面的创新举措，使我们城乡面貌得到了很大改善。这些成绩的取得，很大程度上是我们强化自身建设和作风转变的结果，是全体同志爱岗敬业、勤奋工作共同努力的结果。在看到成绩的同时，也要看到我们面临的形势依然严竣，特别是城市化的快速推进，目前我市建成区面积已达到120平方公里，管理的面积增加了很多，然而我们的管理人员却并没有增加多少。我们所面临的任务和压力将会越来越大，城市管理的要求和标准也将越来越高。所以我们必须要适应党委、政府的要求，适应群众的期盼，从自身建设抓起，从作风效能建设抓起，努力建设一个高效、快捷、勤奋、敬业的集体。

我们是城市管理的主导力量，面对的是广大市民群众，承担的是党委、政府的重托和老百姓的期盼，行使的是法律法规赋予的公共权力，维护的是公平、正义和整个城市环境，我们的一言一行都影响政府形象，作风效能事关管理成败。因此，全体同志都必须从全局的高度来审势和认识加强作风效能建设的重要性和迫切性。从全国来看，城市管理一直是一个热门话题，负面的消息太多，城管已近乎成为“暴力执法”、“扰民害人”的代名词。网络、报纸等媒体上不断出现的城管事件，无不说明目前全国城管队伍的生存状态、工作环境令人堪忧。但是，态度决定一切，细节决定成败。国内一些城市发生的事件起初就是一件平凡小事，如果端正态度、处臵得当、注重细节，就不可能酿成大祸。说到底这些事件的根源就是态度、作风和行政能力问题。在这样的生存环境下，我们若稍有不慎，一旦出现关于城管工作的恶性事件，以前所付出的努力，都将化为乌有，获得的奖杯都将被打碎，这就迫使我们必须时刻保持清醒，必须常怀忧患之心，做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈。

淮安“和谐城管”已经成为全国城管学习的标杆，几年来，全国各省市来淮考察交流络绎不绝，各项工作取得了很大成绩，且发展势头良好。但与先进城市相比，我们还有很大的差距。因此，我们要时刻保持警醒，城管工作就是一件“易碎品”，城管事业时刻面临着新形势、新任务、新挑战，甚至是新的发难。同时，我们也要清醒地看到，我们在机关作风建设、行政效能等方面仍存在不少问题和差距。就目前而言，我们的队伍和作风效能建设还不能完全适应快速发展的形势需要，在一部分人身上还存在以下几方面问题：

一是不愿学习新知识，害怕接受新事物。有些人思想不够解放，思想僵化，头脑顽固。实际上，一个人即使是本科生、研究生，甚至更高的学历，如果不注重学习新知识，更新知识结构，也会迅速老化衰退，不能适应工作的需要。特别是我们从事社会管理工作的同志更要注重学习，更新知识。在信息化高度发达的今天，数字和数码伴随着每一个人，可以说现在人人都离不开信息技术和数码技术。然而，我们有些同志到现在还不熟悉电脑运用，不懂数码设备的使用，不知道网络变幻，惧怕创新，惧怕新事物。随着形势的发展和工作的需要，我们将来还要搞数字城管、信息化城管，如果大家还停留在过去的文化水平和认知上，我们怎么能把城管推向数字化、信息化、科学化。不懂不可怕，就怕不学、不问、不接受新知识、新技术，这就是顽固，就是格格不入，就必然会被淘汰。

二是效率低下，办事拖拉。有些人工作拖拉、效率低下，这里除了极少数人天生怕事、懒惰外，我想更深层次原因是能力低下。因为没有能力，对领导交办的工作只好能躲则躲，能拖就拖。这也是有些人为什么对领导交办的事情交不出满意的答卷，不能很好地完成领导交办工作的主要原因。一个人如果整天抱着混日子的态度，如何让人尊重？这样的人只能让人轻视，让人瞧不起。

三是作风飘浮，华而不实。一个人能力不高不可怕，能力不高可以通过学习来提高。但如果一个人既不学习，又好大喜功，有了过错还文过饰非，安排点工作就讲条件、讲待遇，我说这种人才是可恨之人。这些人不可能为单位和组织去争光添彩，不可能为领导去分忧，只能给组织拖后腿。

四是业务不精，缺乏职业素养。我们城管部门，特别是市局机关，任务十分繁重，按照新的“三定”方案，我们不仅担负着主城区主要干道和公共广场的执法管理和户外广告、渣土管理工作，还承担着指导全市城市管理和城管行政执法工作。这项工作过去我们基本上没有做，直到这两年才重视起来。我们市局机关的一个业务处室全市只有一个，担负着指导全市行业管理重任。县、区城管工作遇到困难、遇到疑难向谁请教，谁来答复？只有市城管局来担当起来，因此我们必须为全市城管工作做榜样、做表率。我们每个人必须要学习业务，必须要精通业务，必须要成为一个职业的城管人。如果仅仅靠组织上的一纸任命，自己对城管工作一窍不通，怎么能指导全市城管业务，督查全市工作。

作风效能建设是一个组织的生命线，是部门形象的集中体现，我们要从关心和爱护干部的角度出发，把这项活动认真的组织好、开展好，把这个“生命系统”有效的维护好，防止出现“病毒”。作为一名机关干部，如果作风不正、形象不佳，谁还能信任你、推举你，不仅影响团队整体，还直接影响到个人的成长进步。群众评价一个干部，很大程度上是通过你的作风能力来评判的。作风不好、能力低下的干部，群众不会拥护，党组也更不会任用。

二、明确目标，强力推进，扎实开展“五比五看”活动 要通过机关作风效能建设和思想教育，在市局机关全体人员中形成“珍惜岗位、崇尚学习、反应快捷、作风务实、业务过硬、执行有力”的良好风尚。

第一，要珍惜岗位。岗位来之不易，现在成千上万的家庭为子女找工作发愁，数以百万计的青年为就业奔波。我们有幸在事业单位、在参照公务员单位、在行政机关工作，有很稳定的工作。有稳定的工作才有稳定的家庭，才有体面的生活。必须珍惜，必须努力。第二，要崇尚学习。学习不是为别人学习，“功名利禄”不会永远属于自己，唯有知识和思想永远是自己的。崇尚学习也是修行自己。第三，要反应快捷。要令行禁止，说了就要干，领导交办的工作必须立即办。每一个人都要是机敏的、快捷的。第四，要作风务实。不要说空话，说没有用的话，空谈误国。必须勤奋务实，扎扎实实做好工作。第五，要业务过硬。只有自身素质过硬，业务精通才能干好工作，也才能更好地指导全市工作。第六，要执行有力。对机关工作人员、行政执法管理人员来说，执行力是最主要的。决定错了有决定人来负责，但作为执行人，执行必须是坚决的、不讲条件的。

