2012年临沂市政府工作报告

第一篇：2012年临沂市政府工作报告

政府工作报告

2012年2月29日在临沂市第十八届人民代表大会第一次会

议上临沂市市长 张务锋

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、全市经济社会发展跃上新台阶，站在新的起点上

市十七届人大一次会议以来，在市委正确领导和市人大、市政协及社会各界的大力支持下，在历届打下的良好基础上，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，以沂蒙精神为动力，以富民强市为目标，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，全面落实“四三二一”（四大战略：新型工业强市战略 城镇化主导战略 商文旅引领战略 东接南融战略。三大亮点：抓好现代农业 重视高新技术 加强招商引资。两大主题：建设中心城市 发展县域经济。一大目标：建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”）总体发展思路，加快建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，扎实推进科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济社会发展取得了令人自豪的成就，沂蒙大地展现出绚丽风采。

——党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀沂蒙革命老区，千万人民热切期盼、含金量高的国家中部地区优惠政策成功获批，与省里规划建设的精品钢基地，成为我市新一轮区域协调发展的“两大助推器”。

——沂蒙精神得到大力弘扬，成为新时期山东精神的核心和闻名全国的政治品牌；四家红色旅游景区被确定为山东省党员领导干部党性教育暨马克思主义群众观教育基地，创造了具有时代内涵和地方特色的党性教育“沂蒙模式”；去年春天我市遇到了百年不遇的大旱，北京和兰州军区部队官兵千里驰援找水打井，沂蒙大地再次呈现出军爱民、民拥军的感人情景。

——综合实力跨入全国地级城市50强、列第48位，地方财政收入在全省位次前移；中国地热城、温泉之城、书法名城、市场名城、板材之都、物流之都、绿色经济十佳城市、粮食生产先进市等称号相继落户我市，创造了在全省、全国有重大影响的“临沂速度、模式和经验”。

——临沂经济技术开发区和高新技术产业开发区先后升格为国家级开发区；临港经济开发区、汤泉旅游度假区获批为省级开发区和度假区；14家省级以上开发区成为经济跨越发展的重要平台。

——“一创六建”完美收官，以地级市第一名荣膺全国文明城市，成功创建国家园林城市、环保模范城市、卫生城市和中国优秀旅游城市，争创全国双拥模范城实现“三连冠”；获得中国城乡建设范例城市、全国数字城市建设示范市等称号，代表山东省接受国家淮河流域水污染防治工作考核获第一名，城市知名度和美誉度大幅提升。

——社会事业取得重大进展，高等教育、职业教育和基础教育体系不断完善，义务教育适龄人口入学率保持100%，高中段入学率达到95%；临沂大学正式挂牌，青岛理工大学、山东医专、山东交通技术学院临沂新校区投入使用，临沂技师学院、职业学院、高级技校、高级财经学校先后成立，招生规模不断扩大。科技创新迈出较大步伐，累计获得省级以上科技奖励72项，被授予国家科技进步考核先进市。文化事业和产业快速发展，成为全国文化体制改革先进地区，广播电视发射塔和市图书馆、博物馆、城市规划展馆、科技馆新馆、文化艺术中心相继建成；沂蒙革命纪念馆、临沂大剧院正加紧建设；电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等文艺作品获得国家级大奖。体育事业蓬勃发展，建成了滨河百里健身长廊，首创并成功举办了全国红色运动会，是全国连续举办F1摩托艇世锦赛、世界杯滑水赛和中美澳艺术滑水对抗赛的唯一城市。

——民生建设实现历史性突破，城乡居民养老保险比国家规定时间提前一年半实现全覆盖；在全国第一个建成启用由政府投资的进城务工人员综合服务中心；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位，“先看病、后交费”新型就诊模式在政府办乡镇卫生院、社区卫生中心全面推行；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访难题的“五个一”经验在全国推广，被评为全国社会治安综合治理优秀市和中国全面小康最具安全感城市。温家宝、李长春、贺国强、***、刘云山、李源潮、马凯等中央领导同志和姜异康、姜大明、刘伟等省领导同志视察时热情鼓励、高度评价：临沂的发展变化大，老区人民的精神状态好；是我们国家改革开放、科学发展、造福人民的一个生动写照；一座新城拔地而起，已经成为山东省和全国革命老区的一张名片。目前，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感明显增强。在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感居全国第二位，“幸福写在了老区人民的脸上”！

在国际金融危机持续蔓延、各种困难和挑战前所未有的严峻形势下，为保持经济社会平稳较快发展，市政府积极有效地开展了各项工作：

(一)着力抓调整促转型，提高发展质量效益。围绕科学发展主题和转方式、调结构主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力推进发展速度、质量、效益的有机统一。去年，完成生产总值2771亿元、地方财政收入141多亿元，分别是2007年的1.7倍和2.1倍。协调发展特色农业、新型工业和现代服务业。三次产业比例由2007年的12.4：51：36.6调整为10.1：49.9：40。农业基础进一步巩固，粮食总产实现“八连增”，财政累计投入“三农”资金454亿元，发展各类优质农产品基地483万亩，认证“三品一标”1007个，我市供应上海世博会的农产品基地数量占全省的一半以上。工业主导产业和骨干企业进一步壮大，规模以上工业企业实现增加值1230亿元、利税492亿元，年均分别增长16%和25%以上；重点培育的七大传统产业、“四新一高”产业和“双50”企业完成的增加值，分别占规模以上工业的72.5%、12.5%和29.4%；华盛江泉、金锣、临矿、临工、天元五家企业，主营业务收入分别过百亿元；中国驰名商标由6件增加到25件、中国地理标志商标由1件增加到16件；建筑业实现产值350多亿元，是2007年的2.3倍。服务业支撑能力增强，临沂商城与阿里巴巴实现战略合作，成功举办了“临博会”、“板博会”等大型展会，商城市场年成交额达到850亿元；文化产业增加值、旅游总收入占生产总值比重分别达到4.8%和10.6%，提高1.5个和3.8个百分点；服务业增加值占生产总值比重连年居全省前三位。加快科技进步，先后建设省级以上工程技术研究中心27家、院士工作站11家；与中国科学院等100多个高等院校、科研院所建立产学研合作关系，累计破解技术难题5600多项；高新技术产业产值占规模以上工业比重为20.6%，较2007年提高6个百分点。加强生态建设，按规定淘汰落后产能，累计关停“土小企业”3000余家，“十一五”节能减排任务全面完成，省控河流提前一年实现“稳定恢复鱼类生长”要求。扶持民营经济发展，个体工商户、农民专业合作社数量分别列全省第三位和第一位，民营经济实力显著增强。

(二)着力抓县域促跨越，推动经济协调发展。把突破县域经济作为富民强市的基础来抓，整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。市委、市政府出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，制定“三年倍增计划”，修订考核奖惩办法，设立2亿元专项资金，将市级创业投资引导基金规模扩大到全省地级市第一位，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力。固定资产投资适度增长、质量提高。共完成规模以上固定资产投资5065亿元，新开工5000万元以上项目2275个，其中过亿元587个、10亿元14个；临工-沃尔沃大型挖掘机、常林高端液压主件、新光涤纶长丝、万福农博园、立晨木业综合利用、名嘉广场、费县“两河”改造等一批大项目和好项目投产达效或正在建设。消费较快增长，社会消费品零售总额1366亿元，年均增长20%，增幅连年居全省首位。外需保持稳定，累计完成进出口总额190亿美元、实际利用外资12亿美元、市外资金881亿元。园区经济加快壮大。14家省级以上开发区，实现的地方财政收入占全市的35.3%。县域财力壮大，去年三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区地方财政收入突破30亿元、进入全省20强。省政府主要领导同志对我市发展县域经济的做法予以充分肯定。

(三)着力抓对接促统筹，改善城乡环境面貌。加快北城新区、滨河景区和涑河片区开发建设，鲁南苏北区域特大城市框架拉大，滨水生态特色日趋鲜明，建成区人口、面积分别达到172万人和173平方公里，比2007年增加29万人和54平方公里。推广费县创新县城管理的经验，推动各县城与中心城区衔接融合。沂水县被评为全国文明县城，平邑县、临沭县获得省级文明城市称号，全市城镇化率为49.6%、年均提高1.8个百分点。市委、市政府出台《关于加快小城镇建设的意见》，连续三年每年安排1.2亿元专项资金，扶持重点镇打造县域经济文化次中心。去年，12个市级优先发展重点镇完成基础设施投资230多亿元，全市地方财政收入过亿元乡镇有16个。积极建设农村社区，自2009年起连续三年每年拿出3亿元，用于奖补农村住房建设，由此带动投资800多亿元；累计新建农村住房36.4万户、改造危房7.5万户，完成了421个社区气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”；全省生态文明乡村建设现场会在我市召开，推广了“蒙阴经验”。完善基础设施配套，青兰高速、菏兖日铁路电气化改造、市内沿河大通道、双岭路立交桥、飞机场一期改造提升等重大交通工程建成投入使用；在全省率先提前完成851座水库的除险加固任务，建成了刘家道口水利枢纽、30万吨水厂等一批水利设施，沂河、沭河防洪能力从不足20年一遇，分别提高到50年、100年一遇，全市新增和改善灌溉面积275万亩，近151万人饮水困难问题得到解决；通硬化路、客车、自来水、有线广播电视的行政村分别达到99%、98%、80%和100%，户用沼气数量居全省第一。

(四)着力抓改革促创新，增强发展活力。加快资本重组，完成国有企业改制35家。实行财力下移、收入属地管理办法，财政收入年均增长19.7%。推进多元化融资，新引进外地股份制银行7家，设立村镇银行4家、小额贷款公司25家、融资性担保公司27家，新增境内外上市企业14家、累计达到25家，各金融机构人民币存贷款余额为2507亿元和1834亿元，年均增长21.2%和17.4%，“三押一推”助企融资658亿元。坚持保供应、保红线“两手抓”，建设用地报批总量和城乡增减挂钩项目区规模居全省前列，政府土地出让收益58.5亿元，被评为全国“双保工程”成效显著单位。稳步实施农村综合配套改革，中央和省里推广了我市农村资金互助合作社发展、供销社“一网两平台”建设等做法，集体林权制度改革受到省委、省政府表彰。深化行政管理体制改革，市县乡机构改革基本完成，价格、户籍、劳动人事等改革进展顺利。

(五)着力抓民生促和谐，提高市民幸福指数。我市承担着全省九分之一的民生建设任务。我们始终把保障和改善民生作为重大政治责任，坚持“用财政的钱做好保民生的事情、用市场和社会的钱做好促发展的事项”。各级民生投入累计517亿元，去年投入占财政总支出的63.8%。市民收入呈两位数增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到21440元和8018元，年均增长13.7%和14.2%。就业形势稳定，新增城镇就业再就业57万人，转移农村劳动力129万人，城镇登记失业率连年控制在3.5%以内。社会保障提标扩面，率先在全省实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，城乡低收入家庭实现应保尽保，企业退休人员基本养老金连续7年增长14%以上，城镇医疗保险净增138万人；不断完善住房保障制度，先后建成保障性安居住房573万平方米。去年，市委、市政府在全省首先召开民生建设大会，出台了《关于保障和改善民生的意见》，确定“十二五”期间，集中力量办好“十项民生大事”，今明两年重点抓好“二十件民生实事”。坚持把发展社会事业放在民生工作的重要位置。人口计生工作基础更加扎实，有效遏制了违法生育，把住了稳定低生育水平和依法行政“两条底线”；群众性精神文明创建活动深入开展，民主法治建设不断加强，积极健康、文明和谐的社会风尚进一步形成；安全生产、食品药品监管、治安和信访秩序良好，社会更加和谐稳定。省委、省政府主要领导同志，对我市民生建设做法给予高度评价。

(六)着力抓效能促服务，营造良好投资环境。建立层级联动的行政服务体系，累计建成市、县行政服务大厅12个，乡镇便民服务中心143个。持续开展优化发展环境大讨论和服务企业“四比四看”活动，较好地调动了广大干部群众干事创业的积极性，营造了亲商、安商、富商的良好社会氛围。实行项目建设联审联批制度，行政审批事项提速88%。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办结了人大代表建议、政协委员提案。推行政府信息公开，“行风热线”、“马上就办”栏目成为全国政务行风品牌。强化公共服务，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成效显著；妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业有序发展，统计、审计、民族、宗教、档案、对台、外事、侨务、应急管理、保密、史志、人民防空、防震减灾、红十字会、气象、盐务等工作都取得了新成绩。各级政府廉政勤政一起抓，依法实施行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实。

革命老区经济社会发展的实践，使我们深刻体会到：第一，必须坚持发展为要、转调赶超。在激烈的区域竞争中，看不到差距是最大的差距，不进则退、小进也是退。只有牢牢抓住第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，加快科学跨越发展，才能不断缩小与发达地区的差距。第二，必须坚持抢抓机遇、与时俱进。新情况、新问题层出不穷，机遇稍纵即逝。只有解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，紧跟时代、改革创新、开拓进取，才能把握发展主动权，增创竞争新优势。第三，必须坚持以人为本、民生优先。民生连着民心，发展为了人民。只有倾注真情实感、投入“真金白银”，全面保障和改善民生，共建共享改革发展成果，才能激发全民干事创业热情，增强内生动力和发展活力。第四，必须坚持同心同德、凝聚合力。建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”，离不开全市人民的共同努力。只有精诚协作，和衷共济，心往一处想，劲往一处使，才能实现大发展、开创新局面。

成绩和经验来之不易，饱含着上级领导的亲切关怀和各方面的关心帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众和外地来临沂投资创业者，向给予市政府工作全力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休干部和社会各界人士，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位以及国内外朋友，表示崇高敬意和真诚感谢！

全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：县域经济发展相对滞后，自主创新能力不够强，高新技术产业和现代服务业发展不够快，转方式、调结构任重道远；资源环境和土地、资金等生产要素约束趋紧，部分中小企业生产经营困难加重；城乡二元结构比较突出，统筹发展的途径有待拓宽；公共服务和社会管理存有薄弱环节，民生建设与人民群众的期待还有不小差距；个别部门和工作人员作风不正，消极腐败现象仍有发生，政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

二、围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”（即到2016年，地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上，力争翻一番）目标，谋划新发展、实现新跨越

当前，我市正处在科学发展、转调赶超的新时期，县域经济发展步入了提升发力、起步跨越的新阶段。机遇大于挑战，希望多于困难。一方面，国际金融危机仍在延续，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升；国内区域竞争日益激烈，周边城市发展很快，我们面临着“南北夹击”的巨大压力。另一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，要素资源配置成本相对较低；我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性；国家中部地区政策效应加速释放，这都为我市转调赶超提供了良好机遇。我们要审时度势，扬长补短，始终保持时不我待的机遇意识，坚韧不拔的顽强作风，创先争优的拼搏精神，全力推动经济社会发展新跨越。

