人大代表议案

第一篇：人大代表议案

人大代表议案

井店镇二中

刘瑞娟

井店镇二中位于井店镇北冯村南，建校已有四十余年历史，教学质量多年来一直位居全县前列。但是，近几年来该校教学质量很不稳定，关键是学生流失了。一方面校舍陈旧，另一方面学校前面一条路又窄又泥泞，一到下雨天，几乎就是“水泥路”，学生及家长怨声载道。同时学生出行安全也是大问题。所以，我建议政府相关部门急群众之所急，想群众之所想，尽快修一条方便学生和家长通行的幸福路。树立党和政府在人民群众之中的威望和良好形象！

第二篇：人大代表议案样本

人大代表议案样本

人大代表应密切联系人民群众，深入了解社情民意，了解当前人民群众关注的热点、难点问题，征集全国和省两级人民代表大会的议案、建议案，向国家机关部门反映人民呼声，提出意见和建议。代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。

议案要求：

（1）一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案

（2）议案的书写要工整，字迹要清楚

（3）参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名

（4）案由：提出议案的背景原因、意义

案据：提出议案的资料依据（数字化、具体化、科学性）

方案：提出解决议案的措施（可操作性、针对性）

附: 关于加大力度促进农民工就业的议案（或建议）

(案由）受金融危机影响，沿海地区的外贸企业遇到困难，造成相当一部分农民工失去就业岗位。农民工就业工作直接关系着农民增收，关系着社会安定，关系着经济社会发展的全局

（案据）目前我国约有1.3亿农民工离开本乡镇外出就业。根据农业部不久前对我国农民工输出较多的15个省150个村进行的抽样调查，到今年春节前，返乡的农民工约占38.5%。其中有60.4%的农民工仍保留自己的工作，节后将正常回去上班，剩下39.6%的人则失去工作或者还没有找到工作就返乡了。预计今年有2500万农民工将面临就业压力，占1.3亿外出就业农民工总量的15.3%。（方案）因此，我提议：

一、要加大对劳动力转移培训的投入。农村是劳动力的源泉，有相应技能就有相应保障，建议政府召开专门会议，动员全社会力量增加对农村劳动力技能培训和创业能力培训的投入力度，建议从地方教育附加费中也安排一定的经费，用于支持劳动力转移培训计划的实施，千方百计提高劳动力技能素质和创业能力。等

第三篇：九届人大代表议案汇报

柳林县住房保障和城乡建设管理局 关于县九届人大一次会议代表议案办理情况的

汇 报

柳林县住建局局长

马星明

（2011年9月

日）

尊敬的各位领导、各位代表：

县九届人大一次会议上，各位代表站在柳林社会和经济发展的高度，严格履行职责，认真撰写议案，提出了一批高质量的议案。经县政府主要领导批示，我局共接到县政府转办县人大议案25件。其中，重点议案3件（第26号、31号、42号），主要内容为：一是推进青龙城中村的改造，二是规划并建设桥西北街，三是打通田家沟北路并进行旧城区改造。其他议案共22件，具体包括：住房保障方面3件（第34号、105号、129号）；村镇建设方面2件（第21号、47号）；路灯管理方面1件（第17号）；规划建设方面11件（第18号、22号、23号、24号、25号、27号、28号、38号、40号、41号、43号）；市政建设方面2件(第20号、36号)；供气供热方面3件（第35号、44号和116号）。议案的内容集中反映了人大代表对我县城乡建设发展的关注，体现了人民群众对建设宜居柳林的期待。作为柳林县住房保障和城乡建设管理局局长，我深感责任重大，使命光荣。自接收代表议案以来，我局高度重视，明 1 确责任，深入调研，讲究实效。目前，所有议案均按要求认真办理，现将有关情况汇报如下：

一、高度重视，明确责任。针对代表议案办理工作任务重、要求高和时间紧的特点，我局在县人大的指导和县委县政府督办的帮助下，将议案办理工作纳入全局中心工作安排，迅速成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、股室负责人为成员的代表议案办理工作领导小组，同时责成局综合办全程跟踪督查代表议案的办理情况，为办理工作提供了强有力的组织保障。根据议案所涉及的相关事项，我局按照股室职能，将议案分类落实到具体承办人员，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体负责、综合办牵头协调，有关股室各司其职、分工协作”的办理机制，明确责任，狠抓落实，做到了层层有人抓，级级有人管，件件有人督，项项有人查，任务清、目标明、措施实，及时高效地开展了议案落实办理工作。

二、深入调研，讲究实效。为确保议案答复能遵循科学发展，符合法律法规，体现方针政策，切合县城实际，维护群众利益，满足人民愿望，我局主要领导及分管领导亲自指挥，亲临现场，深入基层，走访群众，广泛了解民意，倾听群众呼声，多次召开局务会议进行专题研究，逐个研究解决办法，为办理工作顺利进行打下了坚实的基础。各承办人员在具体的办理工作中，坚持抓重点、攻难点、求突破、讲实效，不断加大办理力度，办理实效明显提高。

