全国党建研究会课题组推进党内基层民主建设调研报告2009（推荐5篇）

第一篇：全国党建研究会课题组推进党内基层民主建设调研报告2009

全国党建研究会课题组推进党内基层民主建设调研报告2009-6-25

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来源：中组部党建研究网

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党内基层民主是党内民主建设的基石。推进党内基层民主建设，是发挥基层党组织战斗堡垒作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求；是增强党的创新活力、保持和发展党的先进性，巩固党的团结统一的重要保证。今年以来，面对复杂多变的严峻国际形势，应对确保国内社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展的新挑战，要求我们把发展党内基层民主，作为增强基层党组织的活力、夯实党执政组织基础的重要任务。

2008年初，全国党建研究会将《推进党内基层民主建设研究》列为年度重点课题之一，由全国党建研究会副会长于均波牵头负责，北京市党建研究会为牵头单位，全国党建研究会副会长欧阳坚，顾问徐乐义、金鉴，副秘书长贺兴洲，特邀研究员邵忠和、田炳臣参与指导。课题分解为11个子课题，由北京、河北、山西、山东、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、湖南、广西、四川、贵州、青海等省（区）市，宁波、深圳、武汉、成都4个副省级城市和新疆生产建设兵团党建研究会（学会）、全国党建研究会社区党建研究专业委员会、国家审计署机关党委、中国兵器工业集团公司党建研究会等21个单位分头承担。自今年6月以来，各课题承担单位开展了深入细致的调研，形成了21份子课题报告。与此同时，全国党建研究会课题组又于6、7月间到中央和北京市有关部门进行了座谈和专访，并分三组赴内蒙、山西、山东、吉林、湖南、贵州等省区进行了调研。整个调研期间，累计开展专题调研127次，召开座谈会33个，专访17人，发放问卷8660份。11月19日至21日课题组在北京召开了课题调研成果交流会。在此基础上，几经修改完善，形成了调研总报告。

一、各地推进党内基层民主建设的主要做法

近年来，各地按照中央“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境以及改革党内选举制度、扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性进展。调研中大家一致认为，当前广大基层党组织推进党内基层民主建设的实践，为进一步开展党内基层民主建设研究提供了生动的素材，将这些好做法进行总结分析，对于推进党内基层民主建设具有重要的理论和现实意义。

（一）推进党务公开，保障党员的知情权

知情权是党员行使各项民主权利的基础和前提，而实行党务公开是保障党员知情权的重要途径。调研中我们了解到，各地根据党内法规的规定和实际情况，采取了多种有效措施，对推进党务公开进行了大胆探索和实践。综合起来主要有：

加强宣传教育，提高对党务公开重要性的认识。一是各地都把基层党组织领导班子成员作为提高认识的重点对象。通过教育培训等方式，使基层党组织领导班子成员的思想认识明显提高。二是在党员群众中大力宣传实行党务公开的必要性和重要意义。如河北省沧州市的沧县、东光、青县等地，在电视台开辟了“党务公开工作动态”专题栏目，每周一期，集中对全县基层党务公开工作情况进行及时宣传报道，形成了党员积极参与、社会各界普遍关注和支持党务公开工作的良好局面。

明确党务公开的原则和内容。各地推进党务公开的原则主要有五条：服务发展；依纪依法；真实公正；注重实效；积极稳妥。

从党务公开内容看，基本能够做到内容全面、具体。凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重点问题，除涉及党和国家机密的以外，都尽量公开，切实增强了基层党组织工作的开放性和透明度。此外，对于本地区、本单位党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项，也都如实公开。同时，各地还把党务公开与政务、村务、厂务、财务公开有机联系起来，创新和丰富了党务、政务、厂务、财务公开结合形式。如山西省运城市平陆县委坚持和推行党务、村务、财务“三公开”制度，均收到了较好效果。

党务公开的形式灵活多样。通常是采用会议、通报、通知、简报、发放文件资料、公示栏、新闻报刊、电视广播、网络公告、设立热线电话等多种形式。有条件的单位还运用电子滚动屏幕、电子触摸屏等现代科技手段进行公开。例如，长春市南湖街道社区探索通过适当的党的会议来公开，即在党员大会上，通报党组织开展工作、完成任务、加强建设等有关情况，结合社区党组织工作总结，社区干部的述职、评议等活动，让党员了解党组织的建设情况。湖南省许多基层党组织还在醒目的位置、党员和群众集聚的地方或党员服务中心设立党务公开栏。

规范党务公开的程序和时间。为保证党务公开能够按规定要求进行，各地都按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。

在党务公开的时间上，各地一般采取定期公开和随时公开两种方式。如山东、吉林两省的基层党组织对领导班子自身建设、年度工作目标任务、党员责任区和民主评议党员、帮扶贫困党员、特困党员包户情况等内容进行定期公开。对干部考察、发展新党员、无职党员设岗定责落实情况等内容随时公开。这两种形式确保了党务公开的务实有效。

建立健全党务公开保障机制。一是建立健全公开的监督机制。如一些地方的乡镇、街道、村党组织成立党务公开监督小组。还有很多地方从党代表、人大代表、政协委员、老干部、普通党员、群众代表中，聘请一定数量的同志担任党务公开监督员，负责对同级和下级党组织党务公开情况进行监督。二是建立健全党务公开责任追究机制，明确党务公开工作各个环节的责任人，并使党务公开考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。三是完善党务公开的制度框架体系。如党务公开意见建议收集办理和反馈制度、定期通报制度、文件查阅制度、信息报送制度、例会制度、监督员制度、监督检查制度、责任追究制度等相关工作制度等。

（二）改革党内基层选举制度，落实党员的选择权

调研中，大家一致认为，基层民主选举是党内基层民主最直接、最具体的体现，是衡量和判断党内基层民主发展状况的重要评价标准之一。近年来，各地贯彻落实中央精神，在党内基层民主选举上进行了积极探索，勇于创新，取得了较好效果。

改进候选人提名制度。为打破以往基层党组织负责人提名过于强调组织意图，导致党员群众意见所占权重偏低的实际情况，各地积极探索改进候选人提名工作。一是提前做好调查摸底工作，摸清广大党员的心里期盼的候选人。二是科学确定候选人条件。综合组织的考虑和广大党员群众的意愿来明确候选人的资格条件。三是把组织提名与党员或党员代表联合提名结合起来，使提名既体现选举人的意志，又发挥党组织的引导功能。如新疆生产建设兵团连队党支部民主选举普遍实行了“上级党组织提名推荐”、“基层党组织提名推荐”、“党员干部和职工群众联名推荐”、“党员个人自荐”等形式，保证了党内基层民主首先在候选人提名制度上得到体现。深圳市福田区在8个实行公推直选的社区党组织换届选举中，改为全部由群众联名推荐或党员自荐，把初步提名权全部交给党员群众，体现了候选人提名方式的巨大转变。

改进候选人的介绍方式。为了让选举人对候选人的真实情况有全面深入的了解，一是完善候选人所在党组织、选举单位党组织和党员代表大会主席团对候选人的介绍方式和内容。二是完善候选人自我介绍的方式，主要是组织候选人与党员的见面互动和竞选演讲，以减少选举人选举投票的盲目性和盲从性。三是通过电视、报刊杂志、互联网、热线电话等多种方式对候选人进行介绍。如山东省东平县公路局养护处党支部使用多媒体技术进行候选人 的形象展示；吉林省延吉市一些基层党组织利用互联网、热线电话等方式对候选人进行介绍。这些做法得到广大党员的认可。

