北京市通州区2011年政府工作报告范文大全

第一篇：北京市通州区2011年政府工作报告

北京市通州区2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表通州区人民政府向大会报告工作，请予审议。2010年工作回顾

2010年是通州发展史上极为不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，紧紧抓住“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”这一前所未有、千载难逢的机遇，以超常的干劲、超常的举措和超常的效率，在经济社会各条战线上奋勇拼搏，取得了显著成绩，圆满完成了区四届人大五次会议和六次会议确定的各项任务。预计全年地区生产总值实现315亿元，增长12.9%；税收总额实现104亿元，增长24.5%；地方财政一般预算收入实现31.65亿元，增长21.5%；全社会固定资产投资额实现360亿元，增长16.1%；社会消费品零售额实现188亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入实现24476元，农民人均纯收入实现12497元，分别增长9%和10%。

一、现代化国际新城建设取得突破性进展

高起点提升新城发展定位。立足首都世界城市建设，通过举办“通州国际新城发展论坛”等系列活动，明确了现代化国际新城“北京发展新磁极、首都功能新载体”的发展定位，提出了将通州打造成为中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的核心承载区、首都经济新的增长极和滨水低碳宜居新典范，为高水平推进现代化国际新城建设奠定了坚实基础。

高标准推进核心区规划建设。充分借助国际国内资源，按照国际一流标准，全面深化新城核心区规划，完成了重点地块规划和城市设计方案，开展了景观环境、道路交通、地下空间等专项设计，与佩罗集团合作编制了首个低碳城市指标体系。举办高水平宣传推介活动，快速形成了各类优质资源汇聚通州的良好态势，新加坡嘉德置地、万达集团等30余家国内外知名企业明确了投资意向，香港富华、华业地产投资建设的首批项目顺利开工。

大规模实施土地一级开发和旧城旧村改造。编制完成新一轮土地利用总体规划。落实土地储备开发投资269亿元，全面推进园区、功能区和重要节点的土地一级开发，完成1.1万余户村、居民搬迁，32宗地块陆续实现上市交易。旧城旧村改造不断加快，启动24个村的旧村改造；4个市级重点村搬迁工作加快推进，村民安置楼工程完成量均在60%以上。大力度展开基础设施建设。路网建设不断加强，潞苑北大街等4条道路竣工通车；徐尹路等5条道路工程加紧推进；北运河东滨河路等5条道路开工；五里店西路等一批道路微循环改造工程相继完工；地铁M6号线二期工程开工建设。优化公共交通体系，完成客运“一卡通”系统建设，新增和更新126辆区内客运车辆。新城供热体系进一步完善，三河热电联供项目管网建设全面展开，玉桥南里锅炉房实现供热，城西5号锅炉房整合工程完工，替代分散燃煤锅炉房43座。铺设燃气管线36公里，新发展天然气用户2.8万户。

二、经济发展迈上新台阶

大项目引进建设力度加大。产业发展继续向高端化方向推进，具有重大战略意义的大项目引进建设速度不断加快，引进投资亿元以上项目38家，北京国际航空城、四环医药等一批十亿级、百亿级投资的高端产业项目和上市公司签约落户；北汽动力总成、IDC数据中心等一批项目正式开工；枢密院、玲珑轮胎等一批项目建设顺利推进；邮政综合处理中心、华润物流等一批项目竣工投产。

乡镇、园区发展势头强劲。乡镇完成税收79.8亿元，占全区税收总额76.7%，台湖镇税收达到16亿元，马驹桥镇、梨园镇税收突破10亿元。园区完成税收27.6亿元，占全区税收四分之一，光机电基地税收突破10亿元。商务园成为北京市电子商务聚集区，与物流基地、开发区西区创业园形成“一主两辅”的中国国际电子商务示范基地；开发区西区申报加入中关村国家自主创新示范区取得新进展，与中关村发展集团合作筹建国家院所通州产业园；宋庄文化创意产业集聚区公共服务平台工程竣工；金桥基地扩区工作全面启动；漷县镇农民就业基地升级为通州经济开发区南区。

经济发展方式更趋合理。加大节能减排力度，淘汰黄标车2508辆，退出“三高”企业14家，11家企业完成资源综合利用和清洁生产促进工作，万元地区生产总值能耗下降5%。自主创新能力持续增强，中关村通州园高新技术企业达到78家，32个产品成为中关村自主创新产品。促进土地集约利用，盘活闲置土地157处，厂房面积47万平方米。深入开展违法用地专项整治行动，腾退耕地257亩。家电以旧换新等消费促进工作深入展开。

资金保障能力显著提升。区级总财力突破200亿元，财政支出结构进一步优化，重点投入新城建设、重大工程、改善民生等领域。创新国有资产经营管理模式，搭建国有资本运营平台；完善投融资机制，开展政府融资平台清理及资金监管，积极推进银政合作，筹措银团贷款95亿元；开展小额贷款公司试点，澳美、首诚两家公司正式开业。引导社会资本参与新城建设和产业发展的力度进一步加大。

三、新农村建设取得阶段性成果

都市型现代农业持续发展。完成5.3万亩都市型现代农业基础建设，创建粮食高产面积和高标准农田3.8万亩。新建、改造设施农业面积4000亩。建设国际种业园核心区，11家国内外知名种业公司入住园区。完成20个采摘园规范化建设。东升方圆等6家企业被评为市级农业龙头企业，第18届国际食用菌大会定址通州，举办樱桃文化节，完成通州大樱桃国家级地理标志申报认定。动植物疾病防控、农产品质量认证、农业机械化、农业保险等工作得到加强。

农村基础设施建设不断加强。全面完成“五项基础设施”和“十二项全覆盖”工程，编制完成全区483个村的村庄规划，完成350万平方米街坊路建设及173万平方米两侧绿化，改造户厕4.2万座，建设农村公厕437座。“三起来”工程加快实施，安装节能路灯1.2万盏，完成农宅保温改造676户。

农村各项改革继续深化。完成185个村的集体经济产权制度改革；流转土地1.2万亩；发展农民专业合作社18家，成功举办首届农民专业合作社成果展。强化村级经济事项招投标工作；成立全市首家镇级集体资产交易市场。区农村土地承包仲裁委员会正式成立。集体林权制度主体改革任务全面完成。森林采伐管理改革试点工作稳步推进。

城乡生态环境建设水平大幅提升。成立区城乡环境建设委员会，完成区级环卫作业中心改革。加强市容环境整治，拆除7万平方米违法建设和3328块户外广告、牌匾。新增一批环卫车辆和设备，改造垃圾收集站点22处，垃圾分类管理工作稳步推进。开展农村环境综合治理，完成13个生态文明村和10个首都绿色村庄创建工作，张家湾镇、潞城镇分别被评为环境优美乡镇和园林小城镇。滨水生态环境进一步改善，通惠河北部截污等一批工程竣工，完成大运河森林公园等一批绿化美化工程。

四、以改善民生为重点的社会建设稳步推进 各项事业健康发展。教育事业快速发展。优化教育资源布局规划，北京小学通州分校投入使用，新第三中学等3所学校主体完工，西集中学建设进展顺利，芙蓉小学开工建设，27所中小学校校舍安全加固工程全面完成，北京新城职业学校成立，永乐店成人文化技术学校成为市级示范校。学习型组织创建工作取得新进展。医疗卫生事业全面推进。完善医疗机构布局规划，进一步优化资源配置；中医医院、妇幼保健院儿童门诊用房建成并投入使用，潞河医院手术病房楼主体完工，新华医院、骨伤医院、老年病医院顺利完成搬迁；积极推动医药卫生体制改革，启动公费医疗制度改革。文化体育事业取得新成果。通州电影院落成开放，区文化中心开工建设；广泛开展群众文化体育活动，成功举办运河艺术节；十三届市运会上通州代表团取得优异成绩。科技事业加快推进。新城低碳可持续发展实施标准研究等项目被列为市级重大科技项目，“北京市创新型科普社区”正式揭牌。人口计生、广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、民防、红十字等各项事业发展呈现新局面。

民生状况持续改善。就业促进工作成效显著，城镇登记失业率控制在1.92%，为486家用人单位发放各类就业补贴2258万元，5100名就业困难人员实现就业，转移农村劳动力9000人。社会保险覆盖面不断扩大，全区“五险”参保人员29.8万人，城乡居民养老保险参保人数20.1万人。全面落实养老助残“九养政策”和老年优待办法。加强社会救助工作，3076名残疾人享受到最低生活保障，区慈善协会正式成立。住房保障工作稳步推进，13个政策性住房项目开工建设，玉桥东小区等项目交付使用，提供房源10354套。33项为民办实事工程顺利完成。社会建设不断加强。完成50个城市社区规范化建设，发展两家区级“枢纽型”社会组织。建成6个镇级社区服务中心和394个农村社区服务站，基本实现农村社区全覆盖。深入开展安全生产“百日平安行动”和“金安企业”创建活动，安全生产形势平稳有序；完善应急体系建设，预防和处置突发事件的综合能力进一步提升；做好矛盾纠纷排查调处工作，社会治安整体防控水平明显提高。全国双拥模范城创建工作取得阶段性成果，创建国家卫生区工作顺利通过专家组验收。第六次人口普查顺利展开。

五、优化发展环境工作取得新成果

服务型政府建设全面展开。以“廉洁建新城、树立通州形象”为基本要求，明确提出利用三年时间建设服务型政府的目标；以营造舆论氛围、培育示范窗口、构建服务体系和形成监督网络为重点，全面推进“四个一”工程建设。出台《促进电子商务企业发展暂行办法》等一系列政策措施；创新项目管理服务模式，挂牌成立区行政服务中心，健全和完善绿色审批通道，对经济贡献大的企业实行“绿卡”服务。

精神文明和民主法制建设持续加强。深入开展系列主题活动，实施六大文明引导行动；积极推动群众性精神文明创建工作，培育良好社会风尚，为现代化国际新城建设营造文明和谐的社会氛围。加大法制宣传教育和行政执法监督力度，推进依法行政工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议144件、政协委员提案185件。

全面支持新城建设的局面更加显现。围绕现代化国际新城建设，区人大、区政协进一步加强了对区政府工作的监督和指导，代表、委员提出了大量有针对性的建议和提案，有力地支持了新城建设；民族、宗教、侨务和对台工作在招商推介、维护稳定中发挥了越来越重要的作用；工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用得到进一步发挥。各位代表，2010年全区围绕现代化国际新城建设开展的各项工作，目标和水平之高前所未有，规模和力度之大前所未有，取得的成绩来之不易。回顾过去一年，我们深深感到：一是加快发展必须抢抓机遇。市委、市政府提出集中力量建设现代化国际新城的战略部署后，我们紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，充分发挥自身能动性，以最快的速度卓有成效地开展了一系列工作，巩固和发展了各类优质资源聚焦通州的优势，为通州发展创造了有利条件。二是加快发展必须具备强烈的紧迫感和危机意识。从环渤海经济圈到整个北京市，新一轮竞争正不断加剧，我们必须要付出几倍于人的努力，具备比别人更快的发展速度和更加强烈的紧迫感与危机意识，才能实现跨越式的发展。三是加快发展必须统一思想、团结一致。面对现代化国际新城建设这一战略任务，区委、区人大、区政府、区政协四套班子思想高度统一，各单位、各部门自觉服从服务于大局，相互支持、相互补台，迅速形成了集中力量建新城的强大精神动力和舆论氛围，从而实现了现代化国际新城建设的高起点开局。四是加快发展必须有敢于负责和勇于奉献的精神。现代化国际新城建设是一项全新课题，新情况多、新问题多、新难点多。全区各级领导干部在困难面前，没有表现出退缩和畏难情绪，勇于扛大梁、挑重担，以敢为天下先的精神开展工作，积极破解难题，创新方法、走出新路。面对时间紧、任务重的实际，各级领导干部深入一线、靠前指挥，广大干部职工加班加点，牺牲了大量休息时间，确保各项任务按时、按质完成。五是加快发展必须坚持以人为本。建新城、促发展的出发点和落脚点都是为了全区人民的根本利益。我们在各项工作中，始终坚持以人为本，得到了绝大多数群众的拥护和社会各界的广泛支持。在大规模搬迁工作中，我们本着最大程度让利于民、最大程度给老百姓实惠的原则，在最短的时间内实现了最快的搬迁。在推动企业发展上，将人性化的服务落实到项目引进建设和生产经营的全过程，切实想企业所想，急企业所急，主动、高效、热情地为企业服务，有效地推动了产业发展。

各位代表，过去一年通州发展的优异成绩，为“十一五”时期画上了圆满的句号。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区广大干部群众以学习实践科学发展观为统领，紧紧围绕构建“创意、活力、和谐”通州，坚持创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，全区经济社会建设取得了显著成绩，圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆典活动的服务保障工作。全区经济持续快速增长，地区生产总值比“十五”期末翻一番，人均地区生产总值超过4000美元，达到中等发达地区水平；转变经济发展方式的步伐不断加快，产业发展质量和水平显著提升，引进建设了一大批高端、高效、高辐射的项目；新城建设快速推进，基础设施和市政设施不断完善，城市管理水平显著提升，进入了建设现代化国际新城的新阶段；新农村建设全面推进，都市型现代农业迅猛发展，农村基础设施建设取得长足进展，城乡面貌明显改观；各项社会事业加快发展，民生状况持续改善，城乡居民收入大幅提高，城乡医疗养老保险制度实现全覆盖。

五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持和有效监督的结果，是各民主党派、人民团体、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位鼎力支持的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部职工和所有关心支持通州发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：现代化国际新城建设虽取得良好开局，但在实现总体目标的过程中还将面临大量艰苦工作和严峻挑战；发展环境还需进一步优化，项目落地建设速度与全区产业发展的要求还存在差距；农村城市化、城镇化的速度还需进一步加快，“两新”建设的协调发展还需加强统筹；人口的有效控制与管理还面临较大压力，人口、资源、环境的矛盾依然突出。这些问题都需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

2011年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推动全区经济社会实现跨越式发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年现代化国际新城建设的战略目标至关重要。我们要紧抓机遇，开拓创新，加快发展，努力开创全区经济社会发展的新局面。

2011年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、市委十届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代化国际新城建设为目标，围绕区委四届十次全会提出的“打造新城建设先行区、高端产业聚集区、城乡一体化示范区、社会建设模范区、和谐社会首善区、党建工作创新区”要求，在新起点上实现现代化国际新城建设的新跨越。

2011年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%左右，税收总额增长15%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资额增长20%左右，社会消费品零售额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%，万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市里下达的节能减排任务。

2011年全区经济社会发展的主要任务是：

一、以更快速度、更高标准推进新城建设

大力推进新城中心区开发，全面掀起建设高潮。加快富华、华业首批项目建设速度，全面启动五河交汇处、上营棚户区等重点地块的项目建设；全面推进新城核心区16平方公里后续地块的一级开发，实施南大街棚户区、杨坨、司空小区等重点地块的搬迁改造，形成滚动开发的良好态势。借鉴奥运中心区建设经验，全面启动核心区基础设施建设，加快实施地下空间综合开发、立体式绿色交通路网体系等配套工程。深化核心区控规方案，高水平完成建筑项目设计，尽快打造新城的精品和典范区域。细化48平方公里新城中心区功能分区，突出抓好医疗康体功能区的开发建设，力争在大型医疗康体项目建设上取得突破。

同步推进重要功能板块开发建设，形成多点支撑的城市发展格局。按照新城核心区标准，高水平推进环渤海高端总部基地、文化创意产业集聚区、主题休闲旅游度假区等功能板块的开发建设。环渤海高端总部基地要进一步明确功能定位，完成土地一级开发，分批推出地块上市，全面开展基础设施建设，实实在在地启动一批项目，形成体现世界一流标准的又一典范区域；主题休闲旅游度假区要全面启动土地一级开发，积极促进派格5D秀、新乐城等综合文化休闲项目落地；文化创意产业集聚区要加快土地一级开发和基础设施建设，力促北京世贸中心、中国艺术品产业博览会和交易中心等一批重大项目落地；商务园要完成二、三期规划编制，并启动土地一级开发，加快金融街园中园、阳光保险等项目建设；北苑商务区城市综合体项目要取得实质性进展。