不久前胜利闭幕的市第十二次党代会，是站在新起点、推动新发展的关键时刻召开的重要会议；规划的宏伟蓝图，方向明确，部署得力，提振信心，催人奋进。市政府将认真落实好市党代会提出的各项任务。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面落实“四三二一”总体发展思路，围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋进目标，突出主题主线，全力突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生，力促形成经济发展新优势、协调发展新格局、跨越发展新动力、沂蒙文化新魅力、富裕幸福新家园、和谐发展新局面、“两型”社会建设新样板，加快建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”。今后五年的主要目标任务是：

——在转调赶超上实现新跨越。大力实施新型工业强市和商文旅引领战略，积极打造现代农业新亮点，坚持改造提升传统产业和发展战略性新兴产业“双轮驱动”，构建现代产业体系。以县域、镇域为主战场，以培植新增长点为主攻方向，以项目建设为主抓手，以财政增收为重要目标，认真贯彻扩大内需方针，出台支持县区经济社会发展的具体意见，放大政策优势，挖掘资源潜力，坚决打赢突破县域经济发展这场“新孟良崮战役”，实现经济总量进位、发展速度领先、质量效益提升。到2016年，地方财政收入、生产总值分别达到400亿元和5000亿元；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长20%和18%以上；服务业增加值占GDP的比重达到50%，继续保持全省领先地位；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的26%以上，科技创新成为经济发展的主要驱动力；各县区综合实力在全省的排名明显前移。

——在统筹发展上实现新跨越。大力实施城镇化主导战略，加快构建生态宜居中心城区、特色魅力县城、繁荣生机小城镇和美丽有序农村社区同步建设、协调发展的新型城镇化格局。到2016年，全市城镇化率达到57%以上。更加注重城乡区域和经济社会各环节全面、协调、可持续发展，促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸、基础设施建设重点向农村转移，加快发展教育、文化、卫生、体育等各项事业。到2016年，终身教育体系进一步完善，主要劳动年龄人口平均受教育年限11年以上；文化产业增加值占GDP比重达到8%，基本建成15—20分钟公共文化服务圈；公共医疗卫生服务明显加强，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；竞技体育水平提高，群众性体育和健身设施基本实现社区全覆盖。加强生态建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，确保圆满完成节能减排、人口和计划生育、安全生产等各项约束性指标，力争资源节约型和环境友好型城市建设走在全省前列。

——在改革开放上实现新跨越。大力实施“东接南融”战略，强化招商引资，高层次承接产业转移，引进战略性投资，今后五年实际利用市外资金1500亿元以上；加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，外贸进出口总额年均增长10%以上。坚持以改革增强动力和活力，扎实推进重点领域和关键环节的改革，逐步健全有利于科学发展的体制机制。

——在保障民生上实现新跨越。坚持把保障改善民生贯穿于政府工作的全过程，处理好发展经济与改善民生的关系，全面落实民生建设大会精神，抓好各项惠民政策和民生大事、实事的实施，努力让千万沂蒙人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和1.5万元以上；城镇职工医疗保险和居民医疗保险覆盖率达到95%，全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”，基本建成民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。

各位代表，沂蒙大地是一片奉献的热土、发展的沃土；与时俱进、开拓进取，是新时期沂蒙精神的重要内涵；创先争优、不甘落后，是沂蒙人民的品格。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，有市委的坚强领导，有广大干部群众的拼搏努力，今后五年科学发展的宏伟蓝图一定能够实现，临沂将成为一个富有魅力、充满活力、更具实力的现代化区域中心城市！

三、以加快突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生为重点，扎实做好今年各项工作

县域经济是转调赶超的最大潜力，新型城镇化是科学跨越发展的强力支撑，保障改善民生是全部工作的出发点和落脚点。突出抓好这三项重点工作，符合省委、省政府的部署要求，符合临沂市情，是落实“四三二一”总体思路的具体体现，是广大干部群众的共同愿望，是事关全局，影响深远的战略性举措。我们将坚定不移、用心着力、常抓不懈、务求实效，以此带动全市经济社会更好更快发展。

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是我市实现县域经济“三年倍增计划”的关键之年。我们将坚持“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的工作基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的，全面做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方财政收入增长16%以上，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长11.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成省政府下达的任务。在工作中，努力争取各项指标完成得更快更好些。

(一)加快重点项目建设，打造新的经济增长点。突出抓好招大引强。用足用好“两大助推器”，积极向上争取更多的资金和项目；抓住山东钢铁产业结构调整试点机遇，主动对接日照精品钢基地，力争钢铁产业发展实现突破；创新招商模式，优化投资服务，加快建设临港产业基地、莒南临港产业配套基地、临沂现代物流基地三个海洋产业联动示范项目，努力争取世界500强和央企、省属大企业来我市投资，在投资过100亿元的工业大项目上早日实现突破。突出开发矿产资源。编制实施矿业经济发展总体规划和优势矿种开发专项规划，加大勘探力度，落实矿产资源储备制度，对接核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条，新上一批铁矿石、石英砂、白云岩、石膏、黄金等特色资源精深加工企业，尽快将资源转化为现实生产力。突出提高项目建设速度、质量和效益。更加注重与产业集群发展、链条延伸相衔接，新上科技含量和附加值高、产业带动和集聚力强的大项目、好项目；加大建设推进力度，对确定的市级重点项目，逐个倒排工期，每年两次观摩、巡查，全力推进，争取策划项目早落地、开工项目早投产、投产项目早见效。今年，市里将集中力量建设平邑高科技薄膜太阳能及半导体LED封装一体化产业园、临沭常林20万吨高端精密铸件、莒南义信高档重型数控机床产业化、蒙阴冶金渣资源化利用、高新区雷士照明产业园、郯城李庄家电产业园等工业项目；经济开发区福德新城国际农业产业园、沂南滨河优质蔬菜长廊等农业项目；兰山鸿儒国际文化广场、罗庄工商贸博览城、临空经济区、费县蒙山旅游和苍山兰陵、郯城马陵古镇等服务业项目，发挥重点项目带动发展的作用。

(二)加快新型工业化，培植千亿级主导产业和百亿级骨干企业。培育主导产业。设立专项资金，实施生产要素倾斜政策，引导主导产业向优势区域聚集，力争机械、冶金、食品、木业、化工、医药六大产业产值过5000亿元；规划建设战略性新兴产业示范基地和物联网等应用示范工程，促进信息化和工业化深度融合，新增省级以上技术创新平台20家以上，争取“四新一高”战略性新兴产业销售收入增长30%以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上；加强工业园区、专业镇、特色产业基地以及孵化器建设，推动省级以上开发区向产值500亿元、1000亿元迈进，形成经济增长极。打造领军企业。扶持骨干企业实施兼并联合和技术改造，创建名企、名家、名品，提高质量水平，增强整体实力，争取新增沂州、临钢、金升、金正大4家主营业务收入过百亿元企业。壮大企业家队伍。引导优秀企业家开拓视野，提高战略决策的能力和水平；组织开展好企业和企业家“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的给予表彰奖励，赋予应有的政治荣誉和社会地位。同时，认真贯彻中央关于加强和促进工商联工作的意见，充分发挥工商联作为社团组织业务主管单位的作用，培育发展和规范管理社会组织；全面落实国家促进非公有制经济发展的两个36条，进一步完善资金、用地等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育成长、特色产业提升和“一企一技术”计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。

(三)加快发展现代农业，打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。积极推进农业科技进步，健全县乡农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系，确保今年底所有乡镇全部建立监管机构；改善工作条件，提高基层农技人员待遇，实现在岗人员与事业单位人员工资收入平均水平相衔接；实施科技特派员、农业良种工程和科技富民强县专项行动计划，创新农村经济发展方式，推动农机与农艺结合、良种和良法配套，认定市级农业科技示范园10家以上，抓好沂水县国家现代农业示范区建设。加强优质农产品基地和品牌创建，扩大沂沭河高效生态特色农业长廊、环蒙山林果和中药材、临郯苍优质高产田“一廊一环一板块”规模，新增优质农产品基地50万亩、有影响力的品牌50个，全面提高农业规模化、标准化、品牌化水平，争创农产品质量安全放心市；搞好农业综合开发，开展高产创建活动，建设百亿斤粮食产能大市，确保粮食总产“九连增”。提高产业化经营水平，培育一批省级、国家级农民专业合作示范社，加大对农业龙头企业的扶持力度，促进农产品加工增值；发挥沂蒙优质农产品交易中心和蔬菜、果品、养殖三个联合社的作用，完善农产品流通体系，强化优质农产品联合推介、捆绑营销，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向渠道。加快灌区续建配套、河道治理和水土保持等水利重点工程建设，争创高效节水示范县和小型农田水利重点县，新增有效灌溉面积12万亩、旱涝保收面积28万亩。抓好农村新能源推广应用，新增农村沼气用户3万户、大中型沼气池和秸秆气化站100处以上。认真落实强农惠农富农政策，将小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种植大户每亩再给予10元奖励；加强农民负担监管，保护群众合法权益。

(四)加快商文旅引领，建设鲁南苏北服务业中心和区域文化大市。围绕建设国际商贸城，推动临沂商城上市、国际采购中心和信用品牌建设，发展会展经济，推广电子商务，扩大地产品加工规模，做大做强骨干物流企业，巩固商贸物流优势，争取临沂商城交易额今年突破千亿元。围绕建设“红色旅游名市、旅游经济强市”，推进蒙山旅游资源整合，争创5A级风景区；打造温泉旅游度假、滨河旅游长廊、乡村生态旅游、红色旅游等精品景点景区，规划建设沭马风景旅游区、“沂河—分沂入沭—沭河古道—马陵山”旅游客运航道，丰富旅游产品体系，塑造“好客山东、亲情沂蒙”形象品牌，争取旅游总收入占GDP的比重达到11%以上。围绕实现文化产业大繁荣，深度开发特色文化资源，提高文化创新能力，规划建设书法、兵学、孝悌、民俗、红色文化产业基地，发展影视制作、艺术设计、网游动漫、新闻出版和特色工艺产业，争取文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。围绕新兴服务业提质增效，扎实开展省级服务业综合改革试点，制定实施新兴服务业集聚园区建设规划，研究论证设立环蒙山生态文化旅游经济区，构筑服务业发展的大平台、新平台，争取重点培育的服务业园区营业收入和税收分别增长20%以上，服务业增加值占比提高2个百分点。

(五)加快以中心城区和小城镇为重点的“四点对接”，统筹城乡发展。全面加强城乡规划、建设和管理，着力构建布局合理、设施配套、功能健全的新型城镇化体系，提高城镇承载力和产业支撑力。

推进功能完善。强化中心城区带动作用，围绕做优新区、做畅老区、提升南区、繁荣西区、突破东区，搞好北城新区和涑河片区一期配套、二期开发及老城区改造，落实兰山区“三城三片”、罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划，促进中心城区与周边县城、开发区融合联动发展；建设滨河景区靓丽风景带、文化休闲带，以筹备举办全省第四届园林绿化博览会为契机，实施好清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化工程，搞好滨河景区书法广场二期、湖心岛、环城生态林带建设，打造“水绿一体”的城市大客厅、大花园。强化县城与中心城区的衔接和对乡镇的辐射作用，促进费县、沂南、临沭等“卫星城”尽快融入“半小时城市生活圈”，推动其他县城建设整体上水平。强化小城镇承上启下、连接城乡的重要节点作用，完善配套基础设施，提高公共服务能力。抓好新型农村社区建设，继续实行组织部和农房办、社区办、整治办、文明办“一部四办”联动机制，加大政策扶持和考核奖惩力度，打一场沿河、沿线、沿路和矿山塌陷区旧村改造攻坚战，争取年内完成9.5万户农房建设和2万户危房改造任务。加强基础设施，积极推进临枣和青临高速公路、机场扩建二期、山西中南部铁路通道临沂段、胶新铁路电气化改造和朱保火车站货场、东接长深高速的沭河大桥建设（公路局），完成枣临铁路、三河口祊河隧道、南环路、西环路、205国道改建等重点工程，新建、改建农村公路1500公里，新增铁路营业里程60公里、航线2-3条，进一步构建通畅、安全的立体交通体系；完善供气、供水、供电、供暖设施，各县区全部通上管道天然气，完成临沂城30万吨东线供水工程和“十二五”电网建设任务的60%，新增城区供热面积500万平方米。

推进产业融合。坚持新型工业化、城镇化和农业现代化同步，以优先发展重点镇为突破口，深化扩权强镇改革，建设聚集园区，壮大镇域实力，支撑县域经济。建好“工业产业园”，优化城镇与园区功能布局，引导项目向园区集中，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目；建好“农业示范园”，扶持农业龙头企业、农业专业合作社领办创办基地，扩大农产品精深加工规模，带动农村经济发展上水平；建好“文化商旅园”，依托文化、商贸和旅游特色资源，主动适应群众日益增长的物质文化生活需要，积极发展商业街区、休闲和健身娱乐区；建好“小区宜居园”，加强公共服务设施建设，实行流动人口居住证制度，吸纳更多农民进入小城镇居住和投资兴业。争取今年全市地方财政收入过亿元乡镇(街道)超过20个。

推进科学管理。结合《鲁南地区城镇发展规划》，修编城市总体规划，加强控制性详细规划和村镇规划，提高规划水平，实现市域规划全覆盖。以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手，倡树“美丽临沂我的家”理念，完善网格化管理模式，推进数字城市建设，构筑“大城管”格局，打造“和谐城管”品牌，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，加快实现农村道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”全覆盖，加大新建农村社区“三上”工程力度，建立健全城乡互动的文明创建长效机制，确保在全国城市文明程度指数测评中再度进入第一方阵。今年，市区新建、改造农贸市场15处、机械化清扫率达到60%，新配国有公交车100辆、新增停车泊位9000个；全市实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”，全面完成村、社区生活垃圾收集站点和分散式生活污水处理设施建设任务，确保中心城市和县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和95%。

(六)加快生态文明建设，创造绿色经济发展模式。加强“两型”社会建设。积极开展“两型”示范区和示范单位创建活动，努力在“两型”产业发展上求突破、见实效。加强节能减排。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，强化结构、工程、管理减排措施，推广节能环保新技术、新产品和合同能源管理制度，加强工业、建筑和交通等重点领域节能减排，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，争创国家级“可再生能源建筑应用示范城市”、“交通管理模范城市”；大力发展循环经济，加快临沂(罗庄)循环经济示范区、金升国家“城市矿产”示范基地、德力西再生资源产业园建设，创建江北最大的再生资源循环经济产业基地。加强生态保护。完善“治、用、保”流域治污体系，搞好环境风险防控，认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题，保障饮用水水源地安全，确保省控河流消除劣五类水体、市控河流恢复鱼类生长；强化大气污染联防联控，将PM2.5纳入常规空气质量监测，开展深度治理，增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数；深入开展全民植树造林活动，抓好水系、荒山、干线公路和村镇绿化，争创“国家森林城市”；实施更加严格的水资源管理制度，科学配置、节约使用，创建“省级节水型城市”；建立矿产资源开发和生态环境补偿机制，整顿秩序、提高效益；加强生态文明乡村建设，营造“绿富美”家园；重视自然保护区和湿地等生态功能区建设，提高环境承载力。认真落实各项约束性指标。严守底线，坚决不要带血、带污、失衡和牺牲子孙后代资源基础的GDP，努力实现经济发展与生态文明“双赢共享”。

