关于建设项目土地预审方面的研究汇报

第一篇：关于建设项目土地预审方面的研究汇报

关于建设项目土地预审方面的研究汇报

一、用地预审工作简介

（一）建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

（二）预审的主要内容：

1.建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划或经批准的国家、省有关发展规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

2.建设项目是否符合国家和省供地政策；

3.建设项目用地选址是否合理，包括是否确需占用农用地、可否调整占用非农用地等；

4.建设项目用地标准、投资强度和总规模是否符合有关规定（建设用地指标体系、有关设计规范和省政府54号文件）；对因工艺流程、生产安全、环境保护、地质条件、地形地貌等有特殊要求的建设项目，确需突破建设用地控制标准的，需补充提供有关材料，确属合理的，方可通过用地预审；

5.建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案或资金安排落实方案是否可行，所需资金是否按法律法规规定的标准计列入投资概预算中并有保障；

6.建设项目占用农用地的，建设项目审批（核准或备案）后可否落实土地利用年度计划；

7.属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，土地利用总体规划的修改方案、建设项目对土地利用总体规划实施影响评估报告等是否符合法律法规的规定。

二、预审项目范围及来源

根据《土地管理法实施条例》第22条和第23条的规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内和范围外的土地，都必须进行用地预审。

一般委托代理公司做用地预审的多为较大项目，涉及多个市县，需要与多个相关部门沟通协调，手续较为复杂。此类项目多为公路、铁路、石油管线、输电气管线等线状工程项目和能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。

全国建设项目预审（2014年4-6月）部分审批名单

河北省近期土地预审项目（河北招标网）

目前来讲，拿到建设项目用地预审项目途径为查看中国招标与采购网和河北招标网公告，采取投标竞标方式获得项目。

三、预审业务的工作流程

四个阶段：前期准备阶段、省内初审阶段、报部预审阶段和资料存档阶段。

（一）前期准备阶段

1.收集相关材料 1）项目建议书及项目投资主管机关的相关批文或相关告知文件； 2）项目可行性研究报告（纸质及电子版：word格式）；

3)项目建设用地选址详图（纸质及电子版设计图，电子图应带坐标确认坐标系）；

4)项目用地明细表和功能分区表（明细表为excel格式，由设计院提供项目所经乡镇）；

5)项目所在地部门可能需要的特殊文件。

2.材料处理

1）收集当地预审特点难点，制定相应的措施； 2）在项目设计图纸上用红笔标示出新增用地范围；

3）电子版设计图应提前按照区县裁剪好，电子版地图面积应与设计院提供的项目明细表一致；

4）项目用地指标和相关行业用地指标对比分析，如超出行业用地指标提前向建设方和设计单位，并提出建议；

5）编制项目工作方案，一份给委托方，一份给国土局； 6）预审协调会准备工作。

3.阶段性成果

1）处理后的实际图纸（纸质版和电子版）；

2）经委托方和设计单位确认的项目用地明细表、功能分区表； 3）项目用地指标和相关行业用地标准对比分析情况； 4）工作方案；

5）项目背景资料（行业规划依据、相关主管部门批复文件）； 6）预审协调会所需材料。

（二）省内初审阶段

1.与国土部门沟通，获取工作支持 2.地方预审作业

1）收集项目涉及乡镇土地利用总体规划图、市县土地利用总体规划图和分幅现状图；

2）核算后的用地明细表以村社为单位，分占用规划地类和现状地类两套数据； 3）对不符合当地土地利用规划的，协调地方国土部门制定初步的规划修改方案（含建设指标调整方案、耕地补充方案和基本农田补划方案等），并筹备规划修改听证事宜；

4）协调地方国土部门出具初步审核材料：

①县（区）、市国土资源部门出具的审核意见（上级主管部门同意，不要求单独出文）；

②县（区）国土局出具的规划修改方案（含耕地补充方案、基本农田补划方案等）；

③补划基本农田档案资料：主要有补划地块保护卡、补划地块登记表、补划地块对照表、现场探勘表、当地农业部门关于占用和补划地块登记相当的说明；

④土地快发整理项目立项和验收文件；

⑤土地利用总体规划图调整前、后（标注出拟用地选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、数量）< 比例尺1:10000 >及完整的区县（乡镇）级土地利用总体规划图< 比例尺在1:10000~1:00000 之间>，需加盖国土局印章；

⑥规划修改听证纪要（附听证代表签名表）；

⑦当地县（区）、市规划文本< 成果表、说明表 >； ⑧近几年变更调查数据。

3.省内初审

1）对涉及地市资料汇总、完善并进行电子版资料的整理和制作； 2）编制规划修改方案和实施影响评估报告、土地利用专题报告； 3）组织、协调省国土厅召开专家论证意见（会前起草好论证意见草稿及专家签字表）；