打造现代化基础设施体系，不断增强城市承载力。全面加强市政道路设施和公共服务设施建设，优化城市功能布局。加快建设宋郎路北延等8条道路，启动建设张采路北延等4条道路，打通外环路、壁富路等多条道路断点，筹建漷马路等3条南部交通主干道，完成京哈高速西集综合检查站建设。确保三河热电联供项目年内实现向新城供热，完成竹木厂锅炉房建设，改造热力站40座，分步实施供热计量改革工作。启动南水北调通州水厂工程和城区供水保障工程，提升新城供水能力。对接国际先进技术，引进垃圾真空回收系统，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，实现50%的居民小区垃圾减量分类。

坚持建管并重，不断提高城市管理水平。加大城市管理力度，提升规范化、精细化管理水平，建立适应现代化国际新城内在需求的城市管理机制。坚持公交优先原则，大力发展公共交通；规划建设北苑换乘枢纽，分流新华大街等主要道路的公交车辆；开展公共自行车租赁试点，倡导居民绿色出行，着力缓解交通压力。完善重大安全隐患治理机制，启动运河东大街消防站、商务园消防站建设。筹建人口计生综合服务中心，研究建立人口计生工作新机制，着力控制人口数量、优化人口结构，解决好流动人口的管理与服务问题。

二、在更高水平、更高层次上加快产业发展

围绕新城产业定位，突出抓好大项目引进建设。全面提升招商引资水平，力促一批高端、高效、高辐射的产业项目和功能性项目落地建设，突出打造高端商务、文化创意、金融服务、医疗康体、旅游休闲等符合未来新城发展要求的现代服务业，不断做强现代物流、高端制造等优势产业。巩固和扩大项目梯次推进、滚动发展的良好态势，加快北京国际航空城、国际金融论坛永久会址等签约项目的建设速度；力促中国动向集团、四环医药等一批亿元以上投资项目开工建设；确保北汽动力总成、苏宁华北总部等一批项目竣工投产；推动天宇朗通、鸿仪四方等企业加快上市步伐。

优化产业发展平台，突出抓好园区建设。进一步明确园区发展定位，创新发展模式，提升发展水平，推进园区产业高端化、资源集约化、环境生态化发展，努力打造功能完善、环境优越、低碳生态的特色园区。加快园区道路、变电站、生活配套等基础设施建设，增强园区承载力和吸引力。加快土地一级开发进度，储备一批产业用地，为大项目落地创造条件。扩展园区发展空间，提升园区发展质量；抓住中央给予中关村“先行先试”优惠政策的机遇，加快金桥基地扩区前期手续办理，推进开发区西区“中关村国家院所通州产业园”建设，加快吸引优质产业项目入住；加快光谷创新置业、联东总部科创园等园中园建设，充分发挥聚集高端产业的作用。

创造一流发展环境，突出抓好为企业服务。全方位优化政策环境和政务环境，进一步完善促进产业发展的体制机制，全力打造“政策最优惠、办事最便捷、服务最到位”的首善之区。继续推进区行政服务中心建设，提高窗口即时办结率。建立产业项目动态信息库，进一步明确各相关单位、部门的责任和工作要求，实现对项目的服务责任制。全面推行“绿卡”企业服务制度，完善服务机制，使更多的企业得到一流服务。

三、在更大力度、更深内涵上推进城乡一体化

加快农村城市化、城镇化进程。全面完成4个市级重点村城市化建设，在新城范围内再启动25个村的旧村改造，统筹解决农民转非安置、社会保障、劳动就业等问题。以重点小城镇建设为突破口，启动20个村的旧村改造，加快乡镇中心区周边的农村城镇化进程。进一步加强新型农村社区建设，延伸城市社区管理模式，提升农村社区化管理水平。

大力推进新农村建设。深入开发农业的生产、生活、生态、示范功能，促进农业与二三产业融合发展。新建一批标准化生产基地，加快建设国际种业、创意农业等5大现代农业园区，全力打造5个万亩蔬菜生产区。加快观光农业、体验农业发展，高水平建设一批农业观光休闲园。培育东升方圆、金福艺农等龙头企业上市。按照“查漏补缺、解决需求”的原则，继续加强农村基础设施建设，建立长效管护运行机制。继续深化农村各项改革，年内基本完成全区符合条件村的集体经济产权制度改革；继续推进土地流转和基层林业站改革工作；规范提升一批农民专业合作社；加强政策性农业保险工作；完成森林采伐管理改革试点工作。全面加强城乡生态环境建设。以巩固国家卫生区创建成果和迎接建党90周年为契机，全面加强城乡生态环境建设。推进城市环境整治，实施梨园路等一批道路架空线入地改造，加大对无照经营、占道经营等违法行为的治理力度。打造整洁亮丽的村镇环境，启动“一镇一园”建设试点，开展“一镇一街”示范工程。加强生态水系景观建设，完成河东再生水厂主体建设等一批工程，着力打造“三个绿环”，形成水绿交融的绿色景观。大力推进违法建筑拆除和违法用地治理，加强对已搬迁区域的管护。建立乡镇污水处理厂补偿机制。明确主要污染物减排工作责任，将减排指标分解落实到乡镇、部门和具体项目，进一步加强减排工作力度。

四、在更多方面、更多领域上不断改善民生

大力发展社会事业。均衡配置义务教育优质资源，高标准建设一批中小学校，完成31所中小学加固改造，加大名校引进力度，着力打造新第三中学、贡院小学等本地名校。扩大公立幼儿园覆盖率，创建成人文化技术学校市级示范校。加强对教育教学成果的奖励，培育一批学科带头人。继续推进学习型新城区建设。整合新城医疗卫生资源，加快区域医疗中心建设，完成第四区域医疗中心选址。启动新华医院、公共卫生大厦、潞河医院门诊楼和教学楼建设，实施牛堡屯卫生院改扩建工程，确保潞河医院手术病房楼投入使用。加大高端医疗康体项目和三甲医院引进力度，年内力争有所突破。深入推进医药卫生体制和公费医疗制度改革，开展公立医院改革试点，全面推进“全国农村中医工作先进区”创建工作。加快文化体育事业与旅游产业融合发展，推进区文化中心建设，加快运河博物馆前期手续办理，做强运河艺术节文化品牌，推动现代文化休闲旅游业发展。加快梨园体育中心项目进程，引进高水平运动项目，开发体育竞赛表演市场。广泛开展群众文化和全民健身活动，改造一批乡镇群众文化服务中心，打造“一区一品”群众体育品牌。以科技项目为载体，以科技创新为途径，以科技普及为手段，不断提升科技服务区域经济和社会发展的能力。继续做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进人口计生、广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、民防、红十字等各项事业发展。

切实做好社会保障工作。全面落实市区两级就业政策，加大公共就业服务资源整合力度，多层次开展职业技能培训，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡统筹的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，继续做好社会保险扩面征缴工作，确保基金征缴率达到98%以上，加强新农合医疗机构和经办机构的规范化管理。认真落实“九养”政策，完善居家养老服务网络，推广养老餐桌和托老所经验，建设区级养老服务机构，拓展残疾人机构托养服务范围。改善群众住房条件，统筹解决好不同人群的住房需求。

努力加强社会建设。推进社会组织改革与发展，推广建立社区社会组织联合会，认定5家“枢纽型”社会组织，初步形成“枢纽型”社会组织工作体系框架。完成27个社区的规范化建设，打造20%的规范化精品城市社区，力争市级精品农村社区达到50%。加强安全生产宣传教育，深入开展安全生产标准化工作。加强隐患排查治理，及时消除各类安全隐患。加强应急管理工作，提高突发事件应急反应和处置能力。建立治安防控新模式，提高科技创安水平。深化“大维稳”格局建设，建立重大事项社会稳定风险评估机制，切实维护和谐稳定的社会环境。继续开展精神文明建设。充分发挥精神文明建设对现代化国际新城建设和全区经济社会发展的积极推动作用，围绕构建“创意、活力、和谐”通州，以“打造通州精神、创造通州速度、树立通州形象”为目标，深化精神文明创建活动，提高群众文明素质和城市文明程度，努力为现代化国际新城建设营造良好氛围。

五、在更实基础、更多环节上加强政府自身建设

大力开展效能建设。以强化政府工作督查考核为重点，提高政府工作的执行力。以建立和完善政府各项制度为重点，提高政府工作规范化、科学化水平。以启动政府信息管理网络建设为重点，全面提高政府系统工作效率。

深入推进法制建设。加强法治型政府建设，出台相关措施，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制，进一步提升政府部门依法行政的能力和水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面启动“六五”普法工作。全力加强廉政建设。按照“廉洁建新城”的要求，深入推进廉政风险防范管理工作，切实提高领导干部拒腐防变的能力。坚持关口前移，加强对重点项目、重大资金和财政资金的审计监察，努力探索规范长效的管理机制。关于国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）的说明 区委四届十次全会通过的《关于制定通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年全区经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

一、《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了“十二五”规划编制领导小组，统筹指导全区规划研究编制的各项工作。从去年4月份开始，组织有关部门和专业研究机构对事关现代化国际新城建设和通州可持续发展的重大问题进行了广泛深入的调研，在此基础上形成了《纲要（草案）》初稿。区委、区政府多次召开专题会议对一系列重大问题进行研究决策，区人大、区政协组织代表、委员深入调研，对《纲要（草案）》提出了很多很好的意见和建议。同时，《纲要（草案）》广泛征求了各单位、各部门的意见，吸纳了社会各界的建议。《纲要（草案）》的形成过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一全区思想认识、形成社会共识的过程。

《纲要（草案）》的编制突出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代化国际新城建设为目标，立足推动首都世界城市建设和践行“人文、科技、绿色”北京的要求，强调低碳、绿色、环保、可持续发展等先进理念。同时，《纲要（草案）》力求重点突出、特色鲜明，更具有操作性，切实起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。

二、“十二五”时期通州区经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期，是推动全区经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是全面建设现代化国际新城的重要时期。

《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了区委《建议》提出的指导思想，这就是：认真贯彻中央十七届五中全会、市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三个北京”、“四个服务”、“五个之都”和市委、市政府对通州工作的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设现代化国际新城为目标，立足服务首都、造福百姓，瞄准世界一流和走在前列，打造通州精神，创造通州速度，树立通州形象，实施“四大战略”，在推进“创意、活力、和谐”通州上迈出坚实步伐，推动通州成为北京发展新磁极、首都功能新载体，为建设中国特色世界城市增光添彩。

根据区委的《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括区域经济发展实现大跨越、城市建设管理实现大跨越、城乡一体化实现大跨越、人民生活品质实现大提升、社会建设水平实现大提升、生态文明实现大提升、区域合作进一步深化等七个方面。

这些目标突出了三个特点，一是发展目标定位科学合理。《纲要（草案）》中提出未来五年的目标，是在综合研判我区发展条件和发展趋势的基础上确定的，并充分考虑到现代化国际新城是世界城市的重要组成部分，必须在各个领域迈出更大的步伐，实现跨越式发展。有理由相信，我们所制定的目标通过努力是完全能够实现的。二是更加突出统筹协调可持续。《纲要（草案）》所确定的目标，重点就城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人口资源环境之间的统筹协调可持续发展提出了要求，这是基于我区发展全局做出的科学安排。通州未来的发展将是地区间协作的发展，将是全区906平方公里的协同发展，将是正确处理人口资源环境关系的可持续发展，将是经济与社会的全面发展。三是更加关注民生。《纲要（草案）》中明确了更加以人为本、更加关注民生的指标体系，从居民住房条件、收入状况、社会保障等方面提出了与经济发展相一致的目标要求，充分体现了经济发展与新城建设的出发点和落脚点都是为了保障人民群众根本利益这一核心宗旨，让群众最大程度地享受到发展带来的成果与实惠。

三、“十二五”时期的发展格局和主要任务

《纲要（草案）》明确了“十二五”时期现代化国际新城 “一核、三区、三带、四组团”的区域空间格局。一核，即新城中心区，是现代化国际新城建设和发展的战略引擎区，是疏解首都中心城商务功能、提升消费功能、补充国际功能、聚集文化功能的重要空间载体，是北京建设中国特色世界城市的先行区、实验区和示范区。三区，即主题休闲旅游度假区、文化创意产业集聚区、环渤海高端总部基地三大功能区，将实现特色产业集群化发展，成为推动现代化国际新城经济发展和功能提升的重要高端功能区。三带，即北运河水岸经济带、京哈高速产业带、京沪高速产业带，是现代化国际新城产业发展的重要集聚带。四组团，即着力打造台湖、西集、漷县、永乐店等四个重点镇，以重点镇建设推动城乡一体化进程，形成新的各具特色、功能配套的发展组团。

《纲要（草案）》对“十二五”时期的新城建设、经济社会发展等方面，都做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是高标准推进现代化国际新城建设，彰显新城品质魅力。《纲要（草案）》把推进现代化国际新城建设作为“十二五”时期的首要任务。提出了五年基本建成新城核心区16平方公里，十年基本建成新城中心区48平方公里，实现新城建设“一年一跨越、五年展雏形、十年出形象”。明确了要将新城打造成交通高度发达、滨水特色突出、历史与现代完美融合、经典与时尚交相辉映的北方魅力水城和全球低碳发展示范区。

二是加快转变经济发展方式，实现经济转型和高端发展。《纲要（草案）》提出以“服务化、高端化、集约化、低碳化”为方向，瞄准产业的高端领域、高端形态和高端业态，按照“提升一产二产，集聚做强三产，加快产业融合，突出发展高端产业”的发展思路，以加快转变经济发展方式为主线，以创新创意为动力，以重点功能区为载体，重点打造高端商务、高端制造、现代物流三大产业，着力培育文化创意、金融服务、医疗康体、旅游休闲四大新兴产业，形成现代服务业与高端制造业齐头并进、相互促进、跨越发展的新格局。

三是着力改善民生，让人民共享发展成果。《纲要（草案）》明确在“十二五”时期要进一步加大社会公共服务领域的政府投入，进一步健全社会公共服务体系和社会管理机制，更好地实现“发展为了人民”，努力提升人民的幸福感，让人民更好地享受新城发展的成果，更好地参与到新城的建设当中。

四是加快城乡一体化步伐，推进城乡一体融合进步。《纲要（草案）》强调，要按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动保障、公共服务“六个一体化”，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

五是提升可持续发展能力，让人口资源环境更协调。《纲要（草案）》提出以建设滨水低碳宜居城市为目标，坚持“绿色、低碳、环保”理念，做好水文章，打足生态牌，加快建设资源节约型、环境友好型新城，促进人口、资源、环境协调发展。重点做好人口规模调控与结构优化两项工作，抓好能源节约与资源节约两件大事；做好“水”、“绿”两篇文章。

六是加强国际交流与合作，提高国际影响力和区域开放度。《纲要（草案）》明确了未来五年要全面实施国际化战略，大力发展外向型经济，加快推进新城国际交流与合作，全力营造国际化的工作生活环境，将现代化国际新城打造成为首都参与国际交往的新窗口、提升国际竞争力的战略新区。

为确保圆满完成“十二五”时期的任务，《纲要（草案）》对政府自身建设进行了部署，强调要以转变政府职能为核心，全面提高行政效率，切实加强廉政建设和依法行政，增强政府的执行力和公信力，加强法治型政府、效率型政府和服务型政府建设。

各位代表！2011年的各项任务已经明确，“十二五”时期的宏伟蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现通州经济社会的跨越式发展而努力奋斗!