围绕上述目标，这次作风效能建设活动要着重在“五比五看”上实现新突破：

1、比先进，看自己态度是否爱岗敬业。爱岗敬业是是我们每个人应该必备的一种心态和工作情怀，是干好本职工作的首要前题。干一行爱一行和干一行恨一行是两种截然相反的态度。你有知识、有能力、有本事，可以不热爱眼前从事的这一行，另择高就。但如果你连起码的职业道德和职业素养都没有，你恨这一行，就是无知可笑之人，就是砸自己的饭碗。我们身边有孙国庆、孙美兰等一批受到社会各界关注的先进典型。他们在平凡的岗位，历经风霜雨雪，任劳任怨。他们令人敬佩，让人感动。与机关工作人员相比，一线的环卫工人、执法队员的工作条件要艰苦的多，工作环境要简陋的多，工作时间还要长的多，然而收入却少很多。我们推行“步行看城管”的“一线工作法”，就是要大家扑下身子，投入到第一线去，和一线同志比一比，亲自看一看，多走百米千米路，多查一查死角盲区，多发现一个问题，多解决一个问题，我们的城市就会多一处整洁，少一些脏乱，也就能多一分成就感、满足感，这就是爱岗敬业的最佳体现。

2、比业务，看自己本领是否扎实过硬。对我们每个人而言，最大的恐慌不是温饱问题，而是你头脑空虚，没有过硬的本领，甚至没有起码的工作技能。有些人不能文不能武，手不能提肩不能扛，在机关里还怨天尤人，可真正让你走向社会、走向市场你会手足无措，会比普通人差很远。全体同志特别是中层以上领导干部要增强忧患意识，增强责任意识和紧迫感，要自觉带头搞好学习，不断增强干好工作的本领和正确领导能力，把学习作为工作生活的一部分，不断与时俱进。要在全系统形成崇尚学习、勤奋上进的良好氛围。要把学习作为个人年度考核的重要内容来抓，通过创建学习型机关，坚持和完善学习制度、定期开展业务培训、举办业务知识竞赛等形式，不断激发全员的学习热情，全面提高队伍的综合素质。

3、比言行，看自己的举止是否公正文明。特别是我们一线执法管理人员，大家很辛苦，遇到窝火的事情很多，但在当前的执法管理环境下，我们一定要理性、宽容、平和。公正、文明执法既是城管工作的生命线，也是实现城管工作让人民满意的根本途径。要牢固树立公仆意识，头脑想通了，行动才能跟上去，服务对象和群众才会尊重你、信任你。要重申城管执法管理“六条禁令”、“十不准”等纪律制度，做到文明执法、热情服务。这次学习竞赛要把这些作为重要内容进行考核。要将服务贯穿执法管理全过程，做到服务零距离，执法零缺陷。

4、比作风，看自己操守是否端正清廉。城市管理处于服务群众的最前沿，不是高高在上的“官”，而是勤勤恳恳的“民”。一要时刻提醒自己正确处理好权力与责任、金钱与道德、眼前与长远的关系。正确对待自己手中的权力，做到大事不糊涂，小事不马虎，不为权力所失，不为人情所诱，不为物欲所惑；要经常用道德的规范约束自己，不做金钱的奴隶，不存非分的想法；要分清得失，不可只图眼前利益而导致终生遗憾。二要时刻关心困难群体和弱势群体。心里想着群众，真正做到“对待群众有爱心，待人接物要热心，疑难问题须耐心，上下沟通用真心，扶弱济困见诚心”，才能做到在政治上不迷失、道德上不沦丧、法纪上不出格。纪检监察部门要加强监督，要从我开始，对领导干部要重点监督落实党风廉政责任制情况。中层干部出了问题首先要免职，分管领导出问题要向市里作检讨。

5、比效能，看自己节奏是否高效快捷。人生在世即便活到100岁也就是36000多天，除去幼年、少年、老年，再除去吃饭睡觉应酬，还能有多少工作时间？必须珍惜生命，珍惜在岗在位的机会，高效率地工作。比效能，还要大力鼓励创新创优。这几年来，我们在创新创优方面取得了很好的成绩。比如我们组织开展“门前三好”等创建活动，这也是我们能够撬动各区加强城市管理、积极打造管理亮点的很好支点。今年市局列了3个创新创优项目。一是用百姓情怀创新便民服务，化解城管与摊贩的矛盾（支队）；二是用低碳理念打造绿色环保市容景观，探索节能环保之路（广告处）；三是用“四化”手段创新渣土管理，破解城市管理难题（渣土处）。各相关责任单位一定要抓紧准备，按市委要求拿出一整套完善的汇报材料。各部门、各单位和全体同志都要坚持干实事、求实效，进一步形成职责严明的工作机制和令行禁止、高效快捷的工作氛围，全面提升执法管理工作效能。大家要按照市局的统一部署，认真开展学习活动，并写出剖析材料。剖析材料不一定要千篇一律，都写成检讨书那样。可以开展一些调研活动，为城市精细管理、队伍规范化建设、和谐城管建设，以及城市精品亮点的打造等献计献策。同时，也可以结合自身岗位特点，围绕如何提高管理水平，写一些文章，自己在工作中遇到的困惑也可以写出来。鼓励大家对城市管理工作提供金点子、好点子。比如如何为精细管理出点力？怎样的激励才能真正起到作用？我为规范文明做点什么？……。大家提出的好建议、好点子，只要能实在管用，促进工作，我们都将给予表扬奖励。

三、加强领导，精心组织，确保作风效能建设取得实效

开展机关作风效能建设，是加强机关行政效能的重要手段。因此，必须高度重视，精心组织，科学实施，务求实效。

一要强化领导。局党组决定成立作风效能建设领导小组及其办公室，由我任组长，各分管领导任副组长，各处室、直属单位负责人为成员，办公室设在纪检监察室。各位领导要分工负责，互相配合，严格按照规定步骤，扎实抓好各个阶段的工作，保证作风效能建设的顺利开展。各处室、各单位负责人要结合部门实际，带领大家认真查摆自身存在的问题，提出严明纪律、端正作风、提高效能的具体办法和整改措施，确保实效，严防走过场。