三、严格要求，认真回复。在办理过程中，我局本着对党忠诚、对人民负责的精神，本着向代表学习、向代表致敬的态度，本 着查找问题、剖析原因、积极落实的决心，认真对待每一份议案，争取做到领导满意，代表满意，人民满意。我们从办文的格式、内容、时间和要求方面进行了认真审查，特别是答复的内容，更是不敢疏忽大意，各股室答复后，必须交到局办公室由专门负责人认真核查，对照各项要求检查答复情况。对个别内容不符合要求、办文格式不正确的答复意见进行修改或充实，并递交分管领导和主管领导进行审阅，高质量、严要求做好办理件的答复工作。

（一）重点议案答复

1、蔡宝宝代表提出的“尽快推进青龙城中村改造及完善”（第26号议案），表达了县人大代表们迫切希望改善城市面貌的意见。桥东区是柳林县重要的居住区，是柳林县城的城市副中心，担负着城市的许多职能。为了解决人多地少的矛盾，创建宜人的居住环境，我县青龙城规划现已编制，正在逐步改造，青龙城中村的改造将采用高层低密度的布局方式。

（1）五槐小区段路灯设置已纳入青龙区规划范围，正逐步改造。

（2）2010年冬季采暖期气源已超负荷运行，2011年新增采暖面积50万m2，用气居民1500户，高峰期用气将达到55—60万m3/日。由于庙湾、康家沟煤矿整合关停后，矿井气源供不应求。新规划的矿井气建设项目为鑫飞10万m3储配项目，目前正在可研评审阶段，待该项目实施后，我局将不遗余力尽快解决青龙南门街和新建坪的集中供热、供气问题。关于东门路新建坪小区和南门街 区域居民的集中供热问题，目前尚不具备供热条件，一旦条件成熟，这两个居民小区也将同时采用集中供热。

（3）我们已责令路灯所派专人对青龙城路灯进行彻底检查、维修和更换，保证夜间照明问题得到解决。关于把青龙路灯等配套实施并入城区的意见，青龙东大街、滨河路及部分主要道路路灯已纳入2011年路灯经费预算，在个别居民区巷内安置路灯的建议，我们也将以报告的形式积极报请县政府批复后，尽快纳入预算。

2、陈明轩代表提出的“关于规划并建设桥西北街，一揽子解决多项民生难题的建议”（第31号议案），我局经实地考证后发现 桥西区的用地存在三个问题。一是空间问题。规划区外围已基本没有拓展空间，场地范围内土地也基本用足，几乎没有待开发用地。二是所有制问题。桥西区既有全民所有制土地，也有农村村民集体所有制土地。由于历史原因，许多土地已规划为村民宅基地，土地所有权复杂，划分用地过小，这都为规划整合带来困难。三是结构性问题。桥西区居住用地过多，道路广场用地不足，缺少公共绿地，还有部分工业用地也不符合规划要求，我们将在规划中进行适当调整。

（1）桥西北街已申报并批准为历史文化街区，现已纳入柳林旧街保护规划，文物保护单位正在编制旧街保护规划。桥西北街的建设将按旧街保护规划——柳林县桥西区修建性详细规划专题（总平面图）进行实施。

4（2）关于对旧街进行改造的建议，文物保护规划设计部门已进行了实地调查，下一步将按规划进行改造。关于对桥西北街及以北用地进行开发利用的建议非常好，开发利用桥西北街及以北用地可以解决明清街现住居民移民问题、商业化问题、脏乱差等问题，我局将结合柳林县总体规划和桥西区修建规划进一步完善细化。

3、温莲莲代表提出的“打通田家沟北路并进行旧城区改造的建议”（第42号议案），涉及6个方面的意见和建议，我局将逐条予以答复：

（1）桥西北街已申报并批准为历史文化街区，现已纳入柳林旧街保护规划，文物保护单位正在编制旧街保护规划。桥西北街的建设将按旧街保护规划——柳林县桥西区修建性详细规划专题（总平面图）进行实施。关于城区明清街、“背道”地段危房问题的建议很好，这涉及到人民群众的生命财产安全，切中民生利益需求，非常及时。对此，我局高度重视，根据局务会议作出如下决定：责令房产管理所负责对该地段所有房屋及配套设施进行全面调查摸底，对存在重大安全隐患的房屋进行详细登记，分类记录。公房的修缮，将由房产管理所进行负责。个人房屋的修缮，我局已责成住房股按国家有关政策给予适当住房补贴，并由其个人进行修缮，以确保人民群众人身、财产安全。此项工作已全部到位并已经落实。

