人大代表需要弄清的几个问题

第一篇：人大代表需要弄清的几个问题

人大代表需要弄清的几个问题

●州人大常委会主任 陈 霖

一、关于国家政权组织的构成问题

常言说得好：人大代表首先是一个职务、是一种职责、是一项公权力。当我们当上人大代表那天，我们身上就多了一份政治职务、政治职责、政治权利，我们就得关心政治、关心大事、关心发展。因此，对一些大的政治问题，诸如谁在统治我们？哪些政权组织在管理我们？我国政权组织如何构成等等，我们就必须去关注它们、弄清它们。

在西方国家，作为统治机器的政权组织，一般是按照立法权、行政权、司法权“三权分离”的原则来构建的。所以，他们的政权组织构成很好记忆。这就是在国家层面，政权组织由议会（国会）、中央政府（总统府及内阁）、最高法院、军队指挥机构构成。在地方层面，政权组织由地方议会、地方政府、地方法院来构成。

那么，在我们中国，作为统治机器的政权组织是如何构成的呢？简言之，它是由党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及军队构成的。

从国家层面看，它由中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委（国家军委）、最高人民法院、最高人民检察院构成。就是这七家政权机构及其组成部门在对全国行使统治权、管理权、领导权。

从地方层面看，它由各省、直辖市、自治区以及州市、县市、乡镇党委、人大、政府、政协、军区（军分区、武装部）、法院、检察院构成。比如，我们红河州，政权组织就由中共红河州委、红河州人大、红河州政府、红河州政协、蒙自军分区、红河州法院、红河州检察院来构成。就是这七家政权机构及其组成部门在对红河州行使统治权、管理权、领导权。

宪法规定，在中国的政权组织中，共产党是领导一切的核心，它有权总揽全局、协调各方。它通过设立各级党委、设立党委工作部门的方式来实施领导；它通过借助人大职权来把国民经济和社会重大发展的重要意图、对国家机关重要人事问题的意图变成法定意志、国家意志；它通过政府职权来把国民经济和社会发展意图变为实际行动；它通过政协职权来把多党合作、民主协商变成实际行动；它通过军事机构来把国防保卫与建设意图变为实际行动；它通过法院、检察院来把公正司法意图变为实际行动。

宪法也规定，人大是我国的最高国家权力机关。它在中国共产党的领导下，组成各级人民代表大会，负责选举上级人民代表；负责选举人大常委会组成人员；负责选举产生政府和“两院”领导人；负责任免“一府两院”重要干部；负责决定国民经济和社会发展重大事项；负责监督“一府两院”的重要工作；负责制定重要法律法规；负责督促宪法和法律的实施；负责民主政治进程的推进。

宪法还规定，除党委、人大各有重要职责和职权外，政府、政协、军事机构以及法院、检察院也各有各的重要职责和职权，它们既缺一不可，又不能互为代替。也就是说，在我们中国的政权组织中，不仅党委不能缺少，政府不能缺少，政协不能缺少，军事机构不能缺少，两院不能缺少，而且人大也不能缺少。

说到这里，相信大家已经更深刻地懂得：人大是中国的一个重要政权机构，人大代表都是这一个政权机构中的重要一员。所以，我们理当为成为一名人大代表而感到自豪和光荣！

二、关于具体认识人大性质的问题

无须回避，说起人大的性质来，人们都会用两句话来予以回答：人大是最高权力机关；人大制度是根本政治制度。但当有人追问何谓最高权力机关？何谓根本政治制度？在中国，人大真的是最高权力机关吗等等问题时，我们常常感觉既会回答又回答不清楚。所以，我觉得对这些问题作一个具体解答是有必要的。那么，人大究竟有哪些性质呢？如何概括这些性质呢？怎样认识这些性质呢？我们的看法是：

第一，人大是人民的代议机关。即代为议政的机关——人民推选自己的代表并为人民“代为议政”的机关。它是代表民意、反映民意的政治机构和政治手段；它是代表人民当家作主、决定重大事务的政治机构和政治手段；它是实施间接民主、进行民主决策的政治机构和政治手段。毛泽东同志在他著名的《新民主主义论》一文中，总结了民主革命政权建设的历史经验，勾画出新民主主义政治的基本轮廓，提出了在新中国实行人民代表大会制度的系统构想。他说道：“中国可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级人民代表大会选举政府。”在新中国诞生前夕，他又在自己亲自审改的新华社社论《迅速召开各届人民代表会议》一文中指出：“各届人民代表会议是人民代表大会的雏形和准备，是人民管理政权的初级形式，是团结各届人民的重要工具„„政府的一切重要工作都应交人民代表会议讨论作出决定。”根据毛泽东同志提出的思想主张，并结合中国人口众多而又分散、不宜进行全民议政也不宜开展全民直选、只宜采取多数国家通行的代议制民主的实际状况，１９５４年９月我国第一部宪法明文规定了人民代表大会制度，即人民推选出自己的代表并为人民“代为议政”的制度，是我国政权的组织形式。

