从全面深化改革中看旅游业发展

第一篇：从全面深化改革中看旅游业发展

从全面深化改革看旅游业发展

一体和对外开放，到社会主义民主政治、法治建设、权力制约监督和军事国防，再到文化体制、公共事业、社会治理和生态文明，深入观察和认真思考之后都可发现，所确定的改革方向和改革措施，都会对中国旅游事业和旅游业态的发展，产生全方位的影响。

□吴必虎

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），是全面深化改革的指导思想和行动大纲。作为在中国全面现代化、城镇化发展潮流中占有越来越重要地位的第三产业，作为第三产业中具有涉及面最广泛、带动行业最丰富、与广大国民生活质量联系最紧密的旅游业，同样也会受到这一《决定》的重大影响。在《决定》中，从指导思想、经济制度、市场体系、政府职能、财税体制、城乡一体和对外开放，到社会主义民主政治、法治建设、权力制约监督和军事国防，再到文化体制、公共事业、社会治理和生态文明，深入观察和认真思考之后都可发现，所确定的改革方向和改革措施，都会对中国旅游事业和旅游业态的发展，产生全方位的影响。旅游相关部门和行业也必然会对此作出各自的响应，以共同实现“美丽中国”旅游目的地国家形象的建设和满足13亿中国人民的旅游权利保障、满足稳健增长的旅游市场消费需求的宏大目标。1.中国旅游发展的政治诉求变化和整体环境改善

旅游从来就不是简单的经济产业，它还具有重要的文化复兴与传播、国民素质教育养成、表现社会文明发展程度高低等社会意义。在《决定》的开篇部分，就明确提出新的改革对“全面建成小康社会”、全面实现“中华民族伟大复兴”和“增进人民福祉”的重要意义。在实现“以经济建设为中心”的全面改革过程中，其核心指导思想就是“坚持以人为本，促进人的全面发展”。休闲、旅游、度假作为人类社会基本权利之一，作为中国建设小康社会的主要生活质量指标之一，它对中国传统文化活化、再现、传播和复兴，对人民福祉的逐步提升和圆满实现，对国民素质的全面优化提高，从而实现人的全面发展，具有不可替代的重要作用。

旅游发展涉及面广泛而复杂，需要考虑多个利益主体的协调，2013年10月1日起实施的《旅游法》为众多利益主体的关系协调提供了一定的支持。但从现有法律体系特征来看，要实现《决定》中提及的各项深化改革措施，要求对一些法规进行修改。从发展社会主义民主政治的角度看，“扩大公民有序参与立法途径”、“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”等决定，将会逐步推进一些涉旅法律的修订，促进涉旅行业的协调发展。

包括旅游产业在内的第三产业的发展，在实现政府改革要达到的“重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”目标方面，将起到越来越重要的作用。旅游业因为具有创造更多就业机会、提高接待地社区老百姓的收入、促进旅游者的身心健康等方面的特定贡献，将会受到政府更大的重视。

政府要达到为公众建设更好的生活质量保障体系，就需要具备足够的财力，《决定》为此设计了一条“提高国有资本收益上缴公共财政比例（达30%）”的路径，将收上来的钱“更多用于保障和改善民生”，而旅游休闲度假的权利的实现，就是其中一个重要的民生。

《决定》对整体提高国民的收入水平、破解当前社会收入两极分化的严重局面，也做出了系统安排，通过“提高劳动报酬在初次分配中的比重”、“规范收入分配秩序、逐步形成橄榄型分配格局、扩大中等收入者比重”等措施，为劳动阶层家庭收入的提高、为中国社会中产阶级的稳步形成和发展，打下了经济基础。中产阶级的逐步出现和稳步成长，既是中国社会趋向成熟稳定的社会条件，也是旅游发展市场需求的主要成因。从消费者市场的健康发展来看，人口数量和结构的健康发展同样十分重要，而“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”政策的实施，将会为需求市场的培育和改善创造更好的条件。针对越来越多的城市出现“人口老龄化”，社会养老服务体系的建立成了政府的重要工作，而老年服务产业的出现和政府推动，则为旅游养生产业的发展带来了新的机会。