二要精心组织。本次集中活动时间共20天，分三个阶段进行。第一阶段是动员部署与学习讨论阶段。要围绕宣传发动、学习讨论、知识测试和知识竞赛等5个步骤开展工作。各处室、各单位要层层进行宣传发动，传达和认真学习作风效能建设会议精神，制定好本单位实施方案，组织全员围绕“如何加强效能建设”进行座谈讨论。第二阶段是查找不足、剖析整改阶段。要围绕查找不足、剖析原因、制定整改方案、交流剖析材料等环节抓好落实。重点是查找履行职能、办事服务、内部管理、自身形象、大局意识、群众观念、廉政勤政、队伍建设、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的突出问题，有针对性地抓好整改工作。整改剖析材料可以是调研报告，也可以是对部门、单位工作好的建议等。第三阶段是整改提高阶段。重点是落实整改措施，公布整改结果，完善工作运行机制，完善执法制度和工作程序，有效推动城管效能的整体提升，全面推动全局的各项工作的开展。各支部和广大党员要结合全市正在开展的争先创优活动，扎实抓好“五个好”基层党组织、“五带头”共产党员等争创活动，全力争当服务发展的模范。

三要加强宣传。邀请新闻单位对整训活动进行及时报道，利用城管简报、城管网站等大力宣传各部门开展活动的情况，及时通报纪律作风整训活动中好的经验和做法。对暴露出的反面典型，要严肃处理，绝不姑息，确保活动取得实效。

四要统筹兼顾。开展作风效能建设，最终目的是要促进工作。这次活动时间紧、任务重，各处室、各单位要从实际出发，统筹兼顾，科学安排，要一手抓作风效能建设，一手抓当前工作，做到两手抓、两不误、两促进。

作为一名城管人，要想干好城管工作，我有这么几点体会：第一，永远不要与人民作对，否则你就是人民的敌人；第二，在目前工作环境下，既要负重又要忍辱，只有我们兢兢业业做好工作，让淮安和谐城管旗臶永远高高飘扬，我们才能赢得尊重，才能发出强音；第三，一个人当组织上为你提供舞台你就要珍惜，如果浑浑噩噩，那就是庸庸碌碌，一事无成，最终将被组织抛弃；第四，君子爱财取之有道。安徒生说：“清白，是让安睡的枕头！”合法的收入不客气，非法的收入拒千里。要严守党纪红线，筑牢思想防线，夯实道德底线，把握交往界线，做一个堂堂正正的人。

希望大家能够通过这次机关作风整训、效能建设，大家都能为本单位、本部门争光添彩做出自己应有的贡献。同时这次活动既是改进机关作风、提高效能，也是发现新人、发现人才的机会，希望同志们能够按照局党组的统一安排，扎扎实实做好这项工作，为全市城市管理工作做出新的业绩！

第二篇：贯彻十七届五中全会精神

贯彻十七届五中全会精神 解读“十二五”发展规划

一、“十二五”规划的提出

“十二五”规划是指从2011年至2015年，“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。是在2010年10月15日—18日在北京召开的十七届五中全会上提出的。胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，即审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

二、深刻领会十七届五中全会精神

即一个坚持、两个时期、三个重点、四个更加、五个坚持、五个要、五种意识。

一个坚持∶科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观。

两个时期：全面建设小康社会的关键时期；深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

三个重点：注重保障和改善民生；全面推进各领域改革；转变经济发展方式取得实质性进展

四个更加：就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

五个坚持：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

五个要：要扩大内需战略，保持经济又好又快发展；要推进农业现代化，加快新农村建设；要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化、实施区域发展战略；

要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家。

五种意识：党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。

一是党的意识。首先要牢固树立党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证的意识，要求我们提高执政能力和加强党的先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平；其次要树立全心全意为人民服务的根本宗旨意识，保持同人民群众的血肉联系，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量；再次要树立依法治国的意识，壮大爱国统一战线，推动走和平发展和祖国的统一。

二是宗旨意识。党的宗旨就是全心全意为人民服务，在日益复杂多变的国内国际环境中，如何实现好为人民服务，归根结底就是要千方百计发展经济和文化，坚持发展是硬道理，在加快转变经济发展方式发展进程中，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，使人民物质文化生活明显改善，使全面建成小康社会的基础更加牢固，就是最好的为人民服务。

三是执政意识。这是党的意识、宗旨意识的必然结果。中国共产党作为执政党，他坚持权为民所用，利为民所谋，就要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写中国特色社会主义事业新篇章。使党的执政基础更牢固，与人民群众的血肉联系更紧密。

四是大局意识。这是立党为公的要求，国际国内形式的深刻变化，可预见不可预见的困难机遇同在，要充分利用好机遇，抓好发展，大局意识必不可少，国际金融危机袭来，党中央就是从大局出发，出台了有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展，着力保障和改善了民生。今后大局意识还是我们有效应对各种困难的不可或缺的，尤其是面对东西部发展不均衡、地区差距悬殊，国际环境的挑战，大局意识是我 们团结取胜的基础。

五是责任意识，全会是这样告诫的，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重。要做到责任落实，就需要有对经济社会发展做到原则性、系统性、预见性、创造性相结合，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，把坚持扩大内需战略、建立扩大消费需求的长效机制，加强和改善宏观调控，调整优化投资结构，促成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面的早日形成，保持经济又好又快发展。

三、认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，党的十七届五中全会是在国际国内形势发生深刻变化，在我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。

认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，一是要深刻理解和把握全会关于国际国内形势的科学判断，增强继续抓住和用好重要战略机遇期的意识和能力。二是要深刻理解和把握科学发展这个主题，认识在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。三是要深刻理解和把握加 快转变经济发展方式这条主线，认识加快转变经济发展方式的重大意义和基本要求。四是要深刻理解和把握“十二五”时期发展的目标任务和重大举措，为推动经济社会又好又快发展而努力奋斗。

