牟平区政府报告（推荐阅读）

第一篇：牟平区政府报告

牟平区政府工作报告

——2011年1月17日在烟台市牟平区第十六届人民代表

大会第四次会议上 区长 李爱杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的政府工作

过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，全面深入推进改革开放，积极有效应对金融危机，加快转方式调结构步伐，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，实现了经济社会发展的新跨越。

这五年，是综合实力显著提升的五年。2010年，预计全区生产总值突破200亿元，比2005年翻一番，年均增长15%。人均生产总值由2.1万元提高到4.4万元。地方财政收入跨上10亿元台阶，是2005年的3倍，年均增长25.1%；地方财政收入占GDP比重由3.3%提高到5%。全社会固定资产投资完成178亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%。社会消费品零售额达到78.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.9%。全区本外币存、贷款余额分别达到234.4亿元 和122.7亿元，比2005年底分别增加140.1亿元和79.9亿元。

这五年，是产业结构持续优化的五年。实施先进制造业和休闲度假旅游业“双轮驱动”发展战略，三次产业比例调整为14∶53∶33。先进制造业优化升级。机械、电子、食品、黄金等优势产业链条膨胀延伸，新能源、新材料、生物制药等新兴产业相继破题，恒邦泵业、复杂金精矿、安德利果胶、斗山装载机、日世食品等项目建成投产，华能风电、孚信达铜包铝、石药生物医药产业园等项目顺利推进。2010年全区规模以上工业企业实现主营业务收入500亿元、利税49亿元，分别是2005年的3倍和3.3倍。纳税过千万元企业由13家增加到19家，恒邦集团成为全区首个纳税过亿元企业，主营业务收入率先突破50亿元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由31%提高到40%，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心达到20家。五年新增中国驰名商标4个、名牌产品1个，省著名商标15个、名牌产品10个。万元GDP能耗下降23.7%，二氧化硫、化学需氧量分别削减14.1%和20%，“十一五”节能减排任务圆满完成。现代服务业发展迅速。休闲旅游、商贸物流、房地产等行业呈现强劲发展势头，成为拉动经济增长的重要力量。养马岛旅游度假区被评为国家4A级旅游景区。投资约10亿美元的10余座海滨星级酒店、投资14.7亿元的东华商贸城、投资5.3亿元的宁海大街综合整治等一批高端服务业项目相继开工建设。投资5亿元的晟峰软件产业园、海外科技人才创新创业基地等项目相继签约落户，服务外包业实现零的突破。2010年房地产项目完成投资23亿元，施工面积252万平方米，分别是2005 年的19.1倍和15.7倍。现代农业特色显现。强农惠农政策全面落实，五年发放粮食直补、农机购置、库区移民安置等各类涉农补贴1.1亿元。高产优质高效农业稳步发展，成为国家绿色农业示范区、中国苹果无公害十强区和烟台市重点菜篮子工程基地。全区粮食连年丰收，2010年总产量达到14.6万吨，与2005年持平；果品总产量达到53.8万吨，增长69.2%；肉、蛋、奶总产量分别达到7.6万吨、1.9万吨和3.4万吨，分别增长94.5%、124.5%和120.2%；蔬菜总产量达到10.1万吨；水产品总产量达到11.3万吨。农机总动力达到82万千瓦，农机化综合水平达到84%。大樱桃、蓝莓等采摘节庆活动日益活跃，轿顶山公园等5个项目入选全市休闲观光农业示范点。

这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。通过政府拨款、银行贷款、国债转贷、土地出让等方式，累计融资61.1亿元，带动社会投资约40亿元，强力推进城乡基础设施建设。坚持规划引导，五年投入8500万元，聘请国内外高端咨询设计团队，编制完成了威尼斯水城、中国北方国家海岸等30项城建规划。坚持交通先行，五年投入20.5亿元，修建城乡干线公路88.7公里、城区主干道路45.5公里。其中投资3.7亿元的养马岛—昆嵛山旅游通道全线贯通，投资约2亿元的成龙线路基工程基本完工，投资2.2亿元的牟乳线路基工程大部分完工，青荣城际铁路牟平段、烟海高速牟平段等一批重大交通工程加紧建设；三山大街、雷神庙大街等20条城区道路和东关路、西郊路跨线桥2个城区出入口建成通车。坚持新城开发与旧城改造同步推进，五年投入72亿元，加快烟台东部海洋文化旅游产业聚集区建设，集中 集约用海项目列入了山东半岛蓝色经济区建设规划，并通过国家级专家评审；实施了投资约20亿元的黄金海岸开发，完成港口油库区整体搬迁；推进了投资15亿元的鱼鸟河、沁水河综合开发工程；投资7.6亿元启动建设市民文化中心、体育中心、办事中心等标志性建筑；梯次推进52个城中村改造。新增供热面积240万平方米、天然气用户1.3万户。坚持城乡统筹，五年投入5.9亿元，改造农村公路桥梁60座，硬化道路580.2公里，全面实现村村通油路；解决了411个村、24.4万人的饮用水安全问题，已有573个村通上了自来水；新建沼气池7260座；全面完成三年大造林5.5万亩；实施了引黄调水工程；全面完成三年除险加固中小型水库94座；建成农村服务型社区93个，超额完成市下达任务指标。

这五年，是改革开放成果丰硕的五年。先后获批成为国家可持续发展先进示范区、低碳经济科技示范区和全省深化经济体制改革试点区。行政管理体制改革有序推进，政府机构改革、集体林权制度改革基本完成，医药卫生体制改革顺利启动；实施了新一轮财政体制改革，强化财源建设和税收征管，乡镇债务得到有效化解；成立了黄金海岸、水韵等4家国有独资投资公司，集中推进滨海开发、水系开发、旧村改造、旅游开发及具体项目运作。企业改革取得新成效，恒邦股份、丽鹏股份成功上市，经贸、供销、粮食、交通等系统40多家原区属困难企业破产清算等工作基本结束，中小企业信用评价体系建设走在全省前列；五年新增私营企业1452家、个体工商户7386户，13家企业跨入全市民营企业百强行列。对外开放水平不断提升，“三个引 进”扎实推进，韩国斗山、我国台湾统一、日本伊藤忠等世界500强相继入驻，龙湖、中冶、石药等国内行业龙头企业纷纷落户；五年实际利用外资4.1亿美元，利用内资186亿元；2010年完成外贸进出口8.9亿美元，年均增长11.9%，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到38.3%和12.5%。园区建设得到加强，五年完成基础设施投入11.5亿元，进区项目244个，总投资191.4亿元，累计实现各类税收10.3亿元。

这五年，是人民生活明显改善的五年。城市居民人均可支配收入达到20010元，农民人均纯收入达到9500元，分别是2005年的2倍和1.7倍，年均分别增长14.6%和11.6%。手机用户普及率达到82.4%，私家车保有量突破3万辆。自2007年起先后承诺办理为民服务实事43件，累计投入资金16.5亿元，一批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。建立了社保补贴、税费减免、小额贷款、就业援助、创业培训等就业扶持政策，五年新增城镇就业再就业3.5万人、农村劳动力转移就业1.3万人，帮扶“4050”、零就业家庭等就业困难群体实现再就业2326人次。城镇登记失业率控制在2.2%以内。累计投入1.3亿元，实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗、机关事业单位医疗等保险制度，新农合补贴标准由每人每月60元提高到130元，城镇职工医保实行大病门诊费用即时结算；启动了国家新型农村养老保险试点工作，为60周岁以上老人每人每月发放55元养老金，实现了城乡医疗、养老保险全覆盖。累计投入5300万元，完成了城乡低保扩面工程，城市低保标准由每人每月260元提高到360元，低保人数占 城镇居民比例由0.6%提高到1.8%；农村低保标准由每人每年600元提高到1700元，低保人数占农村居民比例由0.4%提高到3.5%；五保集中供养标准由每人每年2400元提高到4000元，集中供养率达到83.4%，城乡低保基本实现应保尽保。累计投入2亿元，连续6年提高企业退休人员养老待遇，为失业职工发放失业保险金、生活补助费、医疗补助金6390万元；建成廉租房120套，78户低保家庭搬进新居；发放困难群体临时救助1100万元，实施了抚恤定补优抚对象免费轮流休养工程；爱心捐助活动累计捐款3500万元，救助困难群众9.5万人次，社会保障体系更加健全完善。

这五年，是社会事业全面进步的五年。科教兴牟战略深入实施，共取得科技成果70项，专利申请1140件，人才总量达到5.1万人。中小学布局进一步优化，校舍安全工程建设快速推进。建成牟平一中新校区和山东中医药高等专科学校，启动了高职改扩建和新党校工程。全民体育活动蓬勃开展，农民体育健身“村村有”工程基本完成；完成了赛马场改扩建工程，成功承办第十一届全运会现代五项比赛。投资近亿元建成了中医院综合门诊楼、10个镇街卫生院、13个城市社区卫生服务机构、152个标准化农村卫生室，启动实施了投资9.8亿元的新医院迁建工程。加强“书香牟平”建设，精心组织了“养马岛读书节”，深入开展文明城市创建活动，镇街文化站实现全覆盖。数字电视整体转换有序推进。《牟平区志》编纂基本完成。人口出生率得到有效控制。生态文明建设扎实开展，国土资源管理、环境保护不断加强。积极建设和谐稳定模范城市，不断加强社会治安综合治理 和食品药品监管，群众安全感指数达到97.7%以上。深入开展了“三级大接访”活动，强化矛盾纠纷排查调处，全面完成“五五”普法任务，被评为全国首批省级法制县创建活动先进单位。各项安全生产事故指标控制在市下达范围内，养马岛街道荣获首批国家级安全社区称号。民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、双拥共建、民兵预备役及气象、防震、老龄、妇女、儿童等工作均取得新成绩。

这五年，是政府建设不断强化的五年。设立了各项发展基金，开展重点工程帮扶，搭建企业融资平台，规范行政事业性收费，出台一系列鼓励政策，全力为企业发展当好“保镖”和“保姆”，发展氛围更加浓厚。实施了干部责任提升工程，严格落实廉洁从政若干准则，严格财政预算执行、经济责任和专项资金审计，严格执行工作日中午无例外禁酒等刚性管理制度，机关作风明显改观。创新了政风行风专项评议活动，推行政府信息公开，加强政府网站、区长信箱建设，开展优化发展环境对话，强化审计监督和行政监察，政府公信力显著增强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，严格按照法定权限和程序履行职责，民主法制建设、依法行政水平不断提高。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案331件次，办结率达到100%。

这五年，是发展历程非同寻常的五年。全区上下抢抓“以牟平为重点加快市区融合”的重要战略机遇，牢牢把握“逆势发力、提速增效”的工作主基调，勇于担当、奋发有为，经受了严峻考验，赢得了发展先机。面对国家新一轮区域战略调整，积极融入山东半岛蓝色经 济区和胶东半岛高端产业聚集区建设。沁水韩国工业园、姜格庄台湾工业园获批设立，经济开发区2009年综合考核进入省级开发区前30强。面对扩内需、保增长的重大政策机遇，深入开展“项目推进年”和“消费推进年”活动，共争取中央投资和省调控资金项目66个，到位资金2.4亿元，一批多年想干而未干的重大项目纷纷上马，实现了重大项目建设的历史性跨越。深入实施“万村千乡市场”工程，全面落实家电及汽车下乡、以旧换新惠民政策，补贴资金3922万元。面对严峻的国际金融危机冲击，深入开展“服务企业年”和“百日招商大会战”活动，先后取消、停止和降低收费项目及标准173项，累计减轻企业负担6000余万元，帮助企业“渡寒冬、闯难关”，提振了发展信心，破解了发展难题。面对自然灾害和突发事件等重重困难，万众一心、共克时艰，全力以赴支援汶川大地震、青海玉树地震等抢险救灾，群策群力抗击强降雪、风暴潮等自然灾害，积极应对甲型H1N1流感、海上抢险等重大突发事件，维护了和谐稳定的良好局面。经历“十一五”时期的发展与磨炼，我区经济社会各项事业已经渡过了最困难时期，正站在新的历史起点上！

各位代表，五年的探索与实践使我们深深体会到，应对各种复杂局势和重大挑战，实现经济社会的跨越发展，必须始终坚持党的正确领导，认真贯彻上级党委、政府和区委的各项决策部署，讲政治、顾大局，确保政令畅通；必须坚持不懈地解放思想、提升境界、创新思维，始终保持拼搏向上、奋发有为的精神风貌；必须以科学发展观统领全局，在驱动“双轮”中统筹城乡要素和资源环境，推动经济社会 又好又快发展；必须以和谐的理念引领发展，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民；必须用战略的眼光、改革的办法，集中精力解决好发展中的热点、难点和焦点问题，靠重点工作的率先突破带动整体工作开展；必须以务实的作风保障发展，立足牟平实际，摸实情、讲实干、办实事、求实效，不折不扣抓落实。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全区人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，牟平的发展思路更加清晰，经济更加繁荣，社会更加文明，城市更加美丽，人民生活更加殷实，广大干部群众的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，对未来发展更加充满信心。这一切，归功于上级党委、政府和区委的正确领导，归功于牟平历届党委、政府打下的良好基础, 归功于区人大、政协和社会各界的大力支持，归功于全区人民的埋头苦干。在这里，我代表区第十六届人民政府，向为牟平发展作出贡献的各位老领导、老同志致以崇高敬意！向辛勤工作在各条战线上的全区人民和社会各界，向各级人大代表、政协委员、驻牟部队、驻牟单位的同志们，向所有来牟平的投资者和劳动者，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：服务业发展相对滞后，战略新兴产业刚刚起步，发展方式转型任务十分艰巨；城市建设面临较大压力，城市管理存在薄弱环节，综合服务功能有待全面加强；社 会就业压力依然很大，一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决；社会保障体系有待完善，城乡居民收入特别是农民收入增长缓慢；政府自身建设和职能转变还需加大力度，投资环境有待进一步改善。这些问题事关长远、影响全局。我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标

各位代表，“十二五”是我区加快转方式调结构的攻坚时期，是推进烟台东部崛起的关键时期，是本世纪头二十年重要战略机遇期中大有作为的加速发展期。面对新一轮大调整、大发展的五年，我们必须以更加冷静的头脑，沉着判断国内外形势新变化；以更加广阔的视野，精心谋划未来发展宏伟蓝图；以更加开放的胸怀，积极参与国际经济合作和竞争；以更加务实的作风，全力推进改革开放和现代化建设。

今后五年，政府工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为先导，以科技创新为动力，以城乡统筹为支撑，突出重点板块的强力带动，突出产业结构的优化升级，突出人民生活的全面改善，加快跨越式转型发展，率先基本实现现代化。

（一）加速打造蓝色经济强区。抓住山东半岛蓝色经济区升级国家战略的机遇，坚持“三年翻番、五年跨越、跻身全省县域经济第一方阵”的目标，加快突破滨海休闲度假旅游业，聚力做强沿海先进制造业，在跨越式转型发展中加快打造休闲宜游、现代宜业、生态宜居 的“蓝色牟平”。到2015年，经济总量实现翻番，跨越“两个百亿元”台阶，达到400亿元；地方财政收入增长两倍，跨越“两个十亿元”台阶，达到30亿元；固定资产投资达到450亿元，年均增长20%；社会消费品零售额达到200亿元，年均增长21%；万元GDP能耗降低20%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放控制在市下达指标范围内。

（二）快速崛起烟台东部新城。按照“西接、东进、南扩、北上”的思路，推动城市扩张发展。突破滨海开发板块，突出“魅力滨海新城”的发展定位，加快打造独具特色的旅游之城、宜居之城、品质之城。做亮养马岛整体开发板块，突出“中国北方商务休闲第一岛”的发展定位，打造享誉全球的生态岛、旅游岛、文化岛。激活金山湾开发板块，突出“中国北方国家海岸”的发展定位，打造东北亚休闲度假旅游的新地标。提升工业园区经济板块，突出经济开发区高端产业引领区、沁水韩国工业园新兴产业聚集区、姜格庄台湾工业园低碳环保产业突破区的功能定位，打造高端高质高效的产业隆起带。做优特色城镇板块，以温泉、黄金、果蔬等特色产业为拉动，以镇驻地和周边村整体改造为突破，打造实力强、品牌亮、带动力大的特色城镇。