(七)加快改革开放，营造有利于科学跨越发展的良好环境。推进国有企业改革和国有资产集中统一监管，实现资产保值增值。深化财税体制改革。加强非税收入收缴管理和部门预算编制制度建设，增强公共服务能力；整合预算内外资金，集中财力办大事，提高资金使用效益；建立政府债务规模控制和风险预警机制，规范举债融资行为。拓宽融资渠道。完善金融生态建设考核机制，推进社会信用体系建设，优化金融业发展环境；健全金融组织，搞好农村信用社改革，积极引进外地股份制银行，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司和农村资金互助社、村镇银行，确保信贷增幅高于全省平均水平、增量高于上年；坚持金融服务实体经济的本质要求，创新金融产品和服务方式，开展区域集优债务融资试点，加大对“三农”、中小企业特别是小微企业的信贷支持；继续抓好企业上市工作，推动宏艺科技、力士德、立晨物流等企业上市融资。推行集约节约用地制度。坚持“以亩产论英雄”，尽快盘活存量土地；落实建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，积极向上多争取用地指标，全力保障重点项目建设需要。加强创新型人才队伍建设。实施人才强市战略，大力引进和培养人才，争取新引进院士团队成员50名以上，面向全国引进急需的博士研究生100名、硕士研究生116名；制定优秀人才奖励办法，抓好有突出贡献的中青年专家和中等职业技术人才的培养，积极利用好本地人才，不断满足经济社会发展的人才需求。搞好农村综合改革。完善农村基本经营制度，继续推动农村产权、集体林权制度改革，抓好国家和省级小城镇综合配套改革及国有林场改革试点，基本完成集体土地所有权确权登记颁证，加快包括农户宅基地在内的建设用地使用权和房屋所有权登记颁证工作，扩大土地承包经营权登记试点，增强农村发展活力。创新文化管理体制。巩固经营性文化单位转企改制成果，推进文化市场综合执法改革，培植大型广电、报业、传媒和网络集团。全方位扩大对外开放。实行更优惠引资引智政策，进一步营造创新创业的良好氛围；优化出口商品和市场结构，促进加工贸易转型升级；支持有条件的企业开展境外资源开发和优势产能转移，更好地利用国际国内“两个市场”、“两种资源”。

(八)加快保障改善民生，增进市民福祉。坚持带着感情和责任，积极而为、量力而行，不乱许愿、不吊胃口，多干少说、说到做到，努力把好事办实、实事办好，办到老百姓心坎上。

抓增收带民富。积极扩大就业，把促进高校毕业生就业放在首位，继续开展“三支一扶”等基层服务项目，启动实施大学生社区就业计划；持续开展“春风行动”，帮助失地农民、进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，今年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15.6万人；加强各类孵化器、创业园区等基地建设和管理，每个县区至少建立1处集培训、就业、孵化等功能于一体的创业服务中心，以创业带动就业。强化收入调节，将企业工资指导基准线提高15%，最低工资标准平均增长15.8%；完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重；搞好产业化扶贫和互助资金试点，大力实施“雨露计划”和科技扶贫，把农村扶贫标准提高到每人每年2500元。

抓保障解民忧。进一步完善社会保险体系，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数，分别达到90.5万人、198万人、49万人、87万人和45万人，企业退休人员养老金平均增长10%以上，符合条件、愿意参加新农保的人员应保尽保。进一步完善社会救助体系，按规定提高城市低保标准，农村低保标准不低于每人每年1800元。对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助标准封顶线由3000元提高到8000元；贫困患者大病救助水平市级达到2万元、县区不低于1万元；建成市残疾人康复中心，乡镇残疾人康复指导站、康复站和社区康复室覆盖率达到100%，对6岁以下残疾儿童实施免费抢救性康复；为集中供养的“五保”老人每人每天提供一袋奶、一个鸡蛋，使所有敬老院全部实现集中供暖；在山区找水打井714眼，全面解决规划区内剩余30万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点6525人的搬迁避让任务。进一步完善住房供应体系，加大保障性住房建设力度，大力开发中小套型普通商品房，新建经济适用房6600套、公共租赁住房3700套，改造棚户区8980户。

抓普惠促民享。优先发展教育。落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元；新建幼儿园149所，改扩建296所；均衡发展义务教育，着力解决农村儿童上学路途远和进城务工人员子女入学问题；将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元；继续实施中小学校舍安全工程，加强校车监管，维护校园周边治安环境，保障学生安全；大力发展职业教育和社区教育，加强实用技术、科普、法律等方面知识培训，提高全民文明素质；积极参与临沂大学共建，支持高等学校强化软硬件建设，提高特色办学水平。促进市民健康。深化医药卫生体制改革，新农合政策范围内住院报销比例达到75%以上、财政补助标准提高到每人每年240元，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对参加城镇医保、新农合的人员，在县级医疗卫生机构推广实行“先看病、后交费”就诊模式；加强医德医风建设，提高医疗服务质量。推进文化共享。加强公共文化设施建设，继续办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重大节会，推动公共文化向基层倾斜、农村延伸、公众开放，新建公共电子阅览室2000个，新增直播卫星广播电视用户1.1万户，实现所有行政村文化大院和农家书屋全覆盖；加大文化市场综合执法和“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。强化便民服务。构建面向群众的公共服务平台，每个乡镇建成行政服务便民中心，实现市县乡三级行政服务体系整体联动、资源共享；完善城乡体育设施配套，提高公共健身服务能力，推进市民健身中心和市体校新校区建设，举办好市第五届全民运动会、全国第三届红色运动会暨首届大学生红运会，加快建设水上运动娱乐之城；健全生活服务设施，新增放心早餐网点200个；强化利益导向，促进优生优育，稳定低生育水平；同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好广播电视、出版、档案、地方史志等工作，发展民族、宗教、外事、侨务、红十字会、气象、老龄等事业。

抓稳定保民安。创新社会管理，加强对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务，实行规范化、人性化管理。严格落实安全生产责任制，全面排查整改安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理和防灾减灾体系，宣传培训应急救护知识，做好抗震设防、重点传染病防控和各类灾害预防工作，提高应急反应和处置能力。坚持不懈地抓好食品药品安全监管，强化源头治理，确保人民群众饮食用药安全有效。健全社会稳定风险评估和大调解机制，畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求。加强商品特别是农产品价格调控，确保市场稳定。深入开展“六五”普法，增强市民法制意识。坚持社会治安动态防控，严厉打击刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。

各位代表，沂蒙人民为革命和建设做出过巨大的牺牲和奉献，理应更好地分享改革发展成果。我们一定深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，让千万人民生活得更加富裕、更为幸福、更有尊严！

四、大力弘扬沂蒙精神，全面加强政府自身建设

沂蒙精神是推动科学发展的政治优势和强大动力。面对当前复杂多变的严峻形势和科学跨越发展的繁重任务，市政府要大力弘扬沂蒙精神，进一步加强自身建设，牢记使命，执政为民，勤勉尽责，亲民爱民，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。

第一，强化创新意识，保持奋发有为的精神状态。牢固树立终身学习理念，建设学习型政府。加强理论武装，提升境界、开阔眼界，不断提高贯彻方针、制定政策、破解难题、实施战略的能力和水平。牢固树立没有调查就没有发言权的理念，大兴调查研究之风。深入基层和企业，及时把握群众所思所盼、所需所求，努力集聚民智、汇聚民意、凝聚民力。牢固树立创先争优理念，自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，勇于探索，大胆实践，用市场的手段推进发展，用改革的办法破解难题，使政府工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

第二，强化大局意识，凝聚团结实干的工作合力。团结是品质境界，也是大局形象；团结就有力量，既出和谐和实绩，也出凝聚力和生产力。我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加顾全大局、珍视团结，大事讲原则、小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，精心维护来之不易的大好局面。坚持同心同德、同心同向、同心同行，做到履职到位不缺位、工作补台不拆台，既要争“单项奖”，更要夺“团体冠军”。

第三，强化宗旨意识，永葆为民服务的公仆本色。政府工作人员为民服务要全心全意，决不能半心半意，更不能三心二意。要教育引导各级各部门“把口袋里的生产力全都掏出来”，满腔热情地帮助企业排忧解难；视人民为亲人，多做面对面、手拉手、心连心的工作，做到知民情、解民忧、暖民心，始终保持与人民群众的血肉联系。要突出投资、社会事业和非行政许可审批三个重点领域，清理和精简行政审批事项，落实“两集中、两到位”机制，完善“一费制”运行模式，加快办事节奏；对各项工作，立说立行、马上就办，对重点任务实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度，做到快办办好；健全政策落实和工作考核评价体系，推行行政问责，确保政令畅通。要推行“一线工作法”，实行领导干部包扶主导产业、骨干企业、重大项目和重点城镇，以及联系困难企业、贫困村庄、特困群众制度，努力做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，取得实实在在的成效；继续精简文件、会议，减少庆典研讨论坛活动，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。

第四，强化法治意识，树立遵纪守法的良好形象。严格依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，完善公共权力运行制约和监督机制，让权力在阳光下运行；扎实开展“行政程序年”活动，组织实施好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用；规范自由裁量权，确保公正、文明、规范执法。科学民主决策。健全专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，切实做到没有广泛征求意见的不决策、没有经过深入调查研究的不决策、没有经过充分咨询论证的不决策，增强政府决策的前瞻性、针对性和指导性、实效性。坚持廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强行政监察和审计监督，健全各级公共资源交易平台，强化工程建设、国有资产、土地出让、政府采购等重要领域监管，从源头上预防和治理腐败；勤俭节约，从严控制和压缩行政经费。要堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官，以依法行政、清明廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！科学发展的责任重于泰山，幸福美好的前景令人鼓舞。站在新起点，推动新发展，实现新跨越，是光荣使命和共同责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照市第十二次党代会谋划的宏伟蓝图，团结一心，群策群力，科学务实，锐意进取，合力谱写富裕美丽“大临沂、新临沂”建设的崭新篇章，共同创造沂蒙人民更加辉煌的明天！

第二篇：临沂市河东区2011年政府工作报告

临沂市河东区2011年政府工作报告

——2011年2月18日在河东区第十七届人大四次会议上

河东区区长 李枝叶

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府向大会作工作报告，请连同《河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期和2010年的政府工作

“十一五”时期是我区发展历程中很不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机等各种困难挑战，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“半壁江山”的战略部署，坚决贯彻上级一系列方针政策，抢抓机遇、开拓进取，奋力攻坚、创先争优，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会实现了又好又快发展。

（一）“十一五”是经济实力显著提升的五年。始终坚持把发展作为第一要务，制定实施了打造“半壁江山”五年发展规划，落实扩内需、保增长的一系列措施，理清工作思路，加快经济建设，综合实力跃上新台阶。2010年全区实现地区生产总值120亿元，规模以上固定资产投资60亿元，社会消费品零售总额50亿元，地方财政收入5.1亿元，分别增长16%、35%、25%和32.9%，“十一五”时期年均分别增长14.8%、26.3%、27.6%和27.7%。三次产业结构由“十五”末的11.8：55.9:32.3调整到6.7:50:43.3。

——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为打造“半壁江山”的第一抓手，抓住国家扩大内需的机遇，连续四年开展“项目建设年”活动，以“一号工程”为引领，严格落实项目协调推进机制和督导考核机制，保证重点项目的顺利实施。“十一五”时期实施投资过3000万元的项目126个，完成投资118亿元，宏艺科技、天一液压、蒙凌汽车桥、中联水泥、观唐温泉、紫荆城、世界建筑博览

园等一批重点项目相继建成或开工，经济发展的后劲进一步增强。2010年着力推进了“8+10+40”的重点项目，完成投资34亿元。

——工业实力明显增强。坚持把工业化作为打造“半壁江山”的第一支撑，按照“园区承载、项目主导、集群发展”的工作思路，扎实开展“工业振兴年”活动，做大做强工业经济。2010年规模以上工业实现产值150亿元、增加值45亿元、利税6.9亿元，分别增长30%、20%和30.8%，“十一五”时期年均分别增长26.3%、27.6%和26.9%。2010年全区有31家企业产值过亿元，15家企业税收过千万元，四大主导产业实现产值100亿元；完成技改投入40亿元，高新技术产业实现产值44亿元，增长30%，宏艺科技公司成功创建了国家级企业技术中心。“十一五”时期培育中国驰名商标2件，省著名商标13件、名牌产品10件；国家级“守合同、重信用”企业1家、省级16家、市级24家；被授予“中国铸造产业集群试点区”、“中国脱水蔬菜加工城”称号。河东工业园区建设快速推进，入园企业达到75家，2010年完成工业总产值32亿元、税收7200万元，分别增长44%和106%。

——农业基础得到巩固。坚持把“三农”工作作为打造“半壁江山”的第一基础，积极推进优质农产品基地建设，大力发展高效品牌农业，提升农业产业化水平。“十一五”时期年均粮食总产稳定在20万吨以上，苗木花卉种植面积达到2.4万亩，沂州海棠被推选为市花，荣获“中国海棠之都”、“中国木柳之都”称号。发展省级农业产业化龙头企业8家、市级33家，建设优质农产品基地23万亩、“双备案”基地6万亩，流转土地面积7.8万亩，荣获“中国莲藕之乡”、“中国草莓之乡”、“全国农产品加工业示范基地”和“山东省农业产业化先进县（区）”称号，被农业部列入“全国蔬菜重点区域基地县（区）”。2010年新增省级农业产业化龙头企业4家、优质农产品基地8.3万亩、“双备案”基地1.3万亩，建设生态林场3.3万亩，被确定为“山东省出口农产品质量安全示范区”、“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，“沂州海棠”地理标志商标通过国家工商总局批准，荣获“中国酱菜之乡”称号。