（2）关于开通柳林田家沟北路为主干街的建议，田家沟北路已规划完成，道路改造项目已在县城桥西区详细规划中安排，由柳林镇贺昌村委负责开发建设，但由于拆迁工作量大、安置困难等诸 多原因，该项目一直没有实施，我们将根据城市总体发展需要，按照“成熟一片、开发一片”的思路，督促责任单位尽快组织实施。

（3）关于在双塔北路建广场的建议符合城市规划。由于历史原因，该地段路面狭窄，人口密集，路段周围都为居民建筑。我们将围绕双塔寺修建一个集古文化与现代气息为一体的活动场所，为我县居民和外来者提供散步、休息、集会、交往和休闲娱乐的场所，提高城市生活的质量和品位。此项工作正在规划论证阶段。

（4）关于解决贺昌农民网点主次大街的路灯及配套设施的议案，我们立说立行，局务会已责令路灯所安排专人配合贺昌村委对明清街及其他路段路灯进行修缮，切实保障人民群众的出行安全。

（5）关于拓宽通行刘家墕头道路的建议符合城市规划，刘家墕头道路已于2011年8月份完成路面拓宽及硬化，为今后城北建设奠定了良好的基础。

（6）关于“城中村改造中，原征占用地属贺昌村属建筑的，改造后的门店归贺昌村集体所有”的建议很有超前性。从群众切身利益和长远利益考虑，解决城中村问题有两条出路：一是寄生分红型：集体资产由分红向扩大再生产、个人收入由消费向投资转变；二是中心区商贸型和外生型出租经济型：商铺、私房的建设与出租由村民、集体分散投资经营向房地产企业化开发经营转变。

（二）其他议案答复

1、住房保障方面（共3件）

6（1）王玉娥代表提出的“着力增加经济适用房切实解决中低收入家庭住房难的问题”（第34号议案）和贾珍平代表提出的“关于加大推进穆村镇廉租房和经济适用房建设力度的建议”（第129号议案），廉租房与经济适用房建设主要是解决城区范围内中低收入家庭住房难的问题。十二五期间，我局将加大对廉租房与经济适用房的建设力度，争取让全县中低收入家庭都有房可住。

①廉租房建设情况。我县廉租房房总建筑面积达37632.12m2，总投资5778.48万元，共588套。3#、5#、6#廉租房住宅楼位于石家沟原五金公司院内，3#楼占地面积2413m2，建筑面积4495.56m2，投资800万元，共86套。工程已竣工，争取于元旦前分房；5#、6#楼占地面积2264.01m2，5#楼建筑面积1966.1m2，投资256.75万元，共36套。6#楼建筑面积1742.58m2，投资260.73万元，共36套。目前，5#、6#楼2层已封顶，预计10月底前主体封顶。4#、7#、8#楼位于柳林镇毛家庄村，占地面积6976.88m2，建筑面积8100m2，总投资1458万元，共162套。

②经济适用房建设情况。龙泉小区经济适用房于2009年8月竣工，建筑面积56916m2，总投资8000万元，共4栋楼532套，现已全部入住。毛家庄经济适用房于2011年2月开工，占地面积20.946亩，建筑面积17280m2，总投资3110万元，共拟建房4栋144套。目前，主体已竣工，政府决定回购，回购后将改建为经济适用房，用于低收入家庭居住。

7（2）高海应代表提出的“解决社区居委会工作用房、增加社区工作人员以及将社区居委会工作经费、人员报酬等纳入财政预算”（第105号议案），我局已安排专人对各社区进行走访，了解后发现：各社区办公条件确实简陋，亟需修缮。关于将社区委员会工作经费、人员报酬等纳入财政预算的建议，我局将认真履行本单位的职责，积极配合县政府、人事局、财政局和柳林镇等单位为各社区创造良好的办公条件，发挥住建局应有的职能。

2、村镇建设方面（共2件）

（1）刘世民代表提出的“关于浩博公司的焦炉煤气运输到金家庄的建议”（第47号议案），我局将逐步解决金家庄的供气问题。2010年冬季采暖期气源已超负荷运行，2011年新增采暖面积50万m2，用气居民1500户，高峰期居民用气将达到55—60万m3/日。由于庙湾、康家沟煤矿整合关停，目前矿井气源供不应求，无法满足人民的生活需要。浩博焦化厂焦炉气进城工程将解决当前气源不足的问题。金家庄的供气问题已纳入燃气总体规划，柳林—临汾天然气主管网年内有望入柳。新的矿井气规划建设——鑫飞10万m³储配项目正在可研评审阶段。

（2）刘玉清等代表提出的“加大小城镇基础设施投资力度”（第21号议案），十二五期间，我局将按照县委县政府的统一安排部署，逐步加大投资力度，加大对三交镇的规划建设力度，各项配套设施的建设也将按照规划同步进行，为繁荣地方经济创造有利的条件。