第二，人大是国家的最高权力机关。宪法规定：“全国人民代表大会是国家最高权力机关”；“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。何谓国家最高权力机关呢？正确的理解是：从法律角度说，人大掌管着合法的、根本的选举权、任免权、决定权、统治权等等国家权力；要由它来选举、产生国家主席、人大常委会、国务院、国家军委、最高人民法院、最高人民检察院；要由它来选举、产生省、市、区和州市以及县市等的人大常委会、政府、法院、检察院；要由它来产生其他的国家权力；要由它来批准计划报告和财政报告方能让项目安排、资金预算获得合法权；要由它来对“一府两院”实施法律监督和工作监督。对人大这一切合法的、根本的国家政治权力，政府、两院不可能绕开，更不可能取代，党委也不可能绕开，更不可能取代。比如，“一府两院”就不可能丢开人大，自己召开会议选举、任命自己；党委也不可能丢开人大，自己召开会议选举、产生“一府两院”。

第三、人大制度是我国的根本政治制度。什么是根本政治制度呢？顾名思义，根本政治制度就是我国政治制度中第一位的根本的制度，它既排在多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度之前，又决定着、产生着、制约着国家的这些制度以及其他政治制度。具体来说，可以从三个方面来予以理解。一方面，在我国，人民代表大会的权力是人民授予的，各级人民代表大会的活动，必须反映人民的意志，代表人民的利益。而且，人民代表大会掌控着国家的根本政治权力，加之，这一根本政治权力又是国家其他政治权力的源泉。另一方面，在我国，人大拥有立法权，一切法律的制定、产生都要由人大来掌控；民族区域自治制度、行政管理制度、司法管理制度、人事管理制度、教育管理制度、军事管理制度、婚姻管理制度等等，都要由人大通过立法来决定它们的范围和内容。还有一方面，在我国，人大制度能较全面、较直接、较充分地反映国体、政体的本质特性。我国是人民民主专政的国家，它的本质特性就是要让人民当家作主，国家的一切权力属于人民。实施人民代表大会制度这种政权组织形式，就能让人民联合起来，共同管理国家大事、共同决定国家大事、共同监督国家权力。董必武同志曾经说过：“人民代表大会制度之所以是国家的根本政治制度，这是因为：

一、我们国家有很多制度，如婚姻制度、税收制度、司法制度、军制、学制等等，但这些制度都只能表示我们政治生活的一面，只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面，才能表示我们政治生活的源泉，因此，人民代表会议或人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

二、我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的。不是依靠以前任何法律规定而产生的。人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立，它就可以相应地制定各种制度和法律，而其他任何制度则必须经过人民代表会议或人民代表大会批准，或由它授权的机关批准，才能生效。”

三、关于人大与外国议会异同的问题 在日常的生活和工作中，我们常常遇到这样的询问：人大与外国的议会或国会是一种什么关系？我们的人大是不是就相当于外国的议会或国会？我们自身也会常常嘀咕：人大与外国的议会或国会有哪些异同？相信在座的各位代表也常常会在这些问题上陷入困惑。因此，在这里，我还要对人大与外国议会的异同问题作一个简要解说。

从相同的方面来看：

（一）我国人大与外国议会同属代议制机构、同属间接民主制度。纵观世界民主发展史，古往今来，民主的形式无非就是两种：一为直接民主制，即公民直接参政、议政、理政，决定、管理国家大事的民主制度，如古希腊城邦国家设立的对全体公民开放的“公民大会”；二为间接民主制或称代议制，即公民并不人人都亲自直接参政、议政、理政，而是通过自己选举产生的代表来决定、管理国家大事的民主制度，具体形式就是设立代议机构，如参议院、众议院等等。

（二）我国人大与外国议会均为最高权力机关或最高立法机关。如英国、日本、澳大利亚以及一些社会主义国家，都把议会或国会法定为最高权力机关。英国的宪法原则就是：议会至上。日本的宪法则明确说：国会是最高权力机关。美国的规定是：国会为最高立法机关。

（三）我国人大与外国议会均承担着为选民办事和担当国家论坛的基本任务。我国人大代表或外国议员是民选的，我国人大常委会组成人员或外国议会议员也是民选的。所以，我国人大代表或外国议员为民办事当然是一项基本任务。我国人大或外国议会都聚集着一批人才，加之需要随时审议时事国计，所以，我国人大或外国议会都承担着对时事国计讨论、辩论的“国家论坛”的基本任务。

（四）我国人大与外国议会均把立法和监督作为重要职责。无论是我国人大，还是外国议会，制定和修改法律并督促、检查施政部门实施，一直是其传统职能和基本职能。而且，伴随着宪政意识、民主法制日益成为衡量一个国家文明的重要标志，人大工作、议会工作都不断呈现强化态势。

（五）我国人大与外国议会均实行少数服从多数的表决制。两家都是个人权小、集体权大，在议政过程中没有上下级之分，人人法律地位平等，人人只有自己的一票，在开会议事时必须也只能实行少数服从多数的原则。比如，表决时、选举时，每位组成人员必须只能平等地一人一票地来表示你的倾向态度。

（六）我国人大与外国议会均把开会作为主要活动方式。我国人大也好，外国议会也罢，开会来议事，开会来作决定，以会议方式行使职权，一直是其主要工作方式、活动方式。舍此还别无他法。