4）将材料报送省国土厅初审，协调省厅尽快取得初审意见。

（三）报国土资源部预审阶段

1.将装订好的原始材料和电子光盘报送国土资源部办事大厅；受理后15天内，将土地利用和耕地保护专题报告报送国土资源部办事大厅；

2.材料在司局初步审核，采用一票否决制；如有问题，国土资源部办事大厅发《补正材料通知书》，根据相关司局提出的问题，协调委托方和设计单位对预审材料完善； 3.占基本农田达到100公顷的公路、铁路、管线等线性工程项目和占基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状工程项目，国土资源部要组织专家论证。其中线性工程占基本农田200公顷以上（含200公顷）和面（块）状工程项目占基本农田达70公顷以上（含70公顷），由国土资源部组织专家进行实地踏勘；

4.专家组出具专家论证意见；

5.根据专家论证意见，协调委托方和设计单位进行整改，并报送国土资源厅；

6.省国土资源厅出具审查意见，并转报国土资源部； 7.第二次征求国土部司局意见；

8.由主管部长提交审查报告，会审会形成最终审查意见； 9.国土资源部发出批复。

（四）资料存档阶段

取得国土资源部的预审批复后，及时对项目预审材料进行整理、装订；负责人对存档材料审核，审核完毕将材料交由档案管理人员归档，并填报材料交接单。

四、项目周期及收费

在建设项目可行性研究阶段开展用地预审，为尽早启动项目，保障业主利益，建设项目预审工作必须准确把握时机。

项目周期为一般1~3个月，根据项目规模和业主要求，精准把握完成预审时间（主要为收集资料、整理组卷、报国土部门审核）。

建设项目用地预审收费按照规模大小一般为10-100万元，参考招标文件中的拦标价。

第二篇：建设项目预审

学习材料：

土地：

1、农用地：耕地、园地、林地、草地、交通用地（农村道路）、水域及水利设施用地（坑塘水面、沟渠）、其它土地；

2、建设用地：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理和公共服务用地、特殊用地（军事、宗教、使领馆、殡葬等）、交通运输用地、水域及水利设施用地（水库水面、水工建筑）；

3、未利用地：草地、水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪）、其他土地（盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）。

报批：

1、基本农田；

2、耕地超过35公顷的；

3、其他土地超过70公顷的；

包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下，其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的情形，即只要征收土地的总面积70公顷，都必须报国务院批准；

除以上3种情况外，均由省人民政府审批。

征地程序：

征前程序：告知、确认、听证 实施程序：“两公告一登记”：征地公告、补偿安置公告、补偿登记

1、发布征地公告 ：（1）发布机关：市县政府。（2）发布范围：被征用土地所在地的乡（镇）、村。（3）公告内容：批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。（4）发布后果：公告发布后抢栽、抢种的

农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

2、办理征地补偿登记（1）登记机关：征地公告指定的政府地政部门。（2）登记申请人：被征用土地的所有权人、使用权人。（3）登记期限：征地公告规定的期限。（4）登记所需材料：土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。（5）不办理登记的后果：不列入补偿范围。

3、征地补偿安置公告（1）拟订补偿安置方案机关：市、县政府地政部门会同有关单位。（2）拟订根据：土地登记资料、现场勘测结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。（3）方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。（4）方案公告：市、县政府地政部门在被征用土地所在地的乡（镇）、村公告方案，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。

预审的依据：

1、《土地管理法》二十二条和二十三条指出：“建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告”； 2、2001年国土资源部颁布实施《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第7号令）3、2004年国土资源部修订并实施《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号令）4、2008年国土资源部修订并实施《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号令）

预审手续需申报的相关材料：

1、建设项目用地预审申请表（原件1份）；

2、建设项目用地预审的申请报告（原件1份）；

3、投资主管部门同意开展前期工作文件或建设项目备案文件，项目建议书（原件或复印件1份）；

4、项目用地预审的初审意见（原件1份）；

5、建设项目占用耕地的，需附补充耕地的措施（原件1份）；

6、建设项目的平面布置图（原件或复印件1份，加盖设计单位或建设单位公章）；

7、注明用地范围的土地利用总体规划图及土地利用现状图（原件1份，数字化彩图或扫描彩图，其中土地利用总体规划图须盖州、县两级国土部门公章）；

8、建设项目可行性研究报告或核准报告（原件或复印件1份）；

9、经相关部门和专家论证的规划修改方案等（原件1份）；

10、土地复垦方案（原件1份）；

11、项目用地的权属基本情况材料（原件1份，加盖国土局公章，原权属单位或代表签字）；

12、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内，提交地质灾害危险性评估报告（原件1份）；

13、单独选址项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料（原件1份）。

14、其他相关材料。

第三篇：建设项目土地预审资料清单.doc

建设项目土地预审资料清单

业主提供资料：（一式五份）

1、建设项目用地预审申请表

2、用地单位建设项目用地预审申请报告(正规文件)