3、路灯管理方面（共1件）高保平代表提出的“建议富起来的村镇安装新型LED太阳能路灯”（第17号议案），石家沟南路与贺家沟南路已开始采用新型LED太阳能路灯，其他路段也将逐步采用LED节能型路灯。十二五期间，我局将逐步实现富起来的村镇LED太阳能路灯全覆盖，为我县人民创造一个环保、低碳的光明世界。

4、规划建设方面（共11件）

（1）高成栓代表提出的“关于尽早把薛村镇纳入县城区发展规划的建议”（第18号议案）、成保平代表提出的“把庄上镇三村纳入‘城乡一体规划’中”（第22号议案）、车振有等代表提出的 “关于穆村纳入城区进行旧村改造和改扩建相关手续批复办理的申请”（第38号议案）、王兴平等代表提出的“关于李家湾新区建设的议案（”第40号议案）和“关于尽快出台李家湾新区建设的详细规划及用地方面等相关配套政策”（第41号议案），十一五期间，我县制定了 “一心一城四镇多点”的三级结构发展模式。“一心”即县城（包括柳林镇与穆村镇、薛村镇一部分）为县域一级城镇；“一城”为李家湾卫星城；“四镇”即下三交镇、孟门镇、成家庄镇、留誉镇，为二级镇；其他城镇与集镇为三级城镇。

针对已纳入城市总体规划范围内的乡镇，我局将按总体规划实施，积极与穆村镇、薛村镇等乡镇政府配合、落实编制控制性详细规划。各乡镇要做好法律、政策的宣传工作，引导人民群众严格按照城市规划执行，坚决制止违法修建行为。十二五期间，我局将按照规划逐步加大对乡镇的建设力度，完成“再建两个新柳林”的奋斗目标，不断不提高人民生活水平，使广大人民群众共享经济社会发展的成果。（2）刘小明代表提出的“关于将陈家湾乡闫家湾村纳入‘城乡一体规划’的建议”（第23号议案），这项建议涉及规划区范围的确定，因此，我们多次组织省规划设计院、市住建局规划科专家对该议案反映事项反复进行权威论证，现还在论证当中，待论证报告确认闫家湾村符合纳入“城乡一体化”的条件后，我局将以书面材料的形式积极上报县委、县政府，待批复后，我局将责成专人尽快完成对闫家湾村规划的编制。

（3）李恩明代表提出的“建议县政府在县城内修建停车场”（第24号议案），我局按照规划集中设置了四处大型停车场，十二处社区级停车组织，三处附属停车组织。目前四处大型停车场（石家沟路和贺昌大街交叉口、贺昌大街和清河西路交叉口西南公路大厦停车厂、贺昌大街以南农牧公司和林业局停车场、庙湾地下停车厂）正在建设当中，社区服务中心西侧、石家沟路龙王庙以西、石家沟路龙王庙以西等12处社区级停车组织和快速铁路货运站前停车场、贺昌大街南侧，储气站东侧、青龙大街南侧三处附属停车组织将陆续投入使用。

（4）马耐代表提出的“明清街的改造是一项急需解决民生工程”（第25号议案），明清街已申报并批准为历史文化街区，文物保护单位正在编制明清街保护规划，应按文物保护规划进行实施。旧街改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、分期实施的方针；遵循基础设施先行、先地下后地上的原则；针对传统古城部分采取“整体保护、合理保留、普遍改善、局部更新”的方针，体现全面保护历史文化街区传统风貌的基本原则和要求。

（5）屈元成代表提出的“把屈家沟村段纳入北大街开发”（第27号 议案），屈家沟已纳入城市总体规划范围，我局将按照城市总体规划进行具体实施，尽快组织落实，力争早日实现人民的期待。

（6）杨小明代表提出的“建议继续加大力度，改造青龙城”（第28号议案），桥东区是柳林县城的城市副中心，各项配套设施也正在逐步完善中。我局将强化组织领导，强化目标责任，强化项目监督，强化协调服务，高效破解难题，在保证安全的前提下，促进青龙村改造又好又快发展。

（7）高海应代表提出的 “发挥政府主导作用、加强财政支持，大力推进城中村改造，推进公共服务均等化”（第43号议案），议案中针对我县城中村改造的现状和存在的问题进行了客观的分析，提出的对策与建议十分中肯，是一份高质量的民心提案。随着我县经济社会的快速发展，城中村改造是我县加快城镇化建设、实现城乡一体化的必由之路，也是我县推进转型跨越发展、整体迈进的重要措施。城中村的改造规划已纳入城区总体规划，下一步我局将加强组织领导，多方筹措建设资金，不断推进城中村改造引向深入，使改造成果惠及广大人民群众。我局将为建设宜居柳林不遗余力，为建设百姓城市竭尽全力。