《决定》在激发社会组织活力，推进“行业协会商会与行政机关真正脱钩”方面也做出了重要部署。中国旅游协会以及下属景区、旅行社、星级酒店、旅游城市、旅游教育等分会，如何在此大背景下积极响应、稳步调整，发展会员，为会员单位提供真正的服务，面临着机会和挑战。国家民政部门将会落实《决定》提出的重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织的要求，将会有更多的全国性、区域性、行业性的协会组织出现，旅游业涉及的门类十分广泛，作为各行各业的企业代表，这些协会的相对独立和加快发展，将会进一步增加旅游企业的抱团取暖和产品质量、服务水平、市场占有等方面的改变。2.经济发展方式转变过程中旅游业具有重要地位

中共十八大和三中全会《公报》及《决定》，都一再强调“转变经济发展方式”。1978年改革开放以来，中国城市化主要依靠工业化来促进。35年的工业化为国民经济的快速发展立下了汗马功劳，但也带来了环境恶化、生态破坏的严重后果。根据国际上发达国家走过的现代化发展总结，现代服务业逐渐变成取代工业的主导地位，中国新一轮经济改革的两个明显特征，一个是农村人口继续大量向大中城市集聚、导致城市人口比例逐年增加，2012年城市化率已经超过51%；另一个就是进入城市的新市民或尚未获得城市户口的农民工将会主要从服务业发展中获得就业机会。《决定》要求“新型城镇化以人为核心，产业和城镇融合发展”，为了实现“农业转移人口市民化”的目标，就必须“加快户籍制度改革”，改革的具体政策就是“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。一句话，进入城市的人口比例将会有一个稳步持续的提升。

从产业培育角度来看，除了工业，还需要重视其他更多产业发展，包括交通物流、商贸、旅游、创意文化产业等。旅游业，特别是将商务旅游纳入旅游的视野后，旅游驱动型城市化已经成为学者、业界和不少地方政府越来越重视的发展方向。除了刚刚进城的农民，高校毕业生的就业矛盾也日见突出，需要“结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位”，很显然，旅游服务业是其中一个重要的提供创业、就业机会的领域。

与第二产业特别是与自动化程度较高、对就业者的技术要求较高、吸纳就业人数越来越少的制造业、高科技产业相比，旅游业具有大量吸纳中低教育水平的新市民就业的优势，更有利于实现《决定》中强调的“消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”的目标。3.政府承担起更多的公共服务促进旅游业的稳步发展

旅游业除了具有重要的产业经济功能，更具有户外教育、提高生活品质的社会功能，是社会健康高质量发展的一个重要表现。从这个角度看，旅游和游憩也是一类公共产品，政府对这类公共产品的提供和保障承担有义不容辞的义务。即使从产业经济发展角度来看，旅游业要实现上述驱动旅游型城市化、为本地居民创造大量就业机会、为外来访客提供高质生活质量的目标，也需要借助于良好的交通运输、信息服务、公共安全、生态环境、金融服务、能源水电供给等完善的公共服务设施的支持。

要建立和维护上述旅游公共服务体系，一是需要大量的钱，二是需要协调公共资源的配置，三是实现公共服务的均等化提供。从资金角度看，公共服务应该由政府统一安排资金投入，其来源应该来自于国有资本，《决定》计划将“国有企业改组为国有资本投资公司，国有资本重点提供公共服务”，强调“国有资本加大对公益性企业的投入，提供公共服务”。除了一般的基础设施，社会基础设施同样不可忽视，“加强区域公共卫生服务资源整合”实现更好的养生和健康服务，而旅游和休闲度假显然是一类重要的公共养生产品。一个安全的目的地形象和“健全公共安全体系”目标的实现，同样会积极地支撑旅游城市的建设和发展。公共服务的提供既涉及中央政府，也涉及地方政府，二者需要明确各自的事权和责任，很明显，这一轮改革，中央事权和支出责任得到了“适度加强”，主要承担“关系全国统一市场规则和管理”的责任，而地方政府则主要承担“区域性公共服务”。具体到旅游行业，国家级风景名胜区、全国重点文保单位、国家级自然保护区、国家级水利风景区、国家森林公园、国家地质公园等公共资源基础上建立的旅游景区，其门票价格就应该逐步纳入“全国统一市场规则和管理”协调的范围。前几年那样由着地方政府随意涨价，提高了国民进入全民所有的“国家公园”体系的门槛，对收入水平较低的底层社群来讲，是一个不公平的限制。对于地方治安稳定、旅游市场秩序、旅游救援体系、游客投诉受理等，则应由地方政府承担公共服务。