（三）努力争创新兴产业高地。优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，大力发展现代特色农业，基本建成烟台东部的战略性新兴产业示范区。到2015年，三次产业比例调整为10∶50∶40。按照“膨胀总量、优化结构、扩大就业、提升形象”的原则，突出发展休闲度假旅游、商贸物流、房地产等优势服务业，着力培育总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。坚持传统产业改造提升与新兴产业引进培育并举，做大做强机械制造、黄金深加工、电子信息、食品加工等主导产业，突破发展新能源、生物制药、新材料、航空航天配套、节能环保、移动信息、物联网、新能源汽车等新兴产业。大力发展都市生态和休闲观光农业，提升发展优质高效种植业，加快发展特色高效畜牧业，创新发展深海养殖业，推进传统农业向高产优质高效、生态安全农业转变。

（四）全面建设和谐幸福家园。以实现城乡基本公共服务均衡化为目标，全力打造高水平、高品质社会事业发展示范区。旧城改造全面完成，农村新型社区建设全面推进，城乡基础设施更加完善，城乡面貌明显改观。到2015年，城镇化率达到60%以上。启动实施“收入倍增计划”，城镇职工平均工资、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番增长。文化事业和文化产业繁荣发展，布局合理、功能完善的文化设施服务网络覆盖城乡。社会保障体系更加完善，社会救助更加有力。公共服务能力不断加强，全民受教育程度稳步提升，健康素质不断提高。社会管理制度趋于完善，建立起比较健全的防灾减灾和城市安全运行体系。人居环境质量明显改善，城市法治化水平不断提升，广大群众的安全感、幸福感和满意度显著提高。

各位代表，未来五年将是我区经济社会站在新起点、实现新跨越，冲刺进入全市第一方阵的五年；将是城市内涵提升、转型发展加速，国际性滨海新城特色不断显现的五年；将是全区人民分享更多发展成果、生活质量全面提高，整个社会日益和谐的五年。只要我们牢牢把 握重要战略机遇期，充分利用好有利条件，进一步凝聚起全区上下的智慧和力量，唱响主旋律、吹起冲锋号、打好翻身仗，我们的奋斗目标就一定能够实现，牟平的明天一定更加美好！

关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《牟平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。

三、2011年政府工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局年，也是牟平加速融合、转型发展、跨越赶超的攻坚突破年。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展主题，全面落实区委“九大战役”工作部署，加快发展方式转变和经济结构调整，纵深推进对外开放和自主创新，着力抓好城乡统筹和民生改善，更加注重自身建设和社会和谐，在推动跨越式转型发展中加快实现烟台东部崛起。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%，地方财政收入增长30%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长18%，实际使用外资增长20%，外贸进出口增长12%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降6.1%，二氧化硫、化学需氧量均削减4%，人口自然增长率控制在2.2‰以内。实际工作中争取更好更快一些。

（一）加快对外开放步伐。实施更加积极的开放战略，提升开放型经济发展水平。一是积极有效利用外资。发挥驻外招商机构和推介平台作用，加大专业招商和产业招商力度，严格落实奖惩政策，力争年内引进亿元以上项目10个，其中2000万美元以上项目5个；完成注册外资1.56亿美元，实际使用外资6360万美元。二是全力推进项目落实。深入开展“项目落实年”活动，突出抓好总投资443.3亿元的94个过千万元重点项目，确保年内开工率达到90%，完成投资100亿元以上。同时，用足用活土地置换等各种政策，搞好闲置土地处置，积极争取用地指标。三是持续放大园区优势。进一步理顺园区管理体制，适时扩大开发区范围，加快沁水韩国工业园和姜格庄台湾工业园基础设施建设，加大镇街向园区引项目力度。四是转变外贸增长方式。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，重点扶持20家骨干出口企业做强做大，不断提高机电和高新技术产品出口比重。落实国家鼓励进口政策，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备的进口。年内，全区实现外贸进出口10亿美元，其中出口6.3亿美元。

（二）突破发展现代服务业。加快构建功能完善、结构合理、富有竞争力的产业体系，促进全区服务经济扩规模上档次。一是培育产业发展新优势。推进投资4.5亿元的烟台海景国际酒店、投资3亿元的蓬达度假酒店等10余座海滨星级酒店建设，尽快形成休闲旅游业新亮点；突出抓好东华商贸城、宁海大街商业广场、康泰苑商业步行街等项目，打造商贸物流业新载体；全面启动投资60亿元的上海平土集团烟台国际社区、投资20亿元的中稷金融服务广场、投资14亿元的立德威赛特商业综合体等项目，实现商业地产开发新突破；开工建设投资40亿元的迪士尼文化产业园、投资5亿元的晟峰软件产业 园等项目，开辟服务外包、文化创意产业新领域。跟踪推进青岛利群、台湾太平洋、美国沃尔玛等一批商业品牌项目，争取尽快签约落户。二是增强居民消费预期和消费能力。提高城乡中低收入家庭的居民收入，增加财政用于改善民生和社会事业的支出。落实消费鼓励政策，全年销售“下乡”和以旧换新产品2万台件以上，拉动农村消费1亿元。拓展城乡消费市场，年内房地产开工260万平方米，建设改造标准化农家店100个。三是落实国家稳定价格政策措施。加强市场监测和行政执法，规范市场经营秩序，不断提高居民生活质量。

（三）培强做大先进制造业。坚持存量调整促优化、增量调整促升级、骨干带动促转型、节能降耗促效益，加快产业向高端高质高效方向发展。一是调强存量。加快提升机械、黄金等传统产业发展层次，重点抓好投资25亿元的恒邦化工循环经济示范园、投资10.5亿元的斗山装载机扩建、投资5.6亿元的恒邦泵业扩建、投资2亿元的迪康环境科技、投资1.8亿元的鲁东节能特种工业泵、投资1.7亿元的宏田汽车零部件等项目建设，力争早日投产运营。二是扩大增量。加快突破生物制药、新材料、新能源等新兴产业，重点推进投资24.5亿元的石药生物医药产业园、投资3.8亿元的国风风电设备等项目，抓好总投资20.1亿元的国电、汉唐、华能、天丰风能4个风电项目建设。三是培育骨干。启动新一轮抓大培强工程，对20家投资额大、技术含量高、经济效益好的骨干企业进行重点扶持，力争年内主营业务收入过70亿元企业1家、过10亿元企业16家以上。同时，做好重点项目、重点企业和重点行业节能减排，大力发展循环经济。

（四）全面推进城乡统筹发展。加大现代农业和新农村建设力度，促进农业增产、农民增收。一是做大现代特色农业。加快高陵富来高副食品基地、莒格庄沼菜牌蔬菜基地、观水国家级精品果生产基地建设，年内新发展设施蔬菜1000亩、果园1万亩；延伸花生加工产业链条，实现花卉、绿茶产业新突破。新建畜禽规模饲养场和饲养小区150个、千亩海洋牧场2个。规划建设大型休闲农业开发示范区，打响观光农业、节庆农业、认领农业品牌。二是推进农村新型社区建设。按照“规划先行、镇街主导、民众参与、社区建设”的总体思路，以镇驻地为重点，全面启动农村新型社区建设。通过典型带动、考核促动，确保年内每个镇至少启动1个农村新型社区项目。三是培育特色小城镇。围绕打造龙泉“中国北方温泉养生小镇”，推进投资27亿元的昆嵛温泉大观园项目建设，同步实施镇驻地及周边村整体改造。围绕打造水道“中国黄金小镇”，以恒邦集团为主导，实施5个矿区村整体搬迁，开创社区建设新模式。围绕打造观水“中国苹果第一镇”品牌，配套完善镇驻地基础设施和商贸服务设施。四是改善农村生产生活条件。投资8300万元进行汉河、黄垒河综合整治。投资300万元建设农村户用沼气1000座。继续实施“兴机富民”计划。完成补植造林7000亩，高标准创建全国绿化模范城市。继续落实种粮、农资、农机购置、户用沼气等惠民政策，确保应享尽享。

（五）加速与市中心区融合。深入开展“城市管理提升年”活动，改善城市容貌，提升城市品位。一是加快新城开发。投资6亿元启动滨海基础设施建设，加快打造烟台东部海洋文化旅游产业聚集区，推 进投资500亿元的龙湖滨海新城起步区、投资100亿元的中冶烟台国际商务城一期、中国国际经济交流中心北方论坛永久会址等项目。加快养马岛整体开发，推进投资8亿元的礁石滩公园、投资4.5亿元的伟东五星级酒店等项目。调整港口产业模式和功能，促进临港产业转型发展。超前做好金山湾开发准备。二是加快旧城改造和基础设施建设。年内新启动20个村安置房建设，开工面积100万平方米。投资4.1亿元基本完成鱼鸟河、沁水河综合开发工程，启动小鱼鸟河综合整治，同步开展沿河产业招商。完成牟乳线、成龙线拓宽改造工程，全力配合做好投资30.8亿元的青荣城际铁路牟平段、投资10.2亿元的烟海高速牟平段建设，争取俚李线西延工程省级立项。投资3.5亿元抓好金埠大街、新城大街跨沁水河大桥等9项路桥工程，完成园林绿化、市政建设改造、公用设施配套等19项工程。抓好投资6.2亿元的500千伏输变电工程、投资1.4亿元的城乡生活垃圾处理厂、投资1.6亿元的污水处理厂、投资9000万元的新客运站建设。三是强化城市规划管理和城建项目融资。投资440万元完成《牟平城市色彩研究》等4项规划。加强和规范政府融资，推进6亿元城建债券发行。探索实施重大管理项目外包和城市环境卫生专业化统管机制，真正让“城市管理实现城市化”。

（六）持续深化改革创新。坚持把市场化取向作为改革主题，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。一是加快推动重点领域和关键环节改革。完成乡镇机构改革，完善行政审批制度改革，推动医药卫生体制改革，深化部门预算、投资评审、政府采购和国库集中支付 改革。加快企业改革，推进仙坛集团上市、恒邦股份非公开发行股票、安德利果汁回归A股工作。探索集体林权制度后续改革，稳定完善农村土地承包关系和财务管理机制。二是高度重视科技创新。以中德可持续发展协作实验区和农业循环经济为核心，加快国家可持续发展先进示范区建设。强化企业自主创新，年内新增省、市级工程技术研究中心2～3个。大力实施“人才兴区”战略，培育建立海外科技人才创新创业基地，加快推进兰州理工大学等5所大学投资10亿元的科技园、上海平土创智科技园等项目。三是切实增强中小企业发展活力。加快筹建小额贷款公司和村镇银行，争取列入省级信用评价体系试点。年内新增私营企业300家、个体工商户1500户。

（七）努力促进社会和谐发展。加大惠民资金投入，强化惠民举措落实，确保社会和谐稳定。一是着力提高群众幸福指数。加快市民办事中心、文化中心、体育中心、新医院、新党校建设，抓好高职改扩建、殡仪馆扩建等项目。千方百计帮助就业困难人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。加大社会救助、残疾人帮扶、双拥优抚安置力度，发放各类低保金、补助金3830万元。研究制定被征地农民就业和社会保障暂行办法，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二是着力提高社会和谐指数。加强精神文明建设，完善提高“书香牟平”品牌，繁荣群众文化生活。加大教育体育投入，改善中小学办学条件，提升全民身体素质。严格落实计划生育“一票否决”机制。加强生态文明建设，更加重视资源和环境保护，促进人与自然和谐发展。三是着力提高公众安全指数。深入开展民主法制建设，全面推进 “六五”普法教育。加强“平安牟平”建设，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极创建和谐稳定法治区。加强食品药品安全监管，加大传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。严格落实安全生产监管责任，减少和遏制各类事故发生。高度重视妇女儿童、国家安全、双拥共建、民兵预备役等工作，积极推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象防震等事业发展。

各位代表，万事民为先，民生大于天。今年，区政府将继续把“人民群众得实惠”作为第一工作目标，投资约2.6亿元全力办好为民服务实事：投资约1.4亿元实施城乡中小学校舍安全工程；投资4200万元落实国家新型农村养老保险制度；投资3000万元实施保障性住房工程；投资1567万元实行基层医疗卫生机构基本药物零差价销售；投资1000万元提高城镇职工统筹病种门诊报销比例、实施基本医疗保险慢性病门诊医药费补助；投资1000万元解决1.1万名农村中小学生上下学乘车问题并配齐配强校园保安；投资1156万元，发放高龄老人生活补贴，对农村寄宿制初中生给予早餐营养补贴，对全区渔船民给予投保补贴并发放救生衣，对农村旱厕和肉鸡场粪污处理设施改造进行补助，为育龄妇女免费实施健康查体和爱心助孕，实施城乡困难居民医疗救助，加强粮油市场监管。这些实事既是惠民工程，更是区政府对全区人民的庄严承诺，我们将不折不扣地谋划好、实施好、落实好，确保向全区人民交上一份满意的答卷！

四、加强政府自身建设

各位代表，全面完成今年和“十二五”时期的任务，对各级各部 门提出了更高要求，必须大力加强政府自身建设。

（一）加强责任心，在科学理政中对人民负责。更加注重学习提高，努力践行科学发展观，把牟平跨越转型发展作为检验我们各项工作成效的根本标准。更加注重科学决策，正确运用和忠实履行职责，不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力和处理复杂问题的能力。更加注重职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把决策部署转化为谋划发展的思路、实现赶超的方法、关注民生的举措。

（二）提高执行力，在务实勤政中为人民服务。不断强化进取精神，把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、自我要求调整到最严，不折不扣落实区委决策部署和人大各项决议。不断强化实干意识，严谨务实、勤勉刻苦，加强对重点项目、重点工程的帮包服务，推动政府工作全面落实。不断强化财源建设，加强综合治税，切实聚好财、理好财、用好财，为经济社会发展和服务人民提供坚实的财力保障。

（三）增强主动性，在高效行政中受人民监督。每项工作都立足“早”字、落实“快”字，时刻把握工作进度，做到分秒必争、打好提前量，提高工作效率。及时了解大事、要事进展，经常深入基层一线，深度掌握情况，及时发现问题、解决问题，把握工作主动权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到依法行政。

（四）发挥创造力，在创新从政中让人民满意。积极发挥政府各组成人员的主观能动性，打破传统思想禁锢，冲破惯性思维模式，做好上级政策与本地实际的结合文章。充分调动全区上下创先争优的积极性，坚持做到“各镇街、各部门每年至少要有一项工作创新、干出一个工作亮点”。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府投资领域资金监管，探索公务员队伍教育培训和评议监督新形式，以公开透明的监督机制，赢得群众的信赖支持。

各位代表，站在新起点、实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力、埋头苦干，奋发有为、开拓创新，为加快建设休闲宜游、现代宜业、生态宜居的滨海新城而努力奋斗！

第二篇：牟平投资环境

牟平投资环境简介

依托城市

烟台市是中国首批14个沿海开放城市之一，总面积1.37万平方公里，总人口652万，其中市区人口180万。烟台市先后荣获“最佳中国魅力城市”、“中国投资环境金牌城市”、“共和国60年最具投资潜力城市”、“中国城市综合创新五十强”、“国家环境保护模范城”、“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国生活质量十强城市”、“中国绿色食品城”、“最佳休闲城市”、亚洲唯一的“国际葡萄酒和葡萄酒城”等美誉，并获得“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”、连续五年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市（长安杯）”，是全国获得“五连冠”的两个城市之一。

区情概况

牟平——中国最佳魅力城市烟台市面积最大的市区，既是一座拥有2200多年历史的千年古城，又是一个特色鲜明的滨海新区。地处山东半岛黄海之滨，与韩国、日本一衣带水，位于北京、上海、青岛、大连、首尔的几何中心，是山东半岛蓝色经济区、山东半岛制造业基地和半岛城市群的重要组成部分。

牟平区人口45万，总面积1520平方公里，现辖12个镇街，1个省级开发区、1个省级旅游度假区，占烟台市区总面

积55.6%，尤其是滨海区域，土地平坦，拥有大量的发展空间。海岸线65公里，属暖温带大陆性气候，年平均气温11.6℃，年平均降雨量763mm，平均相对湿度69.8%，年平均日照2650小时，是驰名中外的“烟台苹果”的主产区之一，位列中国苹果产业20强县。区内拥有省级旅游度假区、4A级旅游景区—养马岛旅游度假区，国际标准高尔夫球场—蛤堆后高尔夫球场、东方高尔夫球场，天然养生温泉—龙泉汤温泉等丰富的生态旅游资源，每年可吸引近百万游客前来度假旅游。