5、市政建设方面（共2件）

（1）李瑞喜代表提出的“关于柳林县城市建设的几点意见“（第20号议案），该议案提出的几点意见对我县的发展具有重要意义。我局将加快城区道路改造；307改线、明清街改造翻新、石家沟、11 田家沟、贺家沟等城区主要道路正在有条不紊的建设当中；城镇供气供暖正在按规划逐步建设，我局将加快对城区各项设施的建设。

（2）王玲香代表提出的“关于沙垣疙廊无下水道影响街容街貌环境卫生的情况反映”（第36号议案），沙垣疙廊下水道问题已纳入县城规划中。在这次“三项整治”工作中，该地段下水道问题由交通局负责在“城镇街巷”硬化过程中予以解决。

6、供气供热方面（共3件）

（1）刘全则等代表提出的 “青龙南门街、新建坪集中供热、供煤气”（第35号议案），2010年冬季采暖期气源已超负荷运行，2011年新增采暖面积50万m2，用气居民1500户，高峰期用气将达到55—60万m3/日。由于庙湾、康家沟煤矿整合关停后，矿井气源供不应求。新规划的矿井气建设项目为鑫飞10万m3储配项目，目前正在可研评审阶段，待该项目实施后，我局将不遗余力尽快解决青龙南门街和新建坪的集中供热、供气问题。关于东门路新建坪小区和南门街区域居民的集中供热问题，目前尚不具备供热条件，一旦条件成熟，这两个居民小区也将同时采用集中供热。

（2）车振斌代表提出的“改善城区环境”（第44号议案），2010年冬季采暖期气源已超负荷运行，2011年新增采暖面积50万m2，用气居民1500户，高峰期用气将达到55—60万m3/日。由于庙湾、康家沟煤矿整合关停后，矿井气源供不应求。新规划的矿井气建设项目为鑫飞10万m3储配项目，目前正在可研评审阶段。柳林—— 12 临汾天然气主管网年内有望入柳，我局将在十二五期间逐步完成城区集中供热、供气工程。

（3）车振有代表提出的“关于薛村综合利用煤气工程”（第116号议案），关于穆村一、二、三村委以及杨家坪村的供气问题，柳林——临汾天然气主管网年内有望入柳，但分输站、门站建于屈家沟梁上，解决穆村供气问题尚不具备条件；浩博、福龙焦化厂焦炉气进城工程是为了补充当前气源不足，暂不予考虑；穆村一、二、三村委以及杨家坪村的供气问题已纳入燃气总体规划，新的矿井气规划建设即：鑫飞10万m³储配项目正在可研评审阶段，华晋矿井气储配项目正在积极筹备中。“十二五”期间，我局将对穆村一、二、三村委以及杨家坪村的供气、供热问题予以逐步解决。

我局在落实九届人大一次会议代表议案方面做了大量工作，有的已经整改落实，有的正在实施阶段，有的已纳入建设规划，但总体上离人大代表和人民群众的愿望还相差较远，还有许多不尽如人意的地方。今后，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大代表的全力监督下，在广大人民群众的积极支持下，以更认真、更严谨、更踏实的态度，继续加大基础设施建设力度，加快城市建设步伐，加强和创新社会管理，认真务实，立说立行，团结奋斗，努力开创全县住房保障和城乡建设管理工作新局面，最大限度地满足全县人民的要求，为实现“吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县”、创建省级文明和谐城市的宏伟目标做出应有的贡献。谢谢大家！

第四篇：如何写好人大代表议案

谈谈

代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。

一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的区别

(一)要掌握人大代表议案的含义

具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会通过的议事案。

(二)要掌握人大代表议案与建议的区别

1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。

2.主体不同。代表提出议案必须达到法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。

3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。

4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

二、必须掌握人大代表议案的特点

(一)要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提出。不是人大代表是无权提出议案的。

(二)要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组织法第七条、第八条的规定范围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的规定范围。否则，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢?根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联名人数为10人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案(在有立法权的省、市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案)。在乡级人民代表大会，这类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的1/10以上或三个代表团以上。在县级以上的地方各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/10以上的代表或1/10个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法定人数为全体代表的1/5以上。

(三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大会会议期间，三个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常委会或1/10以上代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以上代表联名可以提出罢免案。否则，人大代表提出的议案不能成立。2.代表提出的议案必须以书面形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，便于承办部门同代表联系。3.代表议案必须具备的要件。(1)案由：提出一件议案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。(2)案据：提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。(3)方案：如法律法规草案、决议和决定的草案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应有对提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。

(四)要掌握时间的限定性。1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。2.人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的议案截止时间前提出，否则，人大代表所提出的议案不能成立。

(五)要掌握程序的法定性。人大代表议案交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。

三、必须掌握人大代表议案的作用与类型

(一)要掌握人大代表议案的作用

1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的具体体现。代表享有提议案权，是由代表本身所应具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广大人民群众所关心的或社会生活有关方面所亟待解决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与广大人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能够体现绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。人民代表大会所议之事以广大人民群众所关心、所盼望解决的问题和事项为基础和内容，所决之事以人民群众的意志为转移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是代表职能的一个组成部分。