税收既是公共服务建设的资金来源，也会影响公共服务的保障水平，根据“税收法定”原则，为了提供稳定的旅游开发和营销资金，可以借鉴一些国家的做法，授权地方政府针对宾馆床位征收一定的用于目的地营销的床位税。“把部分高档消费品纳入征税范围”的政策，会不会对高端旅游产品的开发和市场增长带来抑制性影响？还需要具体的观察分析。

从公共资源的合理协调配置来看，长期以来中国政府部门之间、行业之间存在各种利益保护、利益争夺、自产自享等局限。关于这一点，《决定》已经考虑对其进行整治，“健全立法机制，提高立法质量”，扩大公共资源管理部门为全社会而非狭隘的部门系统提供更多更好的服务。旅游业发展涉及众多部门，旅游执法同样需要“推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”。面对《旅游法》如何有效实施，“基层执法力量”不足和缺少经验，将会面临一些挑战。例如2013年舆论十分关注的黄金周期间热点景区的游客排队秩序失控导致大量游客滞留问题，景区管理人员如何得到一定的授权，以保障景区交通的畅通，许多这类问题需要综合改革来解决。

中国城乡二元化户籍制度、近十几年贫富差距两极分化等原因导致的公共服务不均等现象十分突出。根据《决定》精神，“推进城乡基本公共服务均等化”、“建立公共资源出让收益合理共享机制”，高速公路收费、国家公园门票收益、文物保护单位建筑空间租赁、公共水面海滩旅游开发等等由管理部门收取并演变成部门收益的现象就会逐步调整到为全体国民共同享用的轨道上来。

随着旅游事业的蓬勃发展，旅游管理专业人才教育作为一类公共产品，存在教育内容与社会需求不相适应的现象，造成就业困难、就业后流失多半的问题。《决定》提出“学校依法自主招生”“扩大学校办学自主权”“鼓励社会力量兴办教育”等政策，将会在一定程度上倒逼官办大学的旅游院系的教学改革，为旅游业的健康高质发展培养更有创新能力和务实可靠的技能的人力资源。4.美丽中国的生态文明建设有助于旅游资源保护和产品质量提高 35年的改革开放和工业化、城镇化建设，为中国积累了一定的财富基础，但我们的发展模式也同时存在着巨大的生态代价和环境危机。与工业上的能源、化工和农业上的化肥、农药带来的大面积环境污染相比，旅游业产生的生态压力和环境毁坏要小得多也较好控制。在新一轮改革政策中，已经决定全方位调整发展路径，将“生态文明体制改革”提高到前所未有的高度，“加快建立生态文明制度”，在政府价值观、技术实现路径和保护经费保障等方面都做出了具体的部署。国家旅游局提出“美丽中国”旅游品牌建设战略，而《决定》在生态文明和环境保护方面的强势决心，将会为中国更高质量的旅游产品的开发、国际第一大目的地国家的规模经济形成，奠定更强大的基础。

《决定》明确指出要坚决“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，在考核地方政府官员时将会“加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重”，“提高工业用地价格”，“编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”，并“建立生态环境损害责任终身追究制”，对那些一意孤行只要GDP不顾生态质量的项目和主其事者，“造成生态环境损害的责任者，严格实行赔偿制度”，情节严重的，还要“依法追究刑事责任”。国家将会“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”，“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这些全民所有自然资源资产包括风景名胜区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园、国家水利风景区等。这些公共自然资源所有者职责的统一行使，将会明显提高全体国民的可进入性，降低公民的使用成本，发挥更好的环境教育和生活品质保障作用，实现不同社会阶层在公共自然资源使用上的真正公平。