第二篇：北京市通州区2010年政府工作报告

北京市通州区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表通州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年，也是全区人民积极应对金融危机挑战，取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、市委、市政府和区委的各项决策部署，以保增长、保民生、保稳定为目标，迎难而上，扎实工作，圆满完成区四届人大四次会议确定的各项任务。

一、积极应对金融危机，全力保增长

充分发挥政府调节经济、促进发展的职能作用，有效化解国际金融危机不利影响，扭转了年初经济增速下滑的不利局面，全区经济保持平稳较快增长。预计地区生产总值实现234亿元，增长10%；税收总额实现83.6亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入实现26亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资额实现321亿元，增长104.3%；社会消费品零售额实现164亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现22572元，农民人均纯收入实现11234元，分别增长9%和10%。

抓投资，拉动经济增长。坚持把扩大投资放在保增长的关键位置，合理把握投资结构，重点投向城乡建设的急需领域和民生工作的薄弱环节。土地储备投资规模空前，投入资金上百亿元，运河核心区、北苑商务区、亦庄线“两站一街”等29个项目全面启动，投资额是土地储备制度改革以来投资总数的三倍以上。城乡基础设施和房地产投资大幅增加，基础设施投资完成47亿元，增长32.5%；农村固定资产投资完成35.3亿元，增长80.1%；房地产投资完成221亿元，增长160%。融资工作和金融机构建设成效显著，开展银政合作，实现融资98亿元；国有资本投融资平台正式启动，一批商业银行分支机构入驻我区，小额贷款公司、村镇银行建设取得新进展。

促消费，多渠道扩大内需。全面落实促进消费的各项政策措施，社会消费品零售额保持郊区县首位。住房消费增长较快，普通商品房销售额实现128亿元，增长197.5%。积极做好“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电、汽车以旧换新”等专项工作，共支付补贴资金6086万元。引进北京华联、中国照相馆等商业企业，新建农村连锁超市157家，举办外贸大集等促消费活动，活跃城乡消费市场。召开旅游产业发展大会，制定加快旅游业发展的意见，举办旅游项目推介会和草莓音乐节等系列活动，积极参与“北京拍卖季”艺术品交易活动，促进旅游、文化等新兴消费增长。

抓帮扶，着力优化发展环境。制定《通州区促进产业发展暂行办法》等一揽子加快发展的政策措施，安排1.4亿元产业发展专项资金，支持重点项目建设和中小企业发展。建立完善重大项目联席会议制度、区级领导联系重点项目（企业）制度等一系列促进产业发展的体制机制，117个项目纳入市、区两级绿色审批通道，项目落地建设速度明显加快。帮助企业解决160多项实际困难，先后为76家企业提供贷款担保2.6亿元，为338家企业落实就业岗位和社会保险补贴3127万元。

二、产业发展保持良好态势

大项目引进建设成效显著，产业结构进一步优化。产业项目呈现梯次推进、滚动发展的良好态势。北京卷烟厂、天宇朗通、捷宸阳光、吉林森工、泰禾酒店等一批项目竣工；苏宁二期、国际电子商务中心、华润物流等一批项目加快建设；IDC产业城、雨润二期、正元矿业等一批项目积极办理开工手续；北汽控股动力总成、中国传媒大学科技园、中国动向集团、北京国际金融论坛永久会址等29个亿元以上项目签约落地。大项目带动产业结构不断优化，第三产业比重进一步提高，二三产业融合发展态势明显，李宁公司等8家重点企业税收达到18亿元，占全区税收总额的22%。产业特色进一步显现，现代物流业特色更加突出，总部项目聚集趋势明显，高端商务前景广阔，汽车产业链向高端延伸。

产业园区健康发展，经济贡献持续增强。园区实现税收21亿元，增长28%，占全区税收总额的25%。光机电基地税收超过9亿元，金桥基地、物流基地税收增幅分别达到51%和32%，商务园、永乐开发区税收实现新的突破。投资12亿元建设41个基础设施项目，园区承载能力和产业聚集效应不断增强，新引进项目90%以上落户园区、功能区。园区发展模式实现创新，光机电基地、商务园与知名公司合作，保证了开发建设的高标准、高品位，实现了与市场的顺利接轨。

发展方式进一步转变。支持鼓励企业自主创新，37家企业通过国家高新技术企业认定，积极利用中关村国家自主创新示范区的政策，74家企业成为中关村高新技术企业。提高资源利用效率，吸引社会资本50亿元，盘活闲置资产112处，盘活闲置厂房面积46万平方米。实施12项节能减排工程，完成城乡建筑节能改造19万平方米，淘汰黄标车7161辆，万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降2%和3%。开展违法用地专项整治工作，拆除违法建筑12万平方米。

三、新城建设迈出新步伐

基础设施承载能力进一步提高。交通设施进一步完善，朝阳北路东延一期、邓家窑大桥、温榆河西路、京榆旧路三期、九德路一期、觅西路等工程完工；滨榆东路、潞苑北大街及跨温榆河大桥、张凤路、通香路二期、徐尹路等工程进展顺利；朝阳北路东延二期、玉带河东大街东延、宋郎路北延等工程开工建设；故城东路、玉桥东路等道路微循环改造工程建设完成。市政设施保障水平得到提升。建成1座现代化燃煤锅炉房，新建14个换热站，关闭分散燃煤锅炉房11座，替代供热面积106万平方米。三河热电联供项目完成供热管线铺设18公里，新铺设天然气管线14公里，建成2座11万伏变电站，消防指挥中心及特勤消防站开工建设。

重点功能区建设取得实质进展。发挥规划引领新城建设的龙头作用，覆盖城乡的规划体系基本形成。深化运河核心区城市设计，规划面积由16平方公里扩展到48平方公里，核心区中心北移至运河源头五河交汇处，土地一级开发取得新进展。商务园基础设施工程全面启动，园区内10条道路开工建设，40公顷景观公园加紧施工，8个地块拆迁任务全部完成。宋庄文化产业集聚区一级开发资金10亿元落实到位，3个街区控规深化方案获得批复，六合新村安置楼开工建设，公共服务平台主体封顶。

旧城旧村改造全面展开。坚持“惠民、阳光、依法、和谐”拆迁工作理念，积极利用北京市棚户区改造政策，完善拆迁安置补偿办法，上营片区拆迁任务基本完成，北苑商务区、新城南街、帅府园、水月院等地区拆迁工作顺利推进，完成拆迁总面积54万平方米，动迁总户数8628户，腾退建设用地1078亩。启动了新城范围内、开发区周边、亦庄线“两站一街”等区域34个村的旧村改造，“两站一街”80万平方米村民回迁楼开工建设，14个村征地补偿协议完成签约。旧城旧村拆迁改造实现了“零投诉”，得到了市委、市政府的充分肯定。

生态环境明显改善。一批水系治理工程如期推进，北运河城区段补水净化、通惠河北部城区截污工程启动建设。运潮减河师姑庄橡胶坝、凉水河水南橡胶坝等水利设施开工建设。一批绿化美化工程顺利实施，万亩滨河森林公园南区绿化工程基本完工。完成15条道路绿化，新增绿化面积820万平方米，城市绿化覆盖率达到39.1%。实施82项环境基础设施和生态保护工程，顺利通过国家生态示范区考核验收。空气质量二级和好于二级天数提前完成目标任务。

城市综合管理不断加强。加强市容环境综合治理，投资4000万元完善环卫基础设施，维修改造城区旱厕、公厕133座，整治重点地区广告牌匾472处，实施建筑工地综合治理，全面清理背街小巷、卫生死角。加强市场综合整治，完成梨园东里等7个社区菜市场和3个农村集贸市场升级改造，取缔杨庄等3个露天市场。“创卫”工作10大类62项任务基本完成，获得“北京市卫生区”称号。健全交通管理体系，实施故城东路、玉桥中路等8处路口渠化工程，新建妇幼医院等7个停车场。加大交通执法力度，交通事故发生率和死亡人数实现双下降。

四、新农村建设取得新成果

都市型现代农业加快发展。打造都市型现代农业生态走廊，新增设施农业面积1万亩。启动5.3万亩都市型现代农业基础设施建设，落实高产创建示范面积8200亩。观光农业呈现亮点，建成食用菌主题公园、宋庄国际宠物公园等一批农业主题公园，农业观光园达到80处，11处被评为市级示范园。蔬菜、果树种植和观赏鱼养殖等特色农业形成规模，食用菌产量占全市60%以上。富勤科技等重点企业建成投产，规模以上农产品加工企业达到31家。动物防疫、农产品质量认证、农业机械化等各项工作得到加强。

农村基础设施建设全面提速。“五项基础设施”建设进展顺利，街坊路硬化、户厕改造等工程进度居全市郊区县前列。“亮起来、暖起来、循环起来”工程加快实施，农村节能、节水和新能源利用技术逐步推广。“12项全覆盖工程”全面推进，便民连锁超市、文化活动中心等9项工程覆盖率达到100%。农村基础设施和公共服务水平显著提高，为加快推进城乡一体化创造了良好条件。

农村改革不断深化。规范农村“三资”管理，增加农民“三金”收入。完成59个村集体经济产权制度改革工作。实现土地承包经营权流转1万亩，促进土地规模化经营。新成立农民专业合作社50家，带动农户2万户，在全市率先成立土地（股份）专业合作社，为探索农村土地资本运作新模式创造了条件。

五、国庆60周年系列活动服务保障工作圆满完成阅兵服务保障万无一失。按照“贴近服务、融入服务、主动服务”的要求，围绕“一村、两所、一驻地”，高质量完成阅兵村十四项服务保障任务。主动延伸服务领域，高标准完成张采路环境整治、周边企业隐患治理等服务保障工作，受到各级领导和部队首长的肯定，荣获“国庆60周年最佳服务保障奖”和“首都国庆60周年阅兵服务保障先进单位”称号。

庆祝活动丰富多彩。圆满完成游行方队、群众游园等活动的组织实施，组织1.8万人参观新中国成立60周年成就展，做好晚会彩排服务保障工作。开展系列文化活动，成功举办通州运河艺术节，推出文化活动15项，参与群众达到10万人，为60年大庆营造了喜庆祥和的良好氛围。

社会保持安全稳定。以“平安国庆”为目标，启动六大专项行动。实施环京“护城河”工程，率先建成集8项职能为一体的白庙、觅子店、应寺综合检查站，消除了一批安全隐患。建立重大决策信访评估机制，化解了一批不稳定因素。建立社会面大防控网络，形成了群防群治的良好局面。全面推进应急管理“五大体系”建设，有效控制突发事件，妥善处理新华联小区安全事故。开展安全生产大检查，组织安全生产大培训，组建基层专职安全员队伍，安全监管基础工作得到加强。

六、以改善民生为重点的社会建设全面加强

各项事业全面推进。教育事业稳步发展。名校办分校取得新进展，史家小学通州分校投入使用，北京小学分校签约落地。开工建设觅子店学校等工程。投资1亿元，完成6万平方米校舍加固和改扩建任务。农村中小学教师集体宿舍改造和小学办学条件达标工作顺利推进。实施教师绩效工资改革，加强师资队伍建设，教学水平不断提高。公共卫生体系逐步完善。潞河医院成为首都医科大学教学医院，手术病房楼开工建设。121个社区卫生服务站投入使用。科学有序做好甲型H1N1流感防控工作，完成疫苗接种12万人。新型农村合作医疗参合人数达32.9万人，全区一级以上医院在全市率先实现医疗费“出院即报”。加强食品、药品安全监管，确保公共卫生安全。科技支撑作用逐步加强。实施李宁运动科学研究等一批科技项目，推动6个“科技创新型乡镇”创建工作。文化体育事业蓬勃发展。广播电视发射塔投入使用。完成216处农村数字影厅升级改造。做好第三次全国文物普查工作，获得“全国文物工作先进县”荣誉称号。成功举办区第三届全民运动会，举办自行车健身游等14项全民健身活动。人口计生、新闻、气象、档案、史志、保密和红十字会等各项事业发展呈现新局面。

民生状况持续改善。就业培训服务成效显著。培训城乡劳动力2万人，新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在1.92%，农村劳动力向二三产业转移9173人。城乡大保障格局基本形成。认真落实六项惠民政策，26.3万人受益。各项社会保险参保人数58万人，占户籍人口的89%。政策性住房开复工面积达到325万平方米，3025户居民完成选房。完成城镇直管危房340户解危任务，为490户优抚社救对象实施房屋改造。社会救助工作扎实推进，新增养老床位1220张，在中仓街道试点建立养老助残服务中心，顺利通过残疾人社区康复达标区考核验收。继续为人民群众办实事，首都机场巴士专线开通运营，朝阳北路大容量快速公交线路延伸至武夷花园，贵友大厦过街天桥建设和乔庄北街、中山街、中仓路街巷整治等31项为民办实事工程顺利完成。妥善解决历史遗留问题。筹资5.4亿元，解决了六环路占地和1993年前征地遗留问题，为2982人发放安置补偿、补缴社会保险。

社会建设不断推进。组建社会建设工作机构，统筹推进社会建设各项工作。开展21个社区规范化建设试点工作，完成44个农村社区服务站建设。葛布店北里社区被评为北京市十大魅力社区，果园西社区被评为全国和谐社区建设示范社区。完成第七届社区居委会选举，对换届后的社区干部开展培训，选聘一批高校毕业生和优秀大学生“村官”到社区工作。

精神文明和民主法制建设得到加强。以“迎国庆、讲文明、树新风”为主题，全面开展文明素质提升、社会志愿服务、窗口文明服务等6大类21项活动。圆满完成“通州道德模范”评选活动。继续开展军（警）民共建，营造良好社会环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办复人大代表建议113件，办复政协委员提案192件。全面推进依法行政工作，加大行政执法监督力度，深入开展法制宣传教育。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展，工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用得到有效发挥。

此外，按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率”的要求，稳步推进政府机构改革，调整12个政府工作部门职能，重新核定33个政府工作部门。组建新城建设管理委员会，统筹新城建设各项工作。

各位代表，2009年是遭受国际金融危机冲击最为严重的一年，经济社会发展经受了严峻考验，在外部经济环境极为不利的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位和所有关心支持通州发展的各界友人，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济实力需要进一步壮大，经济发展的活力和动力仍需增强，产业结构和城乡结构仍需优化；重点区域、重要节点开发建设进程仍需进一步加快，城市功能还需进一步完善；城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，城乡一体化任务依然艰巨；服务发展的环境还有待进一步优化。这些问题需要引起高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

2010年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务

新的一年，国内外经济形势持续好转，全国和北京市经济回升向好的基础更加巩固，经济社会平稳较快发展的态势更加明朗，经济发展的外部环境更加有利。北京市成功举办奥运会和新中国成立60周年庆典后，迎来了经济社会发展的新高潮。市委、市政府提出建设世界城市的战略目标，将“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念深化为行动计划，做出了安排部署。加快建设重点新城、集中力量建设通州新城成为新时期北京发展的重要战略。市委十届七次全会明确提出“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”，把通州新城建设提上了前所未有的高度。这充分体现了通州新城在北京建设世界城市战略中的重要地位，充分说明了市委、市政府对通州新城建设成果的高度肯定，这是全区上下多年来扎实工作的结果，更是全区人民翘首期盼的福祉和未来！

今年是“十一五”规划全面实现之年，也是全面推动新城建设的重要一年。市委、市政府对通州新城寄予厚望，这是难得的历史性机遇。我们必须进一步统一思想，立足当前、着眼长远，统筹谋划新城科学发展的宏伟蓝图，高标准规划建设、高质量服务管理、高水平开放发展，在北京迈向世界城市的进程中，加快建设现代化国际新城。进一步增强机遇意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，解放思想、大胆创新、真抓实干，努力开创新城科学发展、社会和谐进步的新局面！

2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实市委十届七次全会和区委四届九次全会工作部署，深入学习实践科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，围绕建设“创意通州、活力通州、和谐通州”，以建设现代化国际新城为目标，进一步解放思想抓机遇，全面完成“十一五”规划各项目标任务，科学编制“十二五”规划，新城建设要有大举措、产业发展要抓大项目、城乡一体化要实现大发展。

2010年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，税收总额增长15%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资额增长12%，社会消费品零售额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降2%和3%。

2010年全区经济社会发展的主要任务是：

一、抓机遇、大举措，加快建设现代化国际新城

抓住北京市加快建设重点新城的历史性机遇，在运河核心区规划建设、土地一级开发和旧城改造、重点功能区和城市重要节点建设上推出大举措，加快新城建设步伐。

高标准规划建设新城核心区。瞄准世界一流水平，高起点谋划新城发展，与具有国际水准的设计机构合作，高标准完成运河核心区规划的深化工作。创新开发建设体制机制，引进具有国际市场开发实力的战略合作伙伴，积极引导国内外优质资源向新城核心区聚集，形成以总部形态为特征的高端文化商务中心区。集中资源，着力打造运河源头五河交汇处，优先推进区域内土地一级开发、市政交通和滨水景观建设，逐步建成体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的典型示范区。