由温家宝总理亲自批示、原副总理曾培炎领衔、有“中国第一智库”之称的中国国际经济交流中心，其北方论坛永久会址已落户牟平。

工业基础

牟平已经初步形成了电子、食品、机械、轻工、黄金、化工、纺织等支柱产业。现有企业3200多家，其中外商投资企业200多家，上市公司6家（山东九发股份、新潮实业股份、北方安德利股份、恒邦股份、大华纸业股份、丽鹏股份），拥有安德利牌果汁、吉斯牌沙发2个中国名牌产品和新牟、可利尔、吉斯、丽鹏等4个中国驰名商标。2010年实现工业总产值528亿元；实现进出口贸易总额9.36亿美元，其中进口贸易总额3.66亿美元，出口贸易总额5.7亿美元，出口过千万美元的企业12家。主要工业产品600余种，有400多种工业产品出口海外。是世界最大的浓缩苹果汁生产基地，亚洲最大的果胶生产基地，亚洲最大的食用菌工厂化养殖基地。近年来，牟平区综合经济实力不断攀升，2010年实现人均可支配收入20010元，人均消费性支出14482元，社会消费品零售额78510万元。

牟平区抢抓山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略这一契机，牢固树立“蓝色经济、绿色发展”理念，全力做大做强蓝色经济。中国房企领军企业龙湖集团、世界500强中冶集团、太平洋百货奥特莱斯购物中心、中国五大软件企业之一晟峰集团等一批高端项目相继落户牟平。

基础条件

区内铁路、公路干线纵横交错，四通八达，交通十分便利。距烟台火车站30公里；距烟台、威海、青岛三大国际港口分别为30公里、50公里和200公里可与世界70多个国家和地区的110多个港口通航；距烟台莱山国际机场，威海大水泊国际机场、青岛流亭国际机场分别为20公里，87公里和189公里，乘机可直达韩国首尔、釜山、大邱，日本大阪，香港及国内北京、上海、广州等30多个城市。

牟平城区西依烟台大学城和烟台高新技术产业区，东接威海大学城和威海高新技术产业区，具有共享烟威两个教育高地和两个科技高地的优势。距烟台大学、山东工商学院、中国农业大学烟台分校乘车仅需10分钟。现有高中、职业学校12所，拥有各类专业技术人员3万人，符合劳动就业标准的劳动力达8万人以上，其中具有高中学历以上的4万多人，中专以上学历和技术人员达2万人以上，劳动力资源丰富。外汇管理、银行、保险、公证、律师、审计、会计机构俱全。经济园区

牟平现已由西向东兴建了三个经济园区：山东牟平经济开发区，是经山东省政府批准设立的省级开发区，总规划面积17.3平方公里，已开发12平方公里，园区内重点发展高新技术产业；山东牟平经济开发区沁水工业园，总规划面积20平方公里，已开发7平方公里，园区重点发展都市制造业；山东牟平经济开发区姜格庄工业园，总规划面积60平方公里，重点发展新型制造业。

优惠政策

牟平区在鼓励发展服务外包、金融、技术改造、融资上市、先进制造业、高新技术产业，吸引世界500强、著名跨国公司等方面出台了烟牟政发[2010]82号《烟台市牟平区人民政府关于鼓励发展高新技术、服务业、民营经济及吸引海内外高层次人才创业等方面优惠政策的暂行意见》，支持上述领域的企业在牟平发展。

国家规定牟平区境内的工业用地最低出让价格为19.6万元/亩。具体地块出让价格需经中介机构评估、国土资源部门确认后报政府批准执行并公开出让。工业用地的投资强度原则上不低于200万元/亩，建筑容积率原则上不低于0.8。招商引资项目的优惠政策除收费政策及上级和区委、区政府相关鼓励政策外，原则上依据对地方财政贡献大小和解决就业、科技创新、辐射带动能力等综合因素给予奖励，奖励方式主要通过项目建成后形成税收地方留成部分的一定比例来体现。奖励分兑现，每年奖励数额原则上不得超过项目投产后当年形成税收地方留成部分的80%。奖励政策兑现不受年限限制，直至兑现完毕为止。对于投资规模大、科技含量高、经济或社会效益特别好的项目，其奖励政策可以一事一议。

投资服务

近年来，牟平区将招商引资放在工作的首位，制定了一系列的鼓励和优惠政策大力吸引外资。牟平区本着为企业投资服好务的原则，为客户提供“一站式”服务，从接洽、立项到企业领取批准证书、营业执照以及施工建设到正式开业，为其提供全面的信息、资料和专业的建议，并积极协助企业成立等手续的办理，保证手续精、简、省，使客商用最少的精力获得最多的利益。项目落地建成后，根据项目的实际情况为落户企业在水、电、气、路、排污等设施配备方面提供方便快捷的后续服务，并切实解决外资企业生产经营中的突出问题，为客户创造一个满意的投资环境。另外，为保证企业更快发展，牟平区政府还制定了优化发展软环境五项政策：

1、实行“企业生产宁静日”制度。每月的1-25日定为企业生产宁静日，在此期间，除涉及征税、重大恶性案件、安全生产等特殊情况外（时间允许的须事先报区经济110办公室批

准；时间紧急的，事后报区经济110办公室备案），任何单位不准到企业检查收费。25日以后到企业进行检查收费的，必须报区经济110办公室批准方可进行。

2、实行首次轻微违法告知免罚制度。对企业首次非故意轻微违法，只责令改正，不予处罚。

3、实行运输车辆畅通制度。严禁在园区内、企业门前及厂区内查车；对涉企车辆在本区范围内的一般性违法行为，只教育不罚款；严重违法行为24小时内处结；同一违法行为被一个执法部门处罚的，其它执法部门不得再处罚。

4、实行重点企业保护制度。对年纳税500万元以上的企业，由区委、区政府统一颁发重点企业保护牌，实施重点保护。

5、实行成长项目预告制度。对新引进或新开工的具有较大发展潜力和发展前景的重点项目，由区重大项目服务办公室向有关执法部门和服务单位进行告知，以便对其进行全方位服务和跟踪服务，使之尽快落地和成长发展。

牟平是一方充满希望的热土，是一个活力迸发、潜力巨大、亟待开发的新区，开放的牟平热忱欢迎海内外各界朋友到牟平休闲度假、投资兴业，45万牟平人民将竭诚为您提供优质的服务！

第三篇：德城区政府报告

德城区政府工作报告

——2011年1月17日在德城区第十五届人民代表大会

第四次会议上 代区长 张安民

各位代表：

现在，我代表德城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，团结带领全区人民，以科学发展观为统领，坚持发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，围绕建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，同心同德，苦干实干，圆满完成了各项任务目标，经济社会发展取得显著成绩。预计2010年，全区完成地区生产总值170亿元，增长13.2%；实现财政总收入16亿元，地方财政收入6.6亿元，分别增长31.9%和40.3%；城镇居民人均可支配收入17535元，农民人均纯收入7625元，分别增长11.6%和16.9%。

（一）转方式、调结构，经济保持健康发展。把服务业发展摆在优先、重点位置来抓，传统商贸蓬勃发展，新兴业态迅速壮大，全区物流企业达到170家、各类市场87处、总部经济260家，实现社会消费品零售总额101.6亿元、集贸成交额242亿元，分别增长18.1% 和10%，服务业提供税收占地方财政收入比重达65%，被评为全省服务业发展先进区、重点服务业城区。工业经济转型升级，初步形成新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业基础，规模以上工业增加值79亿元、销售收入256.3亿元、利税20.2亿元、利润11.6亿元，分别增长18.3%、24.1%、22.6%和25.5%。省级以上知名品牌达到41个。品质农业提质增效，无公害蔬菜、花卉苗木、果品种植面积分别达到4.5万亩、2000亩、1.2万亩，标准化养殖基地64处，市级以上农业龙头企业14家，流转土地8000亩。六和系列项目全部投产运营，生物安全隔离区项目成效明显。发展方式日趋优化，市级以上高新技术企业达到38家，高新技术产值比重达26.9%，专利申请量、授权量连续5年居全市首位，被评为全省可持续发展实验区、知识产权试点示范区。万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，顺利通过海河迎查。三次产业比例调整为2.1∶45.4∶52.5。

（二）抓项目、重招商，发展活力明显增强。强力推进“重大项目建设年”，实施5000万元以上项目51个，总投资296.2亿元，东北商贸物流城、京铁物流园顺利启动，实华化工、中储棉等进展顺利，银座商城德州店、晶华玻璃原片等投入运营。招商引资成果丰硕，组织参加第四届世界太阳城大会，赴京津、泉州、深圳等地开展招商活动，累计引进项目56个，到位资金37亿元。外经外贸稳步提升，实际使用外资1200万美元，增长18%；进出口总值2.85亿美元，其中出口2.38亿美元，分别增长35%和30%。民营经济持续发展，个体工商户、私营企业分别达到1.4万户、4150家，实现营业收入495亿 元、上缴税金7.8亿元，分别增长20.7%和11%。

（三）重建设、强管理，城乡面貌大为改观。实施10大类、35项城建工程。深入推进陈公、胜利街等城中村和旧住宅区改造，汽车站片区、解放大道两侧等区域实现无震荡拆迁。建设滨德高速连接线、实华北路等路段，完成广川大道南延、新河路畅通等配套工程。稳妥推进合村建区，启动建设并建点20处，“三店模式”在全市推广。深入开展“创卫”工作，成立区、镇街、社区三级城市管理机构，建立完善城管长效机制，告别了城区旱厕、无序马路市场、环境脏乱差和食用不卫生食品“四个历史”，一次性通过国家暗访，锤炼形成了德城“创卫精神”。

（四）保民生、促和谐，各项事业全面进步。企业养老保险按时足额发放，城乡低保实现应保尽保，五保集中供养率达90%以上，新农保试点工作全面铺开，新增城镇就业7701人，转移农村劳动力6800人。社区建设提档升级，在全市率先完成社区活动场所建设，荣获全国社区服务先进区。制定教育、文化、体育等事业改革发展五年规划。新建、改造胜利街小学、陈公小学等5所学校，彻底解决了农村中小学冬季取暖问题，被授予全省教育工作先进单位。启动文体中心建设，健全基层文化活动场所，广泛开展社区文化艺术节、全民健身节等活动。竞技体育再创佳绩，在第22届省运会上，荣获1项冠军、3项季军。实施“卫生强基”工程，加快推进“乡村卫生一体化”，新农合筹资标准、城镇医保覆盖率不断提高。出台群众工作接待、决策风险评估等制度，完善领导接访、信访代理、律师陪访等机制，信访案 件大幅降低。实施“探头保安进校园”、“万枚探头保平安”工程，持续开展严打整治，圆满完成世界太阳城大会安保工作。深入开展重点领域安全生产专项整治，重大安全责任事故保持“零发生”。审计、统计、物价、档案、老龄、政府法制、外事侨务、民族宗教、民兵兵役、残疾人事业也取得新的成绩。

（五）强素质、转作风，施政水平明显提高。巩固学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优、“一读两年”活动，公务员队伍素质明显提高。围绕提升工作效率和质量，转变政府职能，改进工作作风，顺利完成政府机构改革，机关效能和执行能力显著增强。注重科学、民主决策，自觉接受区人大及其常委会监督，虚心听取区政协及社会各界意见，扎实推进“五五”普法依法治理，民主法制进程进一步加快。坚持廉洁勤政，大力加强政府廉政建设，积极为群众解难题、办实事，服务水平不断提高，发展环境明显改善。

各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督与大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果，也是历届老领导、离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表区政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

应当看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是经济总量小，财政支撑能力较弱；产业层次较低，转方式调结构的任务繁重；社会保障体系亟待完善，维护稳定、统筹发展的压力较大；政府公务人员的思想观念、服务水平、工作效率还不能完全适应新形 势的要求，等等。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有效措施，切实加以解决。

二、2011年目标任务和工作重点

2011年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。政府工作总的要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，紧紧围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系总体思路，加快实施建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，深入推进项目建设、产业优化、城市建管、民生和谐、平安稳定等工作重点，解放思想，攻坚破难，努力建设富裕、文明、和谐新德城。综合考虑各种因素，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政总收入、地方财政收入均增长25%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。重点抓好以下几个方面：

（一）做大做强服务业，倾力打造商贸名城。把服务业发展作为转方式调结构的重点，进一步突出服务业主体地位，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%。一是大力发展现代物流。举全区之力推进东北商贸物流城建设，力促年内出形象。加快建设京铁物流、天衢钢材物流、中化肥等十大物流项目，完成黄庄交通物流、于官屯钢材物流规划招商，搭建起城北、城南物流园区框架。二是加快传统商贸升级。重点推进东西长商业文化街、天虹商业广场、银座新天地 等十大商贸项目。加快推进金三角商业中心、华行汽车大世界、国际商贸城等项目建设，力争年内竣工运营。三是发展新兴服务业态。加快长宏大厦、阳光新天地、东方新天地、肖何城市综合体等商务楼宇建设，确保银座商务大厦、丽晶大厦年内投入运营。依托商务楼宇，集中引进金融保险、策划创意等总部经济项目，力争达到350家，打造产业集聚特色的专业楼宇。四是力促财政持续增收。动态掌握税源情况，强化重点税源分析、监控和征管，加大零散税源和非税收入征管力度，确保应收尽收、足额入库。全面推行部门预算、国库集中支付等制度，规范国有资产管理，实现依法理财。

（二）立足提质增效，推动工业优化升级。以高端工业为主攻方向，培植壮大新兴产业，改造提升传统产业，推动工业经济提质增效。一是加快工业布局调整。对实华化工、德药制药、虹桥染料以及天衢工业园内除重点企业之外的工业企业，实施“退二进三”。二是增强工业竞争力。培植壮大新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业集群，倾力扶持实华、晶华、格瑞德、富电电子等骨干企业，力争年销售收入过亿元的企业达到40家。引导企业积极争创品牌，力争省级以上知名品牌达到45个。三是强化自主创新。大力培育高新技术企业，力争市级以上高新技术企业达到45家，工程技术研究中心8家。广泛开展科普发明活动，鼓励企业实施创新项目，力争专利申请量、授权量均增长10%。积极争创国家级可持续发展实验区。四是狠抓节能减排。健全完善预警调控、目标考核机制，关停一批污染、耗能企业，确保万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量稳步 下降。积极发展低碳、循环、生态经济，大力推广太阳能、生物质沼气等新能源和LED新光源，倡导低碳生活方式。

（三）坚持城乡统筹，扎实推进新农村建设。整合城乡资源，完善政策体系，推动阳光财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，让农民群众共享改革发展成果。一是大力发展品质农业。围绕蔬菜、畜牧、花卉、果品等主导产业，培植壮大龙头企业，扩大种植基地规模，新增蔬菜1500亩、花卉2000亩、果品1000亩，新建、改造标准化养殖基地23处，规模农业产业化企业达到20家，土地流转达到9000亩。高标准实施粮食高产创建、农业综合开发、基本农田示范区土地整理等项目。加强馨秋果业、万亩桃园等基础设施建设，打造生态农业亮点。二是完善农村基础设施。新建、改造沙杨河、运河沿岸8座扬水站，完成馨秋、程何庄花卉大棚节水工程。扎实推进绿色生态德城建设，植树造林5000亩、80万株，进一步提高林木覆盖率。三是积极推进合村建区。分类推进24个并建点建设，年内确保完成肖何、乾城等8个并建点，入住农户1.7万户。新建、改造社区综合服务中心5处，打造一批全市亮点、全省典型，积极争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

（四）狠抓项目建设，不断增强发展后劲。以项目建设统领经济发展大局，集中力量引进、建设一批重大项目，强力推动德城经济发展步入快车道。一是完善项目推进机制。严格落实重大项目“五个一”工作法和包保领导、所属镇街、项目单位“三位一体”责任制，逐一成立推进班子，明确任务、责任、时限，强化协调、调度、督导，全 力解决融资、土地、搬迁、手续等问题，确保按期开工、建设、达产。二是围绕重点招商引资。坚持全民动员、专业招商不动摇，组建专业队伍，分解落实任务，加强调度督导，严格考核奖惩。突出商业地产、金融保险、总部经济等重点，精心组织系列集中招商活动，力争在引进项目、资金上实现新突破。三是扎实推进外经外贸。加快东北商贸物流城、益海嘉里等外资项目建设，鼓励元茂服装、富电电子、欧莱恩碳素等外资企业增资扩股，力争实际使用外资增长20%。完善扶持政策，优化进出口结构，扩大机电、高新技术产品出口，提高自主品牌出口比重，力争进出口总值达到3亿美元。四是深入推动全民创业。完善信息、融资、培训等服务平台，推进民营经济“十千万”工程，力争新增个体工商户1800户、私营企业200家、注册资金6亿元。