要实现上述生态文明建设目标，实现公众平等的使用机会，同样需要强大的财力支持。根据“市场在资源配置中起决定性作用”和“公共资源配置市场化”的原则，“坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”，通过“加快资源税改革，推动环境保护费改税”途径征收增加政府财政收入并用于资源保护和生态建设。“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，对于生态环境良好但保护责任重大、经济发展受到限制的“革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区”，通过“完善一般性转移支付增长机制”，“地区间建立横向生态补偿制度”，重点增加转移支付以促进上游地区的生态保护事业。“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”的做法也将减轻这些地区官员的政绩压力，更加积极地投入到因地制宜发展生态旅游的现代化、城镇化建设事业中来。

有了钱，如何实现技术上的生态建设、为广大国民提供青山绿水和蓝天白云呢？《决定》进一步强调了“主体功能区制度”、“国土空间开发保护制度”的重要意义，“建立国家公园体制”，通过对国家公园“划定生态保护红线”的办法，将原来分头归属于近十个部委局办的各类自然和历史文化资源，统一到“国家公园”这一体系中来。对于每个具体的国家公园来说，也要“建立资源环境承载能力监测预警机制”，根据《旅游法》的要求，对各个景区的合理容量和最大容量，作出具体的可操作的防承载力超载规定及要求。

5.土地制度改革促进乡村旅游和旅游地产更健康增长

《决定》指出，要“建立城乡统一的建设用地市场”，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”；“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。《决定》对“农村集体经营性建设用地”的入市作出了政策规定，对耕地、宅基地、荒地，可能需要更长的时间稳步地、逐渐地进行试点和推进。农民通过对承包地的各种权能的行使获得的资产进行进一步投资时，是否只能局限于“农业产业化经营”而不能进行其他产业的开发？其中我们最为关心的是农民是否可以通过承包经营权的抵押、担保、入股等形式参与到乡村第三产业和旅游业的发展中来？

除了直接使用承包地获得占有、使用、收益、流转，农民对其所有的承包地的抵押、入股，农民的“宅基地用益物权”也得到了肯定，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”，以及其他“土地增值收益分配”带来的个人收益，如“农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”带来的收益，使得农民从此具备较强的投资、融资能力，极大地提高了农民自主经营观光农业、休闲农业和乡村度假等企业的可能。

由于政府将继续“从严合理供给城市建设用地”，对农村土地的适度放开无疑也给外来投资带来了相当显著的投资热情刺激。农民的宅基地、农民所有的集体经营性建设用地等乡村旅游发展要素，以市场决定的形式与外来投资者共同开发原先的宅基地变农舍为乡村度假设施。

6.产权保护制度和金融松弛管制激励更多更好的旅游吸引物和度假物业投资 旅游业已经进入需要大量投资的转型时代。工业化时代大量资金按照计划经济方式主要部署于工业开发区、“铁公机”基础设施和城市规划区内的建设投资。随着中国经济发展转型升级，金融政策面向服务业松绑增投，旅游业将会因此得到实质性的发展。产权保护制度、特别是私人财产权利的被认可，激励投资者为创建百年基业而投资。

《决定》的下列政策导向，将会大大增加面向旅游业等服务业的投资：“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”；“社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域”；“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业”；“放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放”。这些政策都会大大改善旅游业的投融资环境。

越来越多的旅游开发涉及大规模的投资需求，类似万达旅游综合体的投资动辄数百亿计。巨额投资如果没有金融机构的参与是不可想象的。《决定》在“民间资本依法发起设立中小型银行”方面放开了长期以来的管制，为旅游综合体的开发提供了民间的金融动力。除了商业性的旅游项目和旅游设施，新的改革方向还 将“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。这个改革政策为中西部地区的城市、自身投融资能力较弱的城市和远离城市的景区的基础设施的改善，提供了良好的政策基础。

