工程结算证据应以什么为准

第一篇：工程结算证据应以什么为准

工程结算证据应以什么为准？我公司承担了一桩基工程，工程在几年前已经竣工移交给业主。依据合同约定，竣工结算需要第三方审价出具结算报告。当时，我方及业主均提供了结算的资料，业主委托第三方也出具了结算报告。我方在结算报告上签字同意结算的结果。业主将结算报告也给我们了，当时未仔细看结算报告。几年过去了，业主还未全部支付我方工程款。无奈我方起诉到法院，我方提交的结算报告业主提出异议，说不是他们盖章的结算报告，不予以认可。我们仔细一看，原来，业主盖的章不是他自己的章，而是业主的法定代表人另外的一个公司的章。原来，业主在结算时就留了一手，想赖账。律师同志你们是专家，希望您们指点一下，我们如何做？ 徐律师解答 张先生您好！

您提供的材料已阅，从《建筑施工合同》、审价结算报告、业主提供的结算材料、贵公司提供的结算材料等相关资料综合分析，贵公司承担并完成了本案工程。

《审价结算报告》明显写明有业主单位的上级单位委托，对贵公司施工的本案工程结算审价，贵公司及审价单位均在该报告上签章，该报告是对贵公司施工的本案工程结算审价报告而不是别的工程的结算报告。该证据是原件，具有证据的真实性、关联性及合法性，具有证据所具有的证明效力。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第70条规定，一方当事人提出了证据的原件，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力。

对方公司只是对证据提出了异议，但并未提出由其盖章、双方确认的审价结算报告。人民法院应当认定该证据的证明力。望贵公司在法庭据理力争，依法维护自己的合法权益。

对方公司不诚信及损坏他人利益的行为，终究会被法院识破。该种不诚信的公司终究会被社会淘汰。祝顺利！

第二篇：建设工程竣工结算“以送审价为准”的理解与适用

建设工程竣工结算“以送审价为准”的理解与适用

发表时间:2011年07月22日 关键词:建设工程,竣工结算

湖南-长沙 陈平凡团队

397516088

摘要

在建筑市场中，发包人以各种方式拖欠工程款的现象普遍存在，工程款的结算和催收是一项比较复杂的工作，作为承包人的施工企业要学会利用法律武器，最好聘请 作为全程顾问，以更好地维护自己的合法权益。内容摘要：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，承包人提交竣工结算文件后，发包人逾期不答复的，“以送审价为准”支付工程款。后最高院又以复函形式指出，根据建设部施工合同示范文本通用条款第33条第3款不能推定适用“以送审价为准”。本文根据作者的实践经验，结合复函，浅谈第二十条“以送审价为准”原则的法律实务操作。

关键词：

工程款 竣工结算 送审价

正文

最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，自2005年1月1日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称解释）第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”根据该条规定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，发包人就丧失了与承包人结算议价的权利，并且在诉讼或者仲裁过程中请求重新鉴定工程造价也不会得到支持，而只能以承包人提交的竣工结算文件为准支付工程款，这就是业界所称的“以送审价为准”原则。2006年4月25日，最高人民法院又以复函形式指出，双方采用建设部制定的建设工程施工合同格式文本（下称示范文本）（GF-1999-0201）的，不能当然适用《解释》第二十条。

一、以“送审价为准”结算工程价款的适用条件

1.发包人和承包人必须在合同中有完整的明确的约定

发包人与承包人约定的表述一般为“发包人在收到竣工结算文件后28天进行审核，逾期不答复的，视为认可竣工结算文件”，或者类似表述，具体审核期限是28天还是其他时间，由当事人商定，但必须是具体的天数。在合同的结算条款中仅约定“按国家规定执行”或者类似约定的，因其约定不明确，不能适用“以送审价为准”的原则。但是如果当事人明确约定适用《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程价款结算暂行办法》的，本 认为，可以适用“以送审价为准”的原则。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有约定的，可认为其约定期限均为28日。”《建设工程价款结算暂行办法》第十六条 “发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”第十四条“建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。”该两个法律文件中均有审查期限和不予答复后果的明确规定，因此，可以适用“以送审价为准”的原则。2.发包人收到竣工结算文件

发包人收到竣工结算文件的举证责任在承包人，因此承包人必须编制好竣工结算文件并送发包人签收。竣工结算文件应当完整、真实，包括全部能够反映工程计价依据和工程计量的书面材料，根据承包人提交的竣工结算文件，能够计算出工程总造价。