——服务业发展亮点纷呈。坚持把服务业作为打造“半壁江山”的第一亮点，以“三大板块”为载体，加快推进五金城、汽车城、食品城、温泉城、航空城“五城”建设，服务业优势进一步彰显。整合提升商贸物流业，“十一五”时期开工建设商贸物流项目33个，搬迁提升钢材市场，临沂车辆服务中心建成并投入使用，建成16个汽车4S店，“汽车城”形成规模，成功争创“中国五金产业工贸城”。实施“万村千乡”市场工程，建成日用品直营店11处、便民店312个，农资直营店9处、农资农家店315个，被中华全国供销合作总社确定为“全国供销社综合改革试点县（区）”。规范发展温泉旅游业，拉开了中国汤头温泉城开发建设框架，规划建设了观唐温泉等一批温泉旅游综合开发项目，被授予“中国地热城”称号。大力发展文化旅游业，完成临沂国际影视城、滨河游乐园、新四军军部旧址纪念馆等一批文化旅游项目建设，文化产业产值占GDP的比重达到5.3%。拓宽发展金融服务业，成立2家小额贷款公司、1家村镇银行、1家证券营业部。2010年末金融机构存款余额115亿元、贷款余额73.5亿元，分别比年初增加19.5亿元和11.5亿元，比“十五”末增加56.5亿元和24.4亿元。

（二）“十一五”是城镇建设日新月异的五年。始终坚持把城镇化作为打造“半壁江山”的第一战略，按照“345”的发展定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城镇化水平有了新提高。2010年城市建成区面积达到22.9平方公里，比“十五”末增加5.9平方公里；城镇化率达到52.6%，绿化覆盖率达到43%，分别比“十五”末提高20.6个和7.7个百分点。

——城乡规划实现新突破。与临沂市建设区域性特大中心城市相衔接，发挥规划先导作用，突出汉唐风格，组织编制了河东区空间发展战略研究、河东区旅游发展总体规划、滨河区域控制性详细规划等11项规划和8个乡镇街道总体规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，完成河东区村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划、80个中心村规划。加强城乡规划管理，加大规划执法力度，城乡规划建设秩序进一步规范。

——城镇建设实现新跨越。持续开展“城市建设推进年”活动，加快推进基础设施建设，中心城区辐射带动作用不断增强。“十一五”时期完成城市基础设施建设投资9.3亿元，新建改建城区道路82公里，敷设供排水管网420公里、燃气管网209公里，新增城区绿化面积552万平方米，安装路灯3700盏，滨河东路、342省道改造、污水处理厂、政务大厦等一批基础设施项目建成投入使用。推进滨河区域开发建设，完成搬迁面积497万平方米、还建面积178.4万平方米、房地产开发面积218万平方米。2010年完成城市基础设施建设投资2.8亿元，完成十大路网建设工程，新建自来水供水管网18.6公里、燃气管网57公里，新增城区绿化面积116万平方米，安装路灯760盏。完成搬迁面积150万平方米、还建面积60万平方米、房地产开发面积120万平方米。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善功能配套，提升承载能力。“十一五”时期完成小城镇基础设施建设投资7.6亿元，新建改建区乡村道路294公里、大中桥梁14座，区乡村道路总里程达到958公里，比“十五”

末增加255公里。完成商业建设86万平方米、公共建设46万平方米、生产性建设214万平方米。建设供排水设施197公里、农田水利工程210处、沼气池1.5万个。新建扩建220千伏、110千伏变电站6座，成功创建“全国电气化县（区）”。2010年完成小城镇基础设施建设投资2.3亿元，新建改建县乡道路28.3公里、村道21.5公里，改造危桥2座。完成商业建设14.9万平方米、公共建设20.9万平方米、生产性建设44.7万平方米，扩建110千伏八湖变电站。

——社区建设呈现新亮点。把农村社区建设作为统筹城乡发展的突破口，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。2009年启动农村住房建设和危房改造工作，两年共建设农房23440户、改造危房2455户、总建筑面积289.4万平方米，整体工作保持全市第一、全省领先，被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。2010年重点实施6个农村示范社区建设，建设多层住宅楼31栋、1876户。城市社区建设稳步推进，45个城市社区办公服务用房面积均达到300平方米以上、17个达到了1000平方米以上，三官庙社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

——环境整治展现新形象。全面贯彻和落实临沂市“一创六建”工作部署，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城镇管理要求，推进管理重心下移，在乡镇街道和工业园区成立城管中队，城镇管理水平进一步提高。实行城乡环卫一体化管理，城区建成29处公厕、13处垃圾收集站、6处环卫工人休息室，建立了“村收、镇集、区运、市处理”的生活垃圾处理体系。扎实开展城乡环境综合整治，全面推进村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程建设，完成村庄道路硬化面积190万平方米、绿化面积180万平方米，安装路灯5710盏，村庄“五化”达标率达到95.1%。

（三）“十一五”是改革开放深入推进的五年。始终坚持把改革开放作为打造“半壁江山”的第一动力，激活内力、借助外力，挖掘潜力、形成合力，改革开放形成新局面。

——各项改革稳步推进。顺利完成政府机构、区乡财政体制、农村综合配套、国有粮食企业、水利工程管理体制、畜牧兽医管理体制、企业产权制度等改革，农村土地使用权、行政审批管理制度、文化管理体制、集体林权制度、医药卫生体制等改革扎实推进，基本药物制度顺利启动实施。承担了我市“两型”社会建设改革试点重要任务，德力西再生塑料产业园被确定为临沂市再生资源生态工业

园区，被省国土资源厅确定为全省8个“城乡建设用地增减挂钩试点示范县（区）”之一，前三批增减挂钩指标总规模4063亩通过省级验收，第四批、五批正按时序推进。

——招商引资富有成效。把招商引资作为“一把手”工程，创新招商引资体制机制，实行项目集中奠基制度，全力推进招商引资。“十一五”时期共引进项目1080个，实际利用区外资金126.4亿元、境外资金6899万美元，分别是“十五”的2倍和2.2倍，连续四年获得“全市招商引资工作先进县（区）”称号。2010年全区招商引资项目126个，先后6批次为52个项目集中奠基，实际到位区外资金26.8亿元，利用境外资金1550万美元，增长18.8%。

——对外贸易持续扩大。积极引导企业调整优化出口产品结构，帮助企业开拓市场，组织企业参加各类经贸洽谈会和展销活动，扩大产品市场份额，促进外经贸稳定增长。“十一五”时期完成进出口总额9.6亿美元，其中出口9.3亿美元，分别是“十五”的3.1倍和3.3倍，连续三年获得“全市外经贸工作先进县（区）”称号。2010年完成进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元，分别增长51.3%和48.7%。

——境外投资快速增长。充分利用国家贴息扶持政策，鼓励引导有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地或贸易中心，拓宽企业发展空间。“十一五”时期办理境外投资项目21个，完成境外投资1亿美元。2010年新办境外投资项目4个，完成境外投资3405.4万美元。

（四）“十一五”是民生事业长足发展的五年。始终坚持把保障民生作为打造“半壁江山”的第一责任，认真落实上级各项民生政策，每年重点实施十项民生工程，发展社会事业，民生质量得到新改善。2010年城镇居民人均可支配收入19000元，农民人均纯收入6900元，均增长16%，比“十五”末分别增加9871元和3329元。

——社保体系更加健全。深入开展“四个三”活动，“十一五”时期新增城镇就业再就业2.4万人，培训农村劳动力4.9万人、转移8.6万人，城镇登记失业率控制在1.65%以内。城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准逐年提高，低保对象达到11715人，五保供养人数达到1687人。各项社会保险参保人数达到19.7万人，保险基金结余4.1亿元。2010全区新增城镇就业再就业5640人，培训农村劳动力2.3万人、转移2万人。

——社会事业全面进步。“十一五”时期实施市级以上科技项目120个，专利持有量达到870件，再次被授予“全国科技进步先进区”。新建校舍8.8万平方米，创建省级规范化学校2处、市级16处。建成9个乡镇街道综合文化站、306个农村文化大院和316个文化信息资源共享工程基层服务点。创作了区歌《紫气东来》和《走进河东》、《千年汤泉》、《沂州海棠》等一批文艺文学作品，“龙灯扛阁”入选国家级非物质文化遗产名录，成功争创“全省社会文化先进区”。新农合人均筹资标准稳步提高，参合率稳定在98%以上，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。人口和计划生育工作扎实开展，成功争创“全国计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”。双拥工作扎实有效，成功争创“全省双拥模范区”。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。统计、物价、审计、档案、史志、兵役、国防教育、通信、邮政、外事侨务、民族宗教等各项社会事业健康发展。

——生态环境明显改善。重点实施了18家工业企业节能技术改造，淘汰关闭了“土小”项目1300余家；扎实开展水污染防治工作，高质量完成15项迎淮重点工程，顺利通过迎淮考核和创模复核验收，“十一五”节能减排任务全面完成。“山东省滨河湿地生态可持续发展实验区”规划顺利实施，创建“全国生态建设示范区”通过专家评审。大力发展循环经济，加快推进清洁生产，建成德力西、鲁南有色金属、中绿资源等一批再生资源产业项目，6家企业通过清洁生产审核，14家企业通过ISO14001环境管理体系认证。

——平安建设卓有成效。深化“平安河东”建设，信访总量、刑事案件数量稳中有降，安全生产指标持续下降，应急管理、社会治安和食品药品监管工作全面加强，社会局面持续稳定，被评为“全省信访工作先进单位”、“平安山东建设先进区”。

（五）“十一五”是政府建设全面加强的五年。始终坚持把职能转变作为政府工作的重点，不断推动管理创新，加强作风建设，提升行政效能，政府自身建设取得新进展。

——文明建设不断提高。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和各种精神文明创建活动，培育和弘扬团结实干、负重奋进、只争朝夕、敢于争先、科学发展的新时期河东精神，社会文明程度和群众素质全面提高，顺利通过全国城市公共文明指数测评，被命名为山东省创建文明城市工作先进区。

——效能建设全面提升。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展解放思想大讨论系列活动，政府服务群众、服务发展的能力明显提高。扎实开展“行政效能建设年”活动，加快作风转变，建立健全了“争先进位、立说立行，马上就办、办就办好”的工作机制。规范行政审批事项，加强电子政务建设，办好行风热线，开展行风评议机关活动，政府机关工作效率和服务水平有了大的提高。

——法制建设得到加强。全面推进依法行政，加强行政执法监督，“十一五”时期举办法制培训班24期，培训行政执法人员3800人次，办理行政复议案件58件。圆满完成了“五五”普法任务，政府机关工作人员的法制观念和依法办事能力不断增强。认真执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，办理人大代表议案、建议304件，政协委员提案416件，办复率100%。

——廉政建设取得成效。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，为民务实清廉的政府形象进一步树立。

各位代表，回顾“十一五”奋斗历程，我们在面对国内外形势起伏波动的不利影响下，在经受发展环境复杂多变的磨砺考验中，取得了成就、铸就了辉煌。这是上级党委政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协和社会各界献计献策、鼎力支持的结果；是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持参与河东发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首“十一五”，我们深刻体会到：解放思想是引领科学发展的重要法宝。必须坚持以思想的大解放推动干部群众创造力的释放，以观念的大更新加快各项工作的创新，在解放思想过程中谋求科学发展的新途径，实现科学发展的新跨越。加快发展是落实科学发展的根本举措。必须坚持把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，牢牢抓住工业化、城镇化两大战略，坚定不移地推进项目建设、培植服务业，构筑区域经济发展的新优势。改革开放是促进科学发展的活力之源。必须坚持以改革求突破、以创新促发展，制定有利于科学发展的改革措施，创新有利于扩大开放的体制机制，靠深化改革激活发展动力，借扩大开放增

添发展活力。改善民生是推动科学发展的最终目标。必须坚持把群众利益作为工作的出发点和落脚点，把解决好群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会稳定是实现科学发展的基本保障。必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护公平正义，妥善化解矛盾，强化社会治安，全力保持社会稳定，在和谐稳定中加快发展，在加快发展中促进和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，工业支撑能力不强，产业结构层次较低；公共财力不足，城乡发展欠账较多，保障和改善民生的能力以及公共服务能力尚需全面加强；政府工作效率和服务水平有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

“十二五”时期仍然是河东经济社会发展的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济正逐步温和复苏，全球化深入发展，科技创新孕育新机遇，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从国内环境看，我国经济步入常规增长轨道，整体上处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展和提升水平的关键时期，中央高度重视革命老区的发展，省委加快推进鲁南经济区的规划建设，为我们新一轮经济社会快速发展创造了有利条件。从河东实际看，经过这些年的快速发展，综合经济实力逐步提升，城乡面貌发生显著变化，广大干部群众干事创业的热情高涨，葛沟镇整体划转又拓宽了发展空间，我们完全具备实现跨越发展的基础。同时，也要清醒地看到，加快发展面临的不确定因素在增加，经济持续增长的资源环境约束在增强，统筹城乡发展的压力在增大。我们必须深刻认识新形势新变化，积极把握新机遇新挑战，努力实现新跨越新突破。

“十二五”时期我区经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全区地区生产总值达到260亿元、规模以上固定资产投资达到160亿元、社会消费品零售总额达到140亿元、地方财政收入达到11亿元，年均分别增长15%、22%、22%和18%；农民人均纯收入达到14000元，城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均分别增长15%和14%；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市政府下达的节能减排指标。工作上重点把握好以下五个原则：

——坚持以科学发展为主题。把握发展是硬道理的本质要求，牢牢抓住第一要务不放松，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会好中求快、快中求好、又好又快发展。

——坚持以方式转变为主线。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，更加注重经济增长速度与结构质量效益相统一，更加注重经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持以改革开放为动力。以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，努力扩大对外开放，以开放促发展、促改革、促创新。

——坚持以自主创新为支撑。健全多元化投入机制，强化技术人才支撑，突出企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——坚持以和谐构建为根本。正确把握改革力度、发展速度和社会感受度之间的关系，建立健全社会管理机制，完善公共服务体系，加快发展社会各项事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步。

三、2011年政府工作的目标任务和工作重点

2011年是我区打造“半壁江山”的争强年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于巩固应对国际金融危机成果、稳定经济增长、确保“十二五”规划顺利启动实施具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三”的工作思路和工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力壮大经济总量、推进结构调整；着力深化改革开放、增强发展活力；着力提高民生水平、增进社会和谐；着力加强政府建设、提升执政能力，努力实现经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失