《决定》“非公有制经济财产权同样不可侵犯”的态度，给永久性物业的投资带来了发展机遇。非公经济的产权确认，为第二住宅、度假区、旅游地产和经营性旅游景区的开发和置业，提供了可以预期的稳定的政治保障。7.多种产业与旅游融合发展将会成为一个新的趋势

中央政府已经决定对文化产业下大功夫来抓，对于可以产业化的文化要素及其支持性的“现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”都已采取了较大幅度的开放行动。对于传统文化中的重要一环，“中医药事业发展”得到重视，这为具有中国文化特色的养生旅游、养生休闲度假的融合发展提供了精神养分。“鼓励社会办医”则为健康旅游的发展提供了政策利好。

促使发改委负责编制的国民经济和社会发展规划、住建部门编制的城乡建设规划、国土部门编制的土地利用规划等三规合一，“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”这一政策的推行，将有利于过去几十年来只强调生产忽视生活而形成的千城一面功能与格局的改变。城市作为休闲度假、商务购物目的地，对于中国这个人口大国和高速城镇化促生大量城市出游需求的国家来讲，城市综合吸引力、接待能力和融合能力，实际上已经成为一个城市、一个国家竞争力大小的重要指标。

《决定》指出军队改革大方向，尤其是“军民融合深度发展”策略的提出，军地合作做事情，推行军地“资源共享机制”、“军队保障社会化”、“国防教育改革”等政策都会积极扩展旅游与军队融合发展的可能空间。例如，军队掌握很多高端技术，今后可以与市场合作进行旅游开发。国防教育实际上是青少年喜闻乐见的娱乐活动之一。军队保障及一般性生活服务面向市场购买，也会带动驻军地方的商业、休闲、度假等产业的发展。

8.涉旅企业随着市场化程度提高而加速发展 本轮改革的一个核心就是强调“市场在资源配置中起决定性作用”；“解决政府干预过多和监管不到位问题”，“简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”；“主要由市场决定价格”，“政府不进行不当干预”；“工商注册制度便利化”，“把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。这些总体部署将给市场活力的激发、涉旅企业的稳健发展提供良好的政策环境条件。

首先是面向各种所有制的经济采取普遍性的扶持和市场开放政策。对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业，政企、政资分开，用“特许经营”的办法放开竞争性业务，“破除各种形式的行政垄断”，“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，“反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”将会形成巨大的改革动力。

旅游服务业市场化程度在各种行业里应该更为成熟，因此国有化垄断并不那样强烈。对非公有制经济“毫不动摇”进行鼓励，“激发非公有制经济活力和创造力”的政策，将会带来民营旅游企业的繁荣。“非公有制企业进入特许经营领域”的具体办法一旦出台，市场的活力就会得到充分的释放。

旅游业具有天然的国际化特征和高度对外贸易特征。因此在“外商投资”方面，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，在重要的前沿城市，“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”；“扩大内陆沿边开放”，“允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。这些措施的落实，必然对边境旅游、跨文化旅游、国际化旅游经营管理质量提高，产生积极的推动作用。

9.新政对酒店接待、购物旅游等业态的深刻影响

《决定》要求各级政府及官办企业要“减少会议”、“控制„三公‟经费支出和楼堂馆所建设”，这些规定对服务业及旅游行业带来了结构性调整和主要消费市场细分方面的变化要求。

《决定》对城市建设、旅游景区开发等也会产生方向性影响，这对旅游规划行业来讲，是一个新的变化。今后的规划设计不会再围绕着政府的短期行为，而要更加关注消费者市场的真实需求。

此外，“探索实行官邸制”，那么，官邸的物业管理，也许就是酒店管理行业的一个新的方向，因为今后政府自办服务的情况将会逐渐减少，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，政府需要的与旅游相关的服务，规模一定很大，机会仍然多多。再比如，“允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围”等宽松政策，将会为养生、健康旅游产品的发展，创造前所未有的市场环境。10.旅游规划设计等咨询服务产品将会迎来更好的发展机会