四、“十二五”规划的内容

“十二五”规划对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。内容如下：

（一）、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

1、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。

2、“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

3、制定“十二五”规划的指导思想。

4、“十二五”时期经济社会发展主要目标。

（二）、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

1、加强和改善宏观调控。

2、建立扩大消费需求的长效机制。

3、调整优化投资结构。

（三）、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

1、加快发展现代农业。

2、加强农村基础设施建设和公共服务。

3、拓宽农民增收渠道。

4、完善农村发展体制机制

（四）、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

1、改造提升制造业。

2、培育发展战略性新兴产业。

3、加快发展服务业。

4、加强现代能源产业和综合运输体系建设。

5、全面提高信息化水平。

6、发展海洋经济。

（五）、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

1、实施区域发展总体战略。

2、实施主体功能区战略。

3、完善城市化布局和形态。

4、加强城镇化管理

（六）、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

1、积极应对全球气候变化。

2、大力发展循环经济。

3、加强资源节约和管理。

4、加大环境保护力度。

5、加强生态保护和防灾减灾体系建设

（七）、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

1、增强科技创新能力。

2、完善科技创新体制机制。

3、加快教育改革发展。

4、建设人才强国。

（八）、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

1、促进就业和构建和谐劳动关系。

2、合理调整收入分配关系。

3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

4、加快医疗卫生事业改革发展。

5、全面做好人口工作。

6、加强和创新社会管理。

（九）、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

1、提高全民族文明素质。

2、推进文化创新。

3、繁荣发展文化事业和文化产业。

（十）、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

1、坚持和完善基本经济制度。

2、推进行政体制改革。

3、加快财税体制改革。

4、深化金融体制改革。

5、深化资源性产品价格和要素市场改革。

6、加快社会事业体制改革。

（十一）、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

1、优化对外贸易结构。

2、提高利用外资水平。

3、加快实施“走出去”战略。

4、积极参与全球经济治理和区域合作。

（十二）、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

1、充分发挥党的领导核心作用。

2、加强社会主义政治文明建设。

3、加强国防和军队现代化建设。

4、保持香港、澳门长期繁荣稳定。

5、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。

6、积极创造有利的外部环境。

7、全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。

中央经济工作会议提出2011年上半年我国经济工作的总体思路和主要任务：

加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；推进发展现代农业，确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力；完善基本公共服务，创新社会管理机制；加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变；坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。四、三个新提法

（一）、“顺应各族人民过上更好生活新期待”。实际上就是民 生问题，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。温家宝总理在《建议》（说明）中深刻指出：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展。”即将过去的“十一五”，国家综合实力显著增强，人民生活明显改善。规划“十二五”，人民群众期待过上更好生活。党中央审时度势，缜密规划，作出一系列保障和改善民生的新部署。《建议》中强调：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。这一重要阐述，充分体现了党执政为民的理念，体现了坚持科学发展、构建社会主义和谐社会的必然要求，让人民群众从发展中得到更多 实惠，顺应了广大人民的新期待。

百姓期待“十二五”期间“十下十起”：房价降下来，居室宽起来；物价降下来，股票涨起来；信访降下来，和谐涌起来；难题降下来，保障建起来；事故降下来，安全多起来；沙尘降下来，天空蓝起来；噪音降下来，城市绿起来；污染降下来，乡村靓起来；折腾降下来，国力强起来；空谈降下来，人民富起来。反映出国人民众对特定社会问题的焦虑和解决这些问题的期盼。

（二）、“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”。改革开放30年，经济快速发展的模式是走的便宜的路线，靠资源、环境、劳动力便宜，而不是创新，致使资源环境不堪重负。转变经济发展方式早就提出来了，但说“转变经济发展方式是我国经 济社会的一场深刻变革”好像是第一次。的确，要转变经济发展方式，不仅是一次深刻的经济变革，而且是一次深刻的社会变革，因为它涉及到对新发展观的认同，对干部的考核标准，晋升机制，涉及到创新、教育、分配、公平、正义等等，以及在转变经济发展方式中政府与市场的科学定位等。也就是说，如果没有以上的深刻变革，转变经济发展方式就很难达到预期的目的。要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗事业改革发展等。

一个时期以来，社会贫富的差距拉大，拉大了的贫富差距既不利于启动内需，也不利于社会稳定，也有悖于社会主义生产目的。没有“民富”就不能转变经济发展方式，因为它涉及到内需能不能成为长效机制，能不能使消费结构不断提升。所有这些，都涉及到转变经济发展方式，是转变经济发展方式的重要内容。如果说改革开放这三十年已经使国家富裕起来了，那么在今后的时间里，在“十二五”期间，我们必须把富民放在首要位置，否则就难以转变经济发展方式。

（三）、“建立扩大消费需求的长效机制”。伴随着我国经济的快速增长，过去30多年是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的时期。改革开放前长期困扰我们的短缺经济状况已经从根本上得到改变，人民生活总体上达到小康水平。近几年，特别是我国积极应对国际金融危机冲击以来，由于始终高度重视推动经济发展方式转变和经济结构调整，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用持续增强。2010年以来，这一势头进一步得到延续。从最近公布的一些 重要数据看，“十一五”时期，农村居民收入保持较快增长态势，生活消费水平稳定提高；城镇居民收入持续快速增长，消费水平不断提高，整体生活质量显著改善。

我们在扩大消费需求方面还有哪些有利的条件和潜力？ 一是我国消费品市场发展速度不断加快、规模不断扩大，步入了快速发展期。改革开放以来，我国社会商品零售总额方面出现了一系列重要变化。“六五”时期，社会消费品零售总额年均增长15%，“七五”时期增长14%，“八五”时期增长23.3%，“九五”时期增长10.6%，“十五”时期增长11.8%。其中，“八五”时期社会商品零售总额增长最快。那么，“十一五”时期的增长情况又是怎样的呢？统计数据表明，“十一五”时期，社会消费品零售总额由2006年的7.9万亿元增加到2010年的15.7万亿元，增长98.3%，年均增长18.1%，消费品市场步入了快速发展期，成为继“八五”时期之后出现的又一个增长最快的时期。与“九五”、“十五”时期相比，“十一五”时期社会消费品零售总额年均增速分别加快了7.5个和6.3个百分点，这意味着我国消费品市场进入到一个新的发展时期。二是消费热点频现，对社会消费品零售总额的贡献率不断提高。过去5年，随着城乡居民生活水平的不断提高，消费结构发生了明显的优化升级，住房、医疗保健、旅游、文化、娱乐教育，以及享受型的汽车、家电、家居建材、电子产品等消费热点频现，成为拉动社会消费品零售总额快速增长的重要因素。比如，2006年至2010年，全国限额以上批发零售企业主要商品零售额中，汽车类年均增速为39%、金银珠宝类年均增速38.1%、建筑及装潢材料类年均增速37.9%、家电和音像器材类年均增速20.3%、通讯器材类年均增速15.9%。与此同时，餐饮消费也持续成为消费品市场的一大亮点。以2010年为例，全国餐饮收入达1.8万亿元，比2005年增长1.1倍，年均增长16.1%，对消费品市场起到了较大的拉动作用。