（七）我国人大与外国议会均制定有议事规则、议员（代表）制度。

（八）我国人大与外国议会均设有委员会等内部机构。

（九）我国人大与外国议会组成人员均由选举产生并有一定任期。

（十）我国人大与外国议会均受党派的影响。从相异的角度说：

一是在国家政权体系中，外国的议会不仅独立行使国家立法权，而且，是相互制衡的立法权、行政权、司法权这“三权”中的一权，它对行政权、司法权有强大的制衡机制。而我国人大虽然有立法权、监督权，但不能搞三权鼎立、三权分立那一套。

二是在与政党的关系上，外国议会是各级政党取得执政地位，或在国家政治生活中发挥重要作用的必经途径，各政党都想对议会施加有效影响，他们在议会席位上的争夺、在重大事项上的辩论、在对其他两权的制衡与反制衡等等方面，党争不断，斗争异常激烈。而我国人大是在共产党领导下的国家政权机关，不会像外国议会那样派系林立、剑拔弩张、大打出手。

三是在组织运行上，外国议会依照以权力划分为基础的均衡机制原则来开展工作，而我国人大则依照以权力统一为基础的民主集中制原则来开展工作。

四是在人员构成上，外国议会主要是有钱有势的人，穷人基本当不了议员。因为，竞选议员需花大笔大笔的竞选经费，只有有钱有势的人才敢去竞选。而我国人大成员来自工农商学兵各条战线，既有企业家代表、国家机关官员代表，也有来自基层的代表。

五是在权力力度上，外国议会自身独立性的力度、自身权力的力度、制衡权力的力度、各党派争夺的力度都较强大，而我国人大则要逊色得多。

在这里，我觉得还有必要给大家讲讲外国议会两院制问题。因为，虽然不确切，但在国内国外，都有人在说，人大是中国的上院，政协是中国的下院，或者恰恰倒过来表述。现代外国议会两院制起源于英国中世纪的封建议会。英国议会历史悠久，最早可追溯到１３世纪初，是贵族阶层限制王权的产物，并成为后来新兴阶级参加政治斗争、维护自身权益的一条有力途径。１３世纪中叶，英国新兴资产阶级和新贵族日益要求得到相应的政治权利，便针对国王通过议会不断增税的情况，提出“不出代议士（即后来的议员）不纳税”的主张。国王不得不作出让步，让新兴资产阶级和新贵族的一些代表进入议会。于是，议会内逐渐形成两种政治势力，一种是由大贵族和大僧侣组成；另一种由新兴资产阶级和新贵族组成。从１４世纪中叶起，前一势力变为议会的上院，也叫贵族院；后一种势力变为议会的下院，也叫平民院。后来，西方许多国家纷纷效仿英国，也在议会中设立了两院，只不过人员构成、政治内涵发生了变化，叫法也各有不同，一般是叫参议院和众议院。而且，在议会对行政权、司法权的制衡权上进行了分离，让两院各掌一块，形成两院互相制约的态势。一位美国学者就说过：统治者设立两院，意在通过参议院压抑来自众议院的热情和冲动。

（摘自陈霖在红河州第十届人大代表培训班上的讲话）

第二篇：中国人民究竟需要什么样的人大代表政协委员

中国人民究竟需要什么样的人大代表政协委员？ 2012-03-08 06:59:46 归档在 民主呐喊 | 浏览 252 次 | 评论 0 条

中国人民究竟需要什么样的人大代表政协委员？

喊月

要问中国人民究竟需要什么样的人大代表政协委员？人民的回答应该是这样的：人大代表政协委员必须真正由人民选举产生，必须认真履行参政议政的神圣职责，积极专注国计民生，不惧怕敏感话题，敢于仗义执言，为民请命......然而，从今年两会新闻报道的情况来看，有些人大代表政协委员却和人民的愿望背道而驰。他（她）们吸引人眼球的不是自己用心专心参政议政表现出来的勇气精神或真知灼见，而是和参政议政几乎风马牛不相及的所谓“业外花絮”，以至于把自己代表委员的身份异化了。

全国人大代表、世界体操冠军杨威，从2008年开始做代表，5年从未提交过一次议案，理由是“自己年龄还小，最需要学习”。全国政协委员刘翔，因在德国备战奥运会请假缺席两会，这是他5年来第四次请假缺席两会，因此被戏称为“酱油委员”。全国政协委员、著名主持人倪萍，2010年两会期间凭着“我热爱这个国家，从来不投反对票”的著名参政议政座右铭成为舆论焦点，今年又借助“我今年就是要当哑巴”的宣言再一次抓住国人的眼球，被戏称为“哑巴委员”。全国人大代表申纪兰55年连任全国人大代表，是人大制度的“活化石”，因在“两会”期间说了句“我从来不投反对票”，无意中又成了“焦点人物”。而浙江代表团原本预备着的女代表女委员的“两会旗袍秀”，也是成了媒体的娱乐热点。

此外，两会还出现了畏惧敏感话题不敢直言的代表委员，如称少林风景区存在的问题“太敏感，说多了有人不高兴”的释永信代表；还有提案建议近于胡说八道的雷人代表委员，如提案建议穷人向富人转赠二胎指标的李兴浩代表，以及去年提案建议“取缔社会网吧”和“城市人口回老家买房论”等的代表委员；还有一些习惯于领导在场歌功颂德的“套话代表”和“空话代表”等。