规划的需求会继续增长。《决定》多次提及规划对于政府实现管理目标的重要性和必要性，例如“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”；旅游开发所依赖的水流、森林、山岭、草原等自然生态空间，政府都要“进行统一确权登记”，在此基础上“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。很显然，政府今后任何施政行动，特别是针对城乡发展、土地利用、自然资源配置，都需要以研究为基础，以规划为根据。旅游业等现代服务业在转型升级时期，一定会获得越来越重要的地位，对其规划设计咨询服务的政府采购，也会大量增加。

规划咨询服务的政府采购政策明显变化，行业垄断将会打破，市场化程度将会得到加强。今后的改革将会“削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证”，作为一类咨询服务，无论是城市规划、土地利用规划，还是旅游发展规划，市场机制都能有效调节，实行政府采购咨询服务即可完成。

《决定》要求“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，作为对传统规划院的补充，由民间自营组织的智库建设，作为一种积极互动、补充，将会得到更多的认可和支持。在旅游研究和决策咨询领域，相信也会涌现一些社会力量兴办的机构，这对中国旅游事业的发展和进步，将会发挥自己独特的作用。全国主要从事旅游规划咨询服务的企业在课题设置和资金支持方面，也会因“应用型技术研发机构市场化”、“建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配”的改革而得到实质性的支持。

（作者单位：北京大学旅游研究与规划中心）

第二篇：全面深化改革 迎接沈阳旅游业更好发展的明天（精选）

全面深化改革 迎接沈阳旅游业

更好发展的明天

党的十八届三中全会吹响了我国全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的奋斗号角，作为第三产业中涉及面最广泛、带动行业最丰富、与广大人民群众生活质量联系最密切的旅游业，也将在新的历史时期迎来新的机遇和挑战。

一、全面深化旅游业改革，要求“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

十八届三中全会明确指出要“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”旅游业是在改革开放中最先爆发活力的产业之一，开放的市场激活了国际、国内的旅游市场需求，造就了出境游、国内游、入境游各项指标都突飞猛进的中国旅游业。2013年沈阳接待国内外游客7502.8万人次，实现旅游总收入932.3亿元，旅游业已经成为全市国民经济的重要产业。产业发展的成果是源于政府对市场经济发展规律的把握，推动旅游业更好更快发展，同样要坚定不移的发挥旅游市场对配置旅游资本、设施、产品和人力等资源的决定性作用。政府对旅游业的决策成功与否最终也必须由市场来检验。

二、全面深化旅游业改革，要求进一步转变政府职能。要按照政企分开、政事分开原则，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。各级旅游行政主管部门将逐渐从抓会展论坛、市场展销、迎来送往的事务性工作之中解脱出来，集中精力谋大局、抓实事，致力于保持旅游经济稳定，加强和优化旅游公共服务，保障旅游业公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展。今年以来，我市旅游主管部门紧紧围绕“内外兼修，软硬并举，科学管理、均衡发展”的总体方针，以“培育支柱产业和建设国家中心城市”为总目标，以贯彻实施《旅游法》为契机，坚持规划先行，突出市场导向，强力推进规划制定、招商引资、项目建设、营销市场化、旅游智慧化、旅游人才工程、行业依法行政、旅游标准化、节庆活动模式创新、机关作风建设等10个方面工作，着力在改革中促进产业转型升级，开创全市旅游业发展的新局面。

三、全面深化旅游业改革，要求进一步激发各类所有制企业的发展活力。

要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。携程、海航、春秋、开元、去哪儿网等几家非国有企业集团在较短时间内跃居中国旅游20强之列，首创了低价航空、电子旅商等新业态，无可争辩地表明了外资、民营、合资和股份制企业在旅游经济竞争力中具有强大的生命力。今后几年，沈阳旅游业将更加关注推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类混合所有制企业，让各类所

有制的企业在平等、规范、有序竞争中，产生一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。力争到2017年，培育营业收入超5亿元的旅行社3家，超亿元的10家，培育5个旅行社企业集团，引进8个国内外知名旅行社，新增五星级酒店6家。