三是农村市场体系逐步建立，城市商业服务体系日益完善。在农村，“十一五”时期，国家大力实施了“万村千乡市场工程”，以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络逐步形成，不仅大大改善了农村的流通基础设施，而且明显改善了农村消费环境。据商务部统计，截至2010年底，已累计建设和改造52万个农村超市、2667个配送中心，农村超市覆盖80%的乡镇和65%的行政村，年销售额近3000亿元。在城市，国家有关部门积极开展了“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，已建立全国商业示范社区143个，省级商业示范社区600多个，覆盖80多个大中城市，大大提高了商贸服务业的便民利民程度。

四是流通领域进入全面开放阶段，多元化市场竞争格局基本形成。过去5年，我国商品流通领域发生了巨大变化，不论在城市还是在农村，基本形成了四通八达的商品流通网络，各类商品市场空前发展，连锁经营、电子商务的迅速发展，彻底改变了过去商业经营模式比较单一的状况，形成了多元化、多层次、少环节、开放式的竞争发展新格局。营销手段的多样化，经营业态的日益完善，极大地方便了居民生活。现代流通体系的快速发展，在降低流通成本、扩大消费、引导生产等方面发挥了重要作用。与此同时，流通领域进入全面开放阶段，开放范围由少数类别逐步实现全面开放，大量外资企业开始进入流通领域，众多民营资本也广泛进入流通领域，为流通业发展增添了新的动力。

五是促消费政策措施成效显著，市场调控能力明显增强。“十一五”时期，党中央、国务院和地方各级政府实施了一系列扩内需、保增长的政策措施，尤其是2008年以来，为应对国际金融危机冲击，我们充分抓住居民收入水平提高、消费结构升级的有利时机，大范围、强力度地出台了扩大消费的一揽子政策措施，以耐用消费品为切入点，实施了家电、汽车下乡和以旧换新等直接促进消费的政策，挖掘消费潜力，不仅促进了城乡消费持续较快增长，还带动了家电、汽车流通服务网络和再生资源回收利用体系建设，促进了循环经济发展。

五、“十二五”开局之年做好农村工作的特殊意义

2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。明年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，我们不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。导向要明确，措施要过硬，行动要坚决。

实践一再证明，越是宏观环境复杂，越是经济发展遇到难处，越要高度重视“三农”工作。稳增长、控通胀、调结构，哪一样离得开 农业、农村、农民在我们这样一个13亿人口的发展中大国，农业有好收成，农民有好收入，农村有好局面，经济社会发展才有底气、有基础，国家现代化建设的整盘棋才能活起来。

２０１１年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。我们要坚决贯彻中央部署，采取有力措施，加大落实力度，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。

一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到２０２０年新建８亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争２０１１年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来１０年农村扶贫开发纲要及相关规划。

六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农 村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。

作业：

1、怎样深入学习贯彻党的十七届五中全会精神？

2、2011年上半年我国经济工作的总体思路和主要任务？

3、如何深刻领会“十二五”开局之年做好农村工作的特殊意义？

4、作为大学生。如何庆祝中国共产党成立九十周年？

第三篇：深入学习贯彻十七届五中全会精神

——万宁市深入学习贯彻十七届五中全会精神宣讲材料

深入学习贯彻十七届五中全会精神

进一步推进万宁科学发展

同志们：

党的十七届五中全会于去年十月在北京召开，这次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，简称为“十二五”规划。“十二五”规划高度评价了“十一五”期间，我国取得的巨大成就，科学分析了当前国际国内的形势，明确提出了今后五年我国经济社会发展必须遵循的指导思想和目标任务，是未来五年指导我国推进改革与发展，加快全面建设小康社会的行动纲领。我认为，要领会好十七届五中全会精神，关键是要把握好“十二五”规划的内容。下面，我就结合万宁实际，谈一谈对十二五规划的学习体会，与大家共同交流。

一、“十一五”期间，我国取得了辉煌的成就。

1、经济发展举世公认

十一五期间，也就是2005年到2010年，我国年均经济增长率达到了11.2%，2006年时，我国确立GDP的增长目标是7.5%，结果大大超过了这个目标，达到了12.7%。2008年，汶川地震，我国进入了困难的一年，但是，这一年国内生产总值达到了30万亿元，比上年增速回落到9.6%。2009年，美国次贷危机演化为全球金融危机，中国深受影响，仅广东就有几万家中小企业破产倒闭。温家宝总理说，2009年是中国最为困难的一年，但是这一年，我国国内生

产总值为33万亿元，增速达到9.2%。2010年我国国内生产总值已经达到了39万亿元，超过了日本，经济总量跃居世界第二。财政收入从2005年3.16万亿元增加到2010年8.13万亿元。回想“十一五”初期的2005年，我国国内生产总值是18万多亿人民币，去年我们达到了39万亿人民币，增加了一倍多，对比这些数据，不难发现，如果不考虑物价因素，“十一五”这五年就等于再造一个中国。1957年时，中国人提出“超英赶美”的口号，这在当时看来，的确是一种冒进的思想，但如果我们将时间的跨度延伸到2010年，那就不能不佩服他们的远见了。过去五年取得的巨大成就不仅是我们中国人的骄傲，也是全世界的奇迹。现在，国际上议论“中国奇迹”、“中国模式”,其核心不外乎就是对我们中国经济高速增长的惊讶与赞叹。“十一五”取得的巨大成就赋予“十二五”一个特殊的意义，它使“十二五”成为中国经济总量超越日本之后追赶美国的起点。