纵观这些人大代表和政协委员，不管是“酱油派”、“坚决拥护派”，还是“雷人娱乐派”、曲意逢迎的“空话套话派”，他们一个显著的共性就是，没有用心专心参政议政，没有担当起“为民代言”、“为民请命”的大责，白白占据了代表委员的职位，白白糟蹋了纳税人的血汗钱。据媒体披露，去年全国政协会议的花销是5900万元人民币，照此推断，每年全国两会要花销13660万人民币。

而且还有一些人，仅仅是把人大代表和政协委员当作组织奖励自己的一种荣誉，当作自己升官发财的敲门砖，甚至当作自己违法乱纪的护身符。据《2011年胡润百富榜》数据显示，中国最富有的70名人大代表2011年的财富净资产总和超过美国全部535名议员、总统和内阁部长，以及9名大法官财富的总和。而这70名人大代表，平时又有多少人能切实履行人大代表的职责？另据媒体透露，近5年来全国已有包括4名商人和22名官员在内的26名全国人大代表违法乱纪，而地方上犯事的人大代表政协委员更是屡见不鲜。

不过，在目睹了这些“不作为派”的同时，我们也同样看到了许多用心参政议政、敢于为民请命敢说真话的“真格派”。比如连续三届全国政协委员、第十一届全国人大代表，一向敢于直言、“高调问政”的“炮王” 钟南山院士；一向在两会内外敢于“实话实说”，勇于批评的全国政协委员崔永元；今年已是第七次提交议案建议“官员公示自己的财产”，曾被南方周末评为“两会十大敢言者”之一的韩云德代表等。他们被赞为“社会的良知”、“民族的脊梁”......当然，我们也不能完全把炮口对准“不作为派”人大代表政协委员，还必须反思其背后的深层次因素。我们的人大代表和政协委员许多都不是人民群众直选产生的，大都是靠“经营和任命”产生的。而且据资料显示，全国人大代表中70%是各级党政官员，余下的30%又大都是大型企业或者公司的董事长、总经理，真正的民众代表少得可怜。如果我们的人大代表和政协委员也能像民主国家那样一律通过人民直选产生，那么这些消极现象怎么还会出现？民主国家“民意代表”普遍敢于较真的铮铮铁骨，着实让我们羡慕。

只是，同样是体制内的人大代表和政协委员，“真格派”和“不作为派” 之差为什么会有天壤之别？那还不是一个责任心的问题？究竟怎样去做一位人大代表和政协委员？是胸怀坦荡尽职尽责，敢于仗义执言为民请命，而被民众赞叹颂扬，还是心有旁骛甘做花瓶，患得患失不敢为民代言，而遭社会的冷嘲热讽抨击批判？须知，选择不同，境界就不同，“待遇”也必然不同。近日，一些明星代表委员被网友呼吁劝退罢免，就是血的教训！

而对于执政者来说，是积极创造条件让人大代表和政协委员都能成为人民真正需要的“真格派”，还是沿袭守旧的政治模式，制造出越来越多让人民冷心的“不作为派”甚至“违法乱纪派”？须知，选择不同，境界就不同，结局也必然不同。而“中国人民究竟需要什么样的人大代表政协委员”？执政者必须时刻十分清醒着！

写于2012年3月7日夜

第三篇：浅谈人大代表

人大代表

人民代表大会是一种国家机关，从宪法的角度来说是按照宪法和法律行使国家和地方最高权力的各级国家权力机关。人民代表大会是体现中华人民共和国根本性质的国家政权与人民关系的国家政权组织，是中国根本政治度的最主要机构。人民代表大会在政治上的地位和作用主要体现在以下五个方面：（1）人民代表大会是代表和反映民意的主要渠道。（2）人民代表大会是实现社会主义民主的主要途径。（3）人民代表大会是政府权威合法化的源泉。（4）人民代表大会是实现国家整合的有效组织形式。（5）人民代表大会是维护社会稳定的重要机制。人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务。国家的行政机关，审判机关，检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

随着我国民主政治的不断发展，人民代表大会在政治和生活的地位越来越重要，对于我国的民主政治发展有着不可替代的作用，因此人大代表的政治地位也随之变得越来越重要。这就要求我们充分了解人大代表，人大代表的地位，人大代表的产生，以及人大代表的职权等都需要我们了解。这里我主要就人大代表的任职资格以及产生两个方面来进行讨论。

（一）在宪法上规定人大代表 中华人民共和国全国和地方各级人民代表大会的组成人员。人民代表大会代表的简称。人大代表经过民主选举方式产生，代表人民行使国家权力，具有广泛性、代表性、先进性。人大代表的任职资格是：中国公民；年满18周岁；没有被法律剥夺政治权利。对于人大代表资格的规定一方面体现了我国在法律上消除背景限制，充分体现了人人平等的原则，但是另一方面这种一味的消除限制会使得选民对于代表候选人的认知能力缺乏全面判断，也会使得一些不具备人大代表能力的人滥竽充数挤占席位。在法律上没有明确规定人大代表的资格，但是在代表产生的过程中会受到严格的控制。因此会出现在产生的过程中被选人采用非法手段获得席位。例如对于刘翔作为人大代表惹争议，有人认为刘翔作为体育明星无法为老百姓说话，也有人认为人大代表是由不同的职业身份党派身份、民族、性别等构成的，因此刘翔作为人大代表是作为体育界的声音出现的，我个人认为刘翔作为人大代表如果真的能为体育界说些话发些言，为体育界多做些事情，这也是有利于体育事业的发展，有益于中国的发展。