加快重点地区开发建设。继续保持投资平稳较快增长，加快新城土地一级开发和旧城旧村改造。大力推进运河核心区土地储备工作，启动西海子周边棚户区改造，推进源头岛、北大街等重要地块的一级开发，推动上营地块、杨坨村地块尽快入市交易。实现商务园内外路网全部贯通，完成景观公园建设，实现3750亩土地入市交易，开工建设金融街分区、商务园示范园。全面启动宋庄文化产业集聚区基础设施建设，在土地一级开发和重点项目落地上取得实质进展。推动北苑商务区城市综合体项目加快落地。加快推进亦庄线“两站一街”、主题公园、新北京东站、M6轨道交通沿线等重点地区土地一级开发工作。更加注重土地一级开发与二级开发的有序衔接，形成新城土地开发、储备、入市的良性循环。

继续加快基础设施建设。加强重点功能区外联交通，加快构建运河源头五河交汇处便捷交通体系，包装一批道路市政设施建设项目，加紧办理前期手续，力争实现早日开工；开工建设潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝阳北路东延三期、张采路北延等工程。完善新城路网体系，打通怡乐西路、芙蓉路等多条道路断点；筹建临河里路、东六环西侧路、梨园路等南北向通道；筹建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主干道；实施玉桥西路、梨园北街等道路微循环改造工程。加快完善市政设施，推进老城区集中供热改造，新建9个换热站，全部关闭西南部城区分散燃煤锅炉房，替代供热面积200万平方米；加快三河热电联供项目进程，力争实现向部分地区供热。加快建设信息基础设施，实施信息化提升工程，建设3G网络基站，编制运河核心区、商务园、“两站一街”等重点地区信息基础设施建设规划。

提升滨水生态环境建设水平。围绕五河交汇处，集中力量启动一批水利工程，开工建设河东再生水厂及配套管网，完成北运河城区段补水净化、通惠河北部城区截污等一批工程。加快生态景观建设，贯彻《北京市绿化条例》，落实“绿色北京行动计划”，完成万亩滨河森林公园“六园十八景”建设，建立城乡一体化的大园林、大绿化、大生态格局，初步形成水绿交融的生态景观。加大节能减排工作力度，继续推进建筑节能、黄标车淘汰、“三高”企业退出等相关工作，倡导低碳生产生活方式，努力建设低碳新城。

全面提高城市管理水平。加大市容环境治理力度，配合市有关部门建设市级生活垃圾综合利用园区，继续推进公厕改造、垃圾收集站点建设、乡镇生活垃圾分类等相关工作。进一步落实“门前三包”责任制，加大对脏点、乱点的治理力度。推进区级环卫作业中心改革，逐步实现政事分开、管干分离。积极开展国家卫生区创建工作，力争年内通过验收。加大交通疏导力度，着力治理交通乱点、堵点，完善公共停车场、交通标识等静态交通设施，最大限度提高道路通行能力。适时开展公交客运改革，规范小公共运营。加大流动人口管理与服务力度，加强城乡结合部综合治理，重点治理低端市场、无业人员集中居住区等秩序混乱场所，整治私搭乱建、无照经营等非法行为；完善“以业控人、以房管人、以证管人”的流动人口管理机制，以规范出租房屋管理为重点，加强动态监管和服务，控制人口无序流动，实现人口、资源、环境协调发展。

二、调结构、上水平，提高经济发展质量和效益

紧紧围绕调结构、上水平，突出抓好实体经济的培育，狠抓重大项目建设，推动产业结构升级和发展方式转变。

突出高端运作，提升园区发展水平。把园区作为产业结构调整和经济增长的主要空间，创新开发建设模式，同国内外先进园区合作，提高园区整体运作水平。夯实园区发展基础，统筹土地一级开发和基础设施建设，确保重点产业项目按时供地。

突出大项目带动，促进产业结构优化。壮大总部经济，促进光机电总部集群、中国动向集团、阳光保险等一批项目开工建设。充分利用北京市引进总部企业的优惠政策，大力引进跨国公司、央企总部、民营企业总部，支持研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力强的总部项目落地建设。积极发展供应链物流、电子商务等现代物流高端业态，提高物流业服务现代制造业的能力和水平。适应高端产业发展和高端人群消费需求，继续引进大商场、大餐饮、大酒店，推进商业向高端化发展。大力发展文化、旅游产业，深入挖掘运河文化内涵，扩大运河文化、宋庄画家村等特色品牌影响力，整合旅游资源，促进旅游业与文化、体育产业融合发展。促进制造业优化升级，抓住北京市建设自主创新型城市的机遇，积极争取中关村国家自主创新示范区优惠政策，努力在科技成果引进、促进科技成果产业化方面取得明显成效。大力引进低碳型、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极推进北汽控股动力总成产业基地建设，促进汽车零部件产业聚集发展。

突出思路创新，提高招商引资水平。瞄准国际市场谋合作，积极引进世界高端战略合作伙伴，参与我区产业投资、园区功能区开发建设，实现跨越式发展。瞄准高端领域搜信息，搜集一批危机后引领发展的战略性新兴产业信息，建立高端产业项目信息库。瞄准产业规划找项目，抓住中央、北京市出台产业振兴规划的机遇，积极争取一批落实全市产业规划的重大项目落户通州。瞄准一流人才建队伍，着力培养和引进一批知区情、通政策、懂产业、精管理的专业招商人才，创新招商思路和工作方法，进一步提高招商引资的实际效果。

三、抓三农、强镇域，推进城乡一体化发展迈出新步伐

全面提高新形势下“三农”工作水平，大力推进城乡一体化，力争走在全市郊区县前列。

加快城市化进程，打造新的战略发展空间。以旧村改造推动城市化，加快推进新城范围内、小城镇和开发区周边旧村改造，启动50个村的改造工作。依托新城重点功能区、重要节点的开发建设，加快推进新城范围内六合新村、杨坨、曹园等旧村改造工作，做好各类社会保障的对接，提升社会化管理水平，加快城市化进程。以小城镇建设推动城市化，加快推进以建制镇中心区为核心的小城镇建设，着力加强市政道路、公共服务等基础设施建设，启动一批土地一级开发工程，提高小城镇综合承载能力。以镇域经济发展推动城市化，依托产业园区和农民就业基地，发展镇域经济，促进资源集聚，带动农村劳动力向二三产业转移。

加快农村基础设施建设，夯实城乡一体化基础。完善村庄规划体系，完成120个村的规划编制工作。全面完成“12项全覆盖工程”，确保实现100%全覆盖。深入推进“五项基础设施”建设工程，启动180个基础设施整体推进村的建设。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程，完成节能路灯安装、太阳能公共浴室建设等各项任务。

繁荣农村经济，促进农业与二三产业融合发展。提高农业生产科技含量，加快发展设施农业，推进都市型现代农业生态走廊建设，新发展设施农业1万亩。促进农业与服务业相融合，实施乡村旅游改造提升工程，完善50个农业观光采摘园基础设施建设，整合农旅资源，打造一批乡村旅游产业带和休闲度假示范村。促进农业与加工业相融合，延伸都市农业产业链，培育壮大一批具有竞争优势和较强带动能力的龙头企业，提高农产品技术开发、深度加工、市场推广水平。

深化农村改革，形成农民持续增收的长效机制。进一步拓宽农民增收渠道，增加农民经营性、财产性和工资性收入。全面推进村级产权制度改革，启动50个村、完成35个村的改革工作，让更多农民成为拥有资产的股东。引导土地承包经营权向经济效益和社会效益双优的都市型农业项目流转，实现流转面积1万亩。规范发展农民专业合作社30个，提高农业生产经济效益。推进集体林权制度改革，实现“兴林富民”。

四、促和谐、惠民生，开创社会建设新局面

坚持以人为本，全面推进以改善民生为重点的社会建设，努力为人民群众办实事，让人民群众共享发展成果。

加快发展各项社会事业。加快科技教育事业发展。围绕科技北京“2812”建设工程，抓好一批市级重大科技项目的实施，继续做好高新技术企业管理服务，提升科技服务经济社会发展的能力和水平。完成宋庄中心小学等学校建设，继续推进校舍安全工程和中小学办学条件达标工程，积极开展课程改革实验工作。加强公办幼儿园建设，促进学前教育规范发展。完成区职业教育学校建设并投入使用。推进各类学习型组织创建工作。促进卫生事业持续发展。落实新城医疗卫生机构设置规划，整合区域医疗资源，加快推进潞河医院、中医医院等区域综合医疗服务中心建设。完成潞河医院手术病房楼建设，积极推进医药卫生体制改革，完善以重大传染病和突发公共卫生事件处理为重点的疾病预防控制体系。推动文化体育事业繁荣发展。开工建设区文化中心，完成广播电视综合业务平台建设，启动梨园体育中心、博物馆新馆前期工作。打造特色文化品牌，举办运河艺术节等文化活动。继续稳定低生育水平，推动人口计生工作向综合管理服务延伸。加强组织领导，做好第六次全国人口普查工作。

完善社会保障体系。进一步做好就业促进工作。落实更加积极的就业政策，支持鼓励劳动者自主创业和自谋职业。大力开展职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，切实提高就业率。实现社会保障城乡全覆盖。大力推进社会保险扩面征缴工作，协调解决低龄人群和低保群体的参保问题。全面落实城镇居民参加大病医疗保险工作。启动建设区级社会福利中心，加快建设区“为老服务中心”，积极探索社会力量兴办养老机构试点工作。落实居家养老助残“九养政策”，完善老年社会保障体系。加强住房保障工作。完成半壁店、京贸家园、玉桥东小区83.7万平方米经济适用房和限价房建设，加快推进玻璃钢厂、制线厂等地块政策性住房项目。完善政策性住房建设与管理机制，适应新城土地一级开发和旧城旧村改造的需要，进一步做好拆迁安置与政策性住房建设的有效衔接，更好地满足拆迁群众的住房需求。

全面加强社会建设。在40个社区开展社区规范化建设试点工作，逐步理顺社区居委会、社区服务站工作职能和运行机制。深化楼门文化建设，着力创建和谐社区。加快农村社区建设，力争完成100个农村社区服务站和6个镇级社区服务中心建设。做好村委会换届选举工作。做好社区用房和设施配套保障工作，在棚户区、城中村改造中，同步推进社区配套设施的规划建设与验收达标工作。

保持社会安全稳定。加强安全生产监管，强化基础工作和薄弱环节管理，充分发挥基层专职安全员作用，以高危行业安全监管为重点，全面加强安全隐患大排查，坚决预防和控制重特大安全生产事故。完善应急体系建设，夯实应急管理工作基础，提高预防和处置突发事件的综合能力。做好矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类刑事犯罪，保持良好治安环境。

加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，不断提升市民文明素质和城市文明程度。巩固和发展首都文明区创建成果，争创全国文明区；继续开展双拥共建工作，推进全国双拥模范城建设。全面贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好侨务和对台工作。

五、优环境、促发展，加强服务型政府建设

按照北京市建设服务型政府的相关要求，深化改革、转变职能、提高效率，全面加强政府自身建设。

进一步优化政务环境。巩固机构改革成果，按照新的“三定”方案，理顺职责关系，落实部门责任，切实转变政府职能，提高行政效能。坚持和完善行之有效的体制机制，提高服务质量和办事效率，在加快新城建设、促进产业发展、全力服务群众等方面继续挖掘潜力，创造良好的政务环境。

全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高依法行政能力，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制。加强对规范性文件的备案监督，进一步抓好依法行政宣传培训。

加强勤政廉政建设。认真贯彻落实中央、北京市和区委加强党风廉政建设的一系列部署，深入开展廉政风险防范管理工作，加强对政府投资项目和大额资金使用情况的监督检查。扎实开展作风建设，切实做到勤政为民、进取有为、求真务实、廉洁高效。

各位代表，加快建设现代化国际新城是市委、市政府的重托，是全区人民的期盼，光荣的历史使命落在我们肩上，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的精神、昂扬的斗志，投入百倍精力，付出百倍努力，顽强拼搏，扎实工作，为迎接北京新城建设的新高潮而努力奋斗！

第三篇：通州区2011年政府工作报告

政府工作报告

——2011年1月12日在通州区第十四届

人民代表大会第四次会议上

区长

李雪峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结及“十一五”回顾

过去的一年，在中共通州区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，坚定发展信心，夯实发展基础，加快发展步伐，全力推进项目建设、民生建设、效能建设，较好地完成了区十四届人大三次会议提出的各项目标任务，为“十一五”发展划上了圆满句号。预计（下同）全年地区生产总值突破500亿元，比上年增长（下同）14.1%；完成财政总收入70.2亿元，增长26.8 %，其中地方一般预算收入30.8亿元，增长27.3%；完成全社会固定资产投资294亿元，增长17%，为“十二五”加

－ 1 － 速腾飞奠定了坚实基础。

——积极主动调结构，综合实力持续增强。

发展层次不断提升。产业结构进一步优化，三次产业比由“十五”末的10∶60∶30调整为7∶59∶34。工业规模化水平进一步提高。实现工业增加值253亿元，增长16%；完成规模工业产值1240亿元、销售1186亿元、利税117亿元，分别增长18%、14.5%和12%。亿元以上企业达263家，实现产值847亿元，对规模以上工业增长贡献率达32%。产业集聚效应进一步显现，五大产业占规模工业的比重达86%。荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。企业上市领跑苏中苏北，江海电容器在深交所成功上市，蛟龙重工在新加坡借壳上市，上市企业达6家。建筑业施工总产值突破500亿元，新增鲁班奖、国优工程奖和詹天佑奖各1项。服务业提速发展。实现服务业增加值171亿元，社会消费品零售总额177亿元。完成规模以上服务业投入60亿元，增长36.6%，增速全市第一。南通家纺城、东大商贸市场群等4家省市级服务业集聚区完成投入15.8亿元，占全部服务业投入的26.3%。家纺研发会展中心、家纺城物流二期等5个亿元以上服务业项目投入运营，创业大厦等8个重点项目主体竣工。兴东机场改扩建工程全面推进，空港产业园实质性启动。开沙岛旅游度假区、渔湾水道、忠孝文化园等景点开发步伐加快。现代农业提质发展。实现农业增加值33亿元，增长4%。新建扩建规模以上农业项目145个，完成投资11.15亿元。新增高效农业面积9.2万亩，其中设施

[1]

－ 2 － 农业面积1.53万亩。编制完成《都市生态型现代农业发展规划》，启动南通江海台湾农民创业园通州高效农业核心区建设。荣获全国平安农机示范县（市、区）称号，跻身省秸秆综合利用示范县（市、区）行列。农技、农经、农业资源开发、气象等工作不断加强。

创新能力持续增强。完成高新技术投入71亿元，实现高新技术产业产值368亿元，分别增长30%和25%，占规模以上工业比重分别达34.8%和29%，研发投入占地区生产总值比重为1.7%。申报立项市级以上科技项目71项，其中国家级18项。申报高新技术企业10家，新增省级创新型企业13家、民营科技型企业37家、高新技术产品50个。大力发展创新载体，新增市级以上工程技术研究中心7家，市级科技孵化器2个，组建省电容器及材料产业技术创新联盟；新增省级院士工作站2家，国家级博士后科研工作站1家，总数居全市之首。拓展产学研合作新模式，“科技镇长团”成为地方与高校合作的新纽带，“百名教授进企业、百家院所入通州”等活动成效显著，实施产学研合作项目126项。完成国家和省级人才智力引进项目31个，全市领先。新增享受国务院特殊津贴专家1人、省特殊贡献专家2人。申请专利3825件，其中发明专利629件，专利授权2310件。南通家纺城被国际知识产权组织列为优秀案例示范点。申报认定中国驰名商标3个，省著名商标6个。连续五届荣获全国科技进步县（市、区）称号。

服务经济积极有效。区政府定期召开季度经济工作点评会、[3]

[2]