改革基层党内选举制度。调研中了解到，主要有两种选举类型：一是“两推一选”或“三推一选”。这是各地已普遍采取的模式。如吉林省截至2007年村党组织换届通过“两推一选”方式产生村党支部书记的村占90.8%。截至2008年3月，上海市有1650个（占村党组织总数的89%）村党组织以“两推一选”的方式产生了新一届村党组织领导班子。“三推一选”型是在“两推一选”方式基础上加入党员自荐环节而延伸出来的做法。深圳市2008年上半年583个应换届社区普遍采取“三推一评一选”办法，其中有495个采用了“双直选”产生领导班子，占86%。二是“公推直选”。从了解的情况来看，公推直选在各省市发展不平衡，多数省市现在还处于试点阶段，但在有些省市推进较为迅速。如2007年在山东济南市社区党组织换届中实行公推直选的社区比例达到了76%。四川省2007年在村、社区党组织领导班子换届选举中“公推直选”的比例达到了86%以上(民族地区除外)。这两种模式都各具特点，较好地体现了党内基层选举制度的改革，呈现目前选举形式的多样化。此外，2008年宁波市江北区慈城镇村党组织换届选举中实行了“海选”，湖南省长沙、衡阳、株洲、娄底等市也进行了村两委换届“无候选人一票直选”。

严格选举程序。各地的做法：一是科学设置选举程序和选举方法。如在选票设计上，候选人姓名以姓氏笔画为序排列，划票地点能够充分体现选举人的自主选择，投票方式科学合理。二是严格民主选举的组织实施、管理监督。上级党组织严格把关，对试点中出现的一些技术性问题通过规范加以解决，对基层党组织选举试点办法不断完善和细化，严格制定选举的程序、纪律、监督等规则。三是对选举程序进行公开，使广大党员清晰了解选举全过程，以便更好地行使选择权。

（三）实行民主决策，扩大党员的参与权

党员参与党内事务的决策和管理是党内基层民主的重要内容。这方面的主要做法有：

发挥党代表在民主决策中的作用。据了解，各地均建立了党代表提案制度、党代表接待日制度、党代表评议工作制度、党代表联系党员群众制度等。探索建立了代表活动保障制度。如一些试点地区对年龄较大的党代表每月给予生活补贴；对没有公职的党代表，在参加年会和闭会期间统一组织活动时，给予误工补贴。健全完善了基层党组织委员向党组织负责、党组织向党的代表大会或党员大会负责并报告工作的制度。

实行民主议事制度。各地普遍重视畅通党员意愿和党内意见诉求的表达渠道，制定和实行党组织负责人定期接访、党员意见收集反馈制度、党员议事会制度等，积极疏通和拓宽党内交流沟通的渠道，了解党员关注的有待解决的各种问题，收集有关意见、建议。如长春市朝阳区的一些社区建立了党员意见收集反馈制度。武汉市江岸、汉阳、蔡甸等区在社区、村实行党员议事会制度，打破了以往“村（社）中事，干部定”的固定模式。山东省泰安市东平县还在基层党组织中全面推行了“民情提案制度”。广西贺州市八步区在村一级建立由党员代表参加的议事会，2007年全区累计召开党员议事会达1356次，参与党员达1461人次，共讨论议题达1669个，形成议案1537个，最终经支委讨论形成决议1533个。

坚持民主决策制度。各地普遍做法：一是基层党组织领导班子决策时严格执行民主集中制。如内蒙古有的基层党组织规定，进行重大决策时实行“三不”，即不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策。在方案确定时，坚持集体研究讨论等。二是实行重大事项票决制。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，实行无记名投票表决。三是采取党员旁听制。如内蒙古、广西的一些基层党组织将近期要研究的议题向全体党员公布，党员可以通过自荐、党员联名推荐等方式进行报名，基层党组织通过随机抽取和组织选定相结合的方式确定旁听的党员。旁听的党员直接参与基层党委的议事会议，并可提出意见和建议。

加强决策执行中的信息反馈。据调查，基层党组织决策后都能基本做到定期将每一项决策，如对上级和本级党组织的重大决策、重要部署、重点工作等在基层贯彻落实进展情况进行公布，并通过建立党员代表信息反馈制度，对广大党员普遍关心的热点、难点问题的解决情况进行督促跟踪检查。

（四）加强民主监督，保证党员的监督权

调研中我们了解到，各地认真贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，坚持从实际出发，大胆实践，探索创新，出台了一系列保障党员监督权的举措，党员监督权利难保障、监督作用难发挥的状况已有所改变。据中国兵器工业集团公司党建研究会的2880份问卷调查显示，73.4%的人认为本企业比较重视党内监督工作；66.4%的党员认为《党内监督条例》等法规得到较好的落实；有76.9%的党员对纪检监察机构开展的监督工作表示满意。

提升主体素质、发挥监督主体作用。各地的普遍做法，一是加强宣传教育，提高党员主体的监督意识，增强党员监督的主动性。二是畅通党员监督渠道。如保证党员检举、揭发、申诉、控告、上访渠道畅通。三是扩大党员和党代表列席上级会议范围，完善党员向党组织和党员领导干部、党代表接待询问、质询制度，尊重和保护舆论监督权利，严格落实党代表监督评议制度等。

发挥民主评议的监督作用。一是围绕基层党组织领导班子工作述职进行民主评议。如通过开党员大会、民主测评等多种形式，让党员民主评议党组织和领导班子，并将党员对党组织和领导班子的评议结果及时向党内公布。二是将评价结果与干部奖惩、任用挂钩，对领导干部形成制度约束力。如北京市通州区在各乡镇推行的“双述双评”考核制度；湖南省株洲市贺市村把党员和群众的监督评议与村党组织干部的工资待遇挂钩，由党员和村民代表民主评议确定村“两委”干部的工资，在群众中产生了较好的反响。三是推行村(居)事问责制。通过召开问责会，定期向党员和群众代表通报村(居)的重要事务，接受党员和群众的质询和评议。四是探索党内监督与党外监督相结合的有效机制。邀请党员代表、离退休老干部、普通群众成立监督小组或担任监督员，对村两委换届、村场所建设、村财务管理等重大事项进行全程监督。如吉林省长春市南湖街道成立了街道“政务监督团”，监督街道、社区的党务政务、执法单位的执法行为、公共服务部门的工作情况，收到较好效果。

发挥民主生活会的自我监督作用。民主生活会制度是党内基层民主监督的主要制度和载体之一，各地均采取有效措施予以落实。一是建立会前征求意见制度。如内蒙古的一些基层党委领导班子召开民主生活会前，都提前征求本级党代表对领导班子和领导干部的意见。二是建立民主生活会的考核评价制度。主要包括会前征求意见的情况，会中的批评与自我批评情况、整改措施的落实、通报和反馈情况等。三是完善监督指导制度。上级党组织对下级党组织和领导成员情况作经常性、动态性的了解和掌握，对民主生活会整改措施的落实适时给予指导和监督。四是严格实行责任追究制度。把民主生活会的情况作为评价领导班子的重要依据；把领导干部是否参加民主生活会及在会上的表现纳入领导干部年度考核和晋升考察，以避免民主生活会流于形式。如新疆生产建设兵团基层党组织民主生活会坚持“三不开三重开”的原则，即征求意见不充分的不开，会议主题不明确的不开，实施方案未报批的不开；没有开展批评与自我批评的重开，问题找不准的重开，整改措施不具体不落实的重开。