竣工结算文件编制完成后，提交发包人，必须要有发包人的有效签收，签章人应当是发包人的法定代表人或者合同中约定的工程师、项目经理，这是关键，也是比较难操作的地方 3.约定的审价期届满

“以送审价为准”给予了发包人一个的审核期，只有过了这个审核期，承包人提交发包人的竣工结算文件才发生无可争议的法律效力，因此承包人需要注意的是，在约定的期限届满前不要急于向发包人催款，否则发包人在得到“提醒”后，作出答复，竣工结算即进入异议程序，承包人提交的竣工结算文件失去了强制结算的效力，发包人借此达到了拖延支付工程款的目的。

4.发包人不予答复

不予答复是指发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内，既不明确表示认可，也不提出异议，没有任何回复。如果发包人在收到文件后要求承包人补充竣工结算材料或者要求对账，那么可以视为发包人进行了“答复”，不能适用“以送审价为准”的原则。因为竣工结算资料的完整性和真实性是进行竣工结算工程价款审核的基础，发包人对承包人提交竣工结算材料的异议实际上是对竣工结算价款异议的一种方式，双方都有核实的义务。

5.审价期满承包人及时发出催款函

审价期届满，发包人不予答复的，承包人应当及时向发包人发出竣工结算价以送审价为准的催款函。

二、直接采用建设部示范文本不能当然适用“以送审价为准”原则

《解释》颁布后，最高人民法院于2006年4月25日以复函形式指出，以建设部制定的示范文本第33条不能推定适用“以送审价为准”原则。最高人民法院对重庆市高级人民法院《关于如何理解和适用最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>第二十条的请示》，作出了《关于发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，是否视为认可竣工结算文件的复函》(2005民一他字第23号)，认为“建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。”

建设部示范文本通用条款33条“33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33.4发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。” 因在示范文本中并没有出现“逾期未答复的，视为认可竣工结算文件”的表述，因此不能以推定的方式适用“以送审价为准”的原则。

三、“以送审价为准”的法律实务 《解释》明确了发包人逾期不结算以承包人的送审价结算的法律依据，为承包人结算工程价款提供了法律保障，但是如果利用不好这个法律武器，就不能达到预期的效果，因此在实践中应当做好充分准备，满足法律规定的适用条件。本 认为应当注意以下操作要点： 1.在建设工程施工合同中作出明确约定

⑴采用建设部制定的示范文本的，在专用条款“竣工验收与结算”条款中明确写明“发包人收到承包人提交的竣工结算文件后，在28天内审核完毕，逾期未做书面答复的，视为认可承包人的竣工结算文件，工程价款以承包人提交的竣工结算文件中载明的价款为准。”这样的约定明确具体，适用《解释》第二十条是毫无疑问的。

⑵考虑到承包人的弱势地位，如果不能按照上述⑴的表述写明，可以在专用条款的“竣工验收与结算”条款中写明“按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》等国家法律法规的规定执行”。

⑶2009年1月建设部对原示范文本做了大幅修改，推出了《工程总承包合同示范文本》（征求意见稿），意见稿“14.12.4 未能答复竣工结算报告。发包人接到承包人根据14.12.1款约定提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料的30日内，未能提出修改意见，也未予答复，视为发包人认可了该竣工结算资料作为最终竣工结算资料。发包人根据14.12.3款的约定，结清竣工结算的款项。”可见，意见稿已经明确了审核期，以及逾期不答复后果，填补了原示范文本约定不明确的缺陷，因此该版本正式推出后，根据该条款可以适用解释第二十条。2.承包人提交发包人的竣工结算文件应当完整、真实

在适用“送审价为准”的原则中，承包人提交发包人的竣工结算文件应当完整、真实，根据文件可以直接计算出工程造价。承、发包人可以在合同中约定工程结算的依据、计价方法、竣工结算文件的组成等，没有约定的，根据《建设工程价款结算暂行办法》第十一条“工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。” 承、发包人对竣工结算文件的编制没有约定，实践中竣工结算文件一般包括下列文件：⑴招投标文件及相关资料，⑵施工合同及相关补充协议，⑶工程竣工图纸，⑷设计变更图纸、变更签证单，⑸施工过程中形成的签证资料，⑹工程结算书（加盖编制单位公章，预算员签章），⑺工程形象进度月报表，⑻发包人预付工程款明细表，⑼其他材料。