2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的具体体现。在人民代表大会制度下，提议案权具有以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以外(在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人民代表大会会议提出议案)，任何政党、社会团体组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数只有达到了法定人数以上时，才能提出议案。三是议案内容涉及的范围广泛。在原则上，凡是属于本级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表不受法律追究。

(二)要掌握人大代表议案的类型

1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律法规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止案。修改宪法案由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、自治县的地方人大代表10人以上联名可以提出地方性法规的立法案。

2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以上书面联名，县级的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联名提出候选人。

3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表，可以提出对全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检察机关提出质问并要求答复的议案。代表法第十四条规定，在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表，可以提出对国务院和国务院各部、委、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是较为重要的问题。

5.特定问题调查案。是指向人民代表大会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定，县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。大会主席团或者1/10以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

6.对重大事项的决议决定案。请求人民代表大会就某个重大事项进行审议和作出决议决定的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围的涉及国计民生的重大事项问题。在全国人民代表大会，根据宪法的有关规定，这类议案的内容范围包括：国民经济和社会发展计划方面的意见;国家的预算决议;省、自治区和直辖市的建置;特别行政区的建立及其制度;战争和和平问题;以及其他应当由最高国家权力机关决定的事项。提出这类议案的法定人数为30人以上代表或一个代表团。在县级以上的地方各级人民代表大会，决议决定议案的内容包括本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算方面的问题，以及本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作方面的重大事项。提出这类议案的法定人数是10以上代表。在乡级人民代表大会，决议决定议案的内容有：本行政区域内的经济、文化事业、公共事业的建设计划;民政工作的实施计划;以及其他属于本级人民代表大会行使职权作出决议决定的问题和事项。提出这类议案的法定人数为5人以上代表。

四、必须掌握人大代表议案的结构与写法

人大代表议案是在人民代表大会会议期间提交的，因此，人大代表议案是表格式议案，并且必须使用人民代表大会印发的代表议案专用纸。

(一)议案文头

议案文头包括标注、题签、案由、议案领衔人、领衔人代表团、领衔人联系电话等。

1.标注。在标有“××人民代表大会代表议案纸”之上右上角是标注，有三项内容：一是序号。表明议案在人民代表大会会议期间收到的代表议案的顺序号。二是处理方式。交某一个专门委员会审议决定提出是否列入大会议程的意见。三是类别。即议案属于哪一种类。

2.题签。××省(市、自治区)、市(州)、县(区)、乡(镇)人民代表大会议案纸。

3.议案案由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提出议案的必要性、重要性和紧迫性。

4.议案领衔人。联名提出议案的牵头人，第一名领衔人可以是1人。领衔人所在代表团，一般以地区为单位，如××省代表团，××市代表团，××县代表团等。领衔人联系电话，提出议案牵头人的电话。单位、住宅电话都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)议案正文

1.标题。议案标题一般用公文式标题，如关于对××文化旅游业进行整合开发的议案。

2.正文。正文是议案的主体，一般包括议案案由(立案理由)，议案事项和审议要求三部分内容。

(1)案由。主要阐明提出议案的原因、依据和目的，要有理有据，简明扼要。

(2)议案事项。指的是所提出的审议事项，要写得明确、具体、全面，有可操作性。议案的事项，即议案的内容，写作议案应务求事实准确、案由合理、建议具体。议案的内容有以下几方面;一是关于本级人民代表大会职权范围内保证宪法、法律、法规政策贯彻执行的问题;二是关于本级人民代表大会职权范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族、统战工作的重大事项;三是关于本级人民代表大会职权范围内保证国民经济和社会发展计划和财政预算结算的问题;四是关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相适应的法规的建议;五是关于加强本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关建议的重要建议;六是人民群众迫切需要解决的重大问题。

(3)审议要求。审议要求是请人民代表大会审议的惯用语“请予审议”。

(三)处理意见

法律明确规定，“人大代表议案由大会主席团决定是否列入人大会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见。”从实践看，代表议案能列入人民代表大会会议议程的是极少的，绝大多数是先交有关专门委员会审议，由专门委员会提出是否列入大会议程的意见。所以，在正文之后列入专门委员会意见这一内容，并要求写出具体时间，即年月日。

(四)附注

议案专用纸特别提醒人大代表，请用钢笔写，字迹要清楚。最下面左下角是收到议案的时间。提交议案时间必须在大会主席团规定截止日期前提出。

(五)附页

提交议案同时要附上提请讨论的草案，作为议案的附件。

(六)提议案人

先是填写提出议案领衔人的姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码，然后在其后逐一列出联名代表姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码。