2、民生问题明显改善

在“十一五”期间，我国全面取消了农业税，并且还建立了农业补贴制度。老百姓上缴皇粮国税，在中国已经有2600年历史了。史书上记载，中国封建社会最为强盛的时期有三个，分别称为：“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”，这些时期，老百姓种田，同样也要纳税，只有到了我们今天，才取消农业税，这是前无古人之举，惠及亿万农民之举。不但种田用不着缴公粮，咱们农村60岁以上的老人，每月还固定有几十块钱领。在“十一五”期间，我国政府确实做到了对涉及到民生问题的硬性指标，都能较好的完成。例如，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，城镇基本养老保险覆盖人

数，新型农民合作医疗覆盖率等，都实现或者接近实现预期目标，尤其是从小学一年级到初三这九年，全面实现了真正免费的义务教育。

3、工业化、城镇化得到快速推进

“十一五”结束时，我国工业化从总体上已经进入了从中期向后期的过渡阶段。也就是说，现阶段，我国整体上已经从一个农业大国转变为工业大国，但还不是工业强国。随着我国工业规模的不断壮大，已经形成了庞大的工业生产能力，主要工业品产量位居世界前例，服装、鞋子、水泥、钢铁、手机、彩电等等产品的产量位居世界第一。2009年，我国生产了200亿件服装，我们只有13亿人，全世界60多亿人，平均每人多少？去年中国制造了60亿双鞋，7亿吨钢铁，16.5亿吨水泥，6.2亿部手机，1.8亿台电脑，1亿台彩电，到去年年底，我国汽车的产能已经达到1800万辆。在工业化快速推进的同时，城镇化率也得到了大幅度提高，2010年我国城市化率达到了47.5%，城镇化率以每年接近1个百分点的速度在增长。今天，中国13亿人口是这样分布的，6亿在城镇，7亿在农村。当今世界经济大国都有世界级的城市群支撑，美国有纽约等都市圈、日本有东京等都市圈、英国有伦敦等都市圈，美日两个国家的都市圈的经济总量占各自国家经济总量的2/3。“十一五”期间，我国正在形成了北京、上海、杭州、南京、广州等中心城市为核心的18个都市圈。其中，长三角、珠三角城市群，它们的国土面积只占全国的2.6%，但2008年GDP总量却占全国的1/3，财政收入占全国的40%。

过去五年，同样也是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对国际金融危机的巨大冲击和特大洪涝灾害，我市紧紧扭住科学发展不放松，全力抢抓发展机遇，务实拼搏，超额完成了“十一五”规划所确定的目标和任务。

一是经济实力在加速发展中显著提升。生产总值累计完成316亿元，是“十五”时期的2.1倍，地方财政一般预算收入累计完成16亿元，是“十五”时期的2.4倍。

二是重点项目在创优环境中顺利推进。我市先后开展“招商引资年”、“项目推进年”、“优质服务年”等一系列活动，大力实施“一带两区”发展战略，引进中信泰富、华润、中信国安、南山集团、中城建集团、奥特莱斯公司等一批大型知名企业落户我市。重点项目累计投资162亿元，是“十五”时期的4.9倍。

三是基础设施在扩大投入中日趋完善。我市累计投入43亿元，完成城乡电网改造，改建农村公路686公里，实施广播电视村村通工程，有线电视用户突破8万户，东环铁路建成通车，路网、水网、电网、通信网、广电网覆盖全市城乡。

四是民生社会事业在统筹协调中和谐发展。我市累计投入29亿元用于改善民生，是“十五”时期的4倍，其中投入6.1亿元，开工建设各类保障性住房6107套。全面实施义务教育，发放“两免一补”资金1.6亿元，创办6所九年一贯制学校，完成147所农村学校改造，投入8000多万元用于偿还拖欠工程款，投入4000多万元解决工商、质量监督系统体制改革遗留问题；投入9000多万元，化解农村义务教育债务和偿还历年拖欠教师工资。

二、当前我们面临的形势和机遇

对于我们面临的形势和机遇，可以用二句话来概括，那就是成绩和问题并存，机遇和挑战同在，这次全会，既讲成绩，也讲问题；既强调机遇，也指出挑战。特别是强调指出目前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我认为这句话完整地表达了中央对当前国内国际形势的判断。这个论断最初是在2002年党的十六大上提出来的，至今已有9年了，但到现在仍然管用。从国内来看，问题确实不少，但成绩是第一位。既然有问题，我们就不能回避，就应该敢于实事求是的面对，这才是共产党人的态度。这里我把我们存在的问题叫做五大挑战：一是贫富差距越来越大，现在已经发展到了富人一顿饭等穷人10年粮这种地步了，前几年有一则报道说农民工到城里打工，拿不到工钱，最后竟然由总理出面才讨到了工钱，看了这报道后，心里有各种滋味，我们的总理日理万机，还要亲自为农民工讨工钱，农民工挣钱也太不容易了。万都大酒店对面，每天早上都蹲着一大堆农民工，等待着工作机会的到来；二是城乡差距越来越大，前些年有报道说，外国人到中国到来旅游，感觉到在中国，城市越来越像欧洲，农村越越像非洲；三是区域发展不平衡，据统计，东部发达地区的GDP是西部落后地区GDP的10倍以上，一个国家可分为四个世界：北京、上海是第一世界，长三角、珠三角是第二世界，中部地区是第三世界，西部落后地区是第四世界；四是四个不起，居不起、学不起、病不起、死不起。居住方面，现在买一套房得花几十万，普通人买不起；教育方面，孩子读大学一年也得几万块，读不起；医疗方面，病了需要住院，一个晚上至少

也得1千块，病不起。现在安葬费也很高，有人讽刺地说，就是想死也死不起啊；五是资源浪费、环境破坏严重。我看过一个报道，说东部沿海有一些地方，这几年家家有别墅，个个有汽车，可是人的寿命平均只有60—70岁，青年人当兵是不经过体检的，因为一体检就肯定通不过，报道里面把这种现代化叫做狗屁现代化。前两年，市委办安排我和市四套班子成员上一个课，在谈到咱们万宁发展存在的问题时，我特别指出了一点，就是资源浪费、环境污染要引起注意，当时我列举了三个例子；一是上个世纪90年代时期，东澳、礼纪、北坡一带的钛矿开采，由于存在无序、非法、重复，造成了钛资源大量浪费和海防林的大量毁坏；二是龙滚、山根一带大面积种植菠萝，使大量的荒山野岭变成光秃秃，地表生态遭到严重破坏；三是长丰一带槟榔土加工排放出大量的废气、废水，使一些村庄整天被烟雾笼罩，居住环境受到了严重污染。的确，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，加快万宁发展仍面临许多困难和挑战：一是我市经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高；二是住房、就业、医疗、教育等与群众生活密切相关的热点难点问题解决得还不够好，保障和改善民生的任务繁重；三是征地拆迁安置难度大，开发建设成本增高，重点项目推进速度不够快；四是部分机关工作人员作风不实、效率不高，为政不廉现象还是时有发生，依法办事意识还需进一步增强。“十二五”时期，我们万宁的发展，既面临以上这些挑战，更面临难得的历史机遇，而且总体上机遇大于挑战。我们的机遇主要来自四个方面：一是来自于我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展；二是来自于海南国际旅游岛