强化监督中激励约束机制。一是逐步建立和完善奖励机制，对检举、控告重大违法违纪行为的有功人员给予表彰或奖励，并做好举报人的保密工作。二是建立监督意见反馈机制。对党员提出的问题、意见和建议，所涉及到的单位或个人必须限期予以负责的答复。三是建立责任追究制度。对侵犯党员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为，及时和坚决予以查处。四是建立和完善党代表履行监督职责的考核机制和激励约束机制。逐步实行党代表述职制度，对不能全面履行职责的党代表，依法予以罢免。五是加强对党组织和党员领导干部有关党内监督情况的督查和巡查。六是建立健全责任追究机制。按照分级负责 的原则，层层落实监督责任制，对因监督不力而发生重大问题的要严肃追究责任。

二、推进党内基层民主建设的主要经验

从调查了解的情况看，各地在党内基层民主建设的实践中确有不少突破与创新。把这些好做法上升到理性认识，进而升华为深入推进党内基层民主建设的巨大动力，将对党内基层民主建设未来发展，有着十分重要的作用。

第一，党内基层民主建设必须坚持分层分类、稳妥有序地推进。民主本身是一定历史时期经济发展水平的产物。不同经济社会条件下，基层党员和群众对党内民主的认识不同，对民主的诉求也不尽相同。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，必须从中国国情出发，同时借鉴世界各国的经验，尤其要注意因经济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，还要注意不同基层党员群体、基层干部群体对民主内容要求方面的差异。要从试点开始渐进式推开，坚持边试点边总结，边总结边推进，避免片面追求民主的“轰动效应”和“一刀切”。

第二，党内基层民主建设必须坚持协调推进方针。一是从一般意义上讲，党内基层民主建设要与经济社会发展水平相协调，与党内外群众对党内基层民主的要求相适应。随意超前或滞后，都是与发展党内基层民主的要求相违背的。二是要与“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的总要求相协调。不能借口实现党的领导而否定民主的作用，也不能以人民民主取代党内民主，更不能否定党的领导而搞所谓的“大民主”，党内基层民主必须在党内法规制度的框架内推进。三是要注意党内基层民主建设与基层党建各项任务的总体筹划，整体推进，避免纯粹完成任务的“单打一”。

第三，党内基层民主建设必须坚持重点突破与全面推进原则。选准党内基层民主建设的突破重点，可以达到以点带面、全面发展的效果。从近几年的实践和效果看，发展党内基层民主，必须首先从改革和完善基层党内选举制度入手，真正让党员群众选择自己信得过的“当家人”。落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，既体现对重要事务发表意见的权利，又体现了充分参与决策的权利，同时还体现了有效监督和制约党的领导干部的权利。

第四，党内基层民主必须与基层人民民主互动发展，带动和促进基层人民民主。以扩大党内民主带动人民民主，既是改革开放以来党内民主建设的经验，也是今后推进党内基层民主建设的方向。因此，党内基层民主要健康发展，必须实现与基层人民民主的有效对接和良性互动，防止党内基层民主滞后于社会基层民主和某些地方选的党支部书记得不到广大村民的认可与拥护。同时还要注意基层党组织主导民主进程与党员参与度不够的问题，防止单纯由党组织甚至党组织负责人主导基层民主，党员被动参与现象的出现。

三、推进党内基层民主建设存在的主要问题

总的看，经过近几年的实践和探索，各地在党内基层民主建设上发展势头是好的，且取得了显著成绩，但同时也出现了一些新情况、新问题。这些新问题的出现，在一定程度上，制约和影响了党内基层民主建设的进程。

（一）部分基层党员干部民主意识缺失，动力不足

一是部分基层干部对推进党内基层民主缺乏正确的认识。如一些人存在着“三怕”：怕驾驭不了局面会搞出乱子，怕妨碍个人行使权力，怕弄不好会有人抢了自己的饭碗。又如通过对农村信访工作的分析发现，农村信访的60％是针对领导干部的，这其中又有60％集中在农村干部的作风霸道、以权谋私等民主作风意识方面。其根源在于：有些干部习惯包揽一切，独断专行；个别新上任的村支部书记、村委会主任，属于“能人当政”，对党的规矩不太懂，对党的领导和村民自治的关系认识不准确，开展工作往往凭一己之力；还有的把民主选举作为获得权力的一种方式，认为仅仅是获得权力途径的不同，一旦当选后一切还是自己说了算，对民主作为一种新型的制度缺乏必要的认识；还有的认为基层党员水平低、素质 差，搞民主也提不出意见，觉得没必要，吵吵嚷嚷干不成事，徒然添乱找麻烦。

二是一些地方党员民主权利没有落实到位，党员参与意识不强。从调研的情况看，一些基层仍沿用过去的“党组织本位”模式，致使部分党员权利落实存在的“虚泛化”。有人反映，在市场经济条件下，相当一部分党员，特别是处于困难群体的党员，既无行使党内民主权利的条件，也无行使党内民主的诉求。再加上在部分党员中长期存在着事不关己，高高挂起；人微言轻，干脆不参与；怕打击报复，怕惹事；也有的党员常常心存顾忌，害怕冒犯领导或没有领会领导意图而被指责乱掺合、瞎搅和等现象。这些思想认识上的误区，阻碍党内基层民主的发展，均导致部分党员对民主不会参与、不敢参与、不愿参与。

（二）制度不够健全，民主缺乏保障

一是制度不够健全，有的制度缺乏可操作性，有的缺乏相关配套保障措施。二是一些制度、法规滞后于基层民主实践的发展。近年来各地在探索党内基层民主建设的实践中创造出的一些新做法新经验，与现行党内制度法规在精神实质上是一致的，但有的做法与党内制度法规的某些条文发生冲突。应依据符合实际的做法与经验，对党内制度法规作出调整补充。三是一些制度要求过于繁琐，不利于基层简便快捷地工作。四是现有的一些制度没有落到实处或在实际工作中走样变形，甚至在制度的外衣下掩盖某些不民主或伤害民主的行为。如在党内基层选举工作中，有的地方过于强调组织意图，不考虑党员群众的意愿，影响甚至挫伤了一些党员的积极性。

特别需要指出的是，公推直选已经成为推进党内基层民主普遍采取的形式，但从选举过程看，选举人往往对候选人的情况一知半解，对候选人的了解、评价、质询等主要依靠候选人的竞选演讲，而在几分钟的演讲中选民也很难断定某一候选人是否具备担当党组织书记的素质与能力；由于缺乏有效的渠道，选举人往往更多地依赖情感、利益的判断。这些都需要我们在公推直选制度设计上认真思考、重视和加以解决。从各地的情况看，对于直选产生的书记，目前还是沿袭传统的管理办法，缺乏相配套的办法措施对其进行日常的管理；对于个别需要调整的书记，又往往不经广大党员认可的程序而轻易对他们进行任职调整，使直选的效果大打折扣，影响党组织在党员中的公信力。