对于人大代表的构成成分来讲，如何正确合理的分配人大代表的名额，是一件需要认真考虑的问题，如何既能保证其代表性又能确保其普遍性这也是值得我们考虑的。减少代表名额。在代表的人数问题上，既要考虑到代表的广泛性，又要考虑到发挥议事效能等诸种因素。

（二）从人大代表的产生来看：

1．选举采取直接选举和间接选举两种方式。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。

2．选举的具体办法是，在直接选举中，按照选民居住状况或者是按照选民生产单位、工作单位划分为若干个选区，按选区提名代表候选人。代表名额由选举委员会按照城乡人口比例分配。代表候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，选民10人以上联名也可推荐代表候选人。实行差额选举。代表候选人人数多于应选代表人数三分之一至一倍。选举采用无记名投票方法。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人要获得参加投票选民的过半数的选票才当选。在间接选举中，按照选举单位提名代表候选人产生代表，如省级人大代表是由省辖的设区的市、自治州、不设区的市、县、自治县的人民代表大会选举产生的。全国人大代表是由省、自治区、直辖市的人民代表大会选举产生的。

虽然随着社会的发展代表选举不断完善中，但依然存在一些问题，因此我们要不断完善代表的选举办法，提高人大代表素质的提高。因此我总结了一些方法以完善选举办法。

3．完善代表的选举办法：（1）适时扩大直接选举的层面，直至最终实现全国人大代表的直接选举。直接选举较间接选举有许多明显的优势，目前只在县、乡两级人大实行直接选举，有必要适时逐步提高直接选举的层次，为人大制度打下更为坚实的民主基础；（2）在条件成熟的情况下逐步取消城乡代表的每一代表人口数的不平等比例规定，为解决三农问题提供民意机制和制度保障。现实的不平等规定带来城乡不平等、拉大城乡差距，不利于工农联盟；（3）改进和健全代表候选人的提名程序。在推荐代表候选人阶段，应适当限制各政党、团体提名，充分发动选民或代表联名提名，合法提名一律列入初步候选人名单；在酝酿、讨论、协商阶段，必须平等对待各政党、团体的提名和选民或代表的提名，改变硬性规定代表构成和各种比例代表制的做法，拓展选民或代表参政议政的基础；（4）增强选举的竞争性，保障素质高的候选人能够当选。有必要改进候选人的提名方法，适当放宽对于候选人的提名限制。同时改变以往代表候选人与选民或代表的被动式沟通方式，采取主动沟通方式，激发候选人的参政热情、民族意识及政治责任感，建立竞选制度使高素质的候选人能够当选为代表；（5）推行与扩大界别选举制，使之与地域代表制有机结合。目前我国的界别选举只在人民解放军范围内进行，为优化代表构成，可以适当推进和扩大界别选举的范围，比如教育、科技、文化、卫生、宗教、少数民族、归侨、台胞台属等特定界别，使其与地域代表制更好地结合。

第四篇：人大代表

人大代表产生

1．公民选举权和被选举权是普遍的。凡年满 18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

2．选举采取直接选举和间接选举两种方式。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。

3．选举的具体办法是，在直接选举中，按照选民居住状况或者是按照选民生产单位、工作单位划分为若干个选区，按选区提名代表候选人。代表名额由选举委员会按照城乡人口比例分配。县级人大代表名额不超过450人，乡、镇人大代表名额一般不超过100人，人口超过13万的镇不超过130人，人口不足2000的乡、民族乡、镇的代表人数一般少于40人。代表候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，选民10人以上联名也可推荐代表候选人。实行差额选举。代表候选人人数多于应选代表人数三分之一至一倍。选举采用无记名投票方法。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人要获得参加投票选民的过半数的选票才当选。

在间接选举中，按照选举单位提名代表候选人产生代表，如省级人大代表是由省辖的设区的市、自治州、不设区的市、县、自治县的人民代表大会选举产生的。全国人大代表是由省、自治区、直辖市的人民代表大会选举产生的，但中国人民解放军的全国人大代表是由军人选出的；香港、澳门特别行政区的全国人大代表是由香港、澳门居民中的中国公民依法选出的；台湾省的全国人大代表是由在祖国大陆的台湾省籍同胞协商选举会议选出的。全国人大代表的人数不超过3000人。省级人大代表的人数不超过1000人，设区的市、自治州的代表人数不超过650人。代表名额按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配，如第九届全国人大代表人数，是按照农村每88万选1人、城市每22万选1人的原则进行分配。人民解放军和武警部队的代表人数不按人口数分配，而由全国人大常委会和地方各级人大常委会决定。同时，法律还对少数民族聚居地区的每一代表所代表的人口数作出规定，人口特别少的民族，至少要有代表1人。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，代表10人以上联名也可以推荐代表候选人。实行差额选举。候选人人数要多于代表人数五分之一至二分之一。通过无记名投票选举，候选人获得全体代表过半数的选票才当选。