－ 3 － 月度政府工作例会和重点工作会办会，密切跟踪重大项目进展，及时化解发展中的难题。努力缓解土地要素制约，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，金沙镇“万顷良田”工程顺利启动。加大政银企合作力度，新增贷款75亿元，中信银行、招商银行入驻通州。积极探索金融创新，新增小额贷款公司、担保公司6家，率先在南通地区试行商标权作价增资入股，邮政储蓄银行天后宫村自助服务区成为全省首家村级自助银行服务区，成功推出支农绿色希望信用村、大学生村官创业一卡通等创新产品。积极推进金融生态环境建设，建成省金融生态达标区。

——持之以恒强基础，跨越赶超蓄势待发。

载体平台全面打开。合力推进拆迁工作，完成拆迁353万平方米。江海开发拉开新框架，“一园三区”开发步伐加快，特色园区竞相发展的态势基本形成。开发区完成拆迁106万平方米，南区“三横四纵”道路建设全面推进，为重大项目落户打下坚实基础。锡通科技产业园进入实质性运作阶段，成为跨江合作的新亮点。张芝山镇完成拆迁101万平方米，腾出土地7平方公里，为加快推进锡通科技产业园建设提供了支撑。滨江新区完成拆迁20万平方米，完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程，二期2万亩匡围工程有序推进，通用码头工程防洪评价报告已报长江水利委员会审批。滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、污水处理厂、管道天然气供应站等工程全面竣工，中心商务区拆迁、安臵小区配套工程全面完成。金通二大道、平海大道一期、通富

[5][4]

－ 4 － 路北延全面启动，临海公路等重点交通工程全面动工。

项目建设成效明显。进一步加大招商引资组织力度。成功举办第十六届金秋经贸洽谈会等系列招商活动，新组建2个驻外招商分局，外派常驻招商人员超过100人。全力推进项目建设，在建规模以上工业项目750个，完成工业投入204亿元，增长17%。开发区新开工项目总投资超100亿元。恒汉化纤首个10万吨差别化纤维项目通过省发改委核准立项。总投资20亿元的南通供销产业园成功落户，成为全区首个大型央企项目。综艺科技产业园、大富豪产业园、桑夏软件园、东方泵业、宏德机电等一批项目开工建设，金飞达产业园、东源电器产业园、江苏三友集团、古镇灯具灯饰城等项目成功落户。联动项目实现突破，国盛精密机械、一本调度、威尔机电、光伏玻璃等项目开工建设。全区新批外资项目45个，新批工商登记注册外资5.1亿美元，注册外资实际到账1.1亿美元；引进市外民资65亿元，新增私营企业3084家，新增私营企业注册资本108亿元。实现进出口总额23亿美元，增长38.5%；新签外经合同额2.2亿美元，完成外经营业额2.15亿美元。新办境外非贸易投资企业10家，投资总额3.3亿美元。外事、侨务、对台事务等工作有了新提升。

发展活力不断增强。圆满完成新一轮政府机构改革，区政府工作部门调整为27个，撤销副科级以上机构11个，调整区级机关有关部门职能181项，构建了适应通州发展的行政管理体制。加强机关事业单位机构编制和人员管理，进一步规范人员补充程

－ 5 － 序。深化镇医院体制改革，每个镇由政府举办一家医院的目标即将实现。“以县为主”的农村义务教育管理体制日臻完善，启动新一轮学校布局调整，城乡教育一体化发展格局初步显现。按照“五统一”原则，激发城镇发展活力，7个镇试行载体建设项目制

[7]

[6]成效初显。农村改革加快推进，新组建“三大合作组织”197家，社员覆盖率达40.6%，运行质量明显提高。荣获省农业农村政策创新奖。

——统筹城乡促融合，人居环境不断改善。

城乡规划日趋完善。城东新区、银河新区、老城区共26.2平方公里控制性详规完成最终成果。完成中心城区环卫、燃气、给水、绿地系统、防震减灾等10个专项规划编制，严格规划要点研究，明确建设控制性要求。调整滨海新区总体规划，编制开沙岛旅游度假区、家纺新城概念规划及横港沙发展规划、南通港吕四港区通州作业区总体规划，启动兴东机场周边地区规划研究。全面完成各镇总体规划修编，15个镇实现镇区控制性详规全覆盖，4个镇开展道路等重要专项规划编制。基本农田专项规划通过省级评审。开展违反规划和容积率整治，有效维护了规划的严肃性。

中心城区形象明显提升。以“城市建设推进年”和“城市管理提升年”活动为抓手，组织实施132项城建项目，完成投资62亿元。全力推进城东新区“一湖八路”工程建设，南山湖湖体基本成型，新区开发初具雏形。银河新区厦门北路、太山路加快建设。完成人民西路改造，金桥西路、五一路建成通车。实施建设

[8]

－ 6 － 路、人民中路两侧立面出新和世纪大道、新金中路景观亮化，完成人民公园扩建、金桥东路等绿化景观工程，铺设世纪大道、人民东路、朝霞西路等污水管网。大力实施畅通工程，强化“三车”整治，改造朝阳路转盘，新增停车位300个。改造老小区67万平方米。完善“大城管”机制，数字城管运行更加顺畅，管控范围20平方公里，及时接处率达98.8%。城管执法大队、城建监察大队标准化执法通过省级验收。

镇村面貌持续改观。以生态镇村创建为抓手，全力推进基础设施建设，大力整治生态环境，18个镇通过国家级生态镇省级验收。南部地区、石港、平潮等14个污水处理厂（站）建成投运，建设配套管网80公里。实施区域供水一体化及农村饮水安全工程，新增覆盖人口30万人，完成3.5万座农村改厕任务。推进公交便民工程，东部地区率先完成城乡公交一体化改造。实施中央财政小型农田水利设施建设重点县等工程，新建改造泵站75座，新建防渗渠道211.7公里，疏浚县乡级河道430公里，整治村庄河塘845万方，被评为省河道疏浚先进县（市、区）。新江海河闸管理所晋升为国家级水管单位。新建农村公路680公里，新建改造农村桥梁149座。着力加强集镇管理，在7个镇试行派驻城管执法中队。全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理[10]

[9]得到强化。荣获全国首批村镇垃圾治理全覆盖县（市、区）称号。

－ 7 － ——力促共享惠民生，社会发展全面进步。

就业再就业持续推进。统筹开展失业人员再就业、创业技能及农村劳动力转移培训，培训1.1万人次，新增转移农村劳动力近万人。下移农民创业就业服务，村就业服务平台实现全覆盖。开展“百企千岗大型人才洽谈会”、“百优企业南通专场人才招聘会”等活动7场，提供就业岗位1.2万个。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

社会保障更加健全。大力推进新农保扩面工程，新增参保11.68万人，参保率达98%，参保率及基础养老金发放率提前并超额完成省市下达任务。新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达98.9%。企业三大保险覆盖面稳中有升。再度提高城乡低保和农村五保供养标准，发放定期补助金8018.6万元，发放困难群众一次性物价上涨补贴450万元。完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，兑付定补资金3749万元。为1205人次发放城乡医疗救助金315.7万元，实现无固定收入重残人员生活救助全覆盖。调增800多万元，实施尊老金提标扩面。开展多层次养老社会化服务，新建居家养老服务站96家。深入实施“百千万救助帮扶”工程

[11]，扎实开展“扶贫助残行动日”等慈善救助活动。完善住房保障机制，城区开工建设安臵房145万平方米，新建廉租房120套。加强社区建设，荣获全国农村社区建设实验全覆盖示范单位称号。为民办实事项目顺利完成。

文教卫体等事业协调共进。教育事业取得新突破。大力实施

－ 8 － 区域教育现代化和中小学校舍安全工程，余北小学、志浩小学等25个重点建设项目全面竣工，高水平通过省教育现代化建设先进县（市、区）评估验收。卫生事业取得新业绩。建成第四人民医院综合楼、第八人民医院门急诊楼，有序推进中医院门急诊楼、第二人民医院等重点工程，城乡医疗条件进一步改善。公共卫生服务水平不断提升。加强食品安全动态监测和药品安全专项整治，校园食品放心工程全面实施。镇、村世代服务中心（室）实现全覆盖，顺利通过“十一五”省人口协调发展先进区验收。深入实施“12345”文化惠民工程，开展“第二届江海民俗文化节”等活动，不断丰富群众文化生活，再次荣获全国文化工作先进县（市、区）称号。文艺创作成果丰硕，小戏《欢庆与建国》、小品《浪漫的夜》分获省五星工程金奖、银奖，版画《寒冬》荣获首届中国农民艺术节一等奖。广泛开展全民健身活动，荣获全国亿万学生阳光体育活动优秀组织奖。中国乒协乒乓球运动学校建成开学，成功承办“兵发莫斯科”等重大赛事。完成有线电视主干网改造和20万户数字电视整体转换任务。物价、民兵预备役、兵役、双拥、人防、档案、民族宗教、地方志以及红十字、老龄、老区开发、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。社会发展综合评价位居全市第一。

社会保持和谐稳定。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，严厉打击各类违法犯罪活动，长安通州建设水平不断提升。“五五”普法高标准通过省市验收。深入

－ 9 － 推进大接访、信访积案化解等活动，积极预防、妥善处臵突出问题，有力保证了世博会等重要时期社会稳定。强化安全生产监管，扎实开展道路交通、危化品、特种设备等重点领域隐患排查和专项整治，建立完善应急管理体系，安全生产形势总体稳定。

——创新创优提效能，行政能力不断提升。

依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议。办理人大代表建议249件、政协委员提案247件，一次答复满意率和基本满意率达100%。深入实施政府信息公开制度，累计公开各类政务信息近1.3万条。受理区长信箱来信1140件。大力推进行政权力网上公开透明运行，行政权力事项实现网上实时全程监控。深入推行行政执法责任制、公示制、服务承诺制和行政过错责任追究制。依法开展行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议。第九届村委会换届选举工作顺利完成。

行政效能有力提升。深入开展“责任比黄金更重要”大讨论和效能服务品牌评选活动，推行会审会办和重大项目信息跟踪服务制度，围绕企业运行、项目建设，切实做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心、化解难题。巩固完善行政审批服务机制，审批效率进一步提高，行政许可、服务事项当日办结率达93%。开通“民生直通车”，开展“999民生热线”进农村、进企业、进社区活动。坚持重点工作督查与行风评议有机结合，整

－ 10 － 合督查力量，开展明查暗访，公开评议38个重点科室，行政执行力进一步提高。

廉政建设进一步加强。认真贯彻落实《廉政准则》，全面加强反腐倡廉建设，积极推进思想道德和社会诚信“两大体系”建设，增强防腐预警能力。全面推行政府投资重点工程项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，着力整治工程建设领域突出问题。进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表！“十一五”是通州加快发展的关键时期。五年来，我们坚持科学发展，抢抓机遇，主动作为，创新实干，圆满完成了既定的目标任务，为实现“十二五”新跨越打下了坚实基础。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回顾“十一五”，我们主要把握了以下几个方面：

（一）始终坚持科学发展，全面增强区域竞争力。把发展作为第一要务，突出“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，全力打造发展新平台，积极培育发展新引擎，着力增创发展新优势，统筹推进城乡一体化，努力推动经济社会又好又快发展。“十一五”期间，地区生产总值年均增长15%；财政总收入、地方一般预算收入年均分别增长28.5%和29%，总量分别为“十五”期末的3.4倍和3.5倍。

－ 11 －

（二）始终坚持改善民生，不断提高群众满意度。把改善民生作为发展的最终目的，坚持以人为本、富民优先，持续提高城乡居民收入水平，不断完善社会保障和救助体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让人民群众共享发展成果。提前全面达小康。城镇居民人均可支配收入达22920元，是“十五”期末的 1.9倍；农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，达10270元。

（三）始终坚持勤廉高效，努力打造服务型政府。牢牢把握执政为民根本宗旨，强化政府管理创新，深入推进政务公开，持之以恒提升效能。加大经济工作、民生建设、社会事业发展推进力度，出实招、办实事、求实效。切实加强执法、效能和廉政监察，部门服务意识不断增强，制度建设不断深化，执行能力不断提升，为加快区域发展提供了坚强保障。

各位代表！过去的一年，我们团结一心，砥砺奋进，奋勇争先，各项工作取得了可喜成绩。这是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为全区经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、驻区官兵、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心通州事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：江海联动开发基础建设

－ 12 － 亟需加快，平台承载能力有待提升；先进制造业、现代服务业比重偏低，创新驱动能力还不强，转变发展方式任务依然艰巨；土地、资金等要素制约仍很明显，节能降耗、治污减排任务仍很繁重；全面融入南通步伐还需加快，统筹城乡发展机制有待完善；保障和改善民生还需加强，社会管理与公共服务的体制机制需要进一步改革创新；经济工作组织水平还需改进提高，行政效能需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”及2011年工作目标

“十二五”是通州率先基本实现现代化的重要时期，也是加快转变发展方式，推动经济转型升级的关键阶段。区委十届十一次全会科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，确定了全区“十二五”发展的指导思想和总体目标。我们将紧紧围绕全会精神，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，持续推动经济社会又好又快发展。“十二五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和区委十届十一次全会精神，深入实践科学发展观，以“加快现代化、建设新通州”为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，持续推进转型发展、绿色发展、和谐发展，着力打造“三创之都、大桥新城、幸福通州”，在科学发展道路上铸造新辉煌！

－ 13 － “十二五”期间，全区经济社会发展总体目标是：

1、综合实力显著增强。发展质量和效益明显提升，地区生产总值突破1000亿元，财政总收入达220亿元，地方一般预算收入超100亿元。

2、发展方式显著改变。三次产业结构比为4.5∶55.5∶40。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，新兴产业形成新的竞争优势，服务业增加值占比大幅提高，文化产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。

3、创新水平显著提升。区域创新体系更趋完善，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。加快建设国家创新型示范区。

4、城乡融合显著加速。城市化和城市现代化水平明显提高，城乡协调协同取得实质性进展，城市化水平达63%。

5、生态环境显著改善。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，环境污染得到有效治理，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，创建国家生态区、省低碳经济示范区。

6、人民生活显著提高。城乡居民收入较快增加，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，人民群众享有更优质的教育资源、更好的健康服务和更加丰富的精神文化产品，幸福感明显提升。

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，－ 14 － 做好全区经济社会发展工作具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、市委十届七次全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，深入实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，加快推进经济转型、城市转型、社会转型、效能提升，为建设“三创之都、大桥新城、幸福通州”而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，单位地区生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放削减2.5%以上；地方一般预算收入增长20%以上；研发投入占地区生产总值比重2%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重31%以上；规模以上固定资产投资、规模以上工业投入均增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；新批工商登记注册外资5.7亿美元以上，注册外资实际到账3.2亿美元以上，引进市外民资75亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点把握好以下四个方面：一是以科学发展为主题，紧紧抓住发展第一要务不动摇，更加注重统筹处理好各方面的关系，以开阔的眼界、开放的思维和开创性的举措，合力推动经济社会又好又快发展。二是以转变经济发展方式为主

－ 15 － 线，坚定不移走新型工业化道路，强化自主创新，强化招商引资，强化项目建设，努力在新兴产业培育、支柱产业升级、现代服务业发展上实现新突破。三是以改善民生为宗旨，加快发展社会事业，切实解决好民生问题，多办让人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事、实事。四是以改革创新为动力，坚持解放思想，放胆实干，用改革创新的办法破解发展难题，不断推进重点领域和关键环节改革，在建立科学发展长效机制、统筹城乡协调发展、改革创新社会管理等方面取得新进展。

2011年主要工作

按照以上思路和目标，今年着力抓好以下六个方面工作：

一、加快转变发展方式，提升经济发展质量

1、着力推动企业自主创新。坚持把自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，加强应用技术研发和先进技术应用，提高核心竞争力。新增高新技术企业5家、高新技术产品20个。完成高新技术投入86亿元，实现高新技术产业产值465亿元，分别增长21%和26%。

多渠道加大科技投入。制订并落实科技扶助政策，进一步加大政府科技投入，重点支持科技孵化器、公共技术平台建设，扶持具有自主知识产权、自主品牌的优势企业和科技创新型企业发展，引领、带动各类社会资本投入科技研发。强化科技扶持项目