业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下达的节能减排指标。

围绕上述任务目标，突出抓好以下四个方面的工作。

（一）坚持工业振兴和项目带动，壮大发展实力。把工业振兴作为转方式调结构的重要抓手，一手抓存量提升，一手抓增量优化，提升工业整体竞争力。

大力推动工业发展。把加快工业发展作为“一号工程”，实施“5521”工程，完成技改投资50亿元，完成高新技术产业产值50亿元，税收过千万元的企业达20家，1家企业上市。加快改造提升传统产业，扩大蒙凌机械、大林食品、华太电池等企业生产规模，重点发展五金机械、食品加工两大产业集群和五金机械、食品加工、轻工工艺、建筑材料四大主导产业，确保两大产业集群产值均过50亿元，四大主导产业完成产值120亿元。大力培植发展新兴产业，开工建设华太锂离子电池生产线等项目，力争在高端装备制造、新能源和节能环保、新医药、新材料等领域实现较大提升，积极争取市新兴产业创业引导资金，为新兴产业发展创造良好条件。加快发展高新技术产业，重点扶持科技型中小企业，新认定高新技术企业1家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％。加大科技转化与推广，推进一批企业实现产学研联合，全年争取各类科技项目25项以上，市级以上无偿科技资金500万元以上。组织开展“市场营销年”活动，鼓励扶持企业开发适销对路产品，积极参加各类经贸洽谈和展销活动，扩大产品市场占有份额。科学制定工业发展的奖励办法，突出工业增量、科技创新、财税贡献等方面的奖励。努力扩大进出口，促进外经贸稳定增长，全年实现外贸进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元。鼓励企业到境外投资，力争年内新增3家境外投资企业，实现境外投资2200万美元。加快企业上市步伐，积极为宏艺科技、大林食品、蒙凌机械、澳美纺织、天一液压等企业提供服务，争取有2家企业上市。实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，省著名商标3个，省名牌产品2个，市级以上消费者满意单位5家，市级以上“守合同、重信用”企业6家。继续开展企业家培训，组织50名骨干企业家和金融部门负责人赴日本培训学习。

全力推动项目建设。坚持把增加投资规模作为促进经济发展的根本性举措，扎实开展“项目建设振兴年”活动。实施“411”工程，确立40个区级重点项目，成立10个区重点工程指挥部，争取10

个项目列入市重点项目。统筹推进重点项目建设，成立重点项目手续办理小组，跟踪办理各项手续，确保重点项目建设进度，重点抓好五金产业园、世界建筑博览园、汽车主题公园、中国汤头温泉城等工程项目。坚持重点项目观摩点评制度，组织安排好蒙凌机械、东兴电镀、奥达建陶、锦昇板材、远通汽车超市、城镇建设重点项目，以及各乡镇街道、工业园区重点项目等市、区委理论读书会观摩点。紧盯国家和省市投资方向和计划安排，全年争取竞争性项目50个以上，争取竞争性资金2亿元以上。围绕转方式调结构的要求，大力开展招商引资活动，更多地引进一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目，全年引进区外资金24亿元以上，境外资金1500万美元，新开工项目50个以上。突出大工业项目招商，区级班子领导和区直部门主要负责人争取引进1个工业项目，相公、九曲、郑旺至少引进一个投资过5000万元的工业项目，其他乡镇街道至少引进1个投资过3000万元的工业项目。加强乡镇街道、工业园区财源建设，大力实施财政增收“321”工程，力争3个乡镇街道（工业园区）地方财政收入过5000万元，2个过2000万元，1个过1.5亿元。加强银政企合作，每季度举办一次银政企洽谈会，金融部门新增贷款15亿元以上。完善企业担保体系，大力推行“三押一推”等有效贷款方式，争取企业融资增长20%以上，实现临沂河东齐商村镇银行、亿嘉担保、奥蒙公司、信生公司增资扩股。

着力推动园区扩张。加快河东工业园区基础设施建设，高标准打造华龙路、紫昇街，确保中昇信息服务中心大楼投入使用，全年引进2个过亿元的工业项目，2个过5000万元的工业项目，2个过3000万元的工业项目，实现利用区外资金3亿元以上，确保晨阳风机、顺通汽车等11个项目落地建设。加快企业规模膨胀，突出抓好凯佳食品二期、金森建陶二期、三丰化工二期等10个项目，力争全年实现工业总产值40亿元、利税4亿元。加快推进相公工业园建设，完善提升规划，强化基础设施配套，与河东工业园区对接，基本达到“七通一平”标准，着力抓好联众镍铁、太平洋纸业等项目建设，力争引进项目10个以上，实现工业产值6亿元、利税5000万元以上。

（二）坚持城镇主导和社区示范，筑牢发展平台。把城镇建设作为转方式调结构的强力支撑，全面加强城乡规划、建设和管理，加快形成滨水、生态、宜居城市特色。

做优中心城区。按照“345”的城镇发展战略定位，完善提升城市规划，推进城区北上东进，打造商务中心区、城市综合体。实施路网建设工程。投资1.5亿元，完成海棠街、孝友路北段、顺和路、李公街东段、李公街西段、皇山路南段、桃源街东段、兰亭路南段、三和东街东段、金雀山东路东段、智圣路北段、凤仪街、巩村街等13条道路的新建、改建工程。实施管网配套工程。新建供排水管网20公里，新增自来水用户1万户；新敷设燃气管网10公里，新发展管道燃气用户2000户；启动城市集中供热工程建设，实现部分小区集中供热；改造人民大街东段雨污混流管网和东兴路铁路桥污水管网等。实施园林绿化工程。投资5000万元，完成兰亭路南段、凤凰大街东段、皇山路南段等城市道路绿化，同步推进新建道路和公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，新增城区绿化面积30万平方米。实施城市亮化工程。投资1000万元，完成城区主干道两侧新建楼宇亮化，安装路灯400盏。加快旧村搬迁步伐，实施三官庙、钟庄、胡庄、桃园、北王庄、褚庄、张庄等社区搬迁，全年完成搬迁面积150万平方米。加快城区商业网点建设，支持骨干连锁超市等商业载体建设，改造提升九曲店农贸市场，实现九州超市项目竣工营业。加强城市数控管理，深入开展城区环境整治，提升规范东兴路、凤凰大街等城区主要道路广告。深入推进创卫工程，确保通过技术评估和专家评审；积极参与全市全国文明城市创建、全国卫生城市创建工作，争创全省文明城市。

做好中心城镇。以打造城市副中心为目标，加快推进汤头、相公、郑旺三个中心镇建设，实施道路建设、供水排水、燃气铺装、商贸服务、社区建设、绿化美化、旅游开发等工程，全年完成基础设施建设投资1.5亿元，绿化覆盖率达到40%以上，争取镇驻地道路“五化”率达到100%。加快污水处理设施建设，筹备建设相公、郑旺污水处理厂，配套污水收集管网。加快乡镇街道驻地开发建设，完成商业开发建设10万平方米，公共设施建设12万平方米，生产性建设20万平方米，绿化建设50万平方米，开展争创市级生态园林城镇活动，创建1个市级生态园林城镇。继续开展“城乡环境综合整治年”活动，全面完成城乡环境综合整治三年任务。加快城区和乡镇街道环卫体制改革，实现环卫保洁、垃圾清运市场化运作。

做大示范社区。扎实推进城乡社区建设，在区直部门开展“为社区办三件实事”活动。加快农村社区建设，建成太平白塔、汤头集沂庄、八湖新五湖、汤河洽沟、郑旺后洪瑞、相公分金台6个农村示范社区、30个农村规范化社区。启动新一轮农村示范社区建设，抓好刘团社区规划建设，打造全国一流社区。加快城市社区建设步伐，将独树头等15个社区打造成现代化的生态宜居社区。加强社区服务中心建设，依托城乡土地增减挂钩、农村住房建设和旧村改造，同步建设社区服务中心，全年新建20个社区服务中心。拓展社区服务功能，开展社会保障、治安调解、计划生育、文体教育、环境卫生等公益性、经营性、互助性服务活动。深入开展和谐社区创建活动，提升设施配套水平和社区居民素质，力争20%以上的城市社区达到省级和谐社区标准。

（三）坚持三产提升和土地保障，增强发展活力。把服务业提升作为转方式调结构的战略举措，放在突出位置，抓好各类载体建设，带动服务业扩大规模、优化结构、提升层次。

巩固提升商贸物流业。大力发展现代物流、电子商务、会展经济，提高流通现代化水平。加快城东物流园区和五金产业园建设步伐，完成五金产业园一期工程，组织好第二届中国临沂市场贸易博览会五金展会，提升“五金城”。依托临沂车辆服务中心，加快推进远通汽车超市二期项目、蒙凌汽车销售服务项目、德正达工程机械及配件市场二期项目、正直二手车市场项目、金硕资源报废汽车拆解等项目建设，争取全年建成13个汽车4S店、2个工程机械4S店、1座大型汽车修理厂，提升“汽车城”。实施机场经济区改造工程，稳步推进片区规划、社区和企业搬迁、路网建设，争取开工建设2个过3000万元的服务业项目，建设“航空城”。依托铁路货运场，加快铁路物流园区建设，打造仓储物流平台。

加快发展文化旅游业。加快汤泉旅游度假区规划建设，打造“中国汤头温泉城”。①规划提升工程。完成旅游度假区总体规划和核心区控制性详细规划，编制旅游度假区专项规划，争创省级旅游度假区。②基础设施配套工程。完成汤头南外环道路建设相关工作，建成覆盖温泉城的自来水供水管网，完成重点项目区的电力配套。③项目建设工程。推进项目建设，加快齐鲁园、名仕温泉、鲁商集团旅游开发等项目建设，争取晋商产业园等项目落地，完成煤炭、烟草职工疗养大楼建设。④温泉企业提升工程。推进观唐、御汤苑、亿利达3家温泉企业提质提档，观唐温泉通过四星级温泉大酒店评审；提升知春湖度假村，将观唐温泉、知春湖度假村打造成国际一流的温泉度假区。⑤环境整治工程。深入推进温泉城“五化”建设，加快沿街建筑改造，形成独具特色的“温泉古镇”。加强文化产业规划，推动文化产业发展。加强公共文化服务体系建设，提升乡镇街道综合文化站、农村（社区）文化大院，年内建成60个标准化“农家书屋”。巩固扩大与市广播电视台战略合作成果，大力发展以视频为核心的广播电视综合业务，积极探索网络融合形势下业务发展新路子。加强文化精品创作，完成1—3部文艺作品，参加省市文化精品工程评选；搞好柳琴戏《前河湾》巡演，开展庆祝建党90周年和“红色戏剧进百村”活动。举办第三届生态文化旅游周系列活动。加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作。加快推进滨河湿地公园、汽车主题公园等景区景点建设，打造滨河文化旅游长廊，力争全年接待国内外游客300万人次，实现旅游总收入20亿元，文化产业增加值占GDP的比重超过5.5%。

强化土地保障和开发。抓好汤头土地综合整治项目，成立工程指挥部，制定项目区总体规划和五年配套实施方案，启动项目区首批5个行政村的搬迁改造；加快推进土地挂钩试点，完成第四批、推进第五批，利用好1711亩周转指标；加大土地监管力度，对进入闲置期的土地挂牌督办，提高土地利用率，各乡镇街道、工业园区至少完成100亩闲置、低效利用土地的盘活任务；完成八湖金刚岭土地开发整理项目，完成太平9000亩中低产田开发改造项目。坚持把房地产业作为经济社会发展的重点产业来抓，保持适度土地供应，加快滨河开发步伐，强力推进紫荆城、三江领秀等16个在建项目，争取滨河海韵、泰宏置业、东来置业、水年华等4个项目开工，完善长泰置业、正直置业等6个项目手续，全年完成房地产开发面积60万平方米以上。加快还建工程步伐，完成独树头、北王庄、杨庄等社区多层楼及郁九曲、刘村、赵庄等社区高层楼的还建、回迁工作，全年完成还建面积50万平方米以上。

（四）坚持农业增效和民生改善，普惠发展成果。把保障和改善民生作为转方式调结构的出发点和落脚点，落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，积极发展社会事业，健全完善基本公共服务体系，办好关系群众切身利益的实事。

实施富民工程。加快转变农业发展方式，制定实施《河东区生态农业发展规划》，不断提高农业标准化、规模化和集约化水平。认真实施“十百万”粮食高产创建项目，争取立项实施“千亿斤粮食生产建设规划”项目，全年粮食总产稳定在20万吨以上。积极发展高效品牌农业，加快沂蒙优质农产品基地建设和品牌创建，重点推进苗木花卉、优质蔬菜、食用菌产业发展，大力推进规模化、标准化、品牌化生产经营，加快中华海棠园和葛沟万亩草莓示范园建设，新发展沂州海棠4000亩、食用菌栽培2000亩、草莓2000亩，全年新增优质畜禽养殖示范小区5个，新增优质农产品生产基地4万亩、出口“双备案”基地1万亩，新认证农业“三品”品牌6个，新注册农产品商标18个。扶持农业龙头企业发展，引导八湖、郑旺、葛沟等乡镇农产品加工企业扩大精深加工和销售规模，新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家，新建畜禽加工企业1家，新发展农民专业合作组织20家以上。加强农产品质量安全监管，完善农产品标准体系、质量追溯体系和化学投入品配送服务体系，规划建设农业发展中心大楼，建成区农产品综合质检站。深化集体林权制度改革，推进林业生态建设，争取成立河东区滨河生态林场，实施第二批中央长江防护林工程，全年完成造林面积1.8万亩。

实施惠民工程。重点抓好10项惠民工程。①路水电建设工程。建设改造区乡道路21公里，村道28公里；配合搞好长深高速、市东外环、临港路、临沂城30万吨供水工程管线延伸等项目建设。投资3000万元，完成葛沟灌区五期节水改造工程；争取石拉渊灌区拦河坝工程、汤河河道治理项目批复实施。投资2亿元，新建110千伏三和智能变电站，完成112公里10千伏配网线路建设；投资1800万元，改造低压台区80个，新增布点变压器90台，完成46个新建小区的电网提升改造。②农村饮水安全和新能源建设工程。加快实施农村饮水安全三年建设规划，投资1000万元，解决1.26万人饮水安全问题。推广联户和大型沼气工程，新建农村户用沼气池1000个。③消费服务工程。推进农贸市场提升、区超对接和社区商业示范工程，继续实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程建设，新建乡镇街道农资、日用品直营店4家，整合村级加盟店60家。更加有效地开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，增强消费对经济发展的拉动力。深入开展“满意消费惠万家”活动，营造诚信经营、满意消费的良好环境。④教育体育发展提升工程。均衡发展义务教育，启动“山东省教育示范区”争创工作，筹备区体育馆建设，扎实开展全民健身工作。规范发展学前教育，学前三年儿童入园率达到85%以上；推进学校规范化建设，新建河东工业园区实验学校初中部，投资2000万元，完成11处中小学校舍加固改造任务，争取市级规范化学校3处，省级规范化学校1处，省级教学示范学校2处。⑤医药卫生改革工程。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，新农合各级财政补助标准提高到人均200元、住院补偿封顶线统一提高到不低于8万元，参合率保持100%。加强城乡公共卫生服务体系建设，完成区医院门诊大楼建设和重点乡镇卫生院、村卫生室改造提升。组织实施好重大公共卫生项目，坚决防止手足口病等重大疫病流行。大力开展食品和药品安全专项整治，保证广大群众饮食用药安全。⑥农村住房建设和危房改造工程。用足用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，进一步抓好农村住房建设和危房改造，启动整村迁建村庄22个，确保新建农房4200户、改造危房1000户。⑦土地流转工程。完善区、乡、村三级土地流转交易服务平台，新增流转土地面积2万亩。推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，新发展土地合作社20家。⑧城乡就业工程。实施“援企就业计划”和“创业引领计划”，支持各类劳动者自主创业、自谋职业，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进农村劳动力就业技能和转移培训工程，积极发展农村二、三产业，全年培训劳动力2万人，转移1.5万人。⑨社会保障完善工程。继续扩大社会保险覆盖面，全年社会保险扩面2万人，征缴各项社保费1.5亿元，企业退休人员养老金每月人均增加140元。大力发展慈善事业，提高社会救助水平，城市低保标准不低于上城镇居民人均消费支出的25%，农村低保标准由1200元提高到1400元。推进敬老院规范化建设，新增3个乡镇街道敬老院达到省级