人大代表必须履行的义务有：

模范地遵守宪法和法律；听取和反映人民的意见和要求；保守国家机密；协助实施宪法和法律的责任；接受原选举单位和人民的监督。全国人民代表大会的代表，由各省、自治区、直辖市人民代表大会和中国人民解放军人民代表大会选举和罢免，每届任期5年；县、乡、市辖区一级的人民代表由选民直接选举产生或罢免，每届任期3年。省、自治区、直辖市的人民代表大会代表由县、自治州、市辖区人民代表大会选举或罢免，每届任期为5年。2004年宪法修正案中，将宪法第九十八条“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”修改为：“地方各级人民代表大会每届任期五年。”因此，现在人大代表任期已无三年的概念。

人大代表的地位

代表的地位由代表的性质所决定，并通过代表在政治生活中的地位体现代表的重要性质。我国宪法对人大代表在国家政治生活中的地位有着诸多内容的规定，但是在行文上没有作出明确的表述，并由此引起一些歧义，对人大代表的地位、性质和作用产生了不同看法。代表法作为一部专门规定代表问题的法律，首先研究了人大代表的地位、性质和作用问题，并对这些带有根本性质的问题作了明确表述。代表法第二条中明确指出：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。”“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”这一条文表述了以下几方面的思想。

（１）代表是依法选举产生的，他们既不是由谁任命的，也不是通过非法途径产生的，因此，其地位是受法律保护的。

（２）代表集体组成国家权力机关，作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位应当受到一切组织和个人的尊重，具有权威性。

（３）代表所代表的利益和意志，是全体人民的利益和意志，这表明代表的地位是基于人民的委托，具有广泛的人民性，另一方面也说明他们不是不受任何约束的特殊公民。

（４）代表集体行使国家权力，但是作为个人，代表是无权行使国家权力的。代表集体的地位，是在由国家权力机关选举、受国家权力机关监督的行政机关、审判机关和检察机关之上的，而代表个人的地位就不同了，其相对国家机关而言，基本上与公民的地位相同，只是其在执行代表职务时，将受到有关保障，并得到国家机关的支持。

一言以蔽之，代表法主要是从代表的产生方式，代表的利益身份，代表行使国家权力的方式以及代表与国家机关的关系等几个角度，概括了代表的性质和地位，使其有了比较明确的法律表述。这样，其意义首先在于解决了人大代表制度中的一个重要的基本概念问题，对于深入研究人大代表制度，进一步完善人大代表制度，能起到一定的推进作用；其次在于使大家能够站在法律的高度，明确地认识代表的地位，有利于社会上的一切组织和个人尊重代表的权利，支持代表执行代表职务；最后在于能够使代表本人进一步认识自己的社会价值，增强责任感，更加积极主动地开展代表工作和代表活动，努力为人民服务。

人大代表在人民代表大会期间有哪些工作？

人大代表在人民代表大会期间的工作，在代表法第二章中有详细规定，归纳起来，大致有十项：

1、出席本级人民代表大会。

2、审议列入大会议程的各项议案和报告。

3、向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

4、参加本级人民代表大会的各项选举。

5、在审议列入大会议程的各项议案和报告时，对不清楚的问题，可以向有关国家机关提出询问。

6、可以依法向大会提出质询案。

7、可以依法提出罢免案。

8、县以上各级人大代表可以依法提出组织特定问题调查委员会。



9、参加本级人民代表大会的各项表决。

10、可以对各方面工作提出建议、批评和意见。

一般地说来，各级人大代表在人民代表大会期间有以上十项工作或称十项权利。对全国人大代表来说，还有一项权利或一项工作，即可以依照宪法规定的严格程序提出宪法修正案。

依据：2003年10月出版的中国民主法制出版社《县乡人大代表选举流程》一书。主编陈斯喜：全国人大常委会法制工作委员会副主任；李伯钧：全国人大常委会办公厅联络局副局长。说明，本文重点选摘了推荐人大代表候选人部分。

人大代表选举流程摘要

一、县（包括城市中的区，以下同）人大代表每届任期五年。

二、代表名额：县级基数为120名，每5000人可增加1名。

三、代表名额分配：一次足额分配到各选区。

四、选区划分的依据：以公安部门户籍登记的人口数或单位登记的人口数为依据。农村选区：一个村或几个村为选区，城市选区：一个社区居委会或几个社区居委会为一个选区。每一选区按1—3名代表划分。