－ 16 － 评审论证，通过竞争性立项、效益评估等手段，确保资金投向重点突出、积极有效。加强科技与金融的结合，鼓励开展针对企业创新的多层次信用担保，积极引进创投、风投和私投。

强化创新平台建设。实施企业工程技术研究中心培育计划，突出抓好企业研发机构建设，新建省级以上工程技术中心5家、企业技术中心2家，新增博士后科研工作站1家。围绕五大产业集群化发展，推进信息咨询、设计、检测等创新公共服务平台建设，着力解决企业的共性需求。完善科技孵化器功能，积极培育入孵企业，扩大数量、提高质量。推进品牌战略、商标战略和标准化战略，新增中国驰名商标1个、省著名商标4个、省名牌3个。

更大力度推进产学研合作。建立企业创新需求项目库，积极开展与高等院校、科研院所的交流合作，帮助企业解决技术难题，促进科技成果转化。加强产学研创新联盟建设，力争建立省家纺产业技术创新联盟。继续办好高层次人才、智力与项目合作洽谈会等活动，扩大产学研合作成效，实施产学研合作项目130个以上。

坚持人才优先发展。利用“江海英才”计划策，启动实施“510”工程

[13]

[12]

等省市人才政，大力引进新能源、机械电子、船舶海工等产业发展急需的行业领军人才。建立通州籍海外高级技术人才库，充分发挥北美海外招才引智工作站、区政府特聘海外招才引智顾问的作用，吸引更多的海外人才来通州进行技术攻关、－ 17 － 成果转化、学术交流。引导和协助企业选派经营管理人才参加MBA、EMBA等高级培训课程，培养通州金领阶层。充分发挥科教功臣奖、人才开发基金和住房补贴基金等激励作用，启动人才公寓建设，吸引各类人才创业通州、贡献才智。

2、积极推进产业转型升级。充分发挥区位和产业特色优势，培育新兴产业，升级支柱产业，加快发展现代服务业，全力提升产业整体竞争力。

实施新兴产业倍增计划。重点培育发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网

[14]

四大战略性新兴产业，尽快形成技术优势、品牌优势和规模优势。着力推进综艺光伏二期、中航虹波、恒汉化纤、通达动力、甬金金属等重特大项目。力争新兴产业实现销售收入430亿元以上，占比提高3个百分点以上。

实施支柱产业升级计划。推进现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工四大支柱产业向高端化、品牌化、集约化发展。纺织产业重点发展品牌服装、高附加值家用和产业用纺织品，加速集群发展；机械装备产业重点引进汽车部件、数控机床等产业链；船舶海工产业重点发展船舶海洋工程装备、环保技术装备等产品群，引进和掌握一批核心技术；食品加工产业重点向品牌化、专业化和优质、安全方向发展。力争支柱产业实现销售收入970亿元以上，争创国家新型工业化产业示范基地。落实20个“两化”融合[15]试点示范项目，争创省“两化”融合示范区。做大做强建筑总承包企业，做精做优专业承包企业，推进企业多元化发展，－ 18 － 增强市场竞争力。加快建筑业走出去步伐，积极开拓国际国内市场，扩大市场份额。

加快发展现代服务业。加快建设空港产业园、汇晟建材市场等交通枢纽型物流园，加快建设国际棉花交易中心、南通家纺城等产业基地型物流园，加快建设国盛义乌仓储、现代旗舰家居广场等商贸集散型物流园，构筑“内外运联通，长三角一体”的现代物流体系。大力发展服务外包、动漫游戏等产业，加快推进呼叫城[16]、桑夏软件园等重点项目。争创国家级动漫产业基地。积极发展总部经济，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，促进会展、商务楼宇等产业的发展。加快“通州八景”等旅游景点开发建设，打造精品景区和精品线路。

进一步优化发展环境，全面落实各项扶持政策，切实减轻企业负担，着力解决用地、用工、融资等难题，促进企业做大做强。分别培育100亿元、40亿元、10亿元以上企业1家、4家和11家。力争新增上市企业2家，新进上市轨道企业4家。

3、强化招商选资。坚持把提升招商质量、扩大有效投入作为加快转变经济发展方式的重要抓手，进一步夯实平台，优化方式，营造氛围，提升实效。

夯实招商平台。坚持“产业集群化、用地集约化”思路，加快“一园三区”及各镇规划区基础设施建设和功能完善，完成拆迁400万平方米，提升项目承载能力。

围绕争创国家级开发区目标，加快开发区整合、优化、扩容

－ 19 － 步伐，重点打造新能源、新材料、现代物流等6个百亿级经济板块。科学定位区域发展规划，加大南区拆迁力度，完成100万平方米拆迁和“四横六纵”道路

[17]

建设，进一步拉开框架。加快污水处理厂、变电所、通信等基础设施建设，统筹推进物流、商务、信息、科技、金融等服务平台建设，实现功能配套的高端化，提升开发区综合竞争力。

锡通科技产业园立足发展先进装备制造业和现代服务业，完成100万平方米拆迁，高标准推进基础设施建设和功能配套，确保实施首期6平方公里开发顺利推进。加大张芝山镇区改造力度，搬迁张江路沿线企业，推进商务配套区建设。充分发挥先锋区位和交通优势，实施镇区整体开发，实现与锡通科技产业园的融合发展。整合提升家纺产业园，加快商贸、办公等功能配套，打造家纺新城。

统筹滨江新区发展规划和功能布局，大力推进岸线资源集约开发利用，加快船舶海工产业园核心区拆迁安臵步伐，完成主干道路建设，完善生活配套设施，提升船舶海工产业片区承载力。加快东沙大桥、110千伏双回路供电等基础设施建设，完成横港沙固沙护滩二期围堤及1万亩吹填工程，开工建设2个5万吨级、2个3万吨级码头，推动40万吨差别化纤维项目建设，打造纺织原料和新材料产业片区。推动开沙岛旅游度假区骨干道路建设，加速开沙岛整体开发。

加快滨海新区建设，推动三夹沙围垦、开挖式港池和2万吨

－ 20 － 级码头建设，实施南北围垦区内道路框架等基础设施建设工程，推进南通港吕四港区通州作业区建设，大力引进以临港产业为重点的先进制造业。加快滨海旅游专题规划编制，发展滨海旅游等港城配套产业，力争建成国家一级群众渔港。加快中心商务区建设，完善宾馆、商务、金融、办公、生活等各项配套。

按照“三宜”要求，科学利用各镇规划区内建设用地，加强基础设施建设，增强项目承载能力，形成重点园区领衔发展，其他镇齐头并进的良好局面。

优化招商方式。坚持招商选资与推进产业结构优化升级、提升产业竞争力相结合，围绕区域、产业发展定位，强化规划招商。关注关联地区、关联产业、关联企业，推进产业招商。认真研究资本流动趋向，紧盯世界500强、“中字头”、“国字号”、上市公司和行业龙头企业，瞄准上海、苏南、浙江、广东等地区外迁扩张、上下游配套企业，注重精准招商。充分发挥企业家的人脉、信息资源优势，积极开展“以商引商”。

浓厚招商氛围。提升招商引资工作组织水平，完善汇报、交流等制度，定期进行排名、通报和督查。统筹协调区镇招商活动，做到信息共享、合力招商。进一步强化招商局等职能部门和各镇区园的主体责任，加强驻点招商管理，严格招商人员考评。加强政府与企业的沟通联系，优化前期审批和后续服务，实现政企无缝对接，营造亲商安商富商的良好氛围。新批千万元以上项目300个，其中5000万元以上项目110个，亿元以上项目50个。

－ 21 －

4、坚持集约绿色发展。落实市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，严把项目资源环境准入关。坚持集约利用土地。加快推进金沙镇“万顷良田”工程，推动第二个“万顷良田”项目。推行“用地诚信”制度，建立“亩均效益”评价机制，依法处理闲臵低效用地，力争盘活存量土地800亩，争创省国土资源节约集约模范县（市、区）。建成标准厂房50万平方米。加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等节能改造和管理。深入推进污染治理，持续实施小化工、“三高两低”企业[18]关停并转，加强污染源常态监管，严厉打击各类环境违法行

[19]为。大力发展循环经济、低碳经济，建设“两型”社会循环经济项目20个，培育循环经济试点企业2家。

二、加大城乡统筹力度，推进区域协调发展，实施

1、统筹城乡规划，优化发展格局。按照统筹城乡、合理布局、完善配套的原则，深化完善城乡发展各类规划，着力构建中心城区、镇区、农民集居区和现代农业区协调发展的良好格局。加强城乡总体发展规划与土地利用总体规划衔接，制定完善空间发展规划，科学确定各片区功能定位及开发重点。把握工业化与城镇化互动关系，加强滨海新区（三余）、滨江新区（平潮、五接）、锡通科技产业园（张芝山、先锋）、家纺新城（川姜）总体规划和产业发展规划研究，实现园区建设与城镇化有机结合。完善中心城区、各镇区控制性详规，优化农民集中居住区规划。加强区域性供水、供电、通信、污水处理、垃圾处臵等公建设施和学校、－ 22 － 医院、市场等公共服务设施布局研究，努力实现资源共建共享、集约利用。

2、以宜居宜业为取向，全面加强城镇建设管理。

全力做优做美中心城区。围绕打造南通东部新城，全面推进基础设施、公建配套、环境工程和社会事业项目建设，努力实现中心城区空间新拓展、形象新变化、品质新提升。高标准实施城东新区基础设施建设，建成“七横四纵”道路

[20]，完成南山湖水系调整、景观绿化，逐步完善功能配套，加速形成富有现代气息的“水韵金沙”新城。加快银河新区建设，建成厦门北路、太山路等骨干道路，推进商住开发。做靓城区重要区域，提升城市形象。加快园林城市达标建设，提档升级成片绿化，新建景观小品8个以上，建设成片林300亩以上，人均公共绿地达7平方米。推进城区第二批景观路建设，实施世纪大道北段、新金中路等街道立面出新。畅通交通瓶颈，改造大庆路、横河南路，建设五一桥、翠园桥，东延北一环，西延北二环，完善老城区路网。新建一批停车场，增加停车面积8000平方米。继续实施通吕运河城区段护岸工程，疏浚十八总港等4条河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污管网改造，推进一号横河、金沙横河等水韵景观工程，努力打造滨河风光、碧水环廊。

加快镇区建设步伐。加大各镇改造建设力度，大力发展便民商业、特色街区和专业市场，有序推进商品房开发。完善自来水、道路、燃气和污水处理等基础设施，强化公共服务设施配套，更

－ 23 － 好地发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用，使小城镇成为农民变市民、城乡一体化的重要载体。按照“三宜”要求，坚持“五统一”原则，继续实行城镇载体建设项目制，封闭运作，强化监管，为加快城镇化提供资金保障。

快速推进交通等基础设施建设。围绕空间、功能合理布局，强化对重大基础设施布局的综合性研究。加强沿江沿海港口码头、兴东机场空港、沪通铁路以及高速公路接线发展谋划，加强区域交通路网研究。实施金通二大道、南通市人民路东延、青年路东延等工程，加快融入南通主城区步伐。推动平海大道、通富路北延、临海公路等工程建设，为江海联动开发提供支撑。推进先锋互通、袁天线、东南绕城、石江公路改扩建等工程建设，不断完善区域性骨干交通网络。

持续提升长效管理水平。充分发挥数字城管作用，加强重点时段、重点区域管理，不断提升标准化、常态化管理水平。进一步提高环卫作业机械化率，推动城区保洁向道路沿线、后街后巷、城郊结合部等区域覆盖。加强户外广告、建筑垃圾等专项整治，规范店招店牌和报亭摊店管理，有效解决占道经营和乱搭乱建。建成有机物无害化处臵中心和城区生活固废转运中心。强化集镇管理，加快城乡管理一体化进程。

3、强化产业支撑，推动城镇可持续发展。

始终坚持以工业化引领带动城镇化，通过二产支撑，带动三

－ 24 － 产发展和城镇繁荣。充分挖掘各镇存量建设用地，全力推动城乡建设用地增减挂钩工作，积极保障镇区发展用地需求。立足各镇区位、资源和产业优势，强化民营经济发展，千方百计增加就业岗位，吸纳农民进城实现身份转变。

积极培育城乡消费市场，繁荣城镇商贸流通，方便群众生产生活。以“万村千乡市场”工程为抓手，加强商业网点建设，健全农村日用品消费、农业生产资料供应和农产品购销三大网络。培育和规范发展农资连锁便民店200家、农村日用消费品便民超市90家，促进农村流通服务业发展。

4、全力加快新农村建设，着力改善生产生活条件。持续加大农村基础设施投入。按照中央“三个重点、三个确保” [21]的要求，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村迈进。重点推动实施六大工程。一是农民生活品质提升工程。建成区域供水通洋线工程，新增农村安全饮水工程受益人口10.8万人，完成农村改厕3.5万座，新建污水管网50公里。二是农村通达工程。新建改建农村公路200公里、农村桥梁110座，全面完成城乡公交一体化改造，方便群众出行。三是农村环境提升工程。以创建国家生态区为抓手，持续加大“四位一体”长效管理力度，强化面源污染控制，加强秸秆禁烧和综合利用。实施金通二大道、平海大道一期等绿色通道建设，因地制宜推进农村绿化造林，建设苗圃基地3个，绿化造林3.8万亩，新增绿地220万平方米。四是农田水利建设工

－ 25 － 程。启动农田灌排系统改造，推进中央财政小型农田水利设施重点县工程，积极实施中小骨干河流治理工程，疏浚河道119条（段）、整治村庄河塘240万方，着力改善农业生产条件。五是农村信息化工程。充分发挥广播电视网络为农服务作用，为农民提供更为广泛的公共信息服务。六是农业机械化工程。加大农机购臵补贴力度，提高农业生产综合机械化率，提升农机服务社会化水平。

不断推进农业增效农民增收。围绕农业增效，加强农业科技创新与技术推广体系建设。以台湾农民创业园建设为引领，加快现代农业园区建设，新建扩建规模以上农业项目120个。大力发展高效农业，新增高效农业面积7.5万亩。积极发展品牌农业，争创国家、省级农产品品牌5个。多措并举，着力构建农民增收长效机制。大力发展农产品生产、加工、流通，积极扶持农民创业致富，提高经营性收入；落实各项支农惠农政策，提高转移性收入。

三、切实关心群众生活，不断提高共享水平

1、持续提高城乡居民收入。把促进充分就业作为巩固民生之本的优先目标，建立健全创业就业服务体系，优化全民创业环境。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、技能人才等各类群体自主创业、自谋职业。落实激励政策，支持企业稳定现有就业岗位。通过购买服务等方式，大力开发公益性就业岗位。全年提供就业岗位1万个，新增就业7000人。培训劳动力1.2万人次，新增转移农村劳动力8000人。完善就业援助制度，帮助就业困难人群和零就业

－ 26 － 家庭实现就业。实施“十百千万”工程

[22]，在中西部地区建立劳动力基地100个以上，引进劳动力1万人以上，着力缓解企业用工需求。

2、积极促进物价稳定。进一步落实扶持农业生产的各项措施，保障农业生产资料供应，加强蔬菜、粮油等农产品生产基地建设，提高农产品自给能力。认真落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，努力缓解对低收入群体生活的影响。严格控制、审慎出台政府管理价格调价项目，强化对重要生活必需品和生产资料价格临时干预。做好应急保障预案，稳定农副产品平衡供应。加强价格巡查、监测和调控，及时预警重要商品市场供应和价格异常情况，切实维护正常的市场秩序。

3、不断提升社会保障水平。完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社保体系，努力提高城乡各类社保标准。积极落实各项社保政策与市区同城待遇，有序推进保障水平与市区并轨。进一步提升新型农村社会养老保险、基础养老金发放工作水平，确保覆盖率保持在98%以上。新农合人均筹资标准提高至200元，同步提高医疗补偿标准，扩大受益面。扎实做好企业五大保险和城镇居民养老保险、医疗保险征缴扩面工作。推进失地农民基本生活保障全覆盖，解决失地农民的后顾之忧。规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，适时调整落实最低工资标准。完善商品房、廉租房、公有租赁房相补充的住房保障机制，扩大住房公积金制度覆盖面，多渠道提高安居保障水平。城区新建安臵房150万平