建设上升为国家战略；三是来自于“大企业进入、大项目带动”的有力支撑；四是来自于“一带两区”战略的大力实施。

三、“十二五”规划指导思想和目标任务

1、“十二五”我市经济社会发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“富民强市”为目标，以科学发展为国际旅游岛建设为抓手，以“一带两区”为重点，着力发展经济社会事业，保障和改善民生，注重环境保护和生态文明建设，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路，把万宁建成海南著名的滨海旅游城市和万宁人民的幸福家园。

2、“十二五”我市经济社会发展的主要目标和任务

一经济总量大幅度提升。到2015年，实现全市生产总值、地方财政一般预算收入比2010年翻一番。二是重要基础设施建设建设实现重大突破。三是滨海城市的形象基本树立。四是旅游目的地基本形成。神州半岛、石梅湾、山钦湾基本建成集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游休闲度假区。兴隆旅游区形成集温泉疗养、咖啡美食、归侨文化、演艺娱乐、科普于一体的旅游综合服务区。培植起高尔夫、冲浪、海钓、游艇、水上飞机等旅游新业态。五是民生事业进一步改善。实现以“学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得”为目标的社会保障体系城乡全覆盖。六是历史遗留问题基本解决。土地遗留问题及时全面清理，政府拖欠债务基本还清，机构改革分流人员和国企下岗职工等得到妥善安置。

七是人文环境建设取得重要进展。党风、政风、民风有根本好转。

四、加强党的建设，为实现“十二五”规划提供有力的组织保证

实现我市“十二五”时期经济社会发展目标，党的领导是根本保证。因而必须加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高党的领导的科学化水平：一是切实推进学习型组织建设，加强和改进干部教育培训；二是注重在复杂环境、关键岗位对干部进行实践锻炼，增强领导班子和领导干部推进科学发展、促进社会和谐的能力。三是深化干部人事制度改革，科学考核评价和选拔任用干部，形成有利于科学发展的用人导向。四是切实加强党的基层组织建设，认真开展创先争优活动，深入实施基层党建“强核心工程”和开展“三联三问三帮”活动，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。五是善于用新的信息技术来加强和改进党的建设，提高党的工作效率，具体的说，要办好万宁党建网站，建立全市党员信息库，推进各级基层党组织工作信息化，加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。六是加强党风廉政建设，深化党性党风党纪教育，增强党员干部廉政意识，牢固树立执政为民的理念，落实党风廉政责任制，建立健全反腐倡廉网络举报和受理机制、信息收集和处置机制。

2011年3月12日

第四篇：十七届五中全会精神

高桥乡人民政府关于印发《高桥乡突发环境污染事件应急预案》的通知

高政办发[2010]

号

各村委会，各企事业单位，学校：

：

经乡政府研究同意，现将《高桥乡突发环境污染事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻

执行。

2010年3月16日

高桥乡突发环境污染事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全突发环境污染事件应急机制，提高我乡应对涉及公共危机的突发环境污染应急事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2工作原则

（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，建立环境污染事件风险防范体系，提高环境污染事件防范和处理能力。

（2）统一领导，分级负责。在乡政府的统一领导下，坚持属地为主，各村委会、乡人民政府有关部门按照各自职责和权限，负责突发环境污染事件的应急管理和应急处置工作。实行分级响应，在环境污染事件发生后，责任单位和事发地必须作出“第一反应”，果断、迅速采取应对措施，组织应急救援队伍，全力

控制事态发展，并立即向上级人民政府报告。

（3）协同应对，科学处置。在乡政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特征，采取的措施与环境污染事件造成的危害范围和社会

影响相适应。

编制依据

依据《渭南市突发环境事件应急预案》、《潼关县突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规，制定本预案。

适用范围

本预案适用于以下突发环境污染事件的应急处置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下的环境污染事件；

（2）造成直接经济损失较大或对生态有较大影响的环境污染事件；

（3）因环境污染事件造成跨乡、县行政区划的环境污染事件；

（4）县环委会需要指导、协调的突发环境污染事件；

（5）核与放射性环境污染事件应急预案另行制定。

机构与职责

成立高桥乡突发环境污染事件应急中心，统一领导全乡突发环境污染事件应急处置工作。由乡政府领导担任总指挥，成员单位由环保、卫生、派出所、交通、水利、武装部等部门组成。主要职责有：指挥和协调全乡突发环境污染事件应急准备与应急响应工作；决定污染事件应急重大事项；及时向县政府报告监测情况和应急处置情况，协调确定宣传报道事项；指导做好善后和灾后重建工作。

乡突发环境污染事件应急中心下设办公室作为日常办事机构，办公室设在乡社会事务中心，主要职责有：协助应急中心实施应急预案；落实应急中心的指令，制定应急响应方案；甄别环境污染事件等级，提出预警级别建议；建立和维护环境污染事件应急信息平台；开展相关人员培训和应急演习工作计划。

各村委会、企事业单位、学校要成立相应的突发环境污染事件应急中心，负责指挥本辖区内的突发环

境污染事件应急处置工作。

工作程序

进入Ⅲ级应急响应后，乡应急中心立即投入运作，设立应急指挥部，指挥、协调全乡突发环境污染事件的处置。指挥部根据实际情况，派出若干由相关部门组成的现场监测组、抢险救援组、后勤保障组等工