（五）加强城市建管，做精做强发展载体。按照“拉开框架、优化布局，强化功能、提高品位”的原则，以城建工程为抓手，打造精品，彰显特色，进一步增强城市承载力、竞争力和吸引力。一是高标准完善城区规划。围绕拓展城市发展空间，完善中心城区和城镇总体规划，构建南部高效生态观光旅游农业、中部商业、北部工业“三大板块”布局。完成天衢工业园、新华物流园、黄河涯镇、二屯镇“两园两镇”规划编制，并启动实施。二是实施重点城建工程。坚持以人为本、稳步推进，加快推进大东关、邹李、魏庄等20个城中村和旧住宅区改造。实施滨德高速连接线北段、湖滨北路北段等道路建设，配合搞好滨德高速、德大铁路、广川大道南延、迎宾北大道改造等工程。实施综合改貌、城市防汛、背街小巷环境整治等工程，提升城市 形象和品位。加大黄河涯、二屯镇驻地开发建设力度，打造城区卫星城镇，构建城乡互动、以城带乡、同步发展的城建格局。三是提升城市管理水平。坚持责权利相统一，进一步理顺区、镇街、社区城管体制，严格落实管理责任和工作标准，强化市政园林设施管理维护，健全完善城市管理长效机制，努力创建国家卫生城市。

（六）促进文化繁荣，努力建设教育名城。一方面，办好人民满意教育。落实《教育事业改革和发展五年规划》，集中资源要素，大力推进学校布局调整和名师、名校、名校长“三名”工程。启动教育中心建设、十中改造和特教中心搬迁，新建德兴北路小学，确保胜利街小学、陈公小学按时投入使用。充实完善教师队伍，启动首批3所初中、5所小学名校创建工作。另一方面，繁荣发展文体事业。加快文体中心建设，力争年内竣工投入使用。健全完善公共文化服务体系，新建文化活动场所14处、农家书屋25处，6个镇街文化站全部达到市级规范化标准。实施体育“四进”工程，在部分街巷、居民小区安装健身器材。举办社区文化艺术节、全民健身节等群众性文体活动。大力发展策划创意、广告娱乐等新兴文化产业。

（七）保障改善民生，繁荣发展各项事业。牢固树立以人为本的理念，满怀深情地为群众谋利益，饱含热情地为群众办实事，充满真情地为群众解忧愁。一是增强社会保障能力。坚持一手抓协调争取、一手抓扩面征缴，确保企业养老保险按时足额发放，力争新增扩面4000人。深入推进新农保试点工作，力争参保率达到90%以上。确保城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，努力提高农村五保集中供 养率和供养标准。积极开展以生活、大病、教育、取暖等救助为主要内容的专项救助，切实解决弱势群体实际生活困难。二是努力扩大社会就业。实施促进就业免费培训工程和免费技能提升培训助推行动，力争新增城镇就业5100人、农村劳动力转移就业4000人，失业率控制在3.5%以内。三是提高医疗服务水平。积极推进公立医院改革试点，在政府办基层医疗卫生机构施行国家基本药物制度，进一步改善群众就医环境。完善新农合运行机制，人均筹资标准提高到150元。提升社区卫生服务水平，居民家庭健康档案建档率达到95%以上，并纳入全省社区卫生信息管理网络。充分发挥社会管理志愿者队伍作用，严格人口计生管理，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内。四是推动社区提档升级。健全区、镇街、社区三级服务网络，提升传统服务，拓展新兴服务，打造一批省级精品城市社区。探索完善志愿服务长效机制，在社区互助、公共事务等领域打造新亮点。五是全力维护稳定大局。启动“六五”普法依法治理，加快民主法制化进程。强化信息预警、矛盾调处和应急管理，提高信访处结率和满意率。加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，确保学校、医院等重点行业、重点部位平安稳定。加大安全生产监管、排查、整改力度，坚决杜绝重特大安全责任事故。统计、物价、档案、老龄、外事侨务、民族宗教、民兵兵役、残疾人事业也要围绕中心、发挥职能，不断创造新业绩、实现新突破。

三、关于《十二五规划纲要（草案）》的说明

按照上级统一部署，区政府编制了《德城区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作一简要说明。

（一）《纲要（草案）》编制过程。区政府对“十二五”规划编制工作高度重视，自2009年下半年启动以来，先后经历了动员部署、调查研究、编制纲要、征求意见、汇报审议等阶段。2010年4月，区委常委会进行专题研究，提出明确要求。区政府多次对《纲要（草案）》进行了研究讨论。2011年1月10日，区十五届人大常委会第28次会议对《纲要（草案）》进行了审议。1月13日，区委召开常委会进行了审议。同时，积极开展“我为‘十二五’规划建言献策”活动，广泛征求各镇街、部门、民主党派、人民团体以及部分人大代表、政协委员和专家学者的意见，使《纲要（草案）》充分体现了民主决策、集体智慧、群众意愿。《纲要（草案）》将于本次会议审议批准后颁布实施。

（二）“十一五”规划执行情况。“十一五”时期，是我区建区以来经济发展最快、改革开放成效最明显、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。五年来，国民经济快速发展，综合实力显著提升。“十一五”末，全区地区生产总值、地方财政收入分别是“十五”末的2.8倍和3倍，年均增长18%和27.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增加8479元和3635元，年均增长13.8%和12.7%。五年来，产业结构日趋优化，发展方式加快转变。服务业增加值占地区生产总值的比重达到52.5%，主体地位初步确立；社会消费品零售总额、集贸成交额分别是“十五”末的2倍和1.5倍。纺织服装、轻工食品等传统产业巩固提升，新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展，高新技术产值比重比“十五”末提高8个百分点。高效品质农业成为新亮点，粮食连续7年增产，蔬菜、畜牧、花卉、果品等主导产业初具规模。五年来，项目建设如火如荼，改革开放稳步推进。五年累计完成固定资产投资282亿元；累计引进利用外资7580万美元，进出口总额9.5亿美元。农村税费改革全面完成，政府机构、财税体制、教育人事、医疗卫生等改革均取得新进展。深入推进“南融北接”，与济南天桥区、青岛市北区等6个县区缔结友好城市，与河北吴桥、景县、故城等邻边县市建立交流合作机制，区域经济一体化进程加快。五年来，城乡建设步伐加快，环境面貌大为改观。五年累计投入城建资金142亿元，实施南北出入口改造、城中村改造、城市道路建设、背街小巷环境整治等城建工程，城市形象大幅提升，群众生活、居住、出行环境明显改善。深入推进小城镇建设，实现村内主干道硬化和自来水、电话、有线电视“村村通”。五年累计植树造林560万株，林木覆盖率比“十五”末提高8.6个百分点。五年来，社会事业全面进步，稳定局面持续巩固。城乡养保、医保、低保等保障体系逐步健全，五年累计新增城镇就业2.6万人。各项事业蓬勃发展，荣获全国平安建设先进区、科技进步先进区、和谐社区建设示范城区、计划生育优质服务先进区、全省教育工作示范区、省级文明城等荣誉称号。

五年发展，我们取得了辉煌的业绩；五年拼搏，我们积累了珍贵的经验；五年奋斗，我们创造了宝贵的精神财富。对此，我们将认真 总结，牢牢坚持，在今后的工作中发扬光大！

（三）“十二五”发展总体思路。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构的攻坚时期。全区经济社会发展总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保障“四个一”工作指导，围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系，大力实施建设区域中心城市和商贸名城、教育名城“一心两城”发展战略，发挥比较优势，实施错位发展，全面推进经济、政治、文化、社会建设，不断增强区域创新能力、竞争能力和辐射带动能力，通过五年努力，把德城建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优美的区域中心城市。

《纲要（草案）》确定了地区生产总值年均14%、地方财政收入年均19%的增长速度，主要考虑三个方面：第一，我区经济总量较小，只有连年保持较快增长，才能实现赶超目标，这也是解决一系列社会问题的迫切需要。第二，通过“十一五”特别是近三年的不懈努力，我们拥有了许多过去不曾具备的有利条件，加之连年高增长的惯性作用，保持这样一个增速有较大把握。随着东北商贸物流城等重大项目效益的逐步显现，增速将会更快。第三，在当前各地加快发展的大环境下，把增长速度控制在适当范围，有利于我们把握工作主动权，引导全区上下在发展中既重总量、更重质量和效益，实现又好又快发展。

（四）“十二五”时期主要任务。《纲要（草案）》对“十二五” 时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面作出了全面部署，提出了目标、任务和措施。

一是优化调整产业布局。南北连接线之间为现代服务业核心区，以打造区域商贸名城为目标，重点发展服务业、房地产和民生事业，加快专业市场改造和现代服务业引进培育，努力构筑“一城、两园、三区”发展格局。北连接线以北天衢工业园部分和二屯镇区域为高端工业聚集区，通过引进培育大高名外、承接城区“退二进三”的工业企业，大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，调整振兴纺织服装、轻工食品等传统产业，全面提升工业综合竞争力。南连接线以南区域为都市农业示范区，依托黄河涯镇，立足城郊特点，重点发展以满足城市消费者需求为主要目的的生态旅游、观光农业，努力打造京津济“菜篮子”、主要畜产品生产基地、农产品精深加工基地。

二是统筹城乡协调发展。坚持城乡一体、以城带乡、城乡统筹，提升中心城区，突破南北两镇，加快形成以中心城区为主导、两个小城镇为补充、城乡协调发展的新格局，力争“十二五”末城镇化率达到80%。加大老城区资源整合力度，积极推进城市基础设施、公用设施、服务设施建设，丰富城市底蕴和内涵，彰显城市个性和特色。坚持重心下移、属地管理，完善区、镇街、社区城管体制，确保城市“点、线、面”实现无缝隙、全覆盖管理。坚持节约土地、资源共享、惠民利民，稳妥推进新型农村社区建设。集约发展小城镇，优化功能布局，加快基础建设，加速人口和产业向小城镇聚集，到“十二五”末，把 两个小城镇建成设施完善、功能齐全、产业聚集、特色鲜明的卫星城镇。

三是深入推进改革开放。围绕构建有利于科学发展的体制机制，积极推进行政管理体制改革，搞好工资制度、收入分配制度等配套改革，落实国家财税、金融、价格等政策，深化卫生、教育、文化等领域改革。放手发展多种所有制经济，拓展发展空间，放宽市场准入，加大扶持力度，引导民资投向基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。全方位扩大对外开放，加大重点区域、新兴产业招商力度，进一步提升经济外向度。加强区域交流合作，大力发展邻边经济，推进区域经济一体化。

四是提升自主创新能力。大力实施科教兴区、人才强区战略，努力实现教育培养人才、人才创新科技、科技引领发展的良性互动。坚持教育优先发展，优化调整学校布局，深入实施“三名”工程，巩固提高素质教育，全面发展各类教育，倾力打造布局合理、辐射周边、特色鲜明、品牌响亮的区域教育名城。强化人才引进、培养和使用，完善人才激励机制，努力构建人才资源支撑体系。依托产业技术创新联盟、高新技术研发平台、创新型企业“三大载体”，引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果产业化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，真正把经济发展转移到依靠科技进步的轨道上来。

五是繁荣发展社会事业。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡、服务均等的基本公共服务体系，使广大群 众共享改革发展成果。提高就业保障、文化体育、医疗卫生等服务水平，改善生存环境，提高生活质量，努力构建各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环境。高效利用资源能源，大力发展循环经济，全力保护生态环境，加快构建资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境可持续发展。加强和创新社会管理，深入推进“平安德城”建设，高度重视安全生产工作，确保社会长治久安。

四、努力建设人民满意政府

面对新挑战，实现新发展，是全区人民赋予政府光荣而神圣的职责。我们将继续加强政府自身建设，着力转变职能，切实提高效能，不断开创德城发展新局面。

（一）着力强化宗旨观念。政府一班人要时刻牢记手中的权力来自于人民。当拥有权力的时候，勿忘责任；当运用权力的时候，勿忘宗旨。不管形势如何变化，我们和人民群众只有血肉的联系，没有高低贵贱之分；只有公仆的本分，没有至高无上的资本。要围着群众转、围着群众想、围着群众干，把对群众的感情变成一种自觉行为，从群众最关心的事情做起，从社会最敏感的事情抓起，让权力始终在阳光下健康运行，使其发出最质朴的光泽。

（二）着力提升施政能力。深入开展创先争优活动，大力弘扬德城“创卫精神”，在全区上下努力营造“凝神、聚力、鼓劲”的良好氛围。教育全体公务人员特别是领导干部增强学习意识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强判断能力、决策能力、驾驭能力和执行能力。加强对国内外发展形势的分析研判，及时跟踪 国家出台的各项政策，果断处理各类苗头性、倾向性问题，抢占发展先机，争取工作主动。

（三）着力推进依法行政。完善民主决策程序，健全重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，努力提高政府决策透明度和公众参与度。加强行政执法监督，认真落实行政问责、执法责任、过错追究制度，做好行政复议工作，确保严格、公正、文明执法。依法接受区人大及其常委会的法律监督，积极支持区政协民主监督、政治协商、参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立政务公开长效机制，完善新闻发言人和信息公开制度，充分保障群众知情权、参与权、监督权。

（四）着力提高行政效能。大兴求真务实之风，一切从德城实际出发，不图虚名，不走形式，不留遗憾，凡事不干则已，干则一流。增强效率和质量意识，切实改进工作作风，从严治理不作为、慢作为、乱作为现象。突出工作计划性、主动性、重点性、实效性，加强目标管理，加大督查力度，确保工作落实。大力精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，确保腾出时间和精力谋发展、抓落实。

（五）着力增进团结协作。团结干事、和谐共事、按章办事，是“和谐班子”的基本标准。作为政府一班人，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的意识和水平，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要为人豁达，为官坦荡，做事真诚，时时维护核心，处处心有大局。面对任何艰难险阻，不计较个人得失，合力攻坚，密切配合，为发展开路，为群众造福。

（六）着力加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严格落实述职述廉和个人重大事项报告制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类支出，坚决制止奢侈浪费，让有限的资源得到充分利用，以公开促公平，以公平促公正。加强审计监督，规范权力运行。花纳税人的钱，必须要有交代。坚决纠正损害群众利益、影响发展大局的不正之风。

各位代表，民声连着政声，你们的所思所想所虑，就是人民群众的所思所想所虑，与群众生活密切相关。同声相应、同气相求方可同心同德、政通人和。2010年，你们的声音已及时转化为政府的施政行动。言路畅，则政治明。新的一年，恳请各位代表对政府工作继续给予关注、关心和关爱，集中收集、提炼、反馈民心民意，让群众的诉求能够平等、及时、有效、最大限度地表达，政府一班人一定会从谏如流，让每一个声音都能得到实实在在的回声，使民声与政声交融升华、和谐共鸣；一定会全力落实民意，让每一件凝聚着代表委员心血的议案成为政府工作的雪中炭、锦上花；一定会正确对待监督，让每一条建议成为政府与群众沟通的桥梁，闻过则喜，知过必改。只有这样，我们才会沿着正确的轨道前进，切实推行政务公开，保证权力在阳光下运行；只有这样，我们才能把政府工作置于监督之下，切实珍惜民资民力，把有限的财力用到产生效益最大的地方；只有这样，我们才能一切从德城的实际出发，切实锤炼过硬作风，让干事创业成为实现人生价值的支点。

各位代表，大浪淘沙，方显英雄本色；疾风骤雨，更见青松巍峨。风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。德城的今天蓬勃发展，德城的明天生机盎然，睿智勇敢、勤劳善良的德城人民是我们最大的靠山，给予我们无穷的能量和必胜的信念。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志，更加澎湃的激情，更加务实的作风，更加昂扬的干劲，以前所未有的气势和胆略，再创德城发展史上的新业绩，再谱德城科学发展的新篇章！附：名词解释

1.“三店模式”：在合村建区工作中，二屯镇第三店村采取村民自主开发的方式，建成规模楼房并建点，被市领导誉为“三店模式”，并在全市推广。

2.德城“创卫精神”：顾全大局、团结协作，众志成城、攻坚破难，勇于奉献、不辱使命。

3.“一读两年”活动：领导干部读书学习，重大项目建设年、作风建设提升年活动。

4.“退二进三”：在城区范围内，逐步退出第二产业，引进、发展第三产业。

5.“五个一”工作法：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

6.“十千万”工程：市政府实施的十大民营经济产业集群带动工程、千家中小企业培育提升工程、十万能人初创业工程。

7.体育“四进”工程：篮球进村、健身路径进社区、乒乓球进机关、围棋进学校。

8.“一城、两园、三区”格局：一城，德州东北商贸物流城；两园，京铁物流园、新华物流园；三区，天衢商业区、火车站商业区、新湖商业区。

第四篇：2011崂山区政府报告

崂山区政府工作报告

——2011年1月7日在青岛市崂山区第十六届人民代表大会

第四次会议上 区长 杨鹏鸣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，干事创业，经受住了应对国际金融危机等一系列严峻考验，加快破解制约崂山发展的瓶颈问题，全面推进“三个功能区”建设，有力推动了全区经济社会的持续平稳健康发展。