（三）基层党内民主建设研究滞后，理论创新有待进一步深化

党内基层民主建设是基层党建工作中的一项重大实践活动，是一项长期的系统工程，它需要以较为成熟完善的理论武装头脑，指导工作。但当前对于党内基层民主建设，无论从理论认识还是实践探索的角度看，都是初步的，基本上是按传统的做法进行说明和改进操作方法，理论研究系统性、超前性和针对性不够。况且，在学术界，有的在推销西方民主理论，有的在盲目借用社会自治组织民主的研究成果，影响着党内民主建设。有学者对此发出警示，由于党内民主与社会民主在目的要求和运行基础上有着根本的不同，要注意由于理论的模糊而导致党内民主步入误区的风险。这是值得思考的。

（四）党内基层民主滞后于基层人民民主，一些基层党组织工作条例亟待修订

十七大提出要以扩大党内民主带动人民民主，但在现实政治生活中，一些地方的基层人民民主已经走在了党内民主的前面，尤其是村民自治的广泛实行对党内基层民主甚至形成了一种“倒逼”的现象。据了解，《中华人民共和国村民委员会组织法》1988年试行，1998年修改完善后正式实施，运行10年后，2008年村委会组织法修订已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划。《城市居民委员会组织条例》1954年颁布后，城市居委会普遍建立，1990年经过修改后正式以《中华人民共和国居民委员会组织法》颁布实施，开启了改革开放后居民自治的新篇章，而居委会组织法修订草案也已于近期上报国务院。同时，各省、市也根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》制定了实施办法，对基层人民民主如何贯彻作了详细的规定，具有相当强的程序性和操作性。而党内基层民主建设，仅在1999年2月制定了《中国共产党农村基层组织工作 条例》，并且一直沿用至今没有改动。党内基层民主与基层人民民主从制度和法规的角度比较，某些制度法规配套滞后，与丰富的实践经验相比较，调整修订相对较少，造成在程序性和操作性方面滞后于人民民主。

此外，一些地方反映推进党内基层民主的成本过高，欠发达地区的经济压力过大。如有同志反映，基层党内选举需要方方面面的支出。对选举的宣传发动、为广大党员参与投票等活动提供必要的场所、物质设备；此外，各地还为参与会议投票党员群众发放数额不等的误工补贴等等。调研中，有人反映，乡镇党委选举一次就要花费7－8万元，开一次党代会年会也要花2万元。而随着公推直选的广泛推行，对投入的干部，需要培训的管理人员等，耗时之长、人力之费，选举成本会成倍增加；党代会由五年一次改为一年一次，以及平时党代表调研视察活动的增多，推进党内基层民主所需费用还大有上升的趋势，使得地方财政负担增加，对欠发达地区财政造成较大的压力。另外，组织好整个选举工作也要花费基层干部大量的时间和精力。

四、推进党内基层民主建设的对策建议

根据调研情况和我们的研究，现就进一步推进党内基层民主建设提出以下建议：

（一）制定党内基层民主建设的中长期规划，适时出台党内基层民主建设实施纲要

要在充分总结近年来实践经验的基础上，从战略性、全局性、前瞻性的高度，把推进党内基层民主建设作为一项系统工程，制定3—5年中长期规划，适时出台《党内基层民主建设实施纲要》。其指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分尊重党员主体地位，保障党员充分行使民主权利，着力健全基层党内民主制度体系，解放思想，改革创新，积极探索基层党内民主的实现形式，丰富发展基层党内民主的内容，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激发党员的内在动力。

基本框架应包括：近年来党内基层民主建设的现状分析和基本经验；正确认识党内基层民主建设面临的机遇和存在的问题；党内基层民主建设的指导思想、目标和原则、法定程序和路径，等等。通过规划的制定和实施，把基层党内民主纳入到科学发展的轨道上来。

为做好以上工作，建议由中央有关部门组织专门的调查组或督导组，深入基层调查研究，了解掌握党内基层民主建设的总体情况，指导基层党内民主建设工作，帮助基层党组织化解矛盾和解决党内基层民主推进过程中出现的各种问题，帮助基层党组织总结经验和教训。这样不仅有利于典型经验的推广，也有利于党内基层民主法规制度的与时俱进。

（二）以深入学习实践科学发展观活动为契机推进党内基层民主建设

按照党的十七大部署，在全党深入开展学习实践科学发展观活动已经展开。进一步推进党内基层民主建设，关键是找准结合点，把党内基层民主建设与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来。一是要使广大基层党组织和党员干部认识到，推进党内基层民主建设，逐步健全完善基层组织的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，既是深入学习实践科学发展观的要求，也是深入学习实践科学发展观在基层党建的具体体现。二是要把在推进党内基层民主建设中出现的问题，作为学习实践科学发展观过程中需要解决的主要问题之一，作为今后工作的重点加以改进。三是把学习实践科学发展观与推进党内基层民主建设紧密联系起来，通过学习实践活动，搭建党员民主参与的新载体，在融合中努力做到相辅相成、相互促进。

（三）整合各方面的力量，加强党内基层民主建设理论的研究

理论建设能为推进党内基层民主的实践提供立场、观点和方法，能指明实践的条件、进程和预期效果，对于实践发展起到基础性、方向性的指导作用。科学理论，是防止由于理论的模糊而导致党内基层民主步入误区风险的重要条件，是基层党员干部迸发党内基层民主 建设创造力的源泉，也是广大基层党员干部学习思考如何推进基层民主建设，弥补一些在实践操作中运作经验不足的技术性问题的必要条件。因此，深入推进党内基层民主建设，必须立足于当前党内基层民主建设的生动实践，以科学发展观为统领，系统研究党内基层民主理论问题。由此，建议中央有关部门牵头，整合各方面资源对改革开放以来我们党推进党内民主建设的新实践和新探索进行系统梳理，总结经验，明确需要探索解决的问题，规范基层的实践探索；同时，运用马克思主义的基本理论和方法，就深化对党内民主与一般民主的关系、党内基层民主与人民民主的关系、党内基层民主与民主集中制的关系、党内基层民主与服务党员以至建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的关系，党内基层民主与党内和谐的关系等问题的理论研究。通过理论研究推进实践基础上的理论创新，从而为党内基层民主建设的实践提供强有力的理论支撑和智力支持。

（四）修订法规性的文件，进一步建立和完善党内基层民主建设的制度机制

建议中央有关部门着手修订党的基层组织工作条例，认真研究党内基层民主建设实践中突破现行法规条文的做法，对于不规范的做法加以修正，而对于法规条文规定明显滞后于党内基层民主实践的地方，应重新审视、加以修订。

在党的基层组织条例中，应包括：基层党务公开；选举的提名、规则和程序；党内情况通报和情况反映以及重大决策征求意见制度；党内帮扶、关爱和激励机制；建立党员民主监督意见反馈制度等等。

如出台单项制度，则要考虑各种制度间的衔接性问题，避免前后有矛盾冲突。同时更要注意制度的可操作性，使基层党内民主建设能够“于法周延、于事简便”。

（五）培育党员主体意识，营造推进党内基层民主的良好氛围

调研中很多同志认为，改革开放30年来，为克服中国传统文化中制约着党内基层民主推进的一些负面影响，我们党作出了长期不懈的努力。拨乱反正和“真理标准大讨论”培育了党内民主意识的氛围；科学文化知识水平的提高，优化了党内民主意识的传播渠道；市场经济的发展，形成了民主意识发展的土壤；基层民主的实践，促进了党内民主意识的崛起，等等。在此基础上，我们党更要发挥改造主观世界的优势——致力于破除封建主义残余思想在一些党员干部头脑中形成的旧观念、旧习惯。为此，建议有关部门发挥执政党宣传和现代网络媒体的优势，使党内基层民主建设的理论和实践深入人心。同时，指导和帮助党员增强主体意识，懂得和运用党章赋予的民主权利，学会用民主的方式解决党内问题，维护自己的合法权益，营造宽松、和谐的党内氛围。