－ 27 － 方米，建成公共租赁住房140套。

4、加大特殊群体帮扶救助力度。完善城乡低保和五保供养标准自然增长机制，进一步提高困难和破产关闭原市属国有集体企业退休人员医疗保障待遇，提高重残无固定收入人员生活救助标准，扩大受益面。落实老龄政策，逐步提高尊老金标准，新建居家养老服务站127个，实现居家养老服务全覆盖。积极扶持民办养老机构建设。积极发展慈善和红十字事业，广泛开展“阳光助学”工程等慈善活动。

5、大力发展事关民生的各项社会事业。

加快教育事业发展。统筹城乡教育，均衡教育投入，巩固教育现代化创建成果，稳步实施学校布局调整，扎实推进中小学校舍安全工程。加强学校内涵建设，强化绩效考核，不断提高教育教学质量。围绕主导产业发展，强化政府、企业、职教及就学需求“四位一体”，整合职教资源，优化培养方向，提高职业教育毕业生本地就业率。

强化卫生事业发展。完善镇医院改革后运行管理，全面落实基本药物制度[23]。实施六大公共卫生服务项目

[24]，继续开展医疗专家“进乡镇、进社区、进家庭”等惠民服务活动，为群众提供安全便捷的医疗卫生服务。优化整合卫生资源，建成第二人民医院、中医院门急诊楼等重点工程，强化中心医院和社区卫生服务站建设，努力构建层次分明、分工合理、适应群众需求的医疗服务新格局。深入推进“新农村新家庭”计划

[25]，不断提高人口和

－ 28 － 计划生育服务水平。启动药品电子监管平台建设，提高药品安全保障水平。

推进文体广电等事业发展。大力实施“文化四大惠民”工程，加快文化设施建设，完善公共文化服务体系。加强文化队伍建设，繁荣文艺创作，打造文化品牌。加快发展文化产业，重点扶持家纺文化创意、版权交易、刺绣等特色文化产业发展。深入贯彻落实《全民健身条例》，实施健身设施配套工程，广泛开展全民健身活动。全面实施广电网络双向化改造工程，不断提升数字电视服务品质。积极创建全国新农村建设档案工作示范区。

四、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力

1、深化财政体制改革。完善区镇财税管理体制，进一步优化财政支出结构，提高公共财政保障能力。集中财力，加大对重要载体、重大项目、重点民生的投入，全力扶持战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业加快发展。创新政府投融资体制，整合融资平台，组建政府控股的实体化运作公司，创新政府投资项目运行方式。加强政府投资工程源头控制、概算评审和资金审计，建立财政专项资金和重大政府投资项目支出绩效评价结果公开制度。完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行的指导和支持。

2、加快金融服务方式和产品创新。全面拓展商标权、专利权质押等新业务，积极帮助和支持中小型企业更好地利用短期融资券等融资工具。完善金融体系，发展小额贷款公司、担保公司3

－ 29 － 家，引进区外银行业金融机构1—2家。

3、推进农村综合改革。深入推进“双臵换”改革

[26]，整合有效资源，拓展农村发展空间。深化“三大合作组织”建设，社员覆盖率提高5个百分点，扩大农民收益面。大力推进农村金融改革，完善农村金融服务体系，强化对“三农”发展的信贷支持。扩大农业保险覆盖面，增强农业生产抗风险能力。强化耕地保护，确保耕地面积不减少，质量不降低。

4、完善目标管理绩效考核。按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化工作目标，力求将概念性评价指标改为显性数量考核指标，健全科学合理的岗位责任体系。改进目标管理考核办法，着力构建符合科学发展要求的绩效考核制度，力求考核指标全面反映经济发展的量与质，综合考量经济增长、生态保护、民生幸福、社会稳定等各方面，引导促进经济社会全面协调可持续发展。建立有效的激励机制，严格兑现奖惩，推动各项工作高效开展。

5、扩大对外开发开放。优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业和新能源、节能环保等新兴产业，参与区内企业改组改造和兼并重组。支持有条件的企业引入境外战略投资者，多渠道、全方位吸引外资投向经济社会各个领域。实施出口产业提升计划，培育一批出口骨干企业和外贸特色产品，推动加工贸易转型升级。大力实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外创办、兼并企业，开发海外资源，推进技术合作。

－ 30 －

五、强化社会管理创新，促进社会和谐稳定

1、加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“三爱”主题活动，激励广大干群坚定理想信念，团结奋斗、创新创业，进一步强化加快通州现代化建设的思想基础和精神动力。推进文明城市和群众性精神文明创建，不断提升市民文明素质。深入推进“两大体系”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推进以机关、社区、企业、家庭为重点的诚信体系建设。深化“文明办网、文明上网”活动，强化文化市场、校园周边等整治监管，进一步净化社会环境。深入开展“三下乡”活动，积极举办群众性文化活动，不断满足人民群众精神文化需求。

2、加强民主法制建设。启动“六五”普法，全方位推进法治通州建设。深化政务公开，扎实推进行政权力网上公开透明运行。持续促进基层民主健康发展，突出抓好村务公开、民主管理，努力实现村级管理制度化、规范化、程序化。严格依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受舆论和社会监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。

3、加强基层基础建设。筹建区便民服务中心，整合办证、缴费、申领、援助等服务网点，试行区、镇、村三级联动，逐步推行一条龙服务，方便群众办事。充分发挥城乡社区在服务群众中的基础性作用，加大投入，整合资源，不断完善社区公共服务中

[27]

－ 31 － 心设施，加快构筑便捷有效的基层公共服务平台。强化社区对小区物业的管理和指导，推进物业管理重心下移。推进农民集中居住区道路、水电、通信等基础设施建设，建成一批农村新社区。

4、加强综治平安建设。切实加强社会治安综合治理，强化长安通州建设，加大对各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众安全感。切实做好刑满释放人员、解除劳教人员和社区服刑人员的教育转化工作。继续开展领导下访、接访等活动，加强不稳定因素排查调处，积极预防和妥善处臵群体性事件。推进企业安全管理体系建设，加强高危行业、企业安全监管，深化重点领域专项整治，切实预防重特大事故发生。继续强化应急管理体系建设，不断提升突发事件处臵能力，确保社会公共安全。

六、切实加强自身建设，全面打造人民满意政府

更高水平科学行政。完善科学民主决策机制，充分听取各方面意见，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制定符合通州实际的各项政策。完善政府职责体系，加快职能转变，强化社会管理和公共服务，构建惠及城乡居民的公共服务体系，努力建设服务型政府。

更实作风高效施政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进效能建设。改进提升政府管理，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。围绕重大项目、重要资源、－ 32 － 重点园区和重点工作，推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究，更好地营造全区上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。

更强责任为民理政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，善谋富民之策、多办利民之事，努力解决群众关心的热点、难点问题，继续办好为民实事工程，让发展成果更多地惠及百姓。以科学政绩观为导向，大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入了解民意、掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出、契合民愿。

更严要求廉洁从政。深入贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业，严肃预算管理，严格控制一般性支出，降低公务成本，把更多财力用在支持发展、改善民生上，努力打造风清气正、奋发有为的政府形象。

各位代表！通州的发展已经站在了新的起点，推进新跨越责任重大，实现新追求使命光荣。让我们在中共通州区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，坚定信心，锐意进取，乘势而上，奋力实现“十二五”良好开局，为加快现代化、建设新通州而努力奋斗！

－ 33 －

政府工作报告名词解释

[1]借壳上市：指一家公司通过把资产注入一家市值较低的已上市公司，得到该公司一定程度的控股权，利用其上市公司地位，使母公司的资产得以上市。蛟龙重工集团于2010年1月将其新能源业务注入卓越科技公司（新加坡上市公司），成功借壳登陆新加坡证券市场。

[2]南通江海台湾农民创业园通州高效农业核心区：2010年5月，农业部、国台办批准江苏省设立南通江海台湾农民创业园。园区核心区总面积12万亩，将以发展高科技农业、高效设施农业、外向型农业、生态休闲农业、农产品电子商务为重点，引进台湾农业优良品种、先进技术、管理经验和科研成果。通州高效农业核心区以通州景瑞现代农业产业园为中心，包括东社、金沙、二甲、五甲、三余五个镇，新建集中区2万亩，辐射区10万亩。

[3]科技镇长团：2008年9月，省委、省政府开始“科技镇长团”试点。2010年9月，省委选派第三批“科技镇长团”。其中，11人来我区任职。“科技镇长团”的主要职能是推动政府科技管理工作重心下移，打通科教资源与县域经济发展的“隔膜”，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力。

[4]开发区南区“三横四纵”道路：“三横”为锦绣路、文昌路、文河路；“四纵”为金海路一期、金山路一期、金欣路一期、希

－ 34 － 望大道二期。

[5]锡通科技产业园：为深入贯彻中央和省委、省政府关于江苏沿海开发和长三角一体化发展的战略部署，加快跨江联动开发进程，无锡市人民政府和南通市人民政府决定合作共建锡通科技产业园。2010年8月23日，两市举行签约仪式，锡通科技产业园进入实质性开发阶段。产业园规划面积24平方公里。其中，张芝山镇规划16平方公里产业区、4平方公里商务区；先锋镇规划4平方公里现代服务业新城。产业园一期开发面积12平方公里，其中首期启动区6平方公里。

[6]载体建设项目制：指通政发„2010‟9号文确定的三类平台相关镇，依照做大做强镇区的原则，编制并经区政府批准后实施的经营性用地开发及配套工程建设项目。

[7]农村三大合作组织：农民专业合作社、农地股份合作社、农村社区股份合作社统称农村三大合作组织。

[8]城东新区“一湖八路”：一湖即南山湖。“八路”包括“五横三纵”道路，“五横”为杏园东路、银河东路、碧华东路、朝霞东路、玄武湖路；“三纵”为珠江路、湘江北路、长江路。

[9]国家级生态镇：国家级生态乡镇示范建设是加快推进农村环境保护工作的重要载体，国家生态建设示范区建设的重要组成部分，也是现阶段建设农村生态文明的重大举措。其指标包含5个基本条件和15项建设指标。

[10]“四位一体”长效管理：指农村“道路、河道、绿化和垃

－ 35 － 圾处臵”四个方面的统一管理。

[11]百千万救助工程：我区从2006起连续5年，全区5000多名党政领导、机关干部、先富党员结对帮扶200多名孤儿，1000多个农村分散五保户，1万多个农村低保户。

[12]“江海英才”计划：为南通市推进人才强市战略的重要政策，该计划主要包括百千万人才引进、百千万人才培养和人才支持体系建设三大工程。

[13]“510”工程：指在5年内争取引进10名在国内外某一领域有影响的领军人物。

[14]物联网：物联网就是“物物相连的互联网”，通过若干信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

[15]“两化”融合：指信息化和工业化融合。2010年，我省启动“两化融合”示范区创建工作。

[16]呼叫城：以呼叫产业为主开发建设的园区叫呼叫城。按照规划，锡通科技产业园先锋镇规划区域将着力打造中国先锋国际呼叫城。

[17]开发区南区“四横六纵”道路：“四横”为鹏程大道西延、康富路、文盛路东延、文山路东延；“六纵”为双福大道、金海路二期、希望大道二期、金山路二期、金川路二期、东方大道。

[18]“三高两低”企业：指高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益的企业。

－ 36 － [19]“两型”社会：指资源节约型、环境友好型社会。[20]城东新区“七横四纵”道路：“七横”为横河南路、东湖路、太湖路、太湖东路、西湖西路、南湖西路、南湖东路；“四纵”为双霞路、岷江路、澜沧江路、牡丹江路。

[21]三个重点、三个确保：2010年底召开的中央农村工作会议提出，2011年“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

[22]“十百千万”工程：指通过联系十个人力资源输出大省，建立一百家劳务用工基地，实现每个对口联系省输出劳动力一千人、每年为通州企业引进劳动力一万人，切实为我区企业缓解用工难题。

[23]基本药物制度：指对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度。

[24]六大公共卫生服务项目：一是农村孕产妇住院分娩补助；二是免费对农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷；三是免费给15岁以下人群补种乙肝疫苗；四是免费为农村妇女检查乳腺癌、宫颈癌；五是免费为贫困白内障患者复明；六是实施农村无害化户厕改造。

[25]“新农村新家庭”计划：是以农村为阵地，以家庭为主体，－ 37 － 倡导新风尚，培育新农民，争创新家庭，建设新农村。将人口计生“新农村新家庭”计划融入“民富、村美、风气好”社会主义新农村建设中。

[26]双置换：指以农村宅基地换城镇住宅，以土地承包经营权换社会保障。

[27]“三爱”主题活动：题教育活动。

－ 38 －

即“爱祖国、爱家乡、爱岗位”的主

第四篇：北京市通州区教育委员会文件

北京市通州区教育委员会文件

通教发[2007]49号

2007年人事工作意见

为贯彻落实北京市和通州区教育大会精神，进一步加强我区教师队伍建设，提高教师队伍整体素质，促进教育教学质量的提高。本着优先高中、面向农村、合理配置、有利发展的原则，对今年的人事工作提出如下意见。

一、毕业生分配

（一）分配办法

根据北京市教育委员会、北京市人事局关于毕业生就业工作的有关精神，结合我区师资队伍的实际情况和2007年本市毕业生生源及专业分布情况，2007年我区的毕业生就业政策仍然实行双向选择、自主择业的办法。通州区生源的毕业生面向全市基础教育系统内单位，通过双向选择落实就业单位。我委所属各学校在教委下达的指标内，通过双向选择自主接收毕业生，教委加强宏观调控和编制管理。今年已和各校签约的毕业生按协议就业，毕业生的报到时间和上班时间由学校和毕业生具体约定，教委不再召开毕业生分配会。外地引进的毕业生各校要提前做好准备工作，妥善安排好食宿，保证毕业生到校后正常的工作、生活和学习。

（二）要求

1．各单位要加强新毕业生的思想政治工作，引导毕业生树 1 立正确的人生观、成才观。同时要妥善安排好他们的生活，使他们在党组织的关怀和各级领导的支持帮助下安心工作，早日成才。

2．毕业生的起薪时间及工资标准按国家有关规定执行。3．毕业生必须在规定的时间内报到上班。自派遣之日起，无正当理由三个月不报到者，取消分配资格，按未报到处理。

4．本市实行毕业生服务期制度，服务期为5年。违反师范毕业生服务期制度的，需向区教委缴纳专业奖学金和培养费。标准按北京市人民政府1998年7月8日第9号令《关于对违反师范毕业生服务期制度者追缴专业奖学金和培养费的规定》执行。

5．各单位于8月31日前将毕业生的报到情况报教委人事科。

二、调配工作

（一）原则

1．根据我区农村小学减班趋于平稳、区直小学虽然略有增班，但原师资储备较多的实际情况，严格控制农村小学教职工调入区直小学，减少区直小学教师储备，并鼓励区直小学教师顺向流动。因小学课改和部分学校增班所需要的师资，由区直各小学间调剂。急需学科区直小学难以调剂，确需从农村小学调入的，由教委按照工作需要并适当考虑困难因素，统一调配，择优录用。

2．由于农村初中减班，师资紧张情况有所缓解。区直中学因自然减员、课改等原因需要从农村中学调入的教师，要严格把关，以工作需要为第一条件，由教委统一调配，择优录用。调动者必须是思想政治表现好，遵守劳动纪律，有一定的工作能力，能够胜任岗位需要，具有合格学历的教师。在此基础上 2 家庭或个人确有困难的优先考虑。对于北京二中通州分校、北京育才学校通州分校需要的教师，教委给予优先考虑。

3．各镇（乡）之间（永顺镇、梨园镇除外）的调动，按照有利于工作、有利于解决教职工生活困难、顺向流动的原则，经人事科与双方单位协商同意后，可办理调动手续（需双方单位盖章）。北京二中通州分校、北京育才学校通州分校教师调入的教师按进城对待。