——经济发展实现了新的跨越。“十一五”，是发展质量加快提升、发展层次不断提高的时期。2010年，全区生产总值预计完成315亿元，人均生产总值达到9.5万元；区级财政一般预算收入、税收收入分别达到29.3亿元和121.2亿元，年均增长19%和27%。区级财政一般预算收入、税收收入占GDP的比重分别达到9.3%和38%，比2005年分别提高了3.3个百分点和21个百分点。三次产业比例由2005年的2.8∶ 61.3∶35.9调整优化为1.3∶56.5∶42.2，三产比重年均提升1.26个百分点。累计完成出口112亿美元，到账外资5.6亿美元，我区被认定为国家科技兴贸创新基地。3家企业实现境内上市，特锐德成为中国创业板第一股, 我区上市企业个数占青岛市总数的三分之一。

——“三个功能区”建设加快展开。“十一五”，是发展重点逐步聚焦、发展特色不断彰显的时期。科技城纳入了全市建设重点，建成了中科院生物能源与过程研究所，引进了中科院兰化所青岛研发基地，新增国家级企业技术中心2家。获批设立了国家生物产业基地、国家通信产业园和国家知识产权示范创建园区。累计投入使用的商务楼宇达到23个，总面积130万平方米，楼宇注册企业过千家；金融业态日益丰富，金融机构总数达到43家。完成了景区总体规划修编，在景区南线实行了“景区+景点”的管理模式，开通了景区旅游观光车。青岛国际啤酒节成为中国十大节庆品牌之首。

——现代化新城区迅速崛起。“十一五”，是规划建设投入较大、配套功能加快完善的时期。深入开展了“城市规划年”活动，规划新增了商业、办公等公建设施面积900万平方米。通过争取市政府支持和异地代保，解决了基本农田制约发展的问题。完成了滨海公路、滨仰公路、李宅路等骨干道路建设，实施了张村河截污、东亿供热二期等重点项目，新增供热面积500万平方米。青岛大剧院、体育中心、汽车东站、会展中心二期等一批城市功能项目建成启用。总面积8.5万平方米的丽达购物广场、乐天玛特等大型商贸项目投入运营。累计改造村庄13个，拆迁安置面积205万平方米，安置户数13254户。——城乡统筹发展取得显著成效。“十一五”，是着力实施城乡一体化战略、不断推动区域均衡协调发展的时期。完成了社区“五化”、“村村通自来水”和“村村通柏油路”工程。新建改建水厂7座，为86个社区3万余户居民改造了自来水设施，社区供水标准化率达到88%；完成了15座水库和28座塘坝除险加固工程，对10余条河流28.3公里长的河道进行了综合整治。新开通公交线路16条，线路总数达到56条。新建和改造农家店235家，标准化农家店覆盖率达到84.5%。积极推进人工鱼礁、海洋牧场建设，11个项目被农业部认定为无公害水产品生产基地。“崂山茶”获得证明商标注册，发展晓望茶叶等农民专业合作社99个。稳妥推进农村社区集体资产改制，组建农村社区股份经济合作社23个、实业股份有限公司5个。全区农民人均纯收入达到11720元，年均增长12％，是2005年的1.7倍。

——民生和社会事业全面发展。“十一五”，是社会事业加快发展、民生保障力度不断加大的时期。五年来，区财政用于民生事业的投入达到42.9亿元，占同期区级财政一般预算收入的38%。在全市率先实现了免费义务教育，完成了15所中小学校新建改建任务，成功创建了山东省教育工作示范区。建成启用了崂山区社区卫生服务中心，实施了免费优生工程。加强了就业和社会保障，实现城乡就业5.1万人，全面推行了新型农村养老保险。区档案馆、文化馆、图书馆晋级“国家一级馆”，建成了139个市级标准的社区文化活动中心。建立健全了公共安全应急体系，推行了网格化安全生产监管模式，实施了液氨使用单位安全隐患治理等专项整治活动。加强了社会治安综合治 理，群众安全感和满意度逐年提高。全面完成了“五五”普法，我区被评为“全国法治区创建活动先进单位”。深入扎实地开展了领导干部大接访活动。双拥工作深入开展，我区创建为山东省双拥模范区。预备役、地震、史志、对台、侨务、民族、宗教、老龄、慈善、红十字、残疾人工作等各项社会事业都取得了长足的发展。

刚刚过去的2010年，是我区积极应对复杂多变的外部环境，各方面工作取得重大进展的一年。一年来，我们按照市委、市政府和区委的统一部署，在应对危机中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，较好地完成了全年的目标任务。

一是重点项目扎实推进。定期召开重点项目调度例会，强化目标责任考核，加大协调推进力度，全区49个重点项目完成投资71亿元，完成了市政府下达的计划目标。国际金融广场等8个项目竣工或投入使用；海景国际大酒店等6个项目主体封顶；大拇指商业广场等16个项目开工建设；海诺水务膜产业化基地等19个项目正在办理前期手续。积极争取市有关部门的支持，啤酒城改造项目开工建设。新引进了总投资达22亿元的中国电影交易中心项目。

二是科技城建设加速推进。深入策划推进了占地面积约2500亩的4个专业园区建设，通信产业园概念规划与城市设计通过了市城规委审核；生物产业园的13个项目完成了土地招拍挂；青岛国际创新园一期工程开工；新能源产业园确定了土地选址。加大了科技项目争取力度，新引进了海洋寡糖等13个高新技术产业化项目，60个项目获得市级以上科技立项，获得扶持资金1.3亿元。双瑞防腐和海德威 的船舶压载水处理设备通过了国际海事组织认证，成为我国首次通过该组织认证的两家企业。区创投公司获得了国家创投机构资格认证。国家生物产业基地医药中试中心一期项目建成启用，汉缆和宏大纺机成为国家创新型试点企业。服务外包年合同金额达到1.3亿美元，占全市的60%以上。27家企业被新认定为高新技术企业，总数达到94家，占全市的三分之一。9家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，占全市的45%。高新技术产业产值预计达到379亿元，占规模以上工业总产值的69％。

三是企业上市实现新突破。抢抓资本市场发展机遇，从强化服务、解决难题、资金支持、搭建平台等方面，深入推动企业上市工作。华仁药业、汉缆股份在境内市场成功上市，融资25亿元，麦迪绅在德国法兰克福公开市场成功上市，证券市场的“崂山板块”初步形成。强化上市企业后备资源库建设，储备了20多家优质拟上市企业。在青岛市与券商签约的11家“新三板”试点企业中，崂山区有7家企业入围。成功举办了“中国创业板首批28家上市企业高峰论坛”，提升了崂山区在资本市场的影响力，营造了促进企业上市的良好环境。

四是金融商贸等服务业加快发展。编制完成了金融商务区控规及城市设计并通过专家评审，新引进了建设银行青岛分行、友利世纪担保、中原证券等金融机构9家。楼宇总部经济取得新进展，新建成楼宇项目6个，新引进山东六和等4个总部项目。现代商贸业实现新发展，金岭尚街、青岛皮草城投入运营，聚集了国美电器等一批特色商贸项目；由央视电影频道投资的华诚国际影院全国旗舰店开业，实现 了我区电影院线零的突破。社区便民商业发展势头良好，新建成总面积9800平方米的麦香园和“欢乐大家庭”农贸超市。

五是旅游经济发展更具活力。开通了奥帆中心至太清宫等3条“海上看崂山”旅游航线。完成了北九水临时客服中心建设和崂山游客服务中心方案设计。全面启用了景区新的售检票系统，崂山风景区被评为全国文明风景旅游区，成为全国首个“风景名胜区数字化示范点”。石老人观光园和华东葡萄酒庄园升级为4A级景区，青山特色渔村完成进村路和停车场建设。策划举办了“观世博·游崂山”、“好客山东贺年会”等旅游主题活动，打造推出了“崂山旅游体验网”。成功举办了第二十届青岛国际啤酒节和2010中国崂山论道等节庆活动，节会的拉动力和影响力进一步彰显。2010年共接待国内外游客951万人次，实现旅游收入37.9亿元，同比分别增长22%和15%。

六是城市化建设全面铺开。金岭山公园及周边区域、午山片区等4个控规通过市政府批复或市城规委审查；沙子口登瀛、王哥庄、北宅3个片区控规编制和中心区地下管线普查工作顺利完成；中心区核心区域地下空间利用及人防工程规划编制完成并通过专家评审。《崂山区土地利用总体规划大纲》（2006—2020年）通过省国土部门的审查；在全省率先实行了以土地置换的方式办理建设用地的审批手续。我区成为全市“拆建分离”模式的试点区，首次列入市“两改”计划的中韩等4个片区改造项目进展顺利，午山、四姜片区完成项目招拍挂；大埠东、小埠东社区顺利回迁。新型集中居住社区一期项目建成，1115套住房的配售工作正在进行。海湾大桥青岛端接线工程开工建 设，深圳路、合肥路打通工程顺利通车；实施了中心城区6条道路改造工程和南王路罩面工程；建成了辽阳东路、李沙路、仰口3处公交场站，新开通公交线路5条。中心城区新增供热面积107万平方米，沙子口供热管网工程开工建设。敷设燃气管道36.4公里，新增燃气用户16954户。建成了崂山水库上游污水治理工程；实施了沙子口污水处理厂升级改造及中水回用工程。城区管理进一步强化，坚持重心下移、属地管理，调整理顺了城市管理行政执法体制。完成了60处城区景观亮化工程；组织开展了户外广告专项治理行动，拆除违法广告919处；集中力量拆除了石老人海水浴场、海尔路中韩大桥两侧等区域一批群众高度关注的违法建筑，全年共拆除违法建筑7.6万平方米，对前海一线、张村河、滨海公路、崂山路沙子口段周边等区域进行了环境整治。

七是民生事业水平持续提升。惠农力度不断加大，出台了《关于发展现代农业、促进富民增收的意见》，实施了茶叶种植“三项直补”政策，免费发放生物农药29吨、有机肥3000多吨，改良种苗700余亩，全面普及了无公害茶叶生产，茶农亩均收入提高到1万元。成功举办了“2010中国青岛赛茶会”。崂山金钩海米等7个产品入选青岛十大渔业品牌。实施了卧龙水厂改建、石门水库和四水水库清淤，以及江家土寨至大桥社区供水管道敷设等工程。沙子口中心渔港主码头基础工程基本完工，荣获首批“全国文明渔港”称号。崂山一中、实验小学新教学楼交付使用，完成了8所中小学校舍加固工程，在具备条件的中小学周边安装了交通安全智能信号灯，全区中小学均达到市 级标准化学校要求。高考本科达线人数提高了19.2%。深入推进了以建立基本药物制度、开展公共卫生服务项目等为重点的医药卫生体制改革，将新农合人均筹资标准提高到270元，在全省率先实现了门诊大病医疗费“一站式”现场结报服务新模式，投资500万元进一步改善了崂山区社区卫生服务中心的医疗条件，建成了10家社区卫生服务站和33家标准化卫生室。加强了城市社区、企业、流动人口三支计生协管员队伍建设和人口信息化建设，提高了计划生育家庭奖励扶助标准。顺利完成了第六次人口普查工作。统筹做好大中专毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，为自谋职业者发放补贴343万元、为困难企业发放稳岗补贴753万元。将城市低保标准提高到每人每月350元，农村低保标准提高到每人每年2100元。出台了殡葬惠民政策，在全省率先实现殡葬补贴全覆盖。扎实推进了创建文明城市工作，提高了公共文明指数，我区荣获“省创建文明城区工作先进区”称号。举办了首届崂山非物质文化遗产节和首届崂山图书文化节，建成了20个示范化社区文化活动中心，全面展开了“村村修志工程”，市民文化中心开工建设。社会建设和管理得到加强，投入3000多万元，解决了18个城市社区居委会的办公用房问题。安排专项资金对27个景区社区进行了奖励扶持。加强了防控能力建设，建立了校园安保和治安特勤队伍，刑事发案量同比下降13.5%。

八是政府自身建设不断加强。深化政府机构改革，调整组建了区商务局、区人力资源和社会保障局、区服务业发展局等部门。完成了全区事业单位的岗位设置管理和岗位聘用工作。深入推进依法行政，梳理规范了28个行政执法部门的2872项行政处罚职权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会监督，认真办理了市、区人大代表建议和政协提案371件。积极推进政府管理创新，实施了行政事业单位国有资产管理办法，推行了公务卡现金管理，加强了机关节能工作和公务用车成本核算，提高了资金、资产管理的精细化水平。深入推进了预算执行、政府投资和经济责任审计，开展了对专项资金和工程项目的全过程跟踪审计。推进廉政风险防范机制建设，在7个部门推行了廉政风险管理试点。深入开展了建设工程领域突出问题专项治理。完成了区应急指挥中心建设。区政务门户网站被评为全国同级十佳网站。加大行政效能投诉查处力度，严肃查处了58起投诉，对16名工作人员实施了责任追究。认真组织开展了民生在线、行风在线、政风对话等活动，优化了区长公开电话办理工作模式。政务大厅全面实施网上审批，共受理各类事项2.3万余件，提前办结率达98%。

各位代表！回顾“十一五”发展历程，我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现经济社会发展新跨越，必须坚持科学发展不动摇。始终牢牢把握结构调整这个主攻方向，狠抓企业上市、高端要素聚集、功能区建设等重点工作，不断增强区域发展的活力和后劲。面对国际金融危机的严重冲击，加大对企业的服务和政策支持力度，保持了经济的平稳健康发展。必须坚持攻坚克难不动摇。始终牢牢把握各项工作的主动权，着力解决制约发展的深层次矛盾，努力克服各种艰难挑战，圆满完成了奥帆赛和全运会保障、抗击浒苔自然灾 害、援川抗震救灾、重大传染病防控、迎接建国六十周年、创建文明城市等各项重大任务。必须坚持发展民生事业不动摇。始终牢牢把握加快发展的出发点和落脚点，着力加大公共事业惠民力度，强化对富民增收的政策支持和对困难群众的帮扶力度，实施道路、公交、供水、供热、治污等基础配套工程，努力为人民群众解难题、谋福祉。

各位代表！“十一五”发展取得的成绩和进步来之不易，这离不开市委、市政府和区委的科学决策、正确领导；离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持；离不开广大崂山人民的奋力拼搏和无私奉献。在这里，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持崂山发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我区在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，三产发展还不够快，发展空间不足的矛盾日益凸显；城乡区域发展不均衡，城市化进程需要进一步加快，群众生产生活条件需要进一步改善；城区配套功能尚不完善，城市和社会管理比较薄弱，资源节约、环境保护的任务还很艰巨；办事效率和服务水平仍需不断提高，政府自身建设还存在许多不足和问题，有待于进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，抓住“十二五”发展机遇，深入推进转方式、调结构、惠民生、促和谐的各项有力措施，认真解决发展中存在的突出矛盾和问题。

二、“十二五”发展的指导思想和目标任务 “十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现崂山经济社会科学发展、转型发展、可持续发展的关键时期。综合未来发展趋势和条件，提出“十二五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式，坚持世界眼光、国际标准和本土优势，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态文明建设，更加注重优化发展环境，加快推动区域经济发展模式由投资带动向资本驱动、技术驱动和人才驱动的战略转型，着力打造资本高地、国际研发设计高地和战略新兴产业发展高地，深度推进“三个功能区”建设，努力把崂山区建设成为资本活力之城、科技创新之城、生活品质之城。

“十二五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：到2015年末，全区生产总值年均增长11%左右，达到530亿元。税收收入、区级财政一般预算收入年均分别增长11%和12%，分别达到200亿元和50亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和11%。全区万元GDP能耗降低16%左右，主要污染物排放持续下降。经过五年努力，实现发展质量和经济总量的双跨越，生态人居环境进一步优化，人民生活水平大幅提高，区域经济发展的内生活力、资本控制力和核心竞争力明显提升。