五、年满18岁以上的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权。

六、政府应在选举日前21—25天完成选民登记。

七、选民一般在户口所在地选区登记，机关团体企事业单位工作人员在单位所在选区登记，也可在居住地登记选举。

八、在选举日20日前，在醒目的公共场所公布选民名单，名单要保留20天。

九、在选举日5天前把选民证颁发到选民手中，或用身份证领取选民证。

十、人大代表候选人产生：

1、各政党人民团体可联合或单独提名代表侯选人；

2、选区选民10人以上也可提名代表候选人。

A.联名提名候选人不受选民小组限制，可在本选区内征集联名，但不得到本选区以外征集联名；

B.选民联名提名候选人必须是本选区或本县区选民。每个选民提联名提出的代表候选人名额不得超过本选区的应选代表名额；

C.地方选举领导小组可以广泛发动，放手提名，尽量让选民将具有先进性、代表性的人士提名出来，政党、团体提名作为选民提名的补充。

D.选区选举领导小组可以召集选民小组长进行布置动员，讲清选民联名提名候选人的意义、方法、程序和要求，以及注意事项；

E.在选民小组会议上发动选民联名提名候选人，将《代表候选人推荐表》发给选民，由选民自行商量，联名推荐，填表并签名，然后收集。

F.选民在联合提名前，要做到几个明白，即明白自己所在地的选区、明白本选区应选的代表人数、明白代表的素质和结构要求、明白提名的方法和时间。

3、选民可以自荐当候选人。自荐候选人必须征得10名以上选民联名提名，才能成为初步代表候选人。再经过酝酿、协商或预选，为较多数的选民所同意，才可以成为正式代表候选人。

4、选民联名提名候选人应注意的问题。

A.主要看参加联名的人是否具有选举权利，是否是本选区选民，候选人是不是本行政区域选民；

B.选民联名提名候选人都要以书面形式提出，认真填写《代表候选人推荐表》，写明所推荐的代表候选人的基本情况及推荐理由，并由本人签名或盖章。要将《代表候选人推荐表》按规定的时间交选区选举领导小组，由小组汇总报选举委员会。

C.选举委员会公布初步代表候选人名单后，候选人提名工作即终止，任何人不得更换代表候选人，不得擅自删减代表候选人名单。

D.要使所有代表候选人具有均等机会，不得以任何借口指定具体代表候选人。不得对选民所提名候选人进行种种限制，不得搞摊派提名或者指派提名，不得搞陪选。

5、选举委员会公布初步代表候选人名单。

A.在选举日的15日前公布名单，并分别在各选区专用公告栏张贴。

B.无论以哪种方式提名的代表候选人，凡符合选举法规定的，都应当列入代表候选人名单。

C.任何组织和个人，包括选举机构，对依法产生的代表候选人都不得隐瞒、调换或增减。

D.公布代表候选人的内容包括：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、党派关系、工作单位、职务职称以及推荐者等基本情况，有条件的还可以将其业绩一并公布。这个名单还要印发到各选民小组。

6、正式代表候选人的酝酿和确定

A.小组长要向选民介绍本选区提名代表候选人情况，组织各选民小组进行酝酿、讨论，（建议）用票决制选举产生。根据本小组选民赞成的应选代表候选人票数多少顺序，按应选代表名额提出本小组赞成的候选人名单报选举委员会。

B.选举领导机构可召集由选民小组长、有关方面负责人、和选民代表开会，对各小组上报名单进行民主协商，（建议）用票决制确定新一轮初步代表候选人名单。

D.将协商选举产生的名单下发到选民小组征求选民意见。可进行反复酝酿讨论，直到按本选区多数选民意见，确定符合本选区应选代表数及差额要求的正式代表候选人。

E.代表候选人的产生无论任何组织和个人都不得把持包办，不能采取由领导指派或者上级硬性下达代表构成比例的做法，更不能由政党、团体或者少数人不经过选民充分民主协商就擅自决定，不应岐视任何一个渠道提出的代表候选人。

7、根据较多数选民的意见确定正式代表候选人的名单。

A.统计各小组选民的意见，可以采取“征求意见票”的办法，进行量化掌握，提高确定正式代表候选人的透明度。在此期间，如果未被提名的代表候选人得票多于被提名的代表候选人，应以得票多者为准。

B.要按照正式代表候选人多于应选代表三分之一至一倍的差额比例确定正式代表候选人名单。

C.不能把政党、人民团体推荐的候选人视为当然的正式代表候选人不交选民讨论。

D.不能把明显不够代表条件的所谓“差额对象”列为代表候选人用来当“陪衬”。

E.任何组织和个人都不得指定正式代表候选人。

8、必要时可以对初步代表候选人进行预选

A.如果经过反复讨论协商，选民意见仍无法集中，选举委员会可以通过预选确定正式代表候选人。采用秘密投票的方式，根据差额比例要求，以得票较多的为正式代表候选人。

B.预选时间，应安排在选举日前15至6日内。

C.参加预选人员应是选区全体选民，也可采用选民代表预选。

D.以选民代表预选的，每5名或10名选民可选一位代表。

E.召开预选大会前，应安排每位代表候选人作简短陈述，向参加者介绍自己的情况，但不得超时。

F.预选一律采用秘密划票，不得采用举手表决方式。预选选票统一印制，所有投票管理与正式选举相同。

G.全体选民参加预选的，选区全体选民的三分之一参加投票，预选有效，不足三分之一参加投票预选无效。选民代表预选的，参加预选人员应到80％以上，否则无效，应另外选举。