竣工结算文件应当包括所有在施工过程中产生的反映发、承包人施工活动的全部资料。3.承包人提交的竣工结算文件应当经发包人签收

发包人签收是适用“以送审价为准”的关键，在实践中也是比较难操作的地方，根据送达方式的不同，其需注意的环节也不同：

⑴直接送达。如果承包人将竣工结算文件直接送达发包人，要注意两个环节，一是制作好签收单，二是让有签收资格的人签章确认。签收单上应当写明提交的竣工资料的名称及页数，并写明总造价等，并预留签收处“原件共X页已收（签章人签名）”。签收单最好加盖发包人公章或者由法定代表人签收，如果单位或者法定代表人签收有困难的，可以由合同中约定的项目负责人或者经法定代表人授权的人签收。

⑵EMS邮寄送达。如果发包人拒绝收取竣工结算文件或者仅收取竣工结算资料而不在签收单上签收的，承包人可以采用EMS邮寄送达方式或者其他方式将竣工结算文件提交发包人，需要注意的是在邮件详情单“内件品名”一栏要反映出总造价，并尽可能地写明邮寄的材料和页数，并及时查询邮件的收执情况。如有必要也可以请公证处对邮寄的材料进行公证。一旦引发诉讼或者仲裁，签收的举证责任在承包人，因此承包人应当做好提交竣工结算文件的证据收集和固定工作。

4.待审核期满后承包人及时发出催款函。

在本环节中，至少应当注意两个细节，一是要耐心地等待审核期满，在审核期内哪怕是一个口头的催促，都有可能是对发包人的“提醒”，发包人就有可能以各种方式“给予答复”；二是催款函的制作，催款函只需要表达一个意思——要求发包人按照送审价付款，而不能催促发包人尽快结算或者包含其他意思，否则，承、发包人又陷入的结算之争，为主张“以送审价为准”结算工程款带来不必要的麻烦，催款函可以比照下列样式制作： “XXXX公司：

我司与贵司于X年X月X日签订了XXX工程的施工合同。合同签订后，我司按照约定完成了施工，工程竣工后，我司于X年X月X日向贵司提交了竣工结算文件，工程总造价为XX万元。施工合同第X条约定贵司对我司提交的竣工结算文件的审核期为X个月，迟至本函发出之日，已超过审核期X天，贵司未给予我司任何答复。根据有关法律规定和合同约定，工程造价应以我司提交贵司的竣工结算文件中载明的总造价XX万元为准，贵司已付我司工程款XX万元，尚欠XX万元，请贵司接本函后X日内付清。XXXX公司 X年X月X日”

结语

在建筑市场中，发包人以各种方式拖欠工程款的现象普遍存在，工程款的结算和催收是一项比较复杂的工作，作为承包人的施工企业要学会利用法律武器，最好聘请 作为全程顾问，以更好地维护自己的合法权益。本文由长沙 陈平凡、王玉良原创

第三篇：工程结算审计报告

附件1：

XX项目结算审核报告

一、工程概况

（一）工程简介 工程名称： 工程建设时间： 建设地点：

建设规模：

（二）建设单位

（三）施工单位

各单项工程主要施工单位数量、名称和资质情况描述（如施工单位实际资质与工程需要资质是否相符）、合同主要结算方式

二、双方责任

（一）建设单位责任

（二）审计机构责任

三、审核依据及审核内容

（一）审核依据

1、国家、行业相关文件及规定

2、建设单位提供的资料（根据实际需要调整）1.施工图；

2.原报工程结算书； 3.投标书； 4.施工合同 5.设计变更； 6.工程签证资料； 7.工程定价资料； 8.招标文件、投标文件。

9、现场勘验纪录

（二）审核内容

1、结算方式是否符合合同约定；

2、工程量是否符合规定的计算规则，数量是否准确；

3、分项工程预算定额或清单子目选套是否合规、恰当，结算换价是否正确；

4、核实工程取费是否执行相应的计算基数和费率标准；

5、核查设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致等；

6、核查水电费、甲供材等建设方代扣代缴费用是否扣完；质量保证金、违约金是否扣除。

四、审核过程

1、现场踏勘

2、监理/建设单位介绍情况

3、初审

4、交换意见

5、签订三方定案

6、出具报告。

五、审核结果

（一）经济性评价

（审减的主要内容描述、施工与设计是否一致评价、工程管理情况评价、签证管理情况评价）

（二）内控管理评价（描述主要审计事项，就设计批复、工程管理、监理、施工等审计关注点的审计结果做出审核评价）

（三）审核重要事项说明

六、审核问题 本次审计共发现问题XX个（其中以前审计发现仍然存在问题 XX个，本次审计新发现问题XX个），提出XX个管理建议。存在问题（从现象看本质，即通过审计分析、发现工程管理和资金管理方面存在问题）主要表现在以下方面（按照以前发现仍然存在、本次审计发现分别描写）：