根据上述指导思想和预期目标，突出抓好五项任务：

（一）着力推进经济结构战略转型，打造现代高端产业体系。紧紧围绕建设战略新兴产业发展高地和国际研发设计高地，加快构建以 服务经济为主导、以高新技术产业为支撑的产业体系。全面加快科技城开发建设，突出抓好以生物产业园、通信产业园、新能源产业园、青岛国际创新园等为重点的专业园区建设，尽快将战略新兴产业培育成先导性、支柱性产业。加大对国家级科研机构、大企业研发中心、工业设计、软件设计等项目的引进力度，抢占发展制高点。着力引进具有独立法人资格的金融机构，加快构建金融要素市场，建设“交通畅通、要素完善、功能齐备、环境一流”的金融商务区。把发展总部经济作为战略重点，引进一批跨国公司和国内大企业总部或其区域总部。以承接高端会议、知名展会为重点，做大会展经济。以节庆狂欢、特色街区、乡村旅游、度假养生等为重点，加强产业发展规划、项目策划和政策引导，推动传统观光旅游向休闲、体验、度假旅游的转型。积极发展现代商贸、文化创意、体育健身等服务业。

（二）着力实施资本强区战略，提升对外开放水平。实施资本强区战略、建设资本高地，是在新形势下提升对外开放水平、加快经济转型升级的有效途径。加速资本与产业的融合互动。充分借力金融资本、产业资本，促进土地资源的集约高效利用，打造科技、资本、企业总部的复合优势。积极搭建股权投资、企业融资及产权交易等金融平台，推进银政、银企合作，强化金融对我区优势产业和重点项目的支撑带动作用。打造证券市场的“崂山板块”。进一步拓展行业领域，拓宽上市渠道，继续加强对拟上市企业的一对一服务，力争每年培育上市企业1～2家，上市企业总数达到10家以上。发挥区内上市企业的示范带动效应，吸引更多的拟上市企业来我区注册、上市。以新的 视野继续深化对外开放。加快构建与后危机时代相适应的对外开放工作体系，进一步优化政策环境、服务环境和商务环境，在资本运作、招商选资、招才引智等方面先行一步，塑造我区作为青岛对外开放重要窗口的新优势。积极构建对外合作的平台和渠道，全面提高“走出去”工作水平。

（三）着力推进城市化建设，打造现代化国际化新城区。顺应青岛城镇化加快的趋势，建设青岛最具活力和魅力的新中心城区。高水平规划、高标准建设、高效能管理。加强对公共资源的规划控制，编制实施景观与视觉专业规划，突出城市和建筑设计的文化特色，建立完善网格化城市管理体系，提升城市规划建设管理水平。统筹推进配套设施建设。完成中心区部分道路贯通、崂山路改建、海湾大桥连接线、九水东路改建等道路工程。实施重点水源工程、重点河道治理和塘坝除险加固。建成大型垃圾转运站、麦岛污水处理厂迁建等项目。加快村庄改造和政策性住房建设。适时推进条件成熟社区的改造，全面展开中心城区内的村庄改造。积极抓好政策性住房建设，规划建设部分公共租赁住房。优化发展空间布局。坚持“整体规划、有序开发、重点启动”的原则，加大基础设施、公共服务、产业项目向沙子口、王哥庄、北宅三个街道的倾斜力度，加快构建各具特色、协调发展的良好格局。

（四）着力发展民生事业，强化社会建设与管理。加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步实现基本公共服务均等化。以产业融合促进富民增收。提升农业和旅游业的融合发展水平，大力发展都市农业，做优做强崂山茶、花卉、果品、水产品等优势产业。建成使用沙子口中心渔港，打造集水产品交易加工、餐饮服务、旅游休闲等于一体的渔港经济区。提升崂山水产业的附加值和品牌效益。全面推进教育现代化。深化教育教学改革，大力发展学前教育，巩固提高全区义务教育质量和水平。适应城市化发展进程，加快推进新建社区配套学校建设。重视发展职业教育、民办教育，促进各类教育事业协调发展。扎实推进卫生、计生事业。深化医药卫生体制改革，新建3处社区卫生服务中心，实现标准化社区卫生室全覆盖。加大计生工作力度，逐步提高计划生育奖励扶助标准。促进就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，强化职业技能培训，鼓励自主创业和灵活就业。加快推进社会保险城乡一体化进程，建立与经济社会发展相适应的社会保障体系。强化社会管理。加强社区建设，重视发挥群众组织、社会组织的作用，提高社区的管理服务功能。加强安全生产和食品卫生监管，创建全国“安全区”。完善社会治安防控体系，创建群众安全感最高城区。

（五）着力优化综合环境，提升区域发展软实力。良好的环境是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障。营造优美洁净的生态环境。遵循可持续发展的理念，大力加强海洋、山林、河流等自然资源的保护，严格执行环评前置审批制度，实施环境整治和绿化美化工程，加快构建现代城市生态系统。加大节能减排力度，加快高耗能企业、产业和设施的改造升级，提高能耗准入标准，打造资源节约型城区。营造规范公开的政务环境。加强政务公开载体建设，推进工作重心下移，加快建设法治政府和服务型政府，努力为群众提供优质高效的服务。营造文明法治的社会环境。深入创建文明城市，抓好公民道德教育，彰显城市文明品质。用战略思维推进文化创新，抓好公共文化服务体系建设。实施“六五”普法规划，努力提高全社会的法治化水平。营造干事创业的人才环境。加强与区域经济社会发展相适应的经济管理人才、创新创业人才、专业技能人才和社会实用人才等基础型、复合型人才队伍建设，创造人才汇聚、人尽其才的良好环境。

三、2011年的重点工作

2011年是“十二五”规划的开局之年和中国共产党建党90周年，做好全年的工作，意义十分重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右；区级财政一般预算收入增长15%；规模以上固定资产投资120亿元；农民人均纯收入增长10%；万元生产总值能耗下降3.43%。为实现上述目标，在分阶段推进落实“十二五”规划各项目标任务的基础上，重点抓好以下六个方面的工作：

一是大力推进以专业园区为带动的科技城建设。高标准规划建设专业园区，实施生物产业园道路管网等基础设施配套工程，推动山东六和、银龄美、康地恩、康利达等项目开工建设；完成青岛国际创新园一期主体工程建设和二期方案设计；完成通信产业园部分片区的方案设计，力争年内完成地下部分施工；推进新能源产业园的土地征迁及高压线入地工作。加快重点项目推进，推动兰化所、华仁药业募投一期、双瑞船舶压载水、中船重工716所、海诺水务等5个项目开工建设，促进特锐德产业园、宏大纺机二期等项目年内投产运营。完善企业上市扶持政策，深入做好20余家拟上市企业的服务工作，推动 天人环境、康普顿等企业向证监会递交申报材料。优化创新创业环境，抓好国家生物产业基地医药中试生产中心一期项目入驻和二期工程建设；建设知识产权公共服务平台，推进海尔模具国家工程技术研究中心建设。从融资、政策、信息等方面，扎实细致地做好为中小企业服务工作。

二是深度推进服务业聚集区建设。抓住青岛市成为首批国家服务业综合改革试点城市的机遇，加快推进金融商务区控规及城市设计通过审批。围绕产业发展重点，研究出台扶持金融产业发展的政策措施。全力推进金融监管大厦等重点项目建设，促进一批市级金融机构年内落户。鼓励发展股权投资基金等新兴金融行业，年内引进4个金融项目。加快发展楼宇总部经济，制定出台促进楼宇总部经济发展的政策措施，促进鲁德集团等楼宇总部项目开展前期工作，加快推进圣彼得堡大厦、国旅中心、山东外经大厦等3个楼宇项目主体工程，推动省科学院青岛高新技术分院、金石馆等4个项目投入使用。抓好已建成商务楼宇的二次招商，年内新引进楼宇注册企业200家。加快商贸大项目建设，力争大拇指商业广场、鹏利南华等项目主体封顶，利群崂山购物广场等项目开工建设。加快发展便民商业，新增便民商业设施面积1.5万平方米。启动朱家洼商务片区城市设计及控规修编工作。

三是加快发展旅游经济。加强景区建设管理，确保成功创建国家5A级旅游景区。重点推进崂山游客服务中心、太清文化广场、流清河至垭口架空线缆入地等工程建设；开展玉清宫、关帝庙、白云洞等古庙宇恢复重建、北九水木栈道、仰口至华严寺环山健身步行道的前 期工作；完善北九水临时客服中心设施和观崂停车场功能布局；积极稳妥地推进景区票务管理改革。抓好港东等特色渔村建设，推动啤酒城改造、石老人海鲜一条街等项目建设，高标准策划小麦岛区域整体开发，力争中国电影交易中心项目年内开工建设。有机整合景点、节会、星级酒店、商贸企业等旅游资源，深化完善“商旅联盟”，丰富个性化主题活动和旅游线路，打造崂山特色旅游板块。建立与主要旅游客源地、主要媒体和旅游大企业的战略合作关系，巩固扩大旅游客源市场。充分考虑啤酒城改造带来的影响，高水准筹划、举办好第21届青岛国际啤酒节。

四是高标准推进城乡规划建设和管理。深入整合、挖掘城市发展潜力，以崂山区空间发展战略研究为依托，开展滨海公路沿线道路交通网络布局等专项研究，推动中心区核心区域地下空间利用规划通过审批。加快基础设施配套，推进海湾大桥青岛端接线工程，实施部分中心区道路完善和电力管沟工程；实施渔海路、四姜一湾道路及南王路（北宅科至大崂路段）路灯等工程；完成张村河清淤和石老人海水浴场设施完善工程；加快燃气管道建设，年内敷设管道12公里；启动崂山路（滨海大道至李沙路段）改造、金岭山公园、泉心河水库至八水河水库供水系统改造等项目的前期工作。对部分经济落后社区排污设施和村内街巷进行整治。积极推进村庄改造，深入推行“拆建分离”模式，年内确保列入市“两改”计划的牟家等安置区开工建设，继续实施中韩等片区改造项目；重点完成张村河沿岸8个片区13个社区的调查摸底和成本测算工作。提升城市管理水平。以创建全国文 明城市和省文明区为主线，大力开展城乡环境综合治理，实施世园会周边及崂山路、滨海公路等旅游道路沿线整治工程；开展视觉污染专项治理活动，扎实做好户外广告整治工作；出台《关于加强物业管理的实施意见》，理顺物业管理机制；充分发挥街道、社区等基层管理组织作用，进一步提高城市行政执法网格化管理水平。

五是统筹发展民生社会事业。制定促进农民持续增收的意见，加大富民增收力度。进一步加大对景区社区、水源地社区和经济发展落后社区的扶持力度。继续抓好茶叶种植“三项直补”政策和茶农“万人培训”工作。以带动群众增收实效为标准，年内培育“四化”标准示范专业合作社4家、“一村一品”专业村4个。实施沙子口中心渔港配套工程，积极推进人工鱼礁等公益性生态渔业建设，开工建设崂山湾海洋牧场项目。稳步推进林权制度改革和集体资产改制工作。优先发展教育事业，编制实施学前教育三年行动计划，继续实施中小学校舍安全工程，推进辽阳东路南侧配套中小学、沙子口中心小学等学校建设工程。建立健全素质教育评价体系，不断提高学生的创新实践能力。重视发展卫生和计生事业。全面推行街居卫生服务一体化管理，年内新建社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站2处。稳步推进新农合门诊报销试点工作，将新农合筹资标准提高到340元，将各级定点医疗机构的住院和门诊大病报销补偿比例分别提高5个百分点。严格落实计生奖惩制度，加大查处工作力度，加强社区、企事业单位计生工作。推进就业和社会保障。加大就业创业培训和帮扶力度，全年实现城乡就业8000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。建立完善 城乡居民社会基本养老保险制度，实现城乡养老保障全覆盖。开展居家养老服务工作，提高困难老年人及优抚对象老年人的生活质量。启动综合保障服务中心的管理运营。增强公共文化服务能力。组织举办好崂山非遗节、图书文化节，推进市民文化中心项目建设，继续推动崂山道教建筑群申报全国重点文物保护单位。加强社会管理。以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，从组织、制度、队伍、设施等方面，着力加强城市社区居委会建设。稳妥做好居委会换届选举工作。深入推进安全生产网格化监管，全力争创全国“安全区”。加快构建群众广泛参与的社会治安防范机制，扎实开展社会治安综合治理和基层平安创建活动，加强基层调解组织建设，从源头上化解社会矛盾纠纷，努力营造安定有序的社会环境。

在抓好上述工作的同时，今年，要进一步加大投入，办好以下十件实事：1.开工建设区实验幼儿园扩建工程和辽阳东路南侧居住区幼儿园工程，对各街道办事处中心幼儿园和部分社区幼儿园进行修缮和教学设备配备，切实提高全区学前幼儿的保教质量。2.完成40个以上农村社区卫生室标准化建设；为全区农村65岁以上老年人健康查体，并建立电子健康档案；改建王哥庄卫生院，修缮北宅和沙子口卫生院，着力提高公共卫生服务水平。3.完成一批农村道路的改造硬化，建成滨仰路与滨海公路连接线；新增3条公交线路，实施部分重要道路港湾式公交车站建设，更新、新增公交车100 辆，完善城乡道路交通网络和公交线网布局。4.开工建设公共租赁住房（含廉租房）、农村集中居住社区住房等保障性住房800套，逐步解决低收入家庭住 房困难问题。5.加快完善供热设施，中心城区新增供热面积100万平方米，继续加快沙子口区域供热管网建设，满足居民不断增长的用热需求。6.完善城乡供水管网体系，完成王哥庄街道驻地至高家社区供水管道工程；完成对我区已建成的自有供水管网的普查，对存在跑冒滴漏的管网进行维修；完成对区内二次供水设备及配套管道、泵房配电系统等设施的普查、维护和更新改造。7.开工建设崂山区垃圾转运站工程，为沙子口、王哥庄、北宅三个街道统一配备垃圾转运处理设施，形成较为完整的垃圾收集转运体系，深入推进垃圾无害化处理，改善居民生活环境。8.为部分城市社区配备好社区服务用房，为部分条件较差的农村经济落后社区修缮服务用房，改善全区城乡社区服务用房条件，打造统一规范的社区管理服务平台。9.实施科技城环境综合整治工程，打通科苑经七路、新宏路等部分断头路，对株洲路等部分路段或重点区域进行景观改造，对破损路面进行修补；完成同安路（燕岭路-辽阳东路段）、株洲路（海尔路以西段）、苗岭路（海尔路-银川路段）等重点区域绿化工程，新增绿化面积5万平方米，完善道路功能，改善居民居住环境。10.对全区10个病险塘坝进行除险加固；实施白沙河上游、大河东河下游和石人河下游河道综合治理工程；实施地质灾害防治工程，对多处地质灾害点进行治理，保障全区居民的生命财产安全。

各位代表！这十件实事是从各项重点工作、重点项目中，经过反复研究论证后遴选确定的，这是对全区人民的庄严承诺，我们一定扎实推进，确保按期保质地完成好各项任务。六是切实加强政府自身建设。坚持依法行政，深入落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使职权，大力推进政府工作的制度化、规范化，做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。自觉接受监督，切实做好人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。制定事业单位聘用管理配套办法，建立以聘用合同管理为基础的用人机制。调整和优化财政支出结构，深入推进财政精细化管理。强化对重点领域的审计监督，进一步提高绩效审计、跟踪审计和数字化审计水平。扎实推进应急资源整合，打造高水平的应急指挥系统。加大政府信息主动公开力度，推进财政预算信息公开、公共服务部门和公共企事业单位办事公开。加强三级政务服务体系建设，创造更加优质便民的服务环境。加强作风建设，深入开展政风对话、在线访谈等活动，让政府部门的工作更好地接受群众的监督。深入查找廉政风险点，全面推行岗位廉政风险防控管理。重视和回应民意诉求，广泛听取民意、汇聚民智，使政府工作更加贴近实际、贴近基层、贴近民生。

各位代表！踏上“十二五”发展的新征程，我们深感责任重大、使命光荣。世上无难事，只要肯登攀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，努力完成今年和“十二五”规划确定的各项目标任务，奋力开创崂山经济社会又好又快发展的新局面，为全面建设更高水平的小康社会而努力奋斗！

第五篇：2011长清区政府报告

长清区政府工作报告

——2011年1月19日在济南市长清区第十五届

人民代表大会第四次会议上

区长 张洪武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《济南市长清区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展情况

“十一五”时期是长清发展速度最快、发展质量最好、群众得到实惠最多的时期之一。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，加快发展步伐，国民经济和社会发展取得了巨大成就。“十一五”的五年，是我区综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年，是城乡面貌明显改观、人民生活持续改善的五年，是改革开放稳步推进、社会事业全面进步的五年。