一是充分利用报纸、电视台、广播电台、网络以及学术研究杂志等媒体，广泛宣传报道党内基层民主建设的实践探索活动，使广大党员干部群众多角度多渠道认识和了解党内基层民主建设，积极参与到推进党内基层民主建设进程中。采取切实有效措施，增加党员参与党内重大问题讨论的机会，如鼓励、支持基层党组织创办各种形式的“党员论坛”，在党内形成讲真话的环境氛围。

二是强化基层党组织的服务功能，包括为党员提供学习、工作、生活、文化、心理等各方面的服务；做好党内关爱工作，建立党内帮扶和表彰激励机制；要以服务凝聚党员，增强其主体意识和归属感。

三是努力营造良好的学术研究氛围，本着研究无禁区，宣传有纪律的原则，鼓励有关党内基层民主建设课题的研究探讨。要注意研究、借鉴和吸收国外政党党内民主建设的好做法、好经验，并结合我们党内基层民主建设的实际加以利用。

总之，推进党内基层民主建设，要以科学发展观为统领，坚持实践基础上的理论、制度、工作和方法上的创新，不断在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、健全基层党内民主制度体系上取得新的突破，使党内基层民主建设更具活力并展现更为广阔的前景。

课题牵头人：于均波

参与课题研究的全国党建研究会副会长、顾问、特邀研究员：欧阳坚，徐乐义、金鉴，邵忠和、田炳臣

参加本课题调研单位：

北京市党建研究会

山西省党建研究会

内蒙古自治区党建研究会

吉林省党建学会

黑龙江省党建研究会

山东省党建研究会

湖北省党建研究会

湖南省党建研究会

广西自治区党建研究会

四川省党建研究会

贵州省党建研究会

青海省党建研究会

宁波市党建研究会

深圳市党建研究会

武汉市党建研究会

成都市党建研究会

新疆生产建设兵团党建研究会

国家审计署机关党委

兵器工业集团公司党建研究会

全国党建研究会社区党建专业委员会

第二篇：四川省党内基层民主建设调研报告（定稿）

四川省党内基层民主建设调研报告

2009年09月09日 09:57:25来源：党建

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改革开放以来，四川各级党组织在扩大党内基层民主方面进行了多角度、多层次的探索，通过从小到大扩大覆盖，自下而上提升层次，由内向外多方带动，在公推直（公）选基层干部、党代会常任制试点、党委工作运行机制、党务政务公开、保障和落实党员主体地位等方面不断突破，创造了党内民主的多种实现形式。认真总结党内基层民主的探索和实践，探讨其中出现的一些新情况新问题，把握需要改进和努力的方向，对于把党内民主向纵深推进，具有重要的现实意义。

实践与经验

自下而上+自上而下。四川党内基层民主不断扩大、不断深入的发展历程，总是离不开基层党组织的积极创新和上级党组织的有力指导，上下互动使党内基层民主在正确的方向下充满活力地推进。对基层的创新，上级党组织总是加强指导、及时规范、总结推广。1998年的巴中会议，不仅使公推直选村党支部书记开始在全省推广，更加快了公推直选乡镇党委书记、公推公选乡镇领导干部工作的推行。2005年新都会议，确定了30个党内基层民主试点县，党内民主开始从扩大公推直选、实行社会评价、推行三联制度、开放基层党务、扩大全委会权力五个方面系统推进。2007年村（社区）党组织换届时，全省有几十万人报名参选，竞争空间激烈。正是广大群众的支持、参与、拥护，党内基层民主的发展才有了坚实的群众基础和良好的社会氛围。

程序性民主+实体性民主。四川党内基层民主建设，既注重通过制度规定赋予党员切实的民主权利，又注重通过程序设计确保这些民主权利的落实。如在干部选拔任用上，强调群众的知情权、参与权、选择权、监督权，通过建立健全制度，从程序上保证了群众公认原则在干部初始提名、考察谈话、任前公示、票决任用等诸多环节的落实。为了拓展党代表的行权空间，各地通过建立党代会代表任期制，在保证党员享有的权利外，赋予了党代表审议权和表决权、视察权、监督权、评议权、建议权，并通过建立年会制度、视察制度、提案制度、评议制度、列席党内有关会议制度、情况通报和重大事项征求意见制度等，保证了党代表真正享有和正确行使这些权利。

创新性+实用性。四川党内基层民主建设，既强调根据世情国情党情的发展变化不断改革创新，又强调必须有利于解决问题和推进工作。如公推直选基层党组织书记，实现了选好人与选好的任期目标的有机结合，无疑是选拔基层干部的一种创新之举。但在民族地区，由于考虑到宗教信仰等因素，公推直选一般是谨慎推行。再如，在干部民主推荐过程中，一方面强调扩大群众参与面，另一方面又强调信息对称，注意把参与推荐的群众限定在知情者范围内，较好地避免了民主推荐的“失真”。

党内民主+人民民主。党内民主总是与人民民主相互借鉴、相互促进、相得益彰，既要借鉴人民民主的成功经验和模式来加快推进党内民主，又要把党内民主的一些新的探索运用 1

到人民民主之中。如公推直选基层党组织书记，就是同步推进党内民主与人民民主的模式之一，“公推”扩大的是党外群众的发言权，体现的是党外群众的参与；“直选”扩大的是党员的选举权利，体现的是党内的公认。扩大党内基层民主的探索，同样也带动和促进了基层人民民主实现形式的探索，如党务政务公开的相融互动、同步推进，一些地方开展的公推直选乡镇长候选人、乡镇人大代表试点等。

问题与困境

改革基层民主选举制度面临的主要问题和困境。虽然各地在推进基层民主选举上创造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，现在尚无法律、制度方面的明确规定。在基层干部公选、直选工作中，如何避免高分低能现象，不让老实人吃亏，也是工作中的难点和焦点。一些地方重选用轻管理，不少公推直选产生的基层领导干部上任不久便被调离岗位，干部的教育、培训等后续管理没有及时跟上，同时对没有选上的优秀干部也没有及时储备、培养、使用，缺乏二次开发的机制。

推进党务公开面临的主要问题和困境。不少地方虽然已对党务公开的内容、形式、时限等作出了规定，但这些规定总体来看比较笼统、原则，操作过程中随意性较大，存在公开事项不统一、内容单

一、党员群众真正关心的事项公开不够等问题。一些地方和单位对党务公开统筹考虑较少，缺乏一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作作出科学评价的机制。

开展党代会常任制试点面临的主要问题和困境。实行党代会常任制后，党代会闭会期间对党代会和党委全委会这两个领导机关的职能怎样区分，在实际工作中怎样处理好二者关系？应尽快予以规范。增加党代会年会后，客观上会造成与全委会对同一问题重复决策的现象。一方面，党代会与人代会、政协会形式上基本相同；另一方面，从代表结构来看，一些代表同时身兼“双职”，存在决策内容、代表身份、提案议案和活动内容交叉重复等现象，在一定程度上影响了决策效率和工作效率。