敬老院标准。⑩社会事业发展工程。强化人口和计划生育目标责任制，全面落实各项奖励扶助政策，严格依法行政，稳定低生育水平。落实涉农收费“四项监督制度”，切实减轻农民负担。进一步加强审计工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。健全双拥工作各项制度和长效机制，巩固双拥成果。做好第六次人口普查和全国第一次水利普查工作，确保普查质量。继续开展残疾人“危房改造”、“无障碍进家庭”工程和“光明行动”，完善残疾人社会保障和服务体系。

实施安民工程。突出抓好重点企业和建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗，严格控制用能总量。加强环境保护，建立健全“治、用、保”水污染防治体系，巩固水污染防治成果；深入开展大气污染防治，强化五金加工窑炉、锅炉废气和搬迁工地、建筑工地扬尘污染、机动车尾气治理，坚决整治取缔“土小”项目。加快低碳技术研发应用，发展循环经济和环保产业，拓展德力西再生塑料产业园产业体系，论证新上1个深加工项目。深入开展“平安河东”创建，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，持续开展“扫黑除恶”、“打霸治痞”、打击“两抢一盗”、“物流园区综合整治”等专项整治活动，不断提高人民群众的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，完善社会风险评估机制，实行人民建议征集制度，扎实开展区乡两级大接访、信访事项专项整治和信访复核听证等工作，正确处理人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保人民群众生命财产安全。建立和完善社会预警体系和应急管理机制，有效应对各类突发事件。

四、加强政府自身建设

面对新形势新任务，必须准确把握大势，推进政府管理创新，加强作风建设，不断提高政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的能力和水平。

提高发展的能力。不断强化发展是第一要务的观念，把发展作为解决一切困难和问题的关键，努力提高政府机关人员推动发展的本领。学习领会新时期上级的路线、方针、政策和战略决策，深入把握工业化、城镇化等方面的发展规律，努力提高分析形势、克服困难、引领发展的预见性、敏锐性和能动性。深入开展调查研究，准确把握社情民意，找准转方式、调结构、促发展的关键点和着力点。

树立法治的理念。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，规范行政执法行为，强化执法监督检查，严格按照法定权限和程序行使政府职权，维护社会公正。加强法制宣传教育，启动实施

“六五”普法规划，不断增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。

强化为民的意识。坚持立党为公、执政为民，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。进一步优化财政支出结构，加大民生工程和公共服务领域投入，有效改善民计民生条件。切实加强农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，突出医药价格、教育收费等检查重点，维护人民群众切身利益。

锤炼务实的作风。加强政府机关作风建设，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程，不做表面文章。进一步清理行政审批事项，大力推进电子政务平台建设，努力精简会议和文件，深化政务信息公开，着力提高政府机关办事效率。健全完善工作落实推进机制，咬住工作目标不放松，落实政策措施不放松，解决具体问题不放松，确保各项任务目标落到实处。

提升清廉的形象。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防范管理工作，注重治本和预防，健全完善惩治和预防腐败体系。深化重点领域综合治理，进一步规范土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。加大审计监察力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。大力发扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，树立和维护政府的清廉形象。

各位代表！宏图凝众志，重任催奋进。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，开拓进取，为推动全区经济社会又好又快发展，加快打造“半壁江山”，建设富强美丽的新河东而努力奋斗！

第三篇：临沂市城市规划

临沂市“十二五”国土资源

开发利用规划

（征求意见稿）

临沂市国土资源局 二〇一一年五月二十日

目 录

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾...............1

（一）国土资源开发利用基本概况..................1

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩..............3

（三）存在问题..................................7

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标...9

（一）指导思想..................................9

（二）主要目标.................................10

三、“十二五”主要资源供需评价分析..................13

（一）建设用地.................................13

（二）主要矿产资源.............................15

四、“十二五”国土资源开发利用保护..................17

（一）合理利用土地资源，优化空间布局...........17

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

临沂市国土资源开发利用“十二五”规划

（征求意见稿）

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾

“十一五”时期是我市工业化、城镇化、市场化、信息化加速推进的重要时期，是应对国际金融危机，贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式根本改变的关键时期。五年来，全市土地资源供求矛盾和压力空前紧张，矿产资源消费量逐年攀升，在保障发展和保护资源的“两难”挑战中，国土资源工作基本实现从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的综合管理的转变，初步构建了保障和促进科学发展的新机制。

（一）国土资源开发利用基本概况

“十一五”期间，我市的国土资源初步达到了合理开发、高效利用和有效保护的目标。耕地以及基本农田保护得到了全面落实；新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）顺利编制完成，调整了土地利用结构，优化了建设用地和基本农田布局，为经济社会提供了新的发展空间；开展了第二次土地调查，摸清了全市各类土地现状，建立了土地调查数据库，实现了调查成果信息化管理；初步实现土地利用信息互联共享，获取和管理国土资源信息能力明显提高；大力实施城乡建设用地增减挂 1 钩试点，积极开展农村土地综合整治，顺利完成全市13个省级开发区的土地集约利用评价，率先启动兰山区土地节约集约利用研究；国土执法力度不断加强，市辖区违法用地案件总数、面积和占用耕地面积分别比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，无证勘查开采矿产案件发生率下降55．26％；全市国土资源系统的机构改革基本完成。

“十一五”期间，全市土地开发整理复垦工作逐步制度化、规范化，共投入各类资金5.3亿元，开发、复垦、整理土地面积48.7万亩，整治规模48．7万亩，新增耕地8.06万亩，为实现耕地占补平衡打下了坚实的基础；土地市场逐步完善，经营性用地全部走招拍挂的路子；土地资产经营步入良性循环，政府收益不断有新突破，“十一五”期间土地出让收入448．61亿元，实现政府收益187．59亿元；总计报批建设用地16．75万亩，保证了全市各类发展用地需求。地籍管理方面，国有、集体土地使用权登记分别为32821宗和44892宗，抵押登记5571宗、金额392亿元。

到“十一五”末，全市已探明矿种84种（含亚种）。开采37种，其中探明储量的有35种，累计探明各种矿产资源总量约787.34亿吨。新增矿产资源储量30亿吨，其中铁5．03亿吨、钛铁5．67亿吨、白云岩3亿吨，估计矿产资源收益6．1亿元。2008年被命名为全国第二个“中国地热城”。在全省率先建成覆盖全境的C级GPS和三等水准控制网。

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩

1、坚持保护耕地的基本国策。“十一五”期间正确处理了经济发展和保护耕地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保了耕地面积总量不减少，质量不降低。开展了基本农田保护管理信息系统建设，建立了市、县、乡三级耕地数据库。强化土地开发、整理、复垦政策措施，落实耕地占补平衡制度。在全市主要交通沿线、成片基本农田保护区周围等区域设立了各类基本农田保护标志牌4298个。耕地保护质量监测点187个，对耕地特别是基本农田的质量进行监督检查，实现了对耕地质量变化的动态监测。“十一五”期间我市的基本农田保持在744683公顷，市国土资源局被表彰为全国基本农田保护工作先进单位。耕地总量连年实现动态平衡，实有耕地面积超过省政府给下达的耕地保有量，为实现可持续发展和保证粮食安全奠定了基础。

2、实施用途管制，强化对建设用地的宏观调控。“十一五”期间，我市经济快速发展，建设用地需求不断增大，为防止盲目圈地、占地，促进土地的合理、高效利用，一方面，我们以土地利用总体规划为龙头，以实施用途管制为手段，科学编制了第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）和土地供应计划，从规划用途、用地规模、用地定额、投资强度等方面不断加强对建设用地的审批管理，使供地规模和供地结构日趋合理；另一方面，建立并不断完善土地市场动态监测系统，开展 了临沂市城区基准地价更新、城市地价动态监测和土地市场动态监测，制定了市辖三区征地区片综合地价与征地统一年产值标准；及时对土地供应市场进行报告和分析，保障各项建设对用地的需求。

3、实施“三大工程”，全力为经济社会建设提供用地保障。“十一五”期间，面对土地管理政策越来越严、用地形势异常严峻的实际，为缓解建设用地压力，我们立足盘活存量土地，走内涵挖潜、集约用地的路子，一是大力实施城乡建设用地增减挂钩政策。2006年，我市被国土资源部批准为全国第一批增减挂钩试点市，目前全市实施挂钩项目区达到119个，总规模面积36569.8亩，涉及14个县区684个村庄，规模全省第一。二是积极实施旧村整合改造和合村并点工程，在搞好全市旧村存量土地调查的基础上，积极引导旧村改造和村庄合并，对旧村改造和村庄合并腾出的土地，重新确定用地性质，安排新上项目。至2009年底，全市完成村居改造499个，建成居民还建楼374栋，处理利用闲置宅基地70479宗。乡镇和村居数目由原来的252个和9580个减少到181个和7251个。三是全力实施存量土地盘活、闲置土地处置工程。按照“退二进三”政策，鼓励污染大、效益差的工业企业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业，优化城区土地利用结构。开展了土地出让合同专项和房地产用地专项整治行动，清理闲置土地36宗，房地产用地715宗，面积28800亩，调查房地产开发企业288家。“三大工程”的实施，为在新形势下保障建设用地供给探索出一条新路子。

4、土地市场建设逐步走向制度化。“十一五”期间，我们坚持资源和资产管理并重，以实现政府高度垄断土地一级市场和服务企业为中心，以建立公开、公平、公正、有序的土地市场为目标，不断规范、完善国有土地储备机制，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让。积极探索土地储备信息化管理水平，建成了临沂市土地市场网上交易系统。土地出让程序更加严谨、规范，土地市场化配置水平不断提高，政府土地资产收益不断取得新突破。2006年，全市政府土地收益仅为26.1亿元，2007年为29.8亿元，2008年达到29.03亿元，2009年政府收益猛增至39.92亿元，2010年实现政府收益56．83亿元，首次突破50亿元关口。

5、矿产开发监管模式不断完善。建立了矿业权数字化管理系统。开展了矿产资源卫星遥感监控，研发了矿产开发远程监控系统。全市共实地核查采矿权509个，引入控制点980个，埋设露天界桩2251个，形成了全市矿产资源与矿业权分布图和控制点网图。深入推进资源整合，大中型矿山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；预计2010年底，全市矿山数量保留570个。着力提高资源开发利用的科技含量，积极鼓励矿山企业发展矿产品深加工，拉长产业链条，促进矿业经济发展模式的转变。严格采矿权设置总量调控和审查审 批，严格采矿登记审查审批，严格实行窗口办文制度、现场联合踏勘制度、会审制度、开发利用方案审查制度、有效期届满标注和提前通知制度等，有效提高了采矿权审查审批质量和时效。

6、矿权制度改革不断深化，市场竞争机制初步建立。“十一五”期间，实施采矿权集体审查、审批、审核集体会审制度和采矿权登记审查现场查看制度，开展了矿业权实地核查工作，建成全市采矿权网上招拍挂交易系统，努力推进矿产资源资产经营水平，矿产资源市场化的配置不断提高。到2010年底，全市保有矿山数量548个，较2005年压减51．72％，大中型矿山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，矿产资源集约化、规模化开发水平大大提高，实现矿产资源出让价款1．23亿元。

7、地质勘查市场投资活跃，矿产勘查成效显著。投入各级财政资金近1亿元，设立探矿权52处，市场勘查项目265处。新发现大中型矿产地22处，新增查明矿石资源储量30亿吨，其中新增铁、白云岩等资源储量9．3亿吨，苍山兰陵特大型铁矿远景资源量16亿吨，矿石资源储量增长创历年来新高。开展了矿权灭失地及成矿远景区调查工作；围绕“金属镁”产业进行了全市白云岩矿调查，启动了沂蒙山地区航空物探工作，完成了除蒙山及其周围的禁飞区外的全市一比五万航空磁法及放射性测量。成功申报中国地热城称号。将归来庄金矿和 杨庄铁矿命名为“国家级绿色矿山”。开展了全市探矿权整合工作，在2008年探矿权项目的基础上压减百分之二十。完成了全市矿产资源利用现状调查和压覆矿产资源情况调查工作。

（三）存在问题

纵观我市的国土资源管理工作，经历了一个由逐步开拓探索再逐步规范的过程，各项工作取得了一定的成绩，但同时也暴露了一些问题和矛盾。

1、土地保护特别是基本农田保护的任务艰巨。“十一五”期间，全市耕地保有量持续减少，根据二次调查数据，到2010年初，全市耕地总量844127.66公顷，基本农田面积745733公顷。耕地保有量比“十一五”规划确定的目标数减少了13925.34公顷（858053公顷），基本农田减少了1050公顷。少数基层干部群众对保护耕地、依法管地和依法用地的重要性认识不足，用地需求持续刚性增长，耕地保护与经济发展的矛盾比较突出，实现耕地总量动态平衡的压力非常大。

2、城镇规模不断扩大，规划调整频繁。这几年，全市经济发展较快，城镇化平均每年提高2个百分点，城镇规模迅速扩大，造成城市规划调整频繁，出现了城市规划与土地规划在空间布局上的矛盾，需要通过修改土地利用总体规划来满足城市发展的需求。仅2008年，全市共计召开土地利用总体规划修改论证会六次，涉及调整土地总面积641公顷，其中耕地面 7 积379公顷。

3、城乡建设用地节约集约利用程度低。农村建设用地规模大、布局散，超标严重。多数村庄存在低效、闲置利用宅基地等问题，“满天星”、“空心村”、“摊大饼”现象突出。部分村庄沿公路扩展，见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。乡村基础设施建设滞后，整体档次不高。工业园区利用低效，产出强度不高。城镇建设用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未尽土地。这些闲置地、空闲地分布零碎，布局分散，很难规模利用。