3、市、县初审意见（正规文件）

4、耕地占补平衡方案、占用基本农田的要提供基本农田补划方案

5、可行性研究报告或初步设计、项目申请报告（项目用地地理位置图、项目平面设计图、总平面布置图（正规设计院盖章）可行性研究报告或初步设计、项目可研报告中要有土地利用的章节，说明项目选址、用地面积、用地规模、用地功能分区、用地类型、补充耕地资金等情况。有复垦任务的建设项目，其可研报告或项目申请报告应当包括土地复垦的内容；设计文件应有土地复垦的章节；同时编制土地复垦方案，落实复垦资金。

6、地理位置图

7、项目核准备案文件（审查意见、同意项目开展前期工作的通知等）

8、占用大量基本农田的需要设计院提供项目《选址及占用基本农田的原因》主要从技术角度说明项目选址的唯一性，对比方案的比较重点是总用地、耕地、基本农田面积的比较

9、省林业厅占用林地使用林地审核同意书

10、占用草地省畜牧厅出具的使用草原审核同意书。

11、地质灾害危险性评估意见

12、建设项目压覆矿产资源评估意见

13、用地评估报告

14、环评

不符合土地利用总体规划的

1、土地利用总体规划局部调整方案（表格）

2、土地利用总体规划调整说明报告（附调整前、后土地利用总体规划局部彩色图）

3、建设项目对规划实施影响报告

4、规划调整方案专家论证意见（附专家签字表）

5、规划调整听证会议纪要（附会议代表签字）

6、建设项目用地预审意见及相应材料

7、项目可行性研究报告、批复文件或其它立项文件

8、土地勘测定界图、土地利用现状图、勘测面积表

9、其它规定文件

第四篇：建设项目用地预审

事项名称

建设项目用地预审 事项类别

行政许可 设定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第52条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条、第23条；

3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）第2条。审批对象

自然人、法人和其他组织 实施机关

市国土资源局负责①报国土资源部预审建设项目的初审（由国家发改委和军队四总部立项的建设项目由市国土资源局初审后报国土资源部办理用地预审）；②国土资源部预审权限之外中央国家机关及企事业单位、驻京部队建设项目；③跨区县行政区域建设项目。

各区县国土分局负责本行政区域内其他建设项目。收费依据及标准

不收费 受理方式

现场受理 受理地点

北京市固定资产投资审批大厅北京市国土资源局窗口或区县分局受理窗口 办理时限

10个工作日 办理处室

北京市国土资源局规划处或区县分局 申请材料

1.建设项目用地预审申请表（原件）。2.建设项目用地预审申请报告（原件）。

3.规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附件、附图，或《规划条件》及附件、附图，或规划部门的函复文件（复印件）。

4.项目建议书与可行性研究报告分开审批的单独选址项目，提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件），其中位于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、通州区范围内的项目不提交。

5.属于市国土资源局用地预审范围的项目，还应提交下列材料：①中央国家机关及企事业单位和驻京部队审批、核准类项目，提交相应批准权限主管机关（国管局、中直管理局等）核发的项目审批、核准文件（复印件）；市住房城乡建设主管部门核发的登记备案文件或建设项目选址意见通知书（复印件）。②备案类项目提交相应批准权限主管机关的备案文件（复印件）。

6.属于报国土资源部预审的项目，还应提交下列材料：①提交国家发改委或者军队四总部项目建议书批复或者行业发展规划等；②提交项目功能分区情况；③提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件）；④建设项目位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交《地质灾害危险性评估报告备案登记表》（复印件）。7.建设项目位置的电子矢量坐标（shp格式）。

8.申请人身份证明材料：

（1）自然人，提交身份证（复印件）。

（2）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业

法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；

（3）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；

（4）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；

（5）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。

审批流程

申请—受理—审查—决定—告知 审查内容

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）是否符合土地利用总体规划；（2）是否符合土地使用标准；（3）审查是否符合产业供地政策；（4）是否压覆矿产资源和地质灾害易发区。

3．决定

批复用地预审意见。审查标准

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）核实项目法人主体性质、资格并核实申请人与项目前期有关文件确定的用地主体、立项前期批文确定的项目主体、规划文件主体是否一致；（2）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定；