规范地方党委工作运行机制面临的主要问题和困境。地方领导班子配备改革后，对班子成员能力素质提出更高要求，党委“一把手”直接面对的工作面更宽、量更大，担子也更重，要求具有更高的综合素质。有的常委个人素质还不适应，统筹、协调能力不强，工作指导不到位，影响分管工作的开展，给全局工作带来被动；有的常委不能自觉地坚持民主集中制，出现各行其是、各自为政的现象。如何在决策权与执行权相对重合的情况下，着力在运行机制上对书记和常委进行工作监督，落实“向授权者负责”的原则，形成党的地方各级代表大会监督全委会、全委会监督常委会的党内监督链条，防止监督失位、缺位、虚位的现象，需要进一步在实践中探索解决。

思路与方向

科学规划，统筹部署。要在系统调查研究的基础上，制定出台党内基层民主建设规划，明确着重点、关键点和突破点，进一步探索党内基层民主的多种实现形式。要将党内基层民主的带动模式由当前的以公推直选、党代会常任制带动型为主，拓展到党务公开、党员主体地位保障、党委工作运行机制等多种带动模式并重，不断拓宽新渠道、开辟新路径、实现新突破，在更广领域、更深程度上体现和保障党员群众的民主权利，确保党员的知情权、参与

权、选择权、监督权真正落实。要构建自上而下的规范指导与自下而上的逐步开展的联动机制，坚持点面结合、整体联动，注重合理布点、统筹推进，切实扩大党内基层民主建设的覆盖面、影响面。

突出重点，找准突破。要深入推进党务公开，着力规范党务公开的内容、形式和程序，健全党务公开的领导体制、工作机制和考核制度。要进一步改革基层民主选举制度，着力扩大基层党组织领导班子公推直选范围，改革和完善候选人的推荐方式、介绍方式，明确划分违规拉票与正常争取民意的界限，扩大提名、推荐和竞选环节的差额比例，完善干部届期任职管理和竞选承诺目标兑现制度。要不断健全地方党委工作运行机制，着力落实常委分工负责制，建立议事决策、分工协作、考核评价、教育培训等制度。要继续深化党代会常任制试点，着力理顺党代会、全委会、党委会关系和职能。要全面推行党代表任期制，着力发挥党代会闭会期间党代表的积极作用。要尊重党员的主体地位，着力完善基层党组织内部的议事规则和决策程序，推行党员旁听制、党员评议制等，确保党员民主权利落实。

结合实际，务求实效。要坚持从实际出发，有什么样的经济发展水平，就采取什么样的民主建设模式与之相适应、相匹配、相协调。要把促进经济社会又好又快发展、实现人民群众幸福安康作为检验标准，在扩大民主中集中民智、凝聚民力、赢得民心，使推进党内基层民主的过程成为促进发展、构建和谐、改善民生、造福群众的过程，不断提高群众对扩大党内民主的支持度、参与度和满意度。要自觉适应广大党员民主意识普遍增强、了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新情况，加快党内基层民主建设进程，同时要考虑基层党员的民主素养和民主权利行为能力现状，加强教育培训和宣传引导，使党员群众有序参与党内基层民主建设。要构建党内基层民主的物质保障机制，保证党内基层民主建设必要的经常性投入，同时也要重视民主的成本考量，注意实际操作的简便易行和资源的整合利用，降低运行成本，提高民主效能。

（四川省委组织部组织一处）

第三篇：市委推进党内基层民主建设工作总结

去年以来，泰安市适应形势发展要求，探索建立了以公推直选领导班子成员—党内重大决策票决—重大事项提出建议—党内事务质询监督—定期评议领导班子及成员为主要内容的“五位一体”党员意愿表达机制，把党员主体地位落到实处，推进了党内基层民主建设。

（一）积级采取各项工作措施

一、实行公推直选领导班子

成员制度，保障党员选择权

明确规定村（社区）党的（总）支部委员会，机关、事业、企业和其他经济社会组织党的（总）支部委员会任期届满或缺额的，一般要通过公推直选方式产生党组织领导班子成员；乡镇、机关、事业、企业单位基层党委，以及科级单位党的（总）支部委员会，经县市区委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导班子成员。公推直选中，主要采取“三改进一扩大”的方式。即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始提名权交给党员群众；改进候选人介绍方式，通过组织介绍、多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员更加全面充分地了解候选人的德才表现；改进监督方式，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”；扩大差额比例，规定民主推荐比例一般不低于200%，正式选举比例一般不低于100%。目前，全市共有143家机关、企事业单位进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员470人，其中大专以上学历406人，占86.4%；共有104个村进行了党组织领导班子公推直选，共选举产生党组织领导班子成员347人，有效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。

二、实行党内重大决策票决制度，保障党员决策权

要求基层党组织对党内重大决策要充分征求党员意见，由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，认真抓好落实；票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两次未能通过的，一般不再进行票决。如有必要，可以在票决前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全市各基层党组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心的重大决策普遍进行了投票表决。去年以来，全市基层党组织共票决事项13734件，已落实11736件，否决事项1106件。通过票决，坚持大家的事大家议、大家定，集中了党员智慧，较好地防止了决策失误，推动了工作顺利开展。

三、实行重大事项提出建议制度，保障党员建议权

党员可就党员和群众关注的党务、政务（村务、财务、厂务）、民生等重大事项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议人。条件不成熟或短期内难以办理的，要及时向提议人作出解释。基层党组织应把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，建立了党员联户制度，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民情，定期收集群众提议。实行这一制度，进一步畅通了社情民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，全市各基层党组织共收到民情提议10829件，办结9449件，解决党员群众关注的难题4975件。如东平县公路局针对105国道收费站党员提出的“解决职工白班夜班收入不平等问题”的提议，研究出台了值班待遇补贴办法，并以票决的形式获得通过。

四、实行党内事务质询监督制度，保障党员监督权

明确党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。各基层党组织都设立了“党员询问、质询日”，实行领导班子成员带头接询；明确了党员询问、质询受理、办理和答复程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，及时向询问人或质询人进行答复；落实有困难的，要向询问人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各项工作的落实。去年以来，全市共有12338名党员提出询问、质询11477件，得到有效落实或答复的11388件，达99%。肥城市湖屯镇国庄村过去使用附近煤矿的电，电价比其他村高。今年初，部分党员对此

提出质询，村党支部在认真研究、进一步征求党员意见后，投资20余万元改造了电网，使群众用电每度下降了0.12元。

五、实行定期评议领导班子及成员制度，保障党员评判权

规定每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议。民主评议时，党组织领导班子成员要向党员和群众代表述职，并接受党员、群众的询问、质询

；民主评议时，全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价意见，并把民主评议结果作为干部调整和评先树优的重要依据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志进行谈话；对评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党组织指派专人与其谈话、打招呼；对连续两次被评为“不适应”的领导班子予以调整，对评为“不称职”的领导班子成员实行诫勉。去年以来，共组织评议基层党组织领导班子9327个，评议领导班子成员27112名，对676名干部进行了谈话、打招呼，对115名干部进行了诫勉。定期评议制度，让党员切实感受到“说了话能管用”，同时也增强了基层党组织领导班子和基层干部的压力感，干事创业的积极性明显提高。