4、矿产资源开发利用中，基础地质调查与矿产勘查工作基础性地质工作缺乏创新，技术手段单一。矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理。资源利用率较低，仍存在浪费资源的现象。部分矿山企业，包括个别大型矿山采选水平、回采率虽相对较好，但综合利用率仍较低。矿山地质环境形势严峻，矿山环境综合治理力度需进一步加强。矿业秩序维护任务仍然十分艰巨。矿政管理存在薄弱环节，技术力量薄弱，难以适应矿产开发监督管理工作的需要。

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革，实现经济转型的攻坚时期。这一时期，国土资源保障与经济发展的矛盾将进一步加大。如何处理好国土资源开发利用、保护与经济社会发展的关系，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，将是国土资源“十二五”规划的基本出发点和着力点。

根据党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，确定本次规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大临沂、新临沂”建设，以服务经济发展方式转变为主线，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，坚持统筹保障与保护、服务与监管、改革与维权，着力实施“双保”工程、“双基”工程和节约优先策略，着力加强工作布局、管理创新和制度设计，切实增强国土资源保障能力和保护水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（二）主要目标

“十二五”期间，全市国土资源开发利用的主要目标是：

1、实施用途管制，农用地特别是耕地得到有效保护。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业基础地位，保障粮食安全。确保到“十二五”期末，全市耕地面积不低于842500公顷，基本农田面积不低于744683公顷。严格土地利用总体规划和建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地。“十二五”期间，农用地转用于建设用地不超过11026公顷，其中建设占用耕地不超过10250公顷。设立耕地保护专项基金，探索经济手段实现耕地和基本农田保护新机制。严格执行耕地占补平衡制度，根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层落实耕地保护的领导目标责任制和考核体系。

2、统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。“十二五”期间，全市新增建设用地总量不超过13800公顷。实施建设用地差别化管理，优先保障国家水利、能源、交通等重点项目的建设用地。积极搞好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治。通过调整土地利用结构，整治挖潜，盘活存量土地，逐步改变城乡建设用地低效利用状况。引导农村居民点向中心村和城镇集中，企业向工业园区集中，推行村庄整理。

3、大力开展土地整理、复垦，积极稳妥推进农村土地综 合整治。“十二五”期间，全市土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。结合城乡建设用地增减挂钩，统筹规划、聚合资金、整体推进农村土地整治，促进城乡统筹和新农村建设。“十二五”期间，重点是加大旧村改造及各类工矿废弃地的复垦力度，推进基本农田质量建设，加大对基本农田整理力度，改善耕作条件，提高耕地质量。

4、加强矿产资源勘查，保持重要矿产资源不断增长与经济发展需求的基本平衡。广泛吸收外来资金，坚持以市场需求为导向、以经济效益为中心的经营性勘查活动。加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度，特别是加强沂沭断裂带多金属找矿研究。开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破。推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。

5、加强矿产资源的保护与开发。建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，保护和合理利用矿产资源，最大限度地满足和发挥矿产资源的经济效益、社会效益，有效保护矿产资源和治理矿山地质环境，促进矿业可持续发展。以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域性经济发展能力基本相适应。保护性开发优势矿产资源，按开发利用总量调控约束性指标和预期指标及矿业权设置目标，建立和完善合 理开发利用矿产资源的政策措施，使我市矿产资源开发利用达到健康发展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4亿元，新增储量不低于20亿吨，矿产资源对经济的拉动作用明显增强。

6、进一步加强矿山环境的综合整治。努力提高矿山综合利用的能力，矿产资源集约化规模化开发水平进一步提升，总回收率提高5％，采矿回采率达到87%，选矿回收率达到90%；矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿山地质灾害危险性评估实施程度达到100%，矿山环境恢复达到90%以上，矿山地质灾害治理达到90%以上。建立健全地质灾害监测预警和群测群防体系，落实地质灾害防止责任，加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。规划期基本消除乱采滥挖、采富弃贫，采易弃难，重采轻护等破坏性开采现象，建立优势矿产资源有序、集约开采利用的新格局。

7、加强国土资源信息化建设。基本建立国土资源调查评价与监测技术应用体系。建成市、县（区）、乡（镇）、三级国土资源信息网络体系。建设内容涵盖土地、矿产、地质环境等领域的国土资源基础数据库。建立以临沂市国土资源电子政务平台为核心的政务管理信息系统。完善政务管理与社会服务信息一体的临沂市国土资源门户网站。

三、“十二五”主要资源供需评价分析

（一）建设用地

“十二五”期间，我市正处于工业化、城镇化加快推进时期。经预测，到2015年，全市户籍人口1070万人，城镇人口达到600万人，城镇化水平达到55%以上，全市将新增建设用地16940公顷，其中占用耕地10250公顷。

1、城镇用地规模预测。据预测，到2015年，我市中心城区人口达到250万人（2010年156万人），建成区面积达到220平方公里（2010年154平方公里），新增建设用地66平方公里，“十二五”期间，平均每年增加13.2平方公里。城市用地扩大规模占用耕地按70%计算，“十二五”期间中心城市发展需占用耕地4620公顷。

县城用地预测。根据市域城镇体系发展规划，到2015年，9个县城建成区人口按170万人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地规模达到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公顷。

建制镇用地预测。根据预测，到“十二五”期末，建制镇人口将达到180万。按人均130平方米推算，到2015年，建制镇用地规模将达到234平方公里，平均每年增长5平方公里，“十一五”期间新增用地2500公顷。由于城镇用地扩大规模，13 主要为村镇建设用地转换而来，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公顷。

综上预测，“十二五”期间，城镇建设用地共需增加耕地8300公顷。

2、交通用地预测。根据我市的交通用地发展规划预测，“十二五”期间，我市计划实施枣临铁路、东平铁路、朐沂铁路及胶新铁路电气化改造等工程，并建设长深高速、枣临岚高速、新枣高速等高速公路建设。同时还有临沂北铁路物流园、沂水铁路物流园等工程。预计“十二五”期间，各项交通建设共需占地1600公顷，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公顷。

3、水利建设用地预测。“十二五”期间，农田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水处理场二期等工程为主，预计需增加用地300公顷，其中占用耕地230公顷。

4、独立工矿用地预测。根据我市经济发展趋势及今后的用地政策，工业项目一般要上工业园区，除特殊必须独立选址的外。据预测，“十二五”期间，独立工矿用地需新增用地240公顷，其中占用耕地200公顷。

5、旅游用地预测。“十二五”期间，我市的旅游业将有很大发展。一部分旅游景点将扩建，一部分与之配套的服务设施也将增加，据预测，“十二五”期间，将新增用地1200公顷，其中占用耕地400公顷。

“十二五”期间，国家对土地的供应将越来越严格，据分 析，这段时期，国家对我市的土地供应计划大约在1-1.5万亩/年，除能源、交通、水利等重点工程外，我市大部分用地指标只能通过城乡建设用地用地增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理等置换而来。目前，全市农村居民点人均近200平方米，人均用地面积大大超过国家规定标准。在农村，空心村现象大量存在，村内空闲地大量闲置。随着节约集约用地政策的引导，通过增减挂钩加大旧村改造的投入将腾退出大量建设用地。据测算，全市到2015年通过农村建设用地整理可置换指标25000公顷。因此，从我市土地保障程度看，尽管目前存在诸多困难，但是只要政策到位，资金到位，还是能满足全市经济社会发展用地需求的。

（二）主要矿产资源

1、能源矿产

煤是我市的主要能源矿产，全市煤田总面积380多平方公里，矿产地33处，近年大面积开采，资源消耗较快。2008年底，全市煤炭保有储量仅有5352万吨，居全省第十位，属缺煤地区。预计到“十二五”期末，全市总消耗煤可达8000万吨，每年需从外地调进煤炭800万吨左右。我市地热资源品质优良，水温在29℃-80℃之间，2009年底，我市已开发利用的地热资源量为1049.37万立方米，探明资源总量1.27×10焦耳。“十二五”期间，我市将进一步加大中国地热城建设，充15 分利用地热这一清洁无污染的可再生能源发展建筑业。

2、金属矿产

（1）我市是鲁南地区最大黄金产地，黄金产量居全省第四位，按“十二五”期末黄金产量3478千克推算，总体来看我市黄金储量能满足“十二五”期间矿山生产需求量。

（2）铁是我市另一主要金属矿产，2008年底，全市铁矿石保有量7.88亿吨，居山东省第二位。目前，主要以出售矿石原料为主，基本满足需求，其它金属矿产储量严重不足。

3、非金属矿产

（1）石膏。我市石膏资源储量丰富，现有探明基础储量19973.2万吨，保有资源储量18784.35万吨，设计生产能力391万吨，产量333万吨。预计2010年我市石膏总需求量为80万吨左右，以此为基数，按3%年均递增率计算，2015年石膏需求量120万吨左右，相当于当年产量的36%左右。我市石膏资源丰富、产量大，完全能满足需求。

（2）水泥用灰岩。水泥工业是我市建材工业的支柱产业之一，而水泥生产的最主要原料就是水泥用灰岩，已探明储量1亿吨以上。2015年水泥产量规划为1100万吨以内，按每吨水泥消耗2吨灰岩计算，预计水泥用灰岩需求量分别为2200万吨。我市水泥灰岩储量丰富、前景好、开采方便、能满足水泥工业“十二五”期间的生产需求。

（3）石英砂岩。我市虽然有丰富的石英砂岩资源，已探 明储量为14016.6万吨，保有储量1.3亿吨，预计2010年底产量1000万吨以上，足以满足我市生产需求和市场消费需要。

（4）金刚石。查明矿产资源储量1018.4万克拉，在建矿山设计年采矿石120万吨，年生产金刚石20-25万克拉。预测“十二五”期间年开采矿石800万吨，年产金刚石165万克拉，能够满足需求。

（5）河砂资源在我市比较丰富，但须对总量进行控制。硫、磷、钾盐等原料的矿产十分缺乏，完全依赖外部资源的供应。

4、水汽矿产

地下水资源总量22.52亿吨，居山东首位，可采资源量15.55亿吨，居全省第三位。已鉴定的天然矿泉水共21处，至2009年底开发利用的只有8处。目前矿泉水供应集中在桶装水市场，作为生活饮用水进入家庭，矿泉水销路及开发前景较好。

四、“十二五”国土资源开发利用保护

（一）合理利用土地资源，优化空间布局

“十二五”期间，要加强保护和合理利用农用地，科学调控建设用地，更加注重土地生态环境建设。按照“资源节约型和环境友好型”社会改革建设的要求，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，保障全市经济、社会发展用地需求。

1、以保护耕地和基本农田保护为中心，增强土地资源环境承载能力。“十二五”期间，我市的基本农田面积不少于744683公倾，耕地不低于842500公顷。为了实现这个目标，必须建立和完善耕地保护新机制。第一，严格执行基本农田保护制度，落实土地用途管制，强化耕地占补平衡管理，探索建立耕地保护利益奖惩和补偿制度，设立耕地保护基金和划定永久性基本农田，提高农民保护耕地的积极性和主动性。第二，要建立土地供需双向调节机制。强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求。严格控制建设占用耕地，在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定。第三，要积极开展土地整理、复垦、开发和土地综合整治，适度开发土地后备资源，保障补充耕地任务实现。“十二五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。土地开发、复垦和整理要强化质量管理，健全评价、考核、监督机制。要在加强基本农田质量建设，补充耕地质量考核的基础上，实现有效耕地面积增加，农业生产条件改善，新农村建设加强，生态环境有效改善。

2、实施节约优先战略，保障经济发展用地需求。“十二五”期间，是我市工业化、城镇化、信息化深入推进时期，各类建设用地大量增加。坚持节约优先战略，实现节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。要严格控制新增建设用地总规 模，实行供需双向调节和差别化的管理制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制增量，盘活存量，鼓励利用存量土地。严格执行国家产业政策，《禁止供地目录》和《限制供地目录》，严格执行建设项目用地定额标准，防止低水平重复建设，提高土地的投入、产出率。对不符合供地政策，达不到供地定额标准的一律不供地。搞好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。加强建设用地批后监管，严格执行《临沂市国有建设用地批后监管暂行办法》，设立建设用地现场公示牌，执行开工、竣工申报制度和建成项目核验制度。探索用经济手段处理闲置地、低效地。

3、加强土地利用总体规划的实施，优化土地利用结构和布局。切实贯彻节约集约用地制度，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，合理控制城镇基础设施，社会各项事业和行政办公用地规模，严控大型商业设施和高档商品房用地。要合理调整土地利用结构和布局，改变分散布局工业区的模式，对园区建设，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出，鼓励跨乡、镇、区集中建立工业区，引导工业项目向工业集中区集中。积极开展城乡建设用地增减挂钩。合理调整城镇建设用地的规模和空间布局，重点开展城中村，城乡结合部和农村居民点用地整理，鼓励迁村并点，建造多层公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。注意维护好农民土地权利，调 整土地收益分配关系。

4、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。要在“十一五”期间土地市场化配置的基础上，进一步完善管理方式，更加注重市场调节、制度设计和宏观管理。切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围。推进城乡统一的土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。推广经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌的网上交易制度，打造公开、透明、高效的土地交易市场，强化对协议出让土地的监管，推进工业用地招标、挂牌和拍卖方式供应，鼓励工业用地实行租凭制度。

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应

坚持开源和节流并举，保护与开发并重，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，调整和优化矿业结构，提高矿产资源利用水平。

1、加强矿产资源勘查。一是加快矿业权有形交易市场建设。二是不断完善地质勘查等专项规划，加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度。三是建立科技管矿新机制，利 20 用先进的技术手段，不断完善矿业权网上交易系统；进一步推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。四是推动全市绿色矿山建设，制定全市绿色矿山建设意见，发挥山东黄金归来庄金矿及山东兴盛杨庄铁矿两个国家级绿色矿山品牌的引领作用，开展全市绿色矿山建设。

2、强化资源开发调控，推进节约集约利用。一是精心规划布局，优化矿业结构。以矿山企业制度创新为动力，重新构筑矿业发展的微观基础，发展以股份制为主体的现代矿山企业，建立规范的法人企业结构，用规范的股份制取代不规范的合伙制。二是深入推进资源整合，转变发展模式。依靠技术先进、资金雄厚、市场竞争力强的大企业、大集团，有选择地引进战略投资者进入，打造产业集群，收缩资源开发战线，推进规模化、集约化开发。三是拉长产业链条，提高资源利用效率。培植形成一批发展循环经济的区域和企业群体，延伸产业链条，提高资源转化率和附加值，形成最合理的资源配置和产业链结构。

3、推进矿权市场建设，深化矿权制度改革。继续坚持政府高度垄断矿权一级市场，积极规范采矿权出让机制，全面推行网上出让；加强矿产储备，完善储备机制；规范采矿权二级市场，积极搭建矿权二级市场交易平台，探索建立矿权转让预登记制度，及时发布拟转让矿业权、交易结果、矿产品供求等 信息，搞活二级流转市场，防止暗箱操作造成非法转让行为的发生。