（3）是否符合国土部《土地使用标准》和《北京市城市建设节约用地标准》（试行）；

（3）审核是否在国土资源部和国家发改委《限制供地目录》和《禁止用地

项目目录》的范围；

（4）根据项目单位主体性质、规划用途等情况初步确定土地供应方式；（5）审核是否压覆矿产资源和位于地质灾害危险区； 3．决定

对于符合审查标准的，出具建设项目用地预审意见；对于不符合审查标准的，不予许可，书面告知并说明理由。批准形式

《北京市国土资源局关于ⅩⅩⅩⅩ建设项目用地预审意见》 有效时限

2年（在有效期满30日之前，在项目情况和批准的预审意见内容未发生改变的前提下，可申请办理延期）。

第五篇：土地预审申请报告

智能公司[2013]5号

关于内蒙古智能煤炭有限责任公司 麻地梁煤矿建设项目用地预审申请报告

国土资源部：

内蒙古智能煤炭有限责任公司麻地梁煤矿建设项目，已取得国家发展和改革委员会《国家能源局关于同意内蒙古准格尔矿区麻地梁煤矿开展项目前期工作的复函》(国能煤炭［2012］29号)。项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗龙口镇台子梁村，建设规模为500万吨/年，建设内容主要为矿井及选煤厂，拟定总投资为33.79亿元。

根据确定的井口位置、地面工艺布置和地形及气象条件等，本次对工业场地平面布置经多方案比较后，从中筛选出2个方案进一步比选如下：

方案Ⅰ：工业场地内主斜井、一号副斜井、二号副斜井和回风斜井井口坐标分别为：

主斜井：X=4375796.018 Y=37516919.995；

一号副斜井：X=4375778.000 Y=37516960.000； 二号副斜井：X=4375784.000 Y=37517000.000； 回风斜井：X=4375797.000 Y=37516880.000。

主斜井位于工业场地北缘的中偏西段，一号副斜井及二号副斜井和回风斜井分设在主斜井的东侧和西侧。根据建（构）筑物功能不同，工业场地大致分为生产储运区、辅助生产区、场前区和其它独立站区。场内采用道路运输方式。场地东缘的中段设进场主入口，南缘的中偏东段设货运及地销煤次入口。工业场地外形呈东西长、南北短的不规则状，围墙内用地20.9435公顷。

方案Ⅱ：工业场地内井筒数量和位置与方案Ⅰ相同。主斜井位于工业场地北缘中段，一号副斜井及二号副斜井和回风斜井分设在主斜井的东侧和西侧。根据建（构）筑物功能不同，工业场地大致分为生产储运区、辅助生产区、场前区和其它独立站区。场内采用道路运输方式。场地东缘的中偏南段设进场主入口，东南隅设货运及地销煤次入口。工业场地外形为东西长、南北短的近似矩形，围墙内用地17.04公顷。

方案Ⅰ的主要优点：

1．场地功能分区明确、合理，平面布置紧凑；

2．竖向设计利用东部地形特点，减少了场地平整的挖方量；

3．场内道路分工明确，线路顺畅；

4．场前区与单身宿舍区设在场地全年主导风向的上风侧，受生产、储运影响小；

5．辅助生产区和矿井水处理站距副斜井近，材料下井和设备维修便利，矿井水管路短；

6．辅助生产区距货运出入口近，材料、设备运输便捷。方案Ⅰ的主要缺点：

1．围墙内用地比方案Ⅱ多3.9公顷；

2．锅炉房位于场地西北隅，距主要用热设施较远。方案Ⅱ的主要优点：

1．场地功能分区明确，平面布置紧凑； 2．行政办公距主入口近，内外联系方便； 3．工业场地外形较规整。方案Ⅱ的主要缺点：

1．场前区与单身宿舍区布置过于局促。

2．煤炭与矸石的装车点不集中，过于分散；

3．辅助生产区虽距副斜井也比较近，但材料、设备运输不便，且材料装卸与设备维修场地小。

经技术经济比较分析认为：尽管方案Ⅰ用地偏大，但仍然符合现行《煤炭工程项目建设用地指标》的相关要求，且其功能分区明确，平面布置紧凑，竖向设计合理，场内道路顺畅，材料运输与设备维修便利，场前区与单身宿舍区受污染源影响小，因此，设计推荐方案Ⅰ。

矿产资源开发项目已取得内蒙古自治区国土资源厅划定矿区范围批复，批准文号：内国土资采划字［2013］006号。

拟建项目用地情况：拟用地总规模20.9435公顷，拟占用农用地9.4191公顷，拟占用的农用地中耕地0公顷（其中拟占用基本农田0公顷）；拟占用建设用地11.5244公顷；拟占用未利用地0公顷。总用地20.9435公顷：其中生产加工区部分占用16.0295公顷；生活办公区部分占用3.7950公顷；道路部分占用1.1190公顷。

妥否，请批示。

二0一三年三月五日

主题词：国土资源 建设用地 预审 报告 抄报：内蒙古自治区国土资源厅、鄂尔多斯市国土资源局、准格尔旗国土资源局

共印14份