同时，泰安市加大党务公开工作力度，保障党员知情权。坚持“党员想知道什么就公开什么”，对领导班子成员及分工、工作目标、重大决策制定、重点工作部署和考核、干部任用、党内救助、评先树优、发展党员、党费收缴管理等党员群众关心关注的问题、重要事项，全方位进行公开。根据不同行业、不同单位实际，采取灵活的公开形式。比如，农村（社区）通过公开栏、明白纸、召开专题会议等形式；企业通过职代会、公开栏、电子屏幕等形式；机关事业单位通过文件、简报、网络等形式。除在单位内部公开外，上级党组织还应采取情况通报、信息公开、公开电话等形式，向下级党组织和广大党员公开党务事项。注意把握好公开的时间和节奏，让党员随时能了解工作进展情况，提出意见建议，接受工作监督。

（二）、建立党员意愿表达机制

一是党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。加强党内基层民主建设，从制度上保障了党员权利，基层党组织想问题、作决策，注重听取党员意见，党员的“主人翁”地位得到切实体现。肥城市王瓜店镇南仪仙村在“城中村”改造工作中，村党支部将拆迁改造方案交由党员讨论。根据党员意见，村党支部对改造方案先后几次进行修改完善，最终该方案在党员票决大会和村民大会上获得一致通过。该村旧村改造这一“老大难”问题的有效解决，全村党员发挥了不可替代的作用。

二是决策集思广益，促进了经济社会发展。推进党内基层民主建设，建立党员意愿表达机制，畅通了党员与党组织之间的联系渠道，党员参与党内事务管理的积极性得到极大提高。东平县公路局部分党员针对公路建设市场的严竣形势，联名向党组织提出了“走出东平找市场，挣外地钱养东平路”的提议。党组织采纳该提议后，多方搜集信息，拓展公路建设市场，顺利承接了河南省一项公路建设工程，为单位带来可观的经济效益。县职业中专开通了“党员意愿直通车”网站，收到党员“金点子”50余条。其中“利用国外资金办学”的提议被党组织采纳后，争取到政府扶持资金150万欧元。该资金到位后，将会极大地改善办学条件，提高办学质量。

三是营造民主氛围，促进了党群和谐统一。党员意愿表达机制把党员的意见、建议摆到“台面”，解决了工作中的一些热点难点问题，以党内和谐促进了社会和谐。东平县州城镇大寺村党员群众对村内生产道路维修存在分歧，党支部主动征求党员意见，邀请专家论证，票决通过了改造方案，使该村多年的分歧轻松得以化解。

四是基层党建工作得到了加强。围绕搭建进一步发挥党员主体作用的载体和平台，在全市各级党组织和党员中实施了“泰山先锋”工程，引导广大党员在建设经济文化强市、创建国际旅游名城中当先锋、作表率。全市各个行业都涌现出了一大批“泰山先锋”，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

第四篇：推进党内基层民主建设思考

推进党内基层民主建设是一项系统工程，必须以落实党员主体地位为出发点，以程序性、保障性制度建设为着力点，以广大党员干部最为关注且有一定实践基础的工作为切入点，重点突破，整体推进。

一、完善推选机制，提高选人用人公信度

民主推荐和民主选举是党员的重要权利。完善民主推荐和民主选举机制，提高选人用人公信度，要在以下三个方面努力：一是改进候选人推荐提名方式。不事先拟定酝酿推荐候选人建议名单，而是采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础，差额确定初步候选人。二是规范考察选举方式。公开考察过程，扩大参与考察范围，完善候选人介绍办法，扩大差额的比例和范围，让候选人充分竞争、党员充分选择，使选出的代表或干部真正体现民意，防止产生利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，并适度放宽候选人推荐提名条件。目前仍存在根据内定人选规定候选人提名条件、把提名人圈定在很小的范围内的情况。这实际上限制了党员的选举权。

二、改进决策方式，提高党员群众参与度

科学的决策离不开群众的智慧。党内重大事务的决策，必须按照有关程序扩大参与范围，体现广大党员群众的意志，确保决策的科学性、准确性。为此，要建立以下三项制度：一是建立党内重大事项征求意见制度。基层党组织要确定重大事项的范围，列出重大事项清单。决策重大事项，要加大党员的直接参与的力度，事先通过邀请党员参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，畅通党员表达意见的渠道，组织党员对事项的可行性、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、讨论，使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。二是推行讨论决定党内重大问题票决制。基层党组织选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题，应召开全体党员会议票决。党组织研究决定党内重大问题和重要干部任免，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行投票表决，防止“私下授意、背后通气”的行为。三是探索推行党员代表常任制和任期制。要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与，必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制，明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权，定期听取和审议党委工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项，共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。同时，建立党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度，建立健全上情下达、下情上传和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党代表特别是基层党员参与党内事务的平台。

三、推进党务公开，提高党内工作透明度

党务公开是推进党内民主的一大抓手。20*年以来，我市适应广大党员的要求，加大党员发展工作公开力度，在民主推荐入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正三个环节全部进行公示，切实提高了发展党员的质量。但从党务公开的整体运行情况来看，还存在随意性较大的问题，有的单位党务公开避重就轻，有的只公开过程不公开结果，有的公开不够及时到位。下一步，应该就党员群众关心的重要事项加大公开力度，进一步丰富和规范公开形式，切实保障党员对党内事务有更深、更多的了解和参与。一是开放“三会”。召开市委全委会、乡镇党委会、村党支部会前，对有关议题进行公告，本着自愿的原则，按一定程序吸收对有关议题感兴趣的基层党员（代表）参加。二是透明“三过程”。透明财政预算、项目实施、城镇改造、产业发展、基础设施建设等重大事项的决策过程，透明干部推荐、考察、选举、公开选拔、竞争上岗、职务任免等重大人事变动的操作过程，透明重点工程招投标、重大问题处理和群众关心关注的热点难点问题的解决过程。三是搭建“三载体”。建立党员会议通报情况制度，定期通报党内重要情况；建立党务公开栏，及时张榜公布党员群众关心的重大问题；在党建网站建立交流互动平台，随时反映党建工作动态，听取党员群众意见，让党内各项工作的运行始终置于阳光之下。

四、着眼良性互动，提高与经济社会的关联度

加强党内基层民主建设，决不能仅就党内抓党内，而应当紧密联系党外基层民主的实际和经济社会发展需要。首先，在推进政治民主方面，要更加注重党内外民主的互动共进。一方面要充分利用当前村民自治的先行探索和经验，通过制度设计，变党外民主的压力为推进党内基层民主的动力；一方面要发挥党的组织优势和政治优势，为人民民主的探索把握好方向，提供环境保证，使党内民主和党外民主相互交融、良性互动。其次，在推进经济民主方面，要更加注重发挥群众的积极性和创造性。在当前多种经济所有制并存的情况下，我市农村基层党组织积极探索党组织发挥作用的有效形式，通过党支部领办行业协会、发展经济合作组织、兴办龙头企业和特色产业示范基地、培育专业市场等形式，启发带动群众对农村经济的民主化管理，提高了农村经济的组织化程度，促进了农民持续增收，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。其三，在推进党外民主方面，要更加注重发展基层社会自治和群众自我管理。应按照党建共抓、资源共享、事务共管、文明共建、稳定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和党员为骨干，建立群众自治组织，从农村规划、婚丧嫁娶，到邻里关系、柴米油盐，都有章可循，有人管理，有效维护农村社会的和谐稳定。