4、完善监管长效机制，维护矿业秩序稳定。着眼于矿业秩序的长治久安，规范和强化县、乡镇政府在矿业秩序维护工作中的主体地位。一是加大基层动态巡查监管力度，及时掌控矿产开发秩序动向。建立采矿权人依法办矿诚信体系，对矿山企业实行星级管理。二是推广应用矿业秩序科技监管手段，充分利用矿产资源卫星遥感、矿产开发远程监控等科技手段，提高矿业秩序监控的密度和广度，及时发现和查处违法行为。三是有重点的开展对非法采矿打击行动，严防反弹回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：

1、基本农田整理工程。实施六大工程区片：沂河谷地基本农田整理工程、祊河谷地基本农田整理工程、北部山区台地基本农田综合整理工程、沭东丘陵坡地基本农田整理工程、郯南平原基本农田整理工程、苍北山区坡地基本农田整理工程。每个工程区片内每年安排2～3个整理项目。

2、农村建设用地整治工程。实施六大农村土地综合整治示范区项目：兰山区李官镇整镇集中推进型土地综合整治项目、苍山县兰陵镇中心社区聚集型土地综合整治项目、河东区汤头办事处城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、莒南县大 22 店镇重点旅游区环境改善型土地综合整治项目、临港经济开发区坪上镇城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、费县汪沟镇和兰山区半程镇重点交通沿线环境改善型土地综合整治项目。六个示范区建设总体目标是：从2010年到2012年，整治总规模30.9万亩，建设高标准基本农田23.64万亩，新增耕地2.47万亩，提高粮食产能0.36亿斤。

3、后备土地开发工程。根据土地利用适宜性，在保护生态安全的前提下，合理开发利用土地后备资源。重点安排沂水北部、沂南西部、蒙阴西北部、平邑西部、费县北部、苍山西北部、莒南东部、郯城东南部、临沭东北部九个开发工程片区。

4、沿河生态敏感区保护治理工程。维护我市河流水系生态环境，投资实施沿河生态敏感区保护工程。在沂、沭河等主要河流沿线大力植树造林，建设生态林网；加强河道治理，提高防洪标准；加强水污染防治和水资源保护，提高自净能力，严格控制入河排污总量，完善水质监测系统。

5、国土资源政务管理信息化工程。围绕强化资源监管，提供优质服务目标，加强审批管理系统建设，实现行政审批网络化运行。针对土地、矿产、测绘等业务管理主体，优化业务流程，建设涵盖市、县、乡三级政务管理内容的综合政务管理体系。进一步完善建立公文流转、人事、党建、财务等综合事务管理信息系统。

6、矿山土地生态恢复治理工程。重点治理项目有：京沪 高速公路蒙阴段破损山体治理；平邑石膏矿区生态环境综合治理；苍山石膏和铁矿区生态环境综合治理；蒙阴-沂水灰岩矿生态环境综合治理；平邑灰岩区、花岗岩采区生态环境综合治理；费县灰岩区综合治理；马陵山生态环境综合治理。

7、重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查工程。加强沂沭断裂带多金属找矿研究，开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破，继续开展矿山深部及外围找矿，重点是苍峄铁矿区、兰陵铁矿区、归来庄金矿区、铜井金矿区。加大沂沭断裂带、蒙山断裂、孙祖断裂、甘霖断裂地区的地热勘查工作。

8、三大矿山资源开发。主要是苍山兰陵铁矿开发，沂水钛铁矿资源节约与综合利用和沂水白云岩矿开发。这些新发现矿山资源顺利开发利用，将大大缓解我市矿产资源供给不足的压力。

六、保障措施

1、转变思想，加快建立保障科学发展新机制。当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。要加快建立保障科学发展新机制，解放思想、更新观念，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。

2、严格实施规划，促进国土资源保护和合理开发利用。24 当前全市土地利用总体规划（2006-2020）和矿产资源总体规划（2006-2015）已通过验收，这为全市国土资源科学、合理、高效地开发利用指明了方向。必须进一步树立土地利用总体规划和矿产资源规划的权威性，并充分运用法律、经济、行政手段强化规划的实施管理。以规划为龙头，切实提高规划的宏观调控作用。

3、严格依法行政，加强国土资源执法监察。严格执行国土资源保护和管理的法律法规，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为，加强土地监管，严格执法程序，积极探索国土资源执法监察的新机制，推行动态巡查制和执法责任追究制，保持高压态势，全面保障“十二五”期间耕地和矿产资源保护目标。

4、加强制度建设，保障重大工程顺利实施。针对“十二五”期间重大工程，制定实施管理办法，严格实施项目公告制度、招投标制度，工程监理制度和目标责任制度等，规范管理行为。设立重大工程实施管理机构，或由工程所在地国土资源行政主管部门，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。

5、培养管理科技人才，提高队伍素质。加强干部教育培训，优化国土资源队伍的知识结构和专业结构。努力提高国土资源人员管理水平和技术水平，造就一支能适应现代国土资源管理形势的专业队伍。注重培养和引进高层次人才和各类复合 型人才，努力打造一批有创新能力的骨干。

第四篇：临沂市劳动合同

编号:

劳 动 合 同

甲方（用人单位）名称： 法定代表人（主要负责人）： 注册地址： 经营地址： 联系电话：

乙方（劳动者）姓名： 性别： 户籍所在地： 现居住地址： 身份证号码： 联系电话：

临沂市劳动和社会保障局制

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 经甲乙双方协商一致，采取下列第 种形式确定劳动合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）无固定期限：自 年 月 日起。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任务为期限：自 年 月 日起至 时止。

二、工作地点和工作内容

第二条 甲乙双方约定劳动合同履行地为。第三条 甲方根据工作岗位实际需要，安排乙方从事 工作。甲方根据工作需要，经双方协商一致，可以调整乙方工作岗位或安排从事临时性工作。调整乙方工作岗位须应当签订变更协议，岗位调整后，不影响本合同的继续履行。

甲乙双方可以签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。第四条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

三、工作时间和休息休假

第五条 甲方安排乙方执行 工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时。

（二）综合计算工时工作制：平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

（三）不定时工作制：甲方在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作，集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方

式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第六条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第七条 甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，并且每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第八条 甲方根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度和工资支付制度。甲方制定或调整工资分配制度和工资支付制度，应与企业工会或职工代表平等协商，向全体劳动者公布，并向劳动保障行政部门备案。

第九条 乙方的工资水平，由甲方遵循同工同酬原则，按照法律法规、国家宏观调控政策和本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动岗位、劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条 经双方协商，甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）依据甲方经济效益和乙方实际劳动贡献确定。

（二）计件工资。乙方的劳动定额为

，计件单价为。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度和工资支付制度确定。具体办法和标准是。

第十一条 双方约定试用期的，乙方试用期期间的工资标准为 元或执行甲方依法制定的工资分配办法确定的试用期工资标准。

第十二条甲方于每月 日前以货币或转账形式足额支付乙方工资。如遇节假日或休息日，应提前至最近的工作日支付。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、工作天数、签字等情况留存备查，并向乙方提供工资清单。

第十三条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。

国家和省规定应由甲方支付的艰苦岗位津贴、中夜班补贴等津贴、补贴，由甲方在约定的工资标准以外向乙方另行支付。

第十四条 本合同签订后，根据本单位经济效益变动状况，参照政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及地区、行业人工成本和工资水平、物价增长等因素，甲方、代表乙方的工会或职工代表均可提出对本单位工资水平进行调整的方案和意见。经甲方与工会或职工代表平等协商、达成一致，公示或告知劳动者后，可对乙方工资标准和工资水平进行调整。

乙方工作岗位变更的，甲方可按工资分配制度规定对乙方工资标准进行相应调整。

第十五条 经双方协商一致确定对乙方工资标准或劳动定额、计件单价进行调整的，应及时将调整后的标准和数额载入本合同附表，甲方签章、乙方签字后生效。

第十六条 甲方生产工作任务不足，不能提供工作岗位使乙方待工的，甲方应按月支付乙方生活费。

五、社会保险和福利待遇

第十七条 甲乙双方必须按照国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方个人缴纳部分由甲方代扣代缴。

第十七条 乙方在合同期内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇，以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。

第十八条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇：。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十九条 甲方建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第二十条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第二十一条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故的发生，减少职业危害。

第二十二条 甲方违章指挥、强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。

七、劳动合同的履行、变更

第二十三条 甲乙双方按照本合同的约定，依法、全面履行各自的义务。第二十四条 甲方变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响本合同的履行。

第二十五条 甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行。

第二十六条 经甲乙双方协商一致，可以变更本合同约定的内容，并以书面形式确定。

八、劳动合同的解除、终止

第二十七条 甲乙双方解除、终止本合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四

十三、第四十四条的规定进行。

第二十八条 甲乙双方解除、终止本合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应依法向乙方支付经济补偿。

第二十九条 甲方违法解除或者终止本合同，乙方要求继续履行本合同 的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行本合同或者本合同已经不能继续覆行的，甲方应当依法按照经济补偿金标准的二倍向乙方支付赔偿金。

乙方违法解除劳动合同，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。第三十条 解除、终止本合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险、党团等关系转移手续。

乙方应当按照双方约定，办理工作交接。甲方应当支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

甲方对已经解除或者终止劳动合同的文本，至少保存二年备查。

九、其他事项

第三十一条 甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方可以订立专项协议，约定服务期。

乙方违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金。

第三十二条 乙方负有保密义务的，双方可以订立专项协议，约定竞业限制条款。

乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定支付违约金。给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十三条 以下协议作为本合同的附件：

1、岗位协议书

2、培训协议书

3、保密协议书

4、……

第三十四条 双方约定的其它事项：

第三十五条 甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第三十六条 本合同未尽事宜，按国家和地方有关规定执行。第三十七条 本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要负责人）

签字日期： 年 月 日

乙方（签字）

签字日期： 年 月 日

第五篇：临沂市基本情况

临沂位于山东省东南部，地近黄海，南邻苏北。现辖9县3区和3个开发区，180个乡镇、街道，7167个行政村（居），1072.5万人，总面积1072万平方公里，平原、山区、丘陵各占三分之一，是山东省人口最多、面积最大的市。先后成功创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市，中国城乡建设示范城市，被授予中国书法名城、中国地热城、中国市场名城称号。2009年，我市被国家统计局评为新中国成立60周年60个“中国城市发展代表”城市之一。在今年中科院发布的294个城市幸福感调查中，临沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋时建启明城，秦时属琅琊郡，汉代设临沂县，清设沂州府。1950年设临沂专区。1994年，经国务院批准改设地级临沂市。临沂有着灿烂的历史文化。闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简就出土于临沂。孔子72贤徒中有13人生长在临沂。历史上24孝中有7孝在临沂。诸葛亮、王羲之、颜真卿和珠算发明家刘洪等都出生或曾生活在这里。

革命老区。抗日战争和解放战争时期，我党我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地。1940年8月，这里成立全国第一个中国共产党执政的省级人民政权—山东省战时工作推行委员会，1945年改称山东省人民政府。

山东党政军机关、八路军第一一五师、八路军第一纵队、新四军、华东局机关、华东野战军曾长期驻扎在这里。刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家都曾经在这里工作过。当前根据地420万人，120多万人次拥军支前，有21.4万人参军参战，有10.5万名革命烈士在这里献出了宝贵生命。革命战争年代，涌现出红嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

资源大市。农副产品产量高、质量好，有花生、黄烟、桑蚕、柳编、银杏、金银花、板栗、茶叶八大特色基地和蔬菜、果品两大优势产业。矿产资源种类较多，已发现和探明储量的矿产有78种，其中，白云岩储量居全国第一位，金刚石、石英砂、陶瓷土储量居全国第二位。依托丰富的资源优势，培植壮大了食品、冶金、化工、木业、机械、建材、医药、纺织服装等八大支柱产业和化肥、木业、食品三大产业集群。去年全市规模以上工业企业达到了4154家，实现增加值1093.5亿元；业务收入过亿元、10亿元企业分别达到851家、53家，利税过亿元企业达到39家。

旅游胜地。蒙山被誉为“天然氧吧”和“养生长寿山”，是国家4A级旅游景区；全长3800米的莒南天然卧佛被誉为“世界奇观”；沂水地下大峡谷全长6100米，被誉为“中国地下河漂流第一洞”；沂河小埠东橡胶坝1247米，被列入世界吉尼斯纪录；银雀山汉墓竹简博物馆、王羲之故居、山东省政府

旧址（八路军115师司令部）、孟良崮战役纪念馆、平邑自然博物馆等一批名胜古迹和旅游景点在全省乃至全国有较高的知名度。

商贸名市。临沂市区有各类商品市场97处，去年批发市场市场交易额达到1100多亿元，其中临沂商城经营摊位5万余个，经营人员15万人，日上市商品3万多个品牌系列，每天进入市场交易的达30万人次，商品交易辐射全国各省、市、自治区，远销10多个国家和地区，去年交易额突破720亿元，在全国批发市场中列第二位。

生态水城。沂河、涑河纵贯全境，流域面积占全市总面积的77%，沂河水源地是淮河流域水质最好的地区，沂河风景区被列为首批国家18个水利风景区之一。临沂城区已建成7座橡胶坝、8道节制闸，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62亿立方米，形成了“六河贯通、八水绕城”的水城景观；沂河南北直线道理191公里已全部建成通车，中心城市建成区绿化覆盖率达到41.02%，人均公园绿地面积达到17.04平方米。

枢纽城市。兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰三条高速公路纵横交错，高速公路、公路通车里程分别达330公里、2万公里，均居全省前列；市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120公里左右，距青岛港20公里；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通航线16条，使我市

与外界的往来更加便捷。

改革开放以来，临沂大致经历了脱贫、基本小康和建设全面小康的发展阶段。1985年，临沂被列为全国18个连片扶贫地区之一，到1995年在全国率先整体脱贫，2000年与全国同步基本实现了小康。近几年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，创作性地贯彻执行中央、省委省政府系列方针政策和决策部署，开拓进取，扎实工作，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了“十一五”期间年均增长14.4%；完成地方财政收入115.5亿元，年均增长18.7%；完成规模以上固定资产投资1408亿元，年均增长19.4%。今年以来，全市上下围绕建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”这一目标，全面实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融四大战略，着力打造现代农业、高新技术、招商引资三大亮点，突出做好中心城市、发展县域经济两大主题，经济社会继续保持平稳较快发展。上半年，全市实现生产总值1352.4亿元，同比增长11.4%；实现地方财政收入88.9亿元，增长29.9%；规模以上工业完成值增加621.2亿元，增长16.2%；完成固定资产投资670.7亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额656.2亿元，增长17.5%；城镇居民收入人均可支配收入10220元、农民人均现金收入4756元，分别增长14.3%和20.4%。