H.预选投票结束后，公开计票并当场公布计票结果。

I.以得票高者为正式代表候选人。

9、在选举日5日前公布正式代表候选人名单

A.名单以姓名笔画为序，经过预选的按得票多少为序。

B.公布正式候选人其他基本情况。

C.一般来说，选一名代表，应有两位正式代表候选人。

10、对代表候选人的介绍和宣传

A.推荐者应向选举委员会和选民介绍初步代表候选人情况。

B.可以在正式选举前5天介绍正式代表候选人，在介绍范围、形式、内容上应更为深入和详细。本应平等、客观、公开的原则，主要采取代表候选人与选民见面会的方式。

C.选举委员会应当向选民介绍代表候选人情况。可以通过开会、广播、电视或书面方式介绍，可把候选人的有关情况印刷成书面材料，向选民散发或者在公共活动场所张贴，要特别安排好代表候选人在公开场所演讲的介绍。

11.代表候选人应当向选民主动自我介绍并表明自己的态度。代表候选人自我介绍或自我推销是主动参选行为，选举委员会必须大力支持，并给予认真安排。

A.安排代表候选人在有关会议上发表供职演说并回答选民提问。代表候选人也可以自行安排供职演说会，但事先须报选区领导小组备案。

B.代表候选人可在选区张贴分发自我介绍，但事先须报选区领导小组备案。

C.代表候选人可以在选区通过其他媒体（如闭路电视、互联网）介绍自己，但事先须报选区委员会和有关部门批准。

D.代表候选人可以走村串户、拜访选民、发放材料等介绍自己。

E.代表候选人演说宣传一般包括三方面内容，自我介绍、本人愿望、当选承诺。

F.候选人的自我介绍费用由候选人自行负责。

G.选举日当天停止对代表候选人的介绍自我宣传和拉票活动。

以下还有正式代表候选人见面活动和正式选举流程等内容。待以后介绍。

第五篇：人大代表建议

人大代表建议范文

今年是建设和管理委员会办理人大建议的第一年,我们坚持做到“五个结合”,塑造“三大形象”,实现“一个转变”。

第一,坚持将建议办理工作同先进性教育活动相结合。在先进性教育活动中,我们先后两次邀请人大代表召开座谈会,请他们对城建城-管工作和建议办理情况进行评议,提出批评和建议,以此推进工作开展,收到了良好的效果。

第二,坚持将建议办理工作同“双创”工作结合起来,塑造良好的城市形象。人大代表有很多的建议都是关于基础设施建设、城市环境整治、城市开发建设等方面的内容,这与我们的工作方向是一致的,也与市委、市政府的“双创”目标是一致的。为此,我们将这些建议纳入了工作的重点,狠抓落实,以抓好人大代表的建议办理来推进中心工作,改善了城市形象。

第三,坚持将建议办理工作同强化行业管理服务相结合,塑造良好的机关和行业服务形象。城建城-管工作的开展,事关老百姓的衣食住行;建议办理的好坏,直接关系到老百姓对政府部门工作的满意度和对政府的信誉度。为此,我们广泛开展优质服务活动,建立公开承诺服务制度,开通行风热线,公布委、办、局级领导的接待日,主动接受社会监督,服务人民群众,较大地提升了机关和行业的服务形象。

第四,坚持将建议办理工作与城-管综合执法结合起来,塑造亲民爱民的执法队伍形象。城-管综合执法局成立以后,加大改革力度,原城建支队机关人员和机动大队队员全部充实到各城区执法队之中,重新在新闻媒体公布《七条禁令》,努力实现对抗性执法向亲民型执法转变,使群众投诉和不良反映明显减少,受到社会各界和市民群众的好评。

第五,坚持将建议办理工作与提高机关行政效能结合起来,实现建议办理由答复型向落实型转变。建立了行政效能建设工作领导小组,颁布了《市建设和管理委员会开展行政效能建设工作若干规定》等10多个文件,加大督办力度,提高行政效能,干部职工的责任心和积极性明确增强,主动办理各项建议,并认真抓好落实,提高了办理效率和代表满意率。

三、几点体会

(一)领导重视是办好建议的前提。建议办理的快与慢、好与坏,前提在于领导是否重视。领导重视了,办理力度就大了,渠道就畅通了。因此,我们收到建议后,主要领导对所有建议都亲自过目,及时召开党组会和主任办公会学习研究,提高认识,统一思想,及时交办,并明确建议办理的具体规定和要求。

轻松写作-公文易(二)责任明确是办好建议的基矗要想将建议办快、办好、办实,就必须明确责任,各负其责。为此,我们成立了工作专班,一把手为总负责人,各分管领导为负责人,各相关科室、局负责人为直接责任人。完善了承办负责制、责任追究制、一级抓一级的网络体系,实现建议办理工作制度化、程序化、科学化。

(三)重点突出,加强督办是办好建议的关键。建议办理的质量好坏、速度快慢,关键在于重点是否突出,督办是否及时有力。为此,我们对热点、难点、重点问题进行深入研究,提出办理意见,工作专班定期督办建议办理情况,使建议办理工作顺利有效开展。

今年来,我们在办理人大代表建议的工作中,虽然取得了一定的成绩。但是,我们的办理效率还有待进一步提高,工作力度有待于进一步加大,我们将在今后工作中,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,自觉接收人大代表的监督,努力为我市社会经济发展营造良好的城市环境,为构建和-谐黄石作出我们应有的努力。