五、注重民主评价，提高党员群众满意度

一要健全基层党组织报告工作制度，让党员群众知情。对于乡镇、部门党委，应实行党委书记年终向党员（代表）述职制度，述职内容包括党组织开展工作情况、主要成绩、突出问题和改进措施等方面；同时，对党员领导干部工作实绩，每季度向党员群众公示一次，接受群众监督。对村党组织，实行目标承诺制度，每年初根据党员群众意见确定年内重点办好的实事，明确责任人员，在党员群众大会和村务公开栏公开承诺，工作进展情况每季度在党员大会上通报一次，使党员群众及时了解党组织的工作状况。二要健全党组织履行职责情况民主评议制度，让党员群众说话。对乡镇、部门党委书记履行职责情况，每年组织党员代表评议一次。对党组织履行承诺和开展工作情况，结合年终班子考核，组织党员和群众代表进行评议。三要抓好民主评议结果的利用，让党员群众意愿落到实处。评议结束后，上级党组织要将评议结果反馈给下级党组织，提出整改要求。同时，要把民主评议结果作为评先树优、干部任免和评定奖励工资的重要依据。

第五篇：农村党内民主建设调研报告

为促进xx村的党内民主建设，全面了解xx村基层党内民主建设的基本状况，进行了深入调查研究，了解和掌握的农村基层党组织民主发展的基本现状、存在的问题，以及在此基础上提出关于加强农村基层党组织党内民主建设的思考，进而充分调动农村基层党组织和广大共产党员的积极性、主动性和创造性，推进社会主义新农村的建设。

一、什么是党内民主与xx村党内民主建设的基本情况

（一）党内民主的含义

党内民主指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主的基本内容是：所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务；党的各级领导机关应由选举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内讨论决定问题实行少数服从多数的原则；党员有权了解和直接参与党内事务的权利。

（二）xx村党内民主建设的基本情况

xx村位于杜阮镇中部，下设7个村民小组，现有502户共1868人，其中党员46人。农村基层党组织是党在农村的全部工作的基础，关系着党的路线方针政策能否贯彻执行，关系着全面建设小康社会的历史重任能否实现。党内民主建设是是否能充分发挥农村党组织的作用的重要方面，应该给予高度的重视。xx村党内民主建设的基本情况如下：

1、定期召开党员会议

坚持召开党员会议是推进党内民主的重要组成部分。农村基层党组织要每年定期认真组织召开党员会议，并切实注重提高党员会议的质量。xx村党支部每年召开四到五次全体党员会议，向党员汇报近期的村务、财务情况，同时让党员畅所欲言，并听取党员对农村发展提出的意见和建议。

2、进行党内民主选举

进一步规范农村基层党组织的民主选举制度，坚持公平、公正、公开原则，由党员按期进行直接选举，真正把群众拥护的、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。xx村在选举党委的过程中，坚持候选人条件公开、选举程序公开、选举结果公开。最大程度地保障选举的民主性，切实维护全体党员的合法选举权。现xx村党委经过民主选举共有委员3人，与村委共同管理村内事务，领导村民致富。

3、坚持党务公开

xx村党支部利用多种形式进行党务公开，努力形成规范的机制与措施。公开的方式有会议公开、党务公开栏、农村廉政信息公开平台。适合在党内公开的，用会议形式公开；适宜对全社会公开的，利用党务公开栏、农村廉政信息公开平台进行公开，并定期进行更新。

4、组织学习，增强对党员的教育。

xx村党组织找准学习重点，明确学习方法，注重学习效果，加强对党员的学习教育，逐步使他们达到有意识、有能力参与党内民主活动。xx村党支部积极利用远程教育平台来观看各种专题片、教育片，影片内容丰富多样，既有先进思想的学习，又有科技农业等实际技能知识。xx村党支部对远程教育工作高度重视，每次活动能做到积极发动党员参与，组织好观看后的讨论会，并撰写观看活动总结。党员同志们观看后纷纷表示受益匪浅。为了进一步丰富党员学习的形式，xx村党支部计划在村委会三楼党员活动室安装投影设备，加强学习的效果。

5、开展形式多样的党员活动，提高党员素质。

一是开展“我为廉政献一言”活动。通过充分发动党员为廉政建设建言献策，增强了党员干部的工作责任心，提高了党员干部廉洁自律、自觉抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。二是学习优秀党员吴大观的先进事迹。吴大观是中国共产党优秀党员的代表，他的一生是热爱党、热爱祖国和人民的一生。通过对吴大观同志先进事迹的学习，为我村党员应如何成为一名优秀党员树立了榜样。三是7月至8月开展纪律教育月活动。通过开展一系列的活动，使党员普遍受到了一次深刻的思想教育和纪律教育，全体党员进一步树立全心全意为人民服务的思想，对工作作风、工作效率的进一步提高，起到了促进作用。

二、当前党内民主建设存在的问题与关于加强农村基层党组织党内民主建设的思考。

（一）提高广大党员特别是党员干部的民主意识，调动党员的民主积极性。

党员作为党内民主建设的主体，他们是否具备民主意识、是否实践民主权利对民主建设有重大的影响。在普通党员层面，对党员主体权利认识模糊，对自己的职能职责不清楚，同时，农村基层党组织存在文化程度不高，年龄偏大的情况，党员的民主能力和民主的积极性普遍不高。例如，在党员代表大会上，党员往往只是单方面的听，对村内事务的关心不够，主动发言提意见的积极性不高，民主气氛不浓，应加强学习，提升其民主的能力。在领导班子层面，就是要坚定不移地坚持民主集中制，内化民主意识，坚持民主领导，做好带头作用，形成良好的民主氛围。

（二）党组织的民主制度建设与加强制度的执行与落实。

党内民主必须以完善党内民主制度建设为基础，完善的制度是推进农村基层党内民主建设的重要保障，特别是要完善民主选举制度、党务公开制度、党内监督制度等。让民主建设做到有章可循。在此基础上按照制度自上而下的规范的进行民主建设，不能让制度沦于摆设。

1、民主选举制度。改革基层民主面临的主要问题是制度执行与落实情况不足，虽然民主选举制度是各基层在选举过程中必要遵循的法定程序，但在实际操作过程中还存在一些漏洞。

2、党务公开制度。党务公开存在公开的内容，公开的操作过程中随意性较大等问题，没有统一的标准，应该完善党务公开制度，让制度指导党务公开工作的开展，提升党务公开的质量。

3、党内监督制度。党内监督是把权力至于民主监督之下，防止权力的滥用。党内监督制度在农村基层缺乏明确的操作方式，使制度基本成为摆设。

（三）增强党员参政议政的权力与能力。

农村基层党组织由于受思想认识、文化因素影响，存在部分党员参政议政的能力素质不够高的问题，增强党员参政议政的能力是要加强党员的教育培训力度，不断地学习党的路线、方针、政策，提高政策理论水平和党性修养，提高参政议政的能力。增强党员参政议政的权力就是让有能力的党员参与到村内的重大事项的决策当中。我国农村实行村民代表大会制度，各项重大事项的决策要通过村民代表大会的表决。以xx村为例，村民代表现有86人，其中党员身份的为6人，这一比例明显偏低，党员在农村参政议政的权力偏低。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党员作为先进分子，应该让更多的党员参与到村内事务发展当中来。

xx村委会xx

XX年6月4日