四、全面深化旅游业改革，要求健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

正在蓬勃兴起的乡村旅游在农民就地转型、发展农村服务业、促进城镇化与农业现代化中发挥了重要作用。近年来，沈阳市把乡村旅游作为调整产业结构、统筹城乡发展，带动农民就业和促进农业增收的大事来抓。乡村旅游已成为我市旅游业最具潜力、最具活动的新的增长点。各区县根据不同的地方特色，发展各类农事采摘、民俗文化、观光农业、生态休闲等乡村旅游项目，并与温泉旅游、新城新市镇建设紧密结合，形成了一批特色乡村游品牌。今后几年，我市农业部门与旅游部门将进一步加强合作，积极探索乡村旅游与发展农村合作经济相结合的发展方式，在实现农民更多财产权利的同时，着力解决发展乡村旅游中的就业、用地等问题，实现农业与旅游的双赢。到2017年，建成休闲观光农业基地100个，争创一批国家级休闲农业与乡村旅游示范点和国家级休闲农业与乡村旅游示范县，使全市休闲观光农业影响力显著提升。

五、全面深化旅游业改革，要求加快生态文明制度建设，坚定不移实施主体功能区制度。发展旅游与保护生态环境、建设生态文明是高度耦合的。要严格按照在发展旅游中加强生态保育，贯彻《旅游法》关于开展文明旅游、控制景区流量的规定，建设环境友好型与资源节约型的示范产业。产业集聚是提升产业竞争力的基本因素，近年来我市依据国家和省市的相关标准，建设了一批省级旅游度假区、生态旅游示范区、旅游产业集聚区、旅游综合体、旅游休闲街区，有效的推进了旅游产业要素整合。今后一个时期，要继续依托丰富的旅游资源，加快推进温泉旅游、乡村旅游、河岸旅游等新资源开发，着力打造满清民国历史文化、生态休闲养生、冰雪运动、工业制造等旅游品牌。实施旅游产品创优工程，到2017年新增国家或省级旅游度假区3个，国家或省级生态旅游示范区3个，努力打造国家级旅游精品。

人民群众对旅游业发展的期望和向往，就是旅游人的奋斗目标。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，在新的历史机遇期，只要抓住旅游发展中的体制机制、发展方式与开放格局等重大问题，全面深化旅游业改革，就能突破固有体制机制的藩篱，破解发展面临的各种难题，实现可持续发展，迎来沈阳旅游更好发展的明天。

2014年3月24日

第三篇：践行安全发展全面深化改革

践行安全发展全面深化改革

—《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉安举措摘要

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》近日全文公布，对全面深化改革进行总部署、总动员。《决定》中部署的15个领域的60项具体任务，都对安全生产工作有着极强的指导和引领作用。中国安全生产报特摘发《决定》中与安全生产相关的部分重大改革举措，以供参考。

1.制定负面清单

“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”

2.完善征信体系

“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。”

3.巨灾保险制度

“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。”

4.强化安全准入

“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。”

“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”

5.发展 基层民主

“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”

6.强化基层执法

“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。”

7.推进 办事公开

“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”

9.完善终身培训

“完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。„„创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。”

10.建设平安中国

“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”

11.坚持 源头治理

“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”

12.深化体制改革

“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。”

第四篇：从“综合改革”到“全面深化改革”

从“综合改革”到“全面深化改革”

——系统学习总书记十八大前后关于改革开放的重要论述

作者：张伯里 《光明日报》（2015年02月11日 13版）

改革开放是时代的主题，也是习近平同志长期思考和实践的重要问题。他在各个工作时期都曾就此发表过大量重要论述。

我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”

30年前，时任正定县委书记的习近平同志在全县乡镇党委书记、乡镇长会议上曾专门讲到综合改革问题。他指出，我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”，各部门之间动作不协调，步调不一致。他尖锐批评有的同志思想保守、政治迟钝，对改革工作不主动、不敏感，缺乏改革责任感，等、靠思想突出，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动，“宁肯不改革也不犯错误”，忽略了“不改革我们才是犯了大错误”。他明确提出，要把对待改革的态度如何、改革工作搞得好坏作为检验和考核各级领导干部是否称职的一个重要标准；要求党员干部做清醒的领导者，各部门、各单位都要积极改、主动改，大胆探索，勇于创新，敢于撞击那些不合理的规章制度。