问题描述顺序如下：

1、问题（是什么问题）

2、审计发现（是如何发现的，用具体项目名称、涉及金额、数据、文号、合同号、付款凭证号）

3、定性依据（该问题与什么法律、法规和管理办法条款的什么具体要求不符）

4、改进建议（主要针对被审计单位存在的问题和管理上的薄弱环节，提出来的一些建设性意见和改进措施。充分考虑被审计单位的客观情况和具体条件，提出具有建设性、操作意义的管理建议。）

（结算审核重点关注的问题有：应扣未施；工程量多计/重复；定额/清单子目错误/混用/高套；材料代换/变更未减原预算；甲供材赚取材差；费率错误；变更计价不执行合同/招标原则；暂估价材料单价虚高；合同价格调整与合同/投标约定不符；隐蔽工程量虚假等）

附件：（可根据实际需要调整）1.工程造价咨询核定总表； 2.工程结算书； 3.原报结算书； 4.工程施工合同； 5.设计变更； 6.工程签证资料； 7.工程定价资料； 8.招标文件及投标文件； 9.取费文件

第四篇：《工程结算制度》

工程结算制度

第一章

总则

第一条

定义

结算：指工程竣工验收通过后，根据合同、竣工图纸、变更签证等与工程造价相关的资料编制的最终工程造价文件，为项目造价及付款提供确定的数据。

第二条

目的规范结算工作流程，有效控制工程造价。

第三条

适用范围

所有地产开发的项目凡需签订合同的，均需进行结算，包括固定总价合同。

第四条

职责

部门（单位）名称

职

责

施工单位

施工完成后按建设单位要求提报结算资料及填写《工程结算申请单》；

项目部

1.确认施工单位结算前需移交建设单位的资料是否按要求完全移交；

2.审核结算资料是否齐全、完整、真实；

3.审核实际施工内容与合同约定内容是否相符；

4.审核在施工过程中是否存在相关扣款，包括罚款；

5．收集、审核结算资料及《工程结算审批单》，填写《工程结算资料交接单》，将所有结算资料移交工程管理部；

工程管理部

审核项目公司申报资料

财务管理部

审核是否存在建设单位代缴等相关扣款；

成本管理部

1、编制项目《工程类型合同结算计划》及《工程类型合同季度结算计划》；

2、根据工程管理部、财务管理部对结算申请的审核意见、施工单位提报的结算资料、按结算计划对工程结算进行审核；

第五条

工作程序与方式

1.根据合同规定，竣工项目满足结算条件后，施工单位收集整理好结算资料后，申请工程结算，根据《工程结算申请单》要求，报建设单位审核；

2.工程管理部收到结算申请及相关资料后，对需审核内容逐项进行确认、对结算申请做出审核意见；

3.成本管理部收到经上述部门（单位）审核完毕的结算申请及资料后，对结算资料对应造价进行审核，负责编制结算，与施工单位核对并确认造价；填报《工程结算审批单》、《工程结算审定表》进行审批，施工单位签字盖单，作为双方结算的最终结算文件。

4.工程结算完成后成本管理部将施工单位最终确认的结算文件分至相关各部门（单位）进行存档，最终结算文件存档单位包括但不少于以下部门：施工单位、成本管理部、财务管理部及档案室。

第六条

工程结算计划管理

1.结算计划的编制、审批与实施

成本管理部应于项目开发计划执行书下达之日起20日内编制《项目工程类型合同结算计划》；并于每季度末月25日前编制下季度《项目工程类型合同季度结算计划》

2.结算审核参考时限表：

结算项目

审核时间

工程总包施工合同

100天

工程指定分包施工合同

60天

工程材料设备采购合同

45天

工程咨询服务及其它合同

20天

第七条

工程结算的质量控制

1.结算计划的可行性

结算计划应当充分考虑到合同结算的复杂性，制订切实、合理的审核完成时间。

2.结算资料的及时、完整、准确性

结算资料应力求及时、完整、准确，如因合作单位提交的审核资料不够完整、准确，所引起的不良后果由其自行负责。

3.合同结算报告的组成部分

合同结算报告是合同签署、履行和结算全过程的完整回顾和总结，应当包括合同标的概况、合同签订与结算金额、合同结算审核过程、合同相对方履约情况评估、合同遗留事项及待付款项说明等内容。合同结算报告应成为以后类型似标的招标或直接委托确定标底和选择投标单位的依据。