作小组赴现场进行处置工作。

成员组成

乡突发环境污染应急中心由下列成员组成：

总指挥：乡长 冯兴亚

副总指挥：副乡长 马玮玲

成员：

（1）乡政府办公室

李彬社

（2）乡武装部

梁红杰

（3）派出所

梁军战

（4）乡财政所

徐建

（5）乡交通站

杨应战

（6）乡水利站

王青利

（7）乡卫生院

张进锋

（8）乡其它有关部门（依据事件类型临时增加）

各成员单位职责

总指挥：负责重大决策和全面指挥。

副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

乡武装部：根据总指挥的决定，组织民兵参与抢险救援。

乡政府办公室

（1）负责指挥部内部的信息沟通；

（2）负责向上级政府报告应急救援进展的情况；

（3）对正、副总指挥的命令执行情况跟踪反馈；

（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；

（5）负责应急救援涉外人员的安置和处理。

（6）统一协调突发环境污染事件应急处置的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群

众的思想政治工作。

乡派出所

（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组

织疏散人员；

（2）根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、交巡警、治安等警力参与救援；

（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；

（4）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

乡财政所

负责应急救援资金的安排。

负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢

复正常生产经营给予政策优惠。

乡交通站

（1）负责渭河水上应急救援工作；

（2）负责应急救援所需的物资和人员疏散交通运输车辆的调度；

（3）负责桥梁、道路的排险、疏通、修复工作；

乡卫生院

（1）负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作；

（2）负责事故发生区域疫情监测和防治工作；

（3）负责向应急中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；

（4）在紧急情况下向兄弟城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

乡水利站

（1）负责对相关河流、水体的应急控制处置工作；

（2）负责提供相关水文资料。

预警预防

环境污染事件的预警分级与突发环境污染事件分级相一致，共四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。Ⅲ级预警由县突发环境污染事件应急中心确认后发布。

预警预防措施

收集到的有关信息证明环境污染事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，事发地应立即采取以下措施：

（1）立即启动应急预案；

（2）发布预警公告；

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（4）指令环境应急中心成员单位进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事

态进展情况；

（5）针对环境污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（6）调集环境污染事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

应急响应

分级响应

Ⅲ级环境污染事件由镇江市突发环境污染事件应急中心处置，超出本级应急处置能力时应及时请求上

一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

信息报告

环境污染事件责任单位的责任人以及负有监管责任的单位，在发生突发环境污染事件后，应立即向110报警，同时报当地人民政府和上级行政主管部门。

报告信息内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等

情况，并注意及时续报进展情况。

响应程序

突发环境污染事件发生后，事发地应立即组织、指挥本单位的环境应急工作，并及时将污染情况和应急工作情况上报。乡突发环境污染事件应急中心办公室迅速了解污染情况，确定应急响应级别，启动相应

级别预案，开展应急处置工作。

指挥协调和紧急处置

指挥协调主要内容

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）及时向县政府及相关部门报告应急行动的进展情况。

信息发布

环境污染事件发生后，由县突发环境污染事件应急中心办公室统一发布准确、权威的信息，正确引导

社会舆论。

第五篇：十七届五中全会精神是什么

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。

发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量。深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求，是形势所迫、大势所趋。这是我国经济社会领域的一场深刻变革。

经过30多年快速发展，我国经济总量显著增加，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，巨大成就举世公认。但是，随着世界范围内经济发展面临的资源环境约束日趋强化和国际市场格局深刻调整，我国经济发展中的两个基本问题日渐突出，一是物质资源消耗过多，二是对投资和出口的依赖性过强。同时，随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对环境优美的要求越来越迫切。国内外形势的新变化，使我国加快转变经济发展方式刻不容缓。

只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。

人口多、家底薄，是我国的基本国情。“家底薄”，主要是指我国人均拥有资源量少、生态环境脆弱。这就要求我国在发展经济的过程中必须高度重视节约资源能源，保护生态环境。然而现实情况不容乐观。目前我国经济总量占全球的比重不足10％，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到三分之一左右甚至更高，污染物排放规模也很大，部分地区资源环境承载能力已接近极限。同时，我国经济发展对进口资源的依赖程度明显偏高。目前我国石油消费的一半需要进口，铜、铁矿石、大豆等进口比例更高，国内发展容易受国际市场波动影响。这种过多依赖物质资源消耗的粗放式、外延型增长模式，使我国经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，难以为继。只有加快转变经济发展方式，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中避免被动、争取主动，确保国家经济安全。

只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

两年前爆发的国际金融危机，影响广泛而深远，促使世界经济朝增速减缓、结构调整、制度重建时期过渡，国际市场需求相对收缩，世界经济恢复需要较长时间。这场危机对我国经济增长的冲击至今仍未完全消除。它直接影响的是我国经济增长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。“危中有机”关键在于从危机中发现问题所在，“化危为机”关键在于找到解决问题之道。“加快转变经济发展方式刻不容缓”，就是我们在应对这场危机中思想认识上的一大收获。只有加快转变经济发展方式，深入挖掘国内需求潜力，合理调整总需求结构，有效实施扩大内需战略，才能拓宽我国经济发展的回旋余地，在国际市场风云变幻中立于不败之地。

只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。

历史经验证明，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。两年前爆发国际金融危机以来，发达国家对经济结构和金融制度已经和正在进行重大调整，世界科技革命和新兴产业发展也在孕育新的重大突破，各国都在加大科技研发力度，纷纷把新能源、新材料、新技术作为新一轮产业发展重点，抢占后金融危机时期世界经济发展的制高点。关键时期，谁能够抓住历史机遇，创新发展模式，谁就有可能抢得先机、掌握主动，实现新的跨越式发展，反之则可能被抛在身后，陷入被动与落后。面对世界发展的新形势，只有加快转变经济发展方式，大力推动科技进步，增强自主创新能力，积极培育新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在更加激烈的国际竞争中创造新优势，赢得主动权。

只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

现在距2020年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会只剩下10年时间，而我国经济发展中的结构、质量、效益、环境等问题还没有得到根本性的解决。这些问题引起的社会矛盾多，对全面建成小康社会影响大。实践证明，经济发展的总量目标相对而言比较容易实现，而要实现节能减排、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、促进经济社会协调发展等目标，则要困难得多，未来10年必须付出更加艰苦的努力。只有加快转变经济发展方式，才能有效解决我国经济发展中存在的瓶颈问题，促使经济发展质量和水平跃上新台阶，使经济发展更好地惠及人民群众，造福子孙后代。

因为有梦想，所以有动力。因为有追求，所以有希望。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议提出的以加快转变经济发展方式为主线要求，顺应党心民意，符合时代潮流。认真贯彻落实全会精神，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

中共十七届五中全会18日闭幕。会议指出，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家；坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。