（一）综合实力显著增强，经济总量持续壮大。坚持发展第一要务，突出招商引资与项目建设，推动三次产业协调发展，经济总量持续快速增长，区域经济实力明显增强。2010年，预计实现生产总值235.9亿元，“十一五”期间年均增长15.1%，其中一、二、三产业增 加值分别实现27.1亿元、134.7亿元、74.1亿元，三次产业比重由15.4∶55.5∶29.1调整为11.5∶57.1∶31.4。财政收入稳步增长，保障能力持续增强。大地域财政收入由5.55亿元增长到15.6亿元，年均增长23%；地方财政收入由2.36亿元增长到5.2亿元，年均增长17.1%；税收收入占财政收入比重达到79.2%，比2005年提高16个百分点。坚持以招商促投入，以投入促发展，五年累计引进千万元以上市外项目387个，到位资金280亿元，实际到账外资2.93亿美元；完成固定资产投资748.4亿元，年均增长27.5%。深入实施工业强区战略，积极应对国际金融危机冲击，加大对企服务力度，工业经济持续增长。五年累计完成工业投入222亿元，2010年规模以上工业增加值、主营业务收入分别达到110亿元、421亿元，年均分别增长21.9%、27.8%；规模以上企业达到226家，比2005年增加76家。机械装备制造、压力容器、电子电气、食品医药、建材五大产业实现总产值316亿元，占全区工业的70%，被命名为“山东省机械装备制造业基地”、“山东省压力容器生产基地”、“山东（长清）电子信息产业园”。成立了济南启新担保有限公司和山东北辰小额贷款公司，有效缓解企业贷款难问题。坚持举全区之力做大做强经济开发区，五年累计引进项目60个，总投资90亿元，2010年实现工业增加值37.8亿元，年均增长31.1%，龙头带动作用进一步增强。建筑业稳定发展，国家一级资质企业达到7家，实现“鲁班奖”零的突破，完成建筑业产值53.1亿元，年均增长15.8%。三产服务业蓬勃发展，城乡消费繁荣活跃，实现社会消费品零售额83.9亿元，年均增长17%。五年 累计实现出口创汇5.3亿美元，为“十五”时期的3倍。民营经济健康发展，2010年实现增加值147亿元，年均增长18.9%，全区个体工商户达到11030户，私营企业1843家。农业保持稳定发展，粮食生产连年丰收，五大主导产业持续壮大，蔬菜、林果、良种、花卉苗木面积达到45万亩，规模化畜牧小区146处，大牲畜存栏量11.7万头，肉、蛋、奶、菜产量分别达到3.5万吨、3.2万吨、3.3万吨和71.8万吨。

（二）发展方式不断转变，发展质量明显提高。坚持以科学发展观为指导，着力转变发展方式，突出高新技术与现代产业，认真抓好节能减排与生态治理，发展质量明显提高。实现高新技术产值115亿元，高新技术产值比重达到25%；市级以上高新技术企业达到77家、高新技术产品220个；市级以上企业、工程技术中心达到30家，专利申请量3741件；实施各级科技创新计划190项，制定国家标准5项；拥有中国名牌、中国驰名商标2个，省、市名牌、著名商标58个。现代服务业快速发展。山东数娱广场建成启用，引进微软、浪潮等服务外包、动漫企业及培训机构30余家，被认定为“国家火炬计划产业基地”、“国家动漫产业发展基地”、“山东省国际服务外包示范基地”；发挥园博会拉动作用，旅游业实现突破发展，2010年接待游客450万人次，实现旅游业总收入24.2亿元，分别是2005年的4.2倍、3.6倍；房地产、金融、保险、物流等行业均实现积极发展。现代农业扎实推进。制定实施都市型农业发展规划，发展农业精品园20个，品牌基地5个，全区农业龙头企业达到158家，农民专业合 作社510家，无公害、绿色、有机农产品品牌109个。节能减排工作卓有成效。加快节能技术推广应用，45个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，拆除水泥立窑4座；银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程、污水处理厂升级改造工程顺利实施，全区万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减25%、22.4%，超额完成上级下达的节能减排指标。生态治理保护力度加大。实施土地开发整理项目31个，新增耕地1.2万亩，8.5万亩世行灌溉农业三期项目顺利通过验收；实施小流域综合治理21处，治理水土流失面积62平方公里；实施水库除险加固工程40项，对41处破损山体进行了综合整治；大力实施荒山绿化、绿色通道、退耕还果工程，新增林地14万亩，森林覆盖率达到37%。

（三）城乡面貌显著改观，发展空间持续拓展。坚持建管并举，突出空间拓展与服务配套，加快推进城乡一体化，城市建设全面提速，城市化水平明显提高，建成区面积拓展至80平方公里。突出规划引领作用，编制完成城市总体规划、南部山区保护与发展规划和镇村体系规划，实现规划全覆盖。实施项目带动战略，城市建设步伐加快。明珠广场、华新大厦等商服设施建成营业，汇富苑、长兴苑、常春藤等高品质住宅小区相继建成；滨河片区、恒大片区、第三安置区等片区开发有序推进，旧城改造、城中村、园中村改造全面铺开；大学科技园新建教辅、商服设施150万平方米，在校师生达到15万人；园博园建成开放，被评为国家4A级景区，济西湿地、五峰山旅游度假区起步区建设正式启动。基础设施建设取得较大进展，居住环境进一 步改善。新增京沪高铁、济菏高速两条交通动脉，改造104国道、经十西路、大学路三条干线公路；主城区新建改造清河街、中川街、水鸣街等城区道路10条；大学科技园、经济开发区新建道路20条、62公里，全区形成干支相连、四通八达的交通网络；加强市政设施建设，西区污水处理厂、大学科技园热源厂建成投入使用，新建改造变电站4座，架设输配电线路320公里，铺设供排水、供气、供热管网210公里，新增天然气用户1.6万户，新增供热面积40万平方米，公共服务能力进一步增强。加强城市管理整治，城乡面貌焕然一新。开展“城市建设管理规范提升年”活动，全面推进数字化城管系统，建立城市绿地和市政设施市场化管护新机制，管护水平全面提高；加大管理执法力度，拆除违法违章建筑10万平方米，新增城市绿地200万平方米；以迎园博、迎全运为契机，深入开展城乡环境综合整治活动，全力抓好美国白蛾防治、秸秆综合利用与禁烧、扬尘污染整治等工作，城乡面貌明显改观，城市形象大幅提升。加快村镇建设发展，城乡一体化加快推进。实施万德、归德等五镇的小城镇建设行动，综合服务功能显著提升；全面启动农村住房建设与危房改造工作，城乡统筹发展步伐加快。

（四）民生保障力度加大，发展成果惠及全区人民。坚持以人为本，着力解决民生问题，围绕教育、医疗、就业、社会保障和新农村建设等，加大财政资金投入力度，努力推动基本公共服务均等化。城镇居民人均可支配收入达到18534元，农民人均纯收入达到8765元，年均分别增长16.2%、12.2%。投入义务教育保障经费1.14亿元，全 区义务教育阶段全部免除了杂费、书本费，补助家庭困难学生9044人次。投资5747万元，实施中小学校舍改扩建工程66项、6.7万平方米，市级示范街镇达到9个，教学条件明显改善，教育质量明显提高。新型农村合作医疗制度全面推开，五年累计发放补偿资金1.5亿元，290万人次受益。建成社区卫生服务机构17处，新建、改建街镇卫生院9处、标准化村卫生室351个，基层医疗卫生条件进一步改善。就业再就业形势保持稳定，年均安置城镇就业再就业5000人，转移农村剩余劳动力2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社保覆盖面稳步提高，城镇居民医疗保险正式启动，城乡养老保险覆盖范围不断扩大，失地农民保障政策有效落实。社会救助体系逐步完善，城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，五年累计发放补助金8000余万元。改扩建街镇敬老院10处，农村“五保”集中供养率稳步提升。建成雅居花苑和龙泉居两处经济适用房，发放廉租住房租金补贴2000余户、800余万元，正式启动城市公共租赁住房建设，住房保障水平进一步提高。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类支农补贴资金2.4亿元。新建改造农村道路620公里，“村村通”任务基本完成，农村公路管养体制逐步完善，养护水平明显提高，被评为“山东省农村公路建设养护示范区”。建设农村供水工程99处，自来水入村率达到95%。加快农村电网建设，建成电气化镇3个，电气化村113个。积极培育农村消费市场，大力实施“万村千乡”市场工程、家电、汽车、摩托车下乡行动，新建农资日用品超市700余家，发放补贴资金2449万元。积极推进生态家园富民工程、阳光屋顶工程，建成“一 池三改”户2.6万个，沼气服务体系89个，安装太阳能1.6万户。实施产业扶贫78个村，4.7万人实现脱贫。

（五）和谐社会建设扎实推进，发展水平全面提高。坚持协调发展，大力发展各项社会事业，全力维护社会稳定，和谐社会建设全面推进。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，城乡文明程度和市民文明素质不断提高。全面完成街镇文体站建设，群众性文体活动蓬勃开展；成功承办第十一届全运会拳击比赛、全国首届高尔夫团体赛，被省委、省政府表彰为“全运会筹办工作先进单位”。文化市场健康发展，非物质文化遗产挖掘保护工作积极推进，全国第三次文物普查野外调查工作顺利完成。人口和计划生育工作稳步发展，人口自然增长率控制在2.19‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。公共卫生和疾病预防控制工作扎实有效，成功防控甲型流感、禽流感、手足口病等疫情。食品药品安全监管力度加大，消费者权益得到有效保障，被评为“省级食品安全示范区”。广电事业积极发展，区广播电台恢复播出，广播电视“村村通”覆盖率达到98%。普法依法治理工作成效显著，圆满完成“五五”普法规划，148个村达到省、市民主法治示范村标准。“平安长清”建设深入推进，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，严格落实信访条例，及时化解调处各种矛盾纠纷，保证了全区大局和谐稳定。严格落实安全生产工作责任制，加强重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国第二次经济普查任务，第六次人口普查工作取得阶段性成果。全力支持抗震救灾，积极参与北 川灾区援建工作。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、敬老助残、双拥优抚、民兵预备役、对台、档案、慈善等各项事业，都有了新发展。

（六）政府改革建设深入推进，保障发展能力不断增强。坚持深化改革，创新机制，努力解决制约经济社会发展的深层次矛盾，全面加强政府系统自身建设。按照精简、统一、效能的原则，完成新一轮政府机构改革。稳步推进事业单位人事制度改革，全面实现机构编制实名制。深入推进行政审批制度改革，行政效能明显提升。积极推动校地、校企合作，发展平台有效拓展。探索推动资本市场改革，北辰、宏达等企业被确定为拟上市企业。深入推进农村综合改革，圆满完成集体林权制度改革试点任务，稳步推进农村土地有序流转，为农村经济注入新的活力。积极推进教育体制、医疗卫生体制改革，推动民生事业深入发展。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，坚持依法行政，推进科学、民主决策，全面推行政务公开，建立健全应急管理机制，政府工作步入法制化、规范化轨道。大力加强作风建设，深入开展“项目推进年”、“企业服务年”等活动，认真做好“12345”热线办理工作，解决了一批群众关注的热点、难点问题。积极构筑惩治和预防腐败体系，依法强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。

刚刚过去的2010年，全区上下凝心聚力，扎实苦干，顺利完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，为“十一五”规划的胜利完成画上了圆满句号。预计全区生产总值增长15.8%，地方财政收入可比增长21.4%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售额增长 18%，实际到账外资增长28.4%，出口创汇增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农民人均纯收入增长9%。

各位代表，今天的长清，经济健康发展，社会和谐稳定，环境优美整洁，人民安居乐业，站在了一个新的发展起点上。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，是人大、政协、各民主党派监督支持、团结协作的结果，是在历届领导班子打下的良好基础上取得的。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士，向所有关心、支持和帮助长清发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的发展充满挑战，五年的成绩来之不易，获得的经验更是弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到，长清要实现跨越式发展，就必须坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展第一要务，好中求快，快中求好，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须坚持立足实际，以工业化、城市化为导向，以招商引资和项目建设为抓手，不断培育新的经济增长点；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持团结协作，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，形成加快发展的强大合力；必须坚持依法行政，加快转变政府职能，努力提高干部队伍整体素质，营造良好的政务环境和发展环境。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展仍面临 许多困难和问题：经济总量仍然较小，发展速度还不够快；经济运行质量和效益不高，产业层次仍然较低；财政保障能力不强，基本公共服务均等化水平不高，城乡发展仍不平衡；城市化水平仍处低位，城市基础功能亟待完善；发展环境有待进一步优化，机关效能建设有待加强等等。对这些矛盾和问题，要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体目标和主要任务 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快推进我区现代化建设的重要时期。当前，国际经济形势出现新的变化，我国工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入推进，市委、市政府加快推进西部新城建设的重大决策部署，为我们加快发展提供了有利的外部环境。京沪高铁济南西客站的建设，使我区交通区位优势进一步凸显；城市轻轨和刘长山路延长线的规划实施等，将为我们加快发展带来新的机遇。经过多年来的建设发展，全区经济基础日益巩固，综合实力不断提升，社会事业全面进步，为我们加快发展奠定了良好基础。全区人民向往美好生活的新期待，将进一步激发全社会干事创业的热情；学习实践科学发展观活动的深入开展和金融危机的砺练，使各级干部思想解放、境界提升、能力提高，为我们加快发展提供了坚强的领导保障。综观“十二五”时期的宏观形势，我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预料的风险挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要从全区经济社会发展的阶段性特征和实际情况出发，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主 动适应环境变化，有效化解各种矛盾，以更加奋发有为的精神状态，推进全区经济社会在新起点上实现又好又快发展。

“十二五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：深入学习贯彻科学发展观，以科学发展、奋力崛起为主题，以加快转变发展方式、调整优化经济结构为主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，坚定不移地把膨胀经济总量、壮大经济实力作为首要任务，把加快项目建设、扩大投资规模作为第一抓手，把新型工业化、新型城市化作为战略重点，把保障和改善民生、提高人民幸福指数作为根本出发点，脚踏实地、埋头苦干，力争主要经济指标增长幅度高于全市平均水平，提前完成翻一番的目标任务，实现区域综合实力明显增强，城市功能面貌全面提升，努力打造功能突出、特色鲜明、宜居宜业的品质长清、城市新区。

“十二五”时期主要预期发展目标为：全区生产总值达到435亿元，年均增长13%；其中一、二、三产业增加值分别达到31.4亿元、250亿元、153.6亿元，年均分别增长3%、13.2%、15.7%。地方财政收入达到11.4亿元，年均增长17%。固定资产投资五年累计达到1570亿元，年均增长16%。社会消费品零售额达到187亿元，年均增长17.4%。五年累计实际到账外资4.7亿美元，年均增长10%；出口创汇达到2亿美元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30000元、14300元，年均分别增长10%。

围绕上述目标，在工作指导上要努力做到“五个更加注重”：一是更加注重科学发展。坚持发展是硬道理的本质要求，用科学发展观 统领经济社会发展全局，提高发展的全面性、协调性、稳定性、可持续性。二是更加注重加快发展。认清发展不充分这一基本区情，在注重发展质量的同时加快发展速度，努力争先进位，实现跨越发展。三是更加注重创新发展。加快推动观念创新、科技创新、体制机制创新，使创新成为发展的基本动力和干部群众的自觉行动，让各类要素的潜力竞相迸发。四是更加注重和谐发展。坚持民生优先，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平。五是更加注重绿色发展。突出生态环境建设，强化节能环保意识，加大绿色投入，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。主要任务是：

（一）加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展。加快转变经济发展方式是“十二五”时期的工作主线，也是提高经济运行质量和增强发展后劲的根本选择。一是坚定不移地实施项目带动战略。立足我区实际，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，最大限度地发挥投资拉动作用，努力促进投资消费良性互动，实现经济总量、总体实力和质量效益的全面提升，确保财政收入持续稳定增长。二是坚定不移地实施创新驱动战略。把自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，新建一批国家和省、市级研发中心，加快培育一批创新型企业。依托大学科技园，建立健全企业与高校合作投入、人才培养、科技服务机制，形成优势互补、互利共赢的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。大力实施质量兴区战略，树立品牌意识，促进质量创新。三是坚定不移地实施资源环境保护战略。以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，大力推行节约型发展方式，提高 全民节能意识，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济，继续削减主要污染物排放量，推进污染控制从末端治理向源头控制转变。以建设生态市和创建国家森林城市、国家绿化模范区为契机，加快森林资源建设，加强自然生态保护，加大环境治理力度，促进环境质量持续改善。到2015年，全区森林覆盖率达到43%以上，城区绿化覆盖率达到35%以上。