习近平同志还特别强调各级干部要做好改革的保护伞。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或问题的，一律不抓辫子、不打棍子、不扣帽子。县委、县政 1 府一定做大家的保护伞，各级领导干部都要为勇于改革的同志做保护伞。对于不满、抵制甚至反对改革的上访信件一律不要向下转，有关部门要负责处理、答复和解释这一类的匿名信件；对于陷害改革者、破坏改革工作的人和事件，一定要从严查处。

我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”

在宁德工作时期，习近平同志提出，我们必须以审视的眼光看待不适应我们获得更快发展的一切并对其进行改革。我们的改革只能是积极稳妥地推进，胆子要大，步子要稳，态度要坚决，实施要谨慎。总体改革的设计必须是目标方案、过渡性方案和分步实施方案相互衔接配套，不求一步到位。他重视解放思想在推动改革开放中的重要作用，要求树立“不耻落后，意气风发，放胆开拓，争先创优”的闽东风格。他指出，我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”，没有更加大胆的改革开放的新意；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”，没有更有力度的改革开放的举措。只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”，才能使我们所主管的区域“摆脱贫困”，才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”，走上繁荣富裕之路。

关于开放，习近平同志指出，人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处在开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。他还具体阐述了“双向开 放”即对内、对外同步开放问题：一方面积极参与本地区和沿海经济发达地区的市场竞争，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补；另一方面，积极参与国际市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进本地区经济的全面发展。

在“大胆设想”的同时，还要“小心求证”，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度

在浙江，习近平同志把改革看作是活力之源。他高度重视抢抓战略机遇期，提出抢抓战略机遇期要有历史紧迫感，只有抓得早、抓得紧、抓得实、用得好，才能抢占先机，赢得优势。他大力倡导在各项改革中要有“敢为天下先”的精神，解放思想，大胆地闯，大胆地试，超越原有的体制障碍，从根本上冲破束缚发展的桎梏。他提出，要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。同时，要正确处理改革与规范的关系，避免先改革后规范、先发展后整治的被动局面。要通过法律法规等形式，及时把成功的做法和经验规范起来，在率先规范中再创体制新优势。

习近平同志还多次提出要步步为营，年年有成，积小胜为大胜。强调要善作善成，处理好部署与落实的关系；要再接再厉，处理好坚持与深化的关系；要统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。强调我们在“大胆设想”的同时，还要“小 3 心求证”。不搞一刀切，不求齐步走。要鼓励成功，宽容失败，纠正失误，避免反复，减少失误，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度。

习近平同志坚持以开放促改革促发展，指出浙江正处在进一步扩大开放的关键时期，必须“跳出浙江发展浙江”。他借用“地瓜理论”对此作了生动论述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。同样，我们的企业走出去，主动参与国际市场的竞争，并非资源外流、企业外迁，这是在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展的需要。

到中央工作以后，特别是十八大以来，习近平同志就全面深化改革发表了一系列重要论述，鲜明指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这需要建立一套更加完备、更稳定、更管用的制度体系，工程极为宏大，零打碎敲调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，要形成总体效应、取得总体效果；强调要防止“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识，要把抓落实作为推进改革工作的重点，蹄疾步稳务求实效等。

从十八大以来总书记关于改革开放的重要论述中我们不难看出，其中不少思想观点都是对他以前相关论述的凝练、发展和升华，是他多年思考和实践的结晶。我们要全面把握总书记十八大前后关于改革的思想和论述，深入 领会十八届三中全会关于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚气，不断把改革大业推向前进。

（作者系中央党校副校长、中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心副主任。本文刊于《学习时报》2015年2月2日，本刊刊登时有删节。）

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意义与新举措

班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

关键词：改革；十八大；意义；新举措；

一、全面深化改革的意义

贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

二、全面深化改革的新举措

全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

参考文献:

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建,2013,12:40-47.[3]范玉刚.全面深化改革的蓝图——党的十八届三中全会精神解读[J].求知,2014,01:10-13.