第八条

结算资料管理

合同结算审核的所有资料均应提供原件并附结算资料清单，对于非原件资料应由工程管理部负责人签字确认并在资料清单中说明。全部结算文件审核批准加盖结算单位公章后，由成本管理部专人经办移交档案室、财务管理部等存档。

第九条

工程结算审查内容

成本管理部对结算所需资料审查包括但不限于以下内容：

1.招标文件、招标文件答疑、中标通知书；

2.中标单位的投标文件和评标过程中的对清标文件确认和澄清；

3.施工合同及补充协议。

4.工程竣工验收资料。

5.工程档案移交的建设单位确认文件。

6.建设单位确认的施工组织方案。

7.竣工图纸。

8.施工图纸、图纸会审纪录。

9.设计变更和现场签证的资料。

10.甲供材料领用量确认单。

11.建设单位限价材料设备通知单。

12.工程质量、安全、现场文明施工和工期奖罚通知单及其他相关资料。

13.施工单位的结算书。

第十条

工程结算的审查要点

1.审查结算书编制说明是否完整、详细，其内容应包括：图纸名称、计费标准、人工补差、材料价格、未含项目等。

2.审查编制结算书的各种原始资料是否正确有效，以及其它办理结算手续的相关资料是否完备。

3.结算工程量的审查，要求审查人员逐项审查工程量计算书，发现差错立即与对方核对认可签字。

4.结算的工程量以施工图、设计变更、现场签证为准，竣工图不能作为结算的依据，但结算时可以参考。

5.施工图或设计变更、现场签证表达不清之处，结算工程师应到工地现场实地测算。

6.严格按合同单价逐一对照审核结算单价和计算方法。

7.单价审查

(1)结算单价在合同中有规定的，则按合同规定执行。

(2)结算单价在合同中未规定的，则参照定额和市场合理低价进行确定。

8.总价审查

按合同确定的结算方式计算结算总价。由造价工程师负责审核结算书并与施工单位核对，并参照合同进行甲供材、工期奖罚、质量奖罚、安全奖罚、水电费、扣款项目、配合管理费、总包服务费、保修金等费用的计算和扣除。

9.审查工程价款调整（增加或减少）是否严格执行了合同条件。如合同规定“唯有设计变更才能调整工程价款”，则凡不是设计变更的调整均不能计价。

10.严格审查施工单位的索赔要求（包括工期索赔要求和费用索赔要求）是否成立，主要应从以下几方面着手进行反索赔工作：

(1)充分了解合同条款，分析引起索赔的干扰事件（如未按规定提供设计文件、未按合同规定支付工程款、下达错误指令、设计错误造成返工等）是否符合合同条款规定的索赔范围和索赔条件。

(2)分析合同条款的法律基础，寻找对方是否有在法律上不能立足的漏洞。

(3)索赔的程序、时限是否符合合同条款和法律规定。

(4)索赔的计算方法和基础数据是否符合规定，有否重复计算。

(5)索赔的书面证据是否是有效文件。

(6)通过合同状态分析，进行索赔责任的界定，剔除对方应当负责任的索赔额。

第十一条

本制度包含附件：

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END

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第五篇：工程结算申请书

红河粮食产业园区项目一期工程

（原中国东盟昆河海经济走廊红河粮食物流中心项目）

工程竣工结算申请报告

红河粮油集团有限责任公司：

我公司承包的红河粮食产业园区项目一期工程（原中国东盟昆河海经济走廊红河粮食物流中心项目），已按合同约定完成，并交付甲方使用，根据合同约定，特申请办理工程结算，请贵司按合同规定办理结算手续。

附下述结算资料

一、结算书（共两册：第一册、第二册）

二、楼房仓建筑工程竣工图

三、楼房仓结构工程竣工图（上、下）

四、楼房仓给排水及电气工程竣工图

五、室外总图及配套工程竣工图

六、仓顶钢平台及罩棚工程竣工图

七、岩土工程勘察报告

八、超高模板专项施工方案（专家会审）

九、场地平整结算资料（签证及设计变更）

十、楼房仓及周边配套工程结算资料（图纸会审、签证及设计变更）

十一、结算资料电子版（光盘）一份

十二、楼房仓旋挖桩（试桩）施工记录

十三、楼房仓旋挖桩施工记录

十四、楼房仓高压旋喷桩施工记录

十五、施工合同

十六、招标文件

十七、投标清单

申请单位：丰润建设集团有限公司

监理单位：云南国开建设监理咨询有限公司

建设单位：红河粮油有限责任公司