（二）加快推进产业优化升级，打造现代产业体系。以高端高质高效为主攻方向，推动三次产业良性互动、融和发展，努力构建以新型工业为强力支撑、现代服务业突破发展、都市型农业稳步提升的现代产业体系。一是加快推进新型工业化进程。按照建设重大项目、膨胀优质企业、延长产业链条、壮大优势产业的思路，着力打造以内燃机、变压器、压力容器、数控锻压设备等优势产品为主的机械装备产业集群。到2015年，力争培植2家主营业务收入过百亿元企业、5家左右税收过亿元企业。经济开发区积极争创国家级开发区。加快提升建筑业综合竞争力和产业带动力，实现建筑业跨越发展。二是大力发展服务业。坚持扩大总量与提升质量并举、现代服务业与传统服务业并重，发挥特色优势，强化载体建设，大力发展十大产业，推动服务业发展提速、比重提高、结构升级，加快建成省城西部服务业集聚区。“十二五”期间，服务业增速要明显高于生产总值增速。三是积极发展都市型现代农业。以农民增收为核心，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。积极推进农业结构优化升级，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，大力发展特色种植 业，着力打造70个现代农业示范园区。加强农业科技推广应用，加快农业机械化，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。强化农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和抗风险能力。

（三）加快对接融合中心城区，统筹城乡一体发展。牢牢把握市委、市政府加快西部新城建设的重大机遇，努力把长清建设成为宜居宜业的现代化城市新区。一是进一步扩大城市规模。规划建设轻轨线路，加快济西湿地公园建设，全线贯通刘长山路延长线，推进平安片区城市化改造。全面启动五峰山旅游度假区建设，打通与大学科技园之间的道路，加快推进第三安置区建设，形成新的城市片区。积极推进经济开发区、大学科技园、主城区优势互补、连片开发、一体化发展，实现城市基础功能与城市形象的有机统一。二是提高城市承载能力。实施好片区开发、城市道路改造和背街小巷整治。加强城市公园建设，提高绿化美化水平，加大供水、供电、供气、供热、排水、排污、通讯等基础设施建设。规划建设长途客运中心，完善城市客运公共交通体系。实施污水处理厂二期工程和镇驻地污水处理站建设，完成济南市第三生活垃圾无害化处理厂建设。三是加强城市规划管理。积极推进各项规划实施，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，大力整治违法违章建设。坚持依法管理城市，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。四是抓好小城镇和新农村建设。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育发展各具特色的工业 强镇、农业大镇、旅游名镇。加大农业和农村投入，以农房建设、农村道路、饮水安全、电网改造、环境整治为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，改善农村生产生活条件，推进基本公共服务均等化。

（四）加快改革开放步伐，增强经济发展活力。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，构建有利于科学发展的体制机制。一是深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革。推进财政体制改革，优化财政支出结构，完善公共财政体制。稳定农村基本经营制度，全面深化农村改革。二是大力发展非公有制经济。消除体制障碍、放宽市场准入、加强政策引导、完善监管服务，促进非公有制经济加快发展。鼓励和扩大民间投资，积极发展资本市场，力争有3家以上企业实现上市融资。三是全面扩大对外开放。实施有效的“引进来”和稳健的“走出去”战略，优化对外贸易结构，扩大高新技术和自主创新产品出口，培植一批知名品牌出口企业。拓宽利用外资领域，加大外资引进力度，提高利用外资水平。

（五）加快发展各项社会事业，构建基本公共服务体系。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持富民惠民，推动社会和谐进步。一是着力保障改善民生。坚持更加积极的就业政策，加快发展就业经济，完善就业服务体系，多渠道促进就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全与经济发展 相适应的社会保障体系，逐步提高保障标准，扩大覆盖面。加快住房建设，扩大保障性住房建设规模，不断改善居民居住条件。二是不断加强社会建设。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，加大教育投入，推动教育科学发展。深化教育体制改革，全面实施素质教育，促进学生全面发展。深入实施科教兴区和人才强区战略，提高科技创新能力，加大人才引进和培养力度。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。三是推动文化大发展大繁荣。发挥文化引导社会、教育人民、推动发展功能，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展精神文明创建活动，提高公民素质和城乡文明程度。加强文化馆、图书馆、档案馆等文化设施建设，健全公共文化服务网络。四是切实维护社会稳定。强化公共安全、生产安全、食品药品安全管理，完善应急管理体制，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。创新社会管理模式，加强城市社区和农村基层组织建设，畅通社情民意表达渠道，努力化解社会矛盾。加强民主法制建设，推进依法行政，构建和谐社会。

三、2011年工作目标和任务

今年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要按照区委二届七次全会部署，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，促进经济社会又好又快发展，确保“十二五”发展开好局、起好步。主要预期目标为：生产总值267亿元，增长13.2%； 其中一、二、三产业增加值分别达到28亿元、153亿元、86亿元，分别增长3.3%、13.6%、16.1%。地方财政收入6.09亿元，增长17%。固定资产投资161.8亿元，增长18.5%。规模以上工业增加值126亿元，增长14.5%；规模以上工业利税58亿元，增长15.1%。社会消费品零售额98.6亿元，增长17.5%。实际到账外资4200万美元，可比增长12.5%；出口创汇7800万美元，可比增长12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20570元、9730元，分别增长11%。

着重抓好七个方面工作：

（一）坚定不移地抓项目、增投入，在招商引资上实现新突破。一是加快推进项目建设。继续开展“项目推进提升服务年”活动，建立完善项目报建人制度，强化督查调度和跟踪服务，全力促进项目签约、开工、建设和投产。今年计划安排新建、续建千万元以上项目111项，争取完成投资186亿元。重点抓好刘长山路延长线、第三安置区建设等基础设施项目，抓好济柴、铸锻所、时代焊机等重大工业项目，启动奥特莱斯商业城、服务外包示范园区、市第九人民医院等项目。同时，加大重点项目跟踪审计，提高财政资金使用效益。二是着力破解项目制约瓶颈。坚持积极争取增量、挖掘盘活存量并举，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，确保项目顺利落地。大力拓展融资渠道，积极争取上级专项资金、吸引民间资本、畅通银行信贷资金、支持企业上市融资，推动北辰、宏达进入上市辅导程序。三是加大招商引资力度。立足全区资源优势和产业基础，围绕国家产业政策和投 资方向，精心策划储备一批重大项目，突出以商招商、园区招商和产业招商，千方百计引进规模大、效益好、税收高的优质项目，坚决避免低水平重复建设。积极发展对外贸易，优化进出口结构，提高利用外资规模。

（二）坚定不移地抓园区、扩规模，在工业经济发展上实现新突破。一是大力加强载体建设。继续举全区之力做大做强经济开发区，进一步加大投入，完善基础配套设施，积极推进村庄整合，加快商住服务设施开发，不断提升发展档次和水平；发挥园区既有基础优势，招大商、引强商，使其尽快成为先进制造业集中示范区。同时，加快归德、万德和水龙王工业园建设，不断增强配套功能，努力提高亩均产值，形成园区集聚效应。二是培植优势产业和骨干企业。以济柴、山水、重汽、佳宝等企业为依托，推动产业聚集、扩大产业链条、壮大产业规模。对重点骨干企业，在企业上市、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜。大力发展中小企业，积极鼓励有市场、成长性好的中小企业扩规模、上档次。三是强化企业协调服务。建立银企对接长效机制，使更多扶持资金和银行贷款向工业项目倾斜。强化要素保障，落实扶持政策，排除制约阻力，形成发展合力，为企业发展提供全方位贴心服务，创造良好的生产经营环境。四是大力推进自主创新和节能减排。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。积极引导企业加大研发投入，加快技术创新，优化产品结构，推动产业升级。深化企业与高校合作，搭建创新平台。大力发展散装水泥、商品混凝土和干混砂浆。强化目标责任落实，确保全面 完成节能减排任务。

（三）坚定不移地抓增收、强基础，在新农村建设上实现新突破。一是加快发展现代农业。抓好高产稳产粮田创建、农业综合开发和旱作农业示范基地建设，提高粮食单产和总量。高度重视“菜篮子”工程，搞好市场流通体系建设，稳定价格总水平，确保农副产品有效供给。积极推进农业标准化生产，加强无公害、绿色、有机产品认证，创建优质名牌产品。年内新引办农业龙头企业5家，组建专业合作社20个。健全农产品质量安全检测体系，加强重大动植物疫病防控，做好森林防火、秸秆综合利用与禁烧和美国白蛾防治工作。二是大力改善农村生产生活条件。把水利作为农业基本建设的重点，做好全国第一次水利资源普查工作，实施塘坝除险加固工程，治理水土流失面积15平方公里。不断完善农村基础设施，加快夏庄变电站建设，加强农村饮水安全工程建设，提高农村公路建设养护水平，提高有线数字电视入户率。三是拓宽农民增收渠道。鼓励农民优化种养结构，发展特色种植、养殖，及时足额发放各类农业补贴资金，增加生产经营收入。加快发展农村二三产业，提高农民职业技能，促进农民转移就业，增加工资性收入，年内新增农村劳动力转移就业2.5万人。设立街镇农村土地流转服务中心，促进农业适度规模经营。

（四）坚定不移地抓三产、促消费，在服务业发展上实现新突破。一是着力发展十大产业。突出发展文化创意产业，依托大学科技园人才密集和长清历史文化底蕴深厚的优势，加强载体建设，加大扶持力度，力争使文化创意产业成为全区新的经济增长点。加快发展建筑和 房地产业，发挥既有产业优势，统筹规划布局，科学有序开发，推动财源建设和城市形象提升同频共振，实现产业持续快速健康发展。大力发展旅游业，突出灵岩寺和园博园带动作用，加快资源整合，加大促销力度，培育精品线路，积极发展乡村旅游，推动旅游业向支柱产业发展，建设全省乃至全国重要的旅游目的地。同时，加快发展服务外包、金融保险、商务会展、现代物流、商贸餐饮、农村和社区服务业。二是着力抓好城区、园区、企业、项目四大载体建设。加快总部经济、楼宇经济发展，筹划、引进和建设一批服务业重大项目，夯实服务业发展基础。三是着力改善消费环境。积极培育消费热点，引导消费结构优化升级。维护消费市场稳定，打击损害消费者权益行为。继续实施“万村千乡”市场工程，加快发展镇村商贸设施，引导城区超市和连锁店向农村延伸发展，繁荣活跃城乡消费。

（五）坚定不移地抓建设、树形象，在加快城市化进程上实现新突破。一是加快推进城乡建设。继续完善规划编制工作，以科学规划引领建设与发展。加大旧城改造和城中村改造力度，实施好恒大绿洲、城市经典、建邦唯园、嘉馨名流华第等一批组团式房地产开发项目。翻修改造玉符街中段，新建玉符街东段，改造提升长清乐园和石磷山烈士陵园；铺设3.5公里供水管网、4公里天然气管网，完成自来水户表改造6700户，建设大学科技园北区和旧城区污水管网，不断增强基础设施配套能力。改造马山至双泉、陈庄至济广高速归德出口公路，开工建设济菏高速大学科技园出口。大力实施新型城镇化战略，加强基础设施建设，完善城镇功能，把城镇建设和农房建设、危房改 造工程相结合，引导农民向城镇适度集中，不断提升城镇发展质量和水平。二是提高城市管理水平。全面理顺城市管理体制机制，严厉查处违法违章建设行为，继续加大公路环境、户外经营、广告牌匾、建筑渣土、扬尘污染和住宅小区整治力度，巩固客运出租和旅馆行业治理成果，规范城市秩序。继续实施城乡环境综合整治，创新城市管理手段，实现网格化、精细化管理。三是加大生态保护力度。继续加强耕地和矿产资源保护，大力开展植树造林，抓好荒山绿化、平原绿化、绿色通道工程，建设黄河、南北大沙河、南水北调干渠水系和南部山区生态林业保护带，完成造林3.7万亩。加强水环境整治，实施北大沙河城区段、护城河综合治理，打造生态新区。

（六）坚定不移地抓民生、保稳定，在社会事业发展上实现新突破。一是努力扩大就业再就业。健全就业服务体系，发挥就业培训基地、见习基地和创业孵化基地作用，重点做好高校毕业生、下岗失业职工、农民工和困难群体就业工作，实现城镇就业3500人，“双零家庭”动态消零。二是提高社会保障水平。实施新型农村社会养老保险制度。扩大城镇职工、城镇居民医疗保险覆盖面，努力将困难企业职工纳入全市医保统筹范围。提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，不断完善社会救助体系。三是大力发展社会事业。优先发展教育，实施校舍安全工程，完善各项助学制度，促进教育公平。大力发展学前教育和职业教育，提升教育教学质量。强化校园安保，保障师生安全。全面实施基本药物制度，进一步巩固发展新农合制度。大力开展全民健身活动，增强群众体质。发挥区、镇、村三级文化阵 地作用，开展多种形式文化活动，丰富群众精神文化生活。加强城市社区建设，理顺社区管理职责。高质量完成第三次全国文物普查和《长清区志》初稿总纂工作。加强人口和计划生育工作，重视发展老龄事业，保障妇女和未成年人权益，全面推进民族宗教、外事侨务、双拥优抚、对台、档案等各项事业。四是维护社会稳定。扎实推进“平安长清”建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。完善领导干部定期接访、下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，有效防范群体性事件发生。落实企业安全生产主体责任，全力抓好隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展安全社区创建工作，夯实安全生产基础。切实抓好食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。今年，区政府将根据需要和可能，扎实为群众办好十件实事（见附件）。

（七）坚定不移地抓落实、求实效，在政府自身建设上实现新突破。一是加强思想作风建设。坚持解放思想，提升境界，始终保持昂扬向上、攻坚克难、奋发有为的精神状态，不断根据新形势、新情况探索推动长清经济社会跨越发展的新思路、新办法，推动政府系统形成开拓创新、拼搏进取的良好局面。二是加强行政能力建设。有针对性地加强相关知识的学习研究，不断增强统揽全局和科学决策能力。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政行为。三是加强领导作风建设。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，深入开展调查研究，掌握真实情况，解决实际问题。完善抓落实的工作机制，营造一切围绕发展，一切围绕项目，铺下身子抓落实的良好氛围。四是加强制度建设。按照市场经济要求，不断推动制度创新和方法创新，着力建立符合科学发展观的考核指标体系，健全政策引导体系、工作运行体系和绩效评估体系及其制度规范，真正使各项工作符合规律、高效运转。五是加强廉政建设。严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察和领导干部经济责任审计，严肃查处各种违法违纪行为，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭行政，不断降低行政成本，树立廉洁政府形象。

各位代表，长清未来的五年，是充满希望、大有作为的五年。使命在肩，必须勇于担当；希望在前，更须只争朝夕。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，为推动“十二五”规划顺利实施，共同开创充满活力、富有魅力的现代化新长清的美好未来而努力奋斗！

附件:2011年为民办实事

一、实施新型农村社会养老保险制度。2011年底前将全区农村居民全部纳入新农保覆盖范围。（责任部门：区人力资源和社会保障局）

二、扩大城镇医保覆盖面。力争实现城镇居民医保全覆盖。（责任部门：区人力资源和社会保障局）

三、提高新农合筹资标准。人均筹资额度达到150元，其中财政补助120元。全面实施基本药物制度，解决群众看病贵问题。（责任部门：区卫生局）

四、实施背街小巷整治。完成整治面积1.5万平方米。（责任部门：区住建委）

五、推进农村住房建设与危房改造。完成整村迁建5500户，分散建设980户，危房改造400户。（责任部门：区住建委）

六、扩大供热供气覆盖范围。新上58兆瓦锅炉一台，扩大供热能力，提高供热质量；新增天然气用户2000户。（责任部门：区住建委、区热电中心）

七、推进公共租赁住房建设。年内开工建设公共租赁住房120套。（责任部门：区房管服务中心）

八、实施中小学校舍安全工程。完成校舍新建2.4万平方米、加固2.6万平方米。（责任部门：区教育体育局）

九、实施农村儿童重大疾病医疗保障试点项目。扩大农村儿童白血病、先天性心脏病、单纯性唇裂等儿童重大疾病医疗保障范围。（责任部门：区卫生局）

十、发放贫困重度残疾人生活补贴。为一、二级贫困低保重度残疾人发放每人每月50元生活补贴。（责任部门：区残联）