(七)例文

关于对××文化旅游业进行整合开发的议案

领衔人：×××

××作为千年故都，历史悠久，文化灿烂，发展文化旅游产业得天独厚。特别是以楚文化、三国文化、红色文化为代表的历史资源，特色鲜明。如××城遗址、××山楚墓群、×家冢楚墓、××古城、××湖、×家湾和×老嘴、××天鹅洲、××洈水等等都是我们的优势资源。但从我市文化旅游发展的现状来看，“只有星星，没有月亮;只有珍珠，没有项链”的问题比较突出，需要我们深入思考，加以解决，建设文化旅游强市，让文化荆州走向世界。

存在的问题：

一、资源分布不集中。我市旅游资源丰富，景点很多，内涵很深，但都不同程度地存在散、小的问题，没有一个能够支撑得起全市旅游业的品牌景点、景区。旅游消费缺乏纵深，过路客多，目的地客源少。

二、体制机制不灵活。当前制约××旅游业快速发展的瓶颈问题，突出表现在体制不顺、机制不活等方面，全市普遍存在多头管理等问题，处于“各唱各的戏”、“单兵作战”状态，难以形成合力。由于所属管理体制的不同，没能“捆绑”实现产品系统集成，没能形成更大的市场购买力。

三、品牌影响力不够强。由于缺乏具有核心竞争力的旅游产品，对文化内涵的挖掘还不够，没有形成一个在市场上叫得亮的品牌，旅游消费缺乏纵深。

四、旅游配套设施不完善。随着旅游经济的快速发展，在旅游交通、住宿、餐饮、旅游商品等方面还需要进一步加强，特别是县市区旅游配套设施要跟上。

几点建议：

一、大力培育旅游市场主体。要高度重视××市文化旅游投资有限公司，××生态旅游区的平台建设。要把市××文化旅游投资有限公司打造成全市文化旅游的投融资平台，带动一大批旅游市场主体的建立。

二、整合资源，打造核心旅游产品。抢抓省委、省政府实施××生态文化旅游圈和××经济带新一轮开放开发战略的重大机遇，根据旅游资源特色，按片区、按主体对全市文化旅游资源进行大力度的整合。具体思路为：××中心城区旅游资源统一纳入××市文化旅游投资有限公司，按照经营权、管理权、使用权分立的思路统一整合、统一经营;××、××按照红色旅游、生态旅游进行整合，打造红色和生态旅游板块;按照水文化特色，对××洲、××、××进行整合，打造水文化旅游板块。

三、突出特色，强力推介。如中心城区以楚文化、三国文化为核心，××、××以红色生态文化为核心;××、××、××以水文化为核心，统一包装，统一推介，形成强大的市场震撼力，提升全市文化旅游品牌。

四、加强文化旅游配套设施建设。

第五篇：人大代表议案关注教育

人大代表议案关注教育

为考试立法、加快民办高等教育发展、净化大学生求职环境„„连日来，来自全省的人民代表，纷纷提出议案，就我省的教育事业，建言献策。

成都代表团钟祖祥等20位代表提出：为考试立法惩处考试违法违规

钟祖祥等20位代表在《关于制定四川省国家教育考试条例》的议案中指出，目前，全省各级各类的教育考试很多，而每年在各种教育考试中都出现了违法违纪的事件。虽然有关部门对在教育考试中发现的重大案件，进行了追究和处理，但诸如泄漏考题、偷盗试卷、请人代考以及考场作弊等现象，仍然屡禁不止，还出现了利用现代化设备、工具作弊的情况。代表们认为，有必要就国家教育考试问题专门立法规范。因此，建议制定《四川省国家教育考试条例》。

他们提出，《四川省国家教育考试条例》的内容可以包括：国家教育考试管理部门的职责、权利、义务；国家教育考试的管理范围、管理程序；考生应具备的条件和权利、义务；考试费用的收取和使用管理；国家教育考试的监考制、阅卷和评卷制度；考生查分、查卷办法；违法违规惩处条款等。乐山代表团余佰玲代表提出：把生态道德作为未成年人素质教育的重要内容

代表提出，学生生态道德状况和环保意识，直接关系到我省“生态四川”建设的成败，省政府已经把环保作为2007年四川财政预算中公共财政保障的4个重点之一。因此，建议在各级各类教育中，增加对学生进行生态道德建设的内容，特别要把生态道德建设作为未成年人素质教育的重要内容。培养少年儿童“爱护大自然，保护绿色家园”的生态意识，搭建让广大少年儿童了解大自然、学习生态知识的平台，普及野生动物保护、湿地保护和自然保护区等生态知识。让学生以关怀之心尊重生命，进一步增强保护自然、保护野生动物的认识。进而小手拉大手，让一个孩子带动一个家庭，共同促进“生态四川”的建设与发展。