4．区直中小学各单位之间的调动，由本人申请，学校严格审查，报教委批准后，方可调动（需双方单位盖章）。

5．严格控制非教学单位人员调入。

6．市级学科教学带头人、骨干教师，区级学科教学带头人、骨干教师任期内严格控制调动。

（二）要求

1．凡申请调动者，本人需填写“通州区教育系统教师调动申请表”（另附）。申请表中要写清参加工作时间、学历、职称、任教学科、年级、本人特长、能够胜任的工作、调动原因等。经学校研究同意后，由学校统一报教委人事科，教委研究批准后方可办理调动手续。

2．各单位要严格按照调动原则，充分考虑本单位的实际情况，在保证正常教育教学的前提下，对提出申请调动人员领导班子要集体研究，决定是否同意调动。同时对申请调动者填写的情况要严格审查，填写组织意见要实事求是。

3．教委人事科将根据基层单位意见对调动人员情况进行审核，报教委领导集体研究。教委将根据各学科人员的需求情况以及调出单位人员的实际情况进行审批。审批情况由人事科通知单位，一律由单位答复本人，并做好未被批准调动人员的思想工作。

4．未经教委研究同意的调动人员，本人不得自行联系接收单位（调出通州区教育系统的人员除外）。区直各中小学及直属单位不得接待未经单位和教委同意的调动人员。原则上超编单位不安排申请调动人员。

5．各单位领导要高度重视人事调配工作，认真做好申请调动人员的思想政治工作，维护教育系统的稳定。调动工作要增加透明度，不搞一言堂，不得以权谋私和违法乱纪，广大教职工要给予监督。

6．申请调动人员要提高思想认识，树立大局意识，努力做到个人利益服从集体利益。调动人员在办理调动手续前必须坚持正常工作，凡无故不上班者，单位不得支付本人工资，并取消调动资格。

7．因工作需要调动人员，调出单位要积极给予协调，树立大局意识，支持教委工作，服从教委安排。

8．暑假调动的截止时间为8月25日。逾期未落实单位的教职工必须返校上班。凡无故不返校上班者按旷工处理。

（三）时间安排

1．2007年7月16日前，各单位对申请调动人员情况进行研究，并将研究同意调动人员的申请表、调动人员登记表由单位统一报教委人事科。7月16日后不再受理。（调动人员登记表同时报电子版）

2．调出通州区普教系统的以及各镇（乡）之间的调动，7月底前办理相关调动手续。

3．从农村中小学调区直中小学的教职工8月20日前办理完调动手续。

4．区直各中小学、幼儿园的需求计划2007年7月16日前以书面报告的形式报教委人事科。报告中要写明原因、学科、4 人数等。

三、关于北苑学校初中部教师的安置工作

根据通州区教育规划，北苑学校自2007年暑假后停止初中招生，原有的年级按原计划毕业。北苑学校初中部的教师，根据学校工作需要，原则上毕业一个年级安置一个年级，分三年完成安置。教师的安置由教委根据本系统的实际情况，本着优先照顾、专业对口、就近方便的原则，统一安置。个人在本系统内不得联系接收单位。调出通州区教育系统的由本人向学校写出书面申请，由教委审批后方可办理调动手续。近三年内达到退休年龄的教师原则上由原单位给予安置。今年初三毕业班教师的安置，随暑假人事调配一并进行。学校要做好教师的思想工作，稳定教师情绪，保证教师队伍的稳定。对于按政策安置的教师，各学校要大力支持教委工作，以大局为重，不得拒绝接收，并给予妥善安置。

四、支教工作

（一）城镇教师支援农村教育工作

开展城镇教师支援农村教育工作，是进一步加强农村教师队伍建设，提高农村基础教育水平，促进城乡教育协调均衡发展，加快首都教育现代化步伐，构建社会主义和谐社会的重要举措。为了贯彻落实《北京市城镇教师支援农村教育暂行办法》，2005年7月，区教委研究制定了《关于城镇教师支援农村教育工作意见》。两年来，在各学校的支持、配合下，区教委圆满完成了本区城镇小学支教和接收东城区支教教师到农村支教的任务。根据北京市教育委员会《关于做好2007—2008城镇教师支援农村教育工作的通知》精神，现就我区的城镇教师支援农村教育工作提出如下意见：

1．跨区县全职支教

根据我区农村中小学编制情况，同时为了便于管理，跨区县全职支教教师仍采取相对集中安排的办法。8月25日前完成接收工作。

2．根据本区城镇学校和农村学校的人员编制情况，分配城镇学校支教指标和农村学校接收名额。方式为城镇学校和农村学校结成对口支援单位。8月25日前完成交接工作。

（二）大学生支教工作 1．大学生支教选聘工作

根据市委组织部、市教委等部门《关于组织北京高校毕业生到农村中小学开展支教活动的意见》和《关于2007年北京市选聘高校毕业生到中小学支教工作的通知》精神，2007年分配给我区大学生的接收指标为70人。此项工作时间紧、任务重，各单位以高度的政治责任感、使命感，对此项工作给予高度的重视，积极支持、配合教委的工作。已于6月20日前按时完成签定协议工作。各单位要结合城镇教师支援农村教育工作，把支教工作列入日常工作。放假前，要加强对大学生的思想教育和安全教育，并妥善安排好食宿，保证毕业生到校后正常的工作、生活和学习。

2．大学生支教工作日程安排

（1）2007年7月9日（周一）上午，支教大学生到区教委报到。10：00区教委在五楼会议室召开支教大学生欢迎会。有支教大学生的学校派一名主管领导参加会议。会后将支教大学生接到学校。放假前将学校暑假工作及时间安排通知支教教师。

（2）支教大学生暑假正常休息。2007年8月24日前按时返校，和应届毕业生一起参加研修中心组织的岗前培训。初定 时间为8月26—29日。具体时间及日程安排另行通知。各单位要妥善安排时间，保证支教大学生和应届毕业生按时参加培训。

二○○七年七月五日

主题词：人事工作

意见

北京市通州区教育委员会办公室 2007年7月5日印发

共印90份

第五篇：北京市通州区人民政府办公室

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发〔2008〕11号

北京市通州区人民政府办公室 关于表彰2007区政府系统 办公室工作先进单位及先进个人的通报

各乡、镇人民政府、区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

2007年，全区政府系统办公室在各级领导的关心和支持下，紧紧围绕区委、区政府确定的各项工作，精益求精，扎实工作，各方面取得了可喜成绩。为进一步提高政府系统办公室工作水平，有效推动政府系统各项工作落实，区政府办公室对2007政府系统的督查、信息、机要、非紧急救助等各项工作进行了综合考评，决定对20个督查工作先进单位、30名在督查工作方

－ 1 － 面表现突出的优秀办公室主任和30名优秀督查员，20个信息工作优秀单位、22个信息工作先进单位、42名优秀信息工作领导和50名优秀信息员，30个机要文书工作先进单位、30名机要文书工作先进个人，20个非紧急救助服务工作优秀单位、20个非紧急救助服务工作先进单位、20名在非紧急救助服务工作方面表现突出的优秀办公室主任和30名非紧急救助服务工作先进工作者进行通报表彰。

二○○八年三月十六日

－ 2 －

2007区政府系统督查工作先进单位、优秀办公室主任和优秀督查员名单

督查工作先进单位（20个）

市规划委通州分局 区水务局 区发展改革委 区市政管委 区民政局 区文化委 区建委 区教委 区财政局 区安监局 区商务局 区劳动保障局 区城管监察大队 区卫生局 新城基业 通州国土分局 区农委 区国资委 通州公安分局 区人事局

优秀办公室主任（30名）

区财政局 黄好振 区发展改革委 新城基业 孙艳红 区种植业中心 区投资促进局 皮丽莉 区投资服务中心陈世忠李春民马伟哲 3 －

－区政府法制办 刘宝泉 区林业局 陈永梅 区工业局 金绍光 区人口和计生委 刘庆建 区文化委 杨家毅 区商务局 王常梅 区司法局 王晓民 区人事局 吴绍伟 区卫生局 高宝东 新华街道办事处玉桥街道办事处 刘明晨 北苑街道办事处中仓街道办事处 徐晓芳 张家湾镇 台湖镇 李立新 潞城镇 宋庄镇 金海河 永乐店镇 马驹桥镇 安源良 于家务乡 永顺镇 杨德春 梨园镇 漷县镇 白庆义 西集镇

优秀督查员（30名）

区市政管委 吕 伟 区国资委 区建委 薛 政 区农委 园区管委会 王 辉 通州国土分局市规划委通州分局 王莉莉 通州公路分局区劳动保障局 向 越 区民政局 通州工商分局 滕秋莹 通州交通支队区经管站 毕小京 区水务局 4 －

杜艳玲 叶国良 马俊艳 梁红英 刘凤春 陈丙库 罗占先 尹凤忠 张 凝 王岩军 陈 静 姚军英 刘广宇 王富强 封晓晖

－区教委 李继龙 区安监局 车广杰 通州公安分局 张云龙 区通政公司 安立华 区城管监察大队 张振宇 区交通局 陈 颖 通州药监分局 鲁宗利 区技术监督局 石 刚 区科委 区统计局 区审计局 金桥科技产业基地 李宝德候学明李静岭李 朋区信访办 区信息中心 区广电中心 区体育局 田少山 石 强 张娟娟 王 伟 5 －

－

2007区政府系统信息工作优秀单位、先进单位优秀信息工作领导、优秀信息员名单

优 区发展改革委 区建委

区财政局

区劳动保障局 区林业局

区安监局

区水务局

区投资促进局 园区管委会

张家湾镇

先区教委

通州公安分局 － 6 －

单 位（20个）

区农委

区市政管委

通州国土分局

区地税局

通州工商分局

区民政局

区商务局

区种植业中心

新华街道办事处

马驹桥镇

进 单 位（22个）

区文化委

市规划委通州分局

秀

区质量技术监督局

通州公路分局 区工业局

区城管监察大队 区经管站

区养殖业中心 商务园

北苑街道办事处 中仓街道办事处

永顺镇 梨园镇 宋庄镇 潞城镇

台湖镇 漷县镇

西集镇 永乐店镇

于家务乡

优秀信息工作领导（42名）

区发展改革委 李玉直

区农委 区建委 赵益富

区市政管委 区教委

胡晓东 区文化委 区财政局 徐思清 通州公安分局

区民政局

马金玉 市规划委通州分局通州国土分局 刘占恩 区安监局

区劳动保障局 姚华峰 区水务局

区地税局 牛明奇

通州工商分局 区商务局 巩如意 区质量技术监督局区林业局 李振海

通州公路分局 高 华胡大为彭士强王学忠詹懿琳袁宝玲王振成鲁 嵩王秀会李金钟 7 －

－区工业局

邵明红 区投资促进局 张 莹 区经管站

张 槐

区城管监察大队 闵乃水

区种植业中心 梁 民

区养殖业中心 陈长春 园区管委会

张友刚

商务园

柳德利 北苑街道办事处 李鲜娜 中仓街道办事处 张连福 梨园镇 安志江 张家湾镇 徐佩松 潞城镇 韩永林 漷县镇 孝 军 永乐店镇 何海龙

优 秀 信 息

区发展改革委 吴 洁 区建委 范金燕 区教委 刘 琼 区国资委

芮 丽 通州公安分局 高凤霞 区民政局 李 默 区人事局 张全书 区安监局 杨 帆 8 －

新华街道办事处 永顺镇 宋庄镇 马驹桥镇 台湖镇 西集镇 于家务乡

（50名）

区农委 区市政管委 区文化委 区财政局 通州国土分局 市规划委通州分局区劳动保障局 通州工商分局 付玉荣

曹东波 马劲松 朱军辉 陈立军

刘福生 钱玉东 张春生 魏胜男 王亚南 西 茜 陈 静 刘晓光 张 雪 康 荣

员 －区地税局 王秋平区水务局 封晓晖 区统计局 田 培 区质量技术监督局 石 刚

区林业局 姜新福

区投资促进局 周 鹏

通州公路分局 郑春影 区工业局 张大江 区环保局 区审计局 区商务局 区养殖业中心 区经管站 商务园 北苑街道办事处中仓街道办事处梨园镇 张家湾镇 潞城镇 漷县镇 永乐店镇

高莉莉 孟继丰 高士增 金英杰 付 艳 王 璟 李 雪 郭 伟 马继业 于 良 董冠楠 王春玲 李 芳 区司法局 区卫生局 区城管监察大队 区种植业中心 园区管委会 物流基地 新华街道办事处 永顺镇 宋庄镇 马驹桥镇 台湖镇 西集镇 于家务乡 张 璠 李 珺 秦来富 张文泉 张 伟 段 磊 邱伟明 刘 阳 王月男

刘 莹 王若莲 杨涛源 徐海龙 9 －

－

2007区政府系统机要文书工作

先进单位和先进个人名单

区发展改革委 区建委 区农委 区财政局 区审计局

区水务局 通州国土分局 新城基业 北苑街道办事处玉桥街道办事处梨园镇 张家湾镇 台湖镇 漷县镇 西集镇

－

赵 川 区教委 薛 政 区市政管委 高立平区国资委 暴连红 区劳动保障局

李忠馨 通州公安分局 翁 琳 市规划委通州分局陈 静 区种植业中心 宋佳冬 中仓街道办事处 李卫忠 新华街道办事处 庞洪利 永顺镇 赵宝贵 潞城镇 李玉雷 宋庄镇 王若莲 马驹桥镇 王春玲 永乐店镇 王欣苹 于家务乡 李继龙田洪涛芮 丽罗 颖施力娜王莉莉李春民赵初利陈秀娟王一青刘慧丽白中武郭进良杨存田徐海龙

－

2007区政府系统非紧急救助服务工作 优秀单位、先进单位、优秀办公室主任

和先进工作者名单

优 秀 单 位（20个）

区市政管委 区燃管办

市规划委通州分局 区交通局 区劳动保障局

通州公路分局 区城管监察大队 通州交通支队

北苑街道办事处 玉桥街道办事处 宋庄镇

张家湾镇 永顺镇

梨园镇

台湖镇 马驹桥镇

漷县镇

潞洲水务公司 通州供电公司 通州房地产开发公司

先 进 单 位（20个）

区发展改革委

区建委 区教委

区国资委 区文化委

区人口和计生委 区水务局

区环保局 区民政局

－ 11 － 区林业局 区卫生局 通州国土分局 通州公安分局

通州工商分局

中仓街道办事处 新华街道办事处

潞城镇

西集镇 永乐店镇 于家务乡

优秀办公室主任(20名)

区市政管委 张海燕

区燃管办 区交通局 王天哲 区劳动保障局 通州公路分局 李国强 市规划委通州分局 北苑街道办事处 叶国良

玉桥街道办事处 宋庄镇 贾春风

漷县镇

张家湾镇 马俊艳 梨园镇信访办 永顺镇 杨德春 台湖镇 马驹桥镇 安源良 区城管监察大队 通州交通支队 魏树林 潞洲水务公司 通州供电公司 王建和 通州房地产开发公司

先进工作者(30名)

区市政管委 苏 君

区教委 区发展改革委 赵乾坤 区国资委 12 －

张宝山杨玉洁赵少华刘明晨张亚忠辛 新李立新张志钢王铁生徐立军魏秀华于 淼

－区燃管办 王 健

区交通局 王春华 区水务局 翁 琳

通州公安分局

张 昆 区劳动保障局 郭雪莹 通州公路分局 姚军英 区环保局 张旭辉 新华街道办事处 赵兴永 北苑街道办事处 史乃杰 玉桥街道办事处 周玉霞 中仓街道办事处 张胜泳 潞洲水务公司 王世良 通州交通支队 王富强 区城管监察大队 周 莉 通州供电公司 马佩卫 市规划委通州分局 马会英 宋庄镇 白忠伍 张家湾镇 李玉雷 梨园镇 囤成维 台湖镇 齐国元

永顺镇 李 伟 马驹桥镇 郭进良 潞城镇综信办 裴建峰 西集镇 王思文 漷县镇 刘英丰 通州房地产开发公司 从占云

主题词：文秘工作

表彰 通报

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属 单位。

北京市通州区人民政府办公室 2008年3月19日印发

－ 13 －