甘孜代表团代表提出：尽快改变四川民办高等教育落后状况

他们认为，四川高等职业教育尤其是民办这一块，一直处于相对落后的状态，民办高等职业教育资源严重不足。目前四川民办专科学校只有9所，而邻近的陕西省有15所，四川民办独立学院只有11所，而湖北有31所，江苏26所，2006年四川高考考生55万人，今年将达到70万人，对高等教育资源的需求相当大。

同时，从四川的人才需求来看，四川确立电子信息、水电、机械冶金等几大支柱产业，目前9所民办专科院校120多个专业能提供与之适应的人才，不到3%。省委、省政府在进一步推进高等教育改革和发展的意见中提出，加快发展民办高等教育，力争在校生占高等教育在校生总数的25%左右，但目前的情况是，全省高校75万在校生，民办高校只有5万人，相距太远。

因此他们建议，今后一个时期，新增普通高等职业技术学院，主要依靠民间力量来举办。积极发展独立设置的民办本科院校，力争在民办高校中新增学位授予单位和学位授予点。

鼓励民间投资办学主体选择多样化的投资形式和办学形式，实现办学主体、产权结构和办学形式的多样化。

鼓励支持民间投资办学主体兴办高等学历教育，优先扶持培养现代制造业、服务业等技能型紧缺人才的普通高等职业技术学校。

成都代表团赖石梅代表提出：教育救助应更加关注职业教育；为中小学校外教育建规立法

她说，对贫困生实施教育救助，是改变其个人命运和家庭命运的重要社会保障措施。当前职校生家庭贫困的比例，可能达到50%以上，他们急需有人帮助，走完踏入社会前的最后一步。

她建议：各级政府要加大对农村学生就读职业学校的学费补贴，推行中等职业学校学费基本补助制度，扩大中职学校贫困家庭学生学费减免的受益面，在条件许可的情况下，建立地方职教专业奖励制度，鼓励农村学生就读本地产业发展急需的紧缺专业。

同时，在农村义务教育由国家财政全额支付、贫困大学生受到社会广泛关注的情况下，希望工程应将主要精力转向职业教育。2006年，四川省第一个职教“希望工程班”已落户四川联合经济学校，这是一个积极的信号。希望政府和教育行政部门加大宣传力度，动员社会捐助支持职业教育。她同时建议，为中小学校外教育建规立法。

她说，校外教育与社会实践，是中小学教育的重要组成部分。当前，校外活动内容单一，校外教育缺乏实践、参观场所，科普讲座、展览很少。社会教育的功能远远不够。

因此她建议，制定合理积极的中小学校外集体活动管理办法。

甘孜代表团赵景强代表提出：以项目形式解决基层教师住房难

他说，教育大计，教师为本。炉霍县600多名教师，95%以上居住在上世纪七八十年代修建的土木或砖木结构房内。条件相当差，房屋破旧，面积狭小，在很大程度上影响教师的积极性和队伍的稳定。

他建议：加强统筹安排，将教师住房纳入经济社会总体规划，启动教师“安居工程”，切实解决老师住房难。

成都代表团高庆代表提出：净化大学生求职环境，严防非法招聘陷阱

针对高校毕业生急于求职的心态，非法招聘、骗取大学生钱财的情况屡屡发生。因此，他建议，高校毕业生要提高警惕，理性求职，发现诈骗行为要及时向公安机关报案。同时，高校要切实为大学生就业服好务，对一些招聘信息进行必要的核实和把关；政府公安、人事、工商等部门，更要联动协作，有效管理，严格监察。

泸州代表团周亚琼代表提出：加快偿还“普九”负债步伐

由于“普九”任务重、投资大、超过各级政府当年财政承受能力、国家税费改革调整、教育投入不足等众多原因，造成了大量的“普九”负债，以泸州市为例，全市达3.3亿元，已成为当前教育中一个难点问题。

代表们建议：尽快核实、化解“普九”负债，以锁定债务、逐年削减、激励化债三项原则，加大财政支持力度，确保教育投入逐年增加。落实责任，严格审计，杜绝新的债务产生，同时，积极挖掘内部潜力，筹集专项资金，化解“普九”债务，对化解做得较好的地方，可以给予适应补助或奖励，确保学校正常运转。

成都代表团刘遂海代表提出：在我省中小学广泛开展非物质文化遗产课程

他说，绵竹年画、蜀锦蜀绣、金钱板、木偶戏„„我省非物质文化遗产非常丰富。但当前这些传统的非物质文化遗产受现代化的冲击，正迅速消亡。

因此，他建议，在全省中小学中开设非物质文化遗产方面的选修课，并将非物质文化遗产方面的教育，作为中小学生素质教育的一部分。他建议中小学根据本地的内容和特点，挑选容易操作的部分内容，向学生传授年画、剪纸、竹编、漆艺等方面的内容，在保护非物质文化遗产的同时，将这笔宝贵的财富，发扬光大。