第一篇：2.农村电子商务工作指引(试行)
附件2
农村电子商务工作指引（试行）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）精神，提高工作的科学性、规范性、操作性，促进农村电子商务加快发展，制定本工作指引。
各地可根据工作指引，结合本地实际情况，创新提出本地具体政策和工作措施。
一、农村电子商务工作的指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。
二、农村电子商务工作的基本原则
（一）市场为主，政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。
（二）统筹规划，创新发展。将发展农村电子商务纳入区域“十三五”发展规划和新型城镇化规划，作为农村发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新，推动管理创新和体制创新，不断改造传统商业的业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。主动适应互联网经济发展要求，转变传统发展观念，创新工作方式方法。充分利用当地现有资源，建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。
（三）实事求是，因地制宜。结合本地区农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，因县而异，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，改善农村民生条件，让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。
（四）以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合当地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验教训，不断提升示范效应，形成推广机制。
三、农村电子商务的重点任务
（一）积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村电商平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。
（二）扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。加强运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变。
（三）改善农村电子商务发展环境。硬环境方面，加强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；软环境方面，加强政策扶持，加强人才培养，营造良好市场环境。
四、农村电子商务工作的主要内容
（一）建设新型农村日用消费品流通网络。适应农村产业组织变化趋势，推动万村千乡、邮政、供销合作社等传统商贸企业转型升级，创新商业模式，与电子商务平台实现优势互补，增强产、供、销协同能力，实现线上线下融合发展。建立完善覆盖县、乡、村的农村商品流通服务网络体系，为农村提供安全、便利、实惠的消费环境。
（二）加快推进农村产品电子商务。以农产品、农村制品、乡村旅游等为重点，加强对互联网和大数据的应用，引导生产更多的能够满足消费者需求的产品与服务，推动农业供给侧改革。提升农村产品质量和服务水平，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，培育农村品牌，带动农民增收。
（三）鼓励发展农业生产资料电子商务。鼓励对传统农业生产资料经营网点进行信息化改造，推动化肥、种子、农药等农资产品电子商务。为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。发挥农资生产流通等企业和研究机构的技术优势，将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合，通过现代信息技术提供测土配方施肥、农业网络诊疗等及时、专业、贴心的农业专家服务。
（四）大力发展农村服务业。按照新型城镇化发展要求，逐步增加农村电子商务综合服务功能，大力发展信息进村入户，实现一网多用。鼓励与服务业企业、金融机构等加强合作，提高大数据分析能力，在不断完善农民网络购物功能的基础上，逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能，进一步提高农村生产、生活服务水平。
（五）提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，有关部门密切配合，形成合力，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平。探索农村创业新模式，引导农民立足农村、对接城市，推动贫困地区特色农副产品、旅游产品网络销售，增强贫困地区利用电商创业、就业增收能力。
五、农村电子商务工作的组织开展
（一）加强组织领导。
把农村电子商务作为“一把手工程”，在发展初期，坚持“扶上马、送一程”的理念，健全和完善工作协调推进机制，加大扶持力度。根据农村电子商务的不同发展阶段，调整政府定位。
1.加强领导。成立由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、抓落实的工作机制，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。
2.健全机构。成立专门的工作机构，或指定具体部门，配备熟悉电子商务业务的专业人员，负责拟订当地农村电子商务发展规划和相关政策；协调建设农村电子商务公共服务体系，为当地企业和个人运用电子商务提供支撑；开展电子商务行业统计、监测和分析。建立商务、发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、交通、农业、金融、工商、旅游、统计、邮政管理、供销、共青团等多部门共同参与的部门协调机制，明确各自责任。电商发展基础较弱的地方，可以采取政府购买服务等方式由行业龙头企业提供相应的公共服务。
3.制定政策。政府应发挥其公共服务的职能，为市场主体创造良好的政策环境。一是认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，结合当地地理、产业、人才、发展基础等，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施，研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策，在项目、土地、税收、人才、培训等方面加大扶持力度。二是充分发挥政府投入的引领作用，建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。三是建立健全相关的日常管理制度、工作推进制度、监管制度、考核制度等，完善相关工作机制，为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。
4.优化环境。以创新的思路，统筹推进各项工作,努力营造农村电子商务最优的发展环境。一是优化政务环境。着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作,进一步简化审批流程，对农村电子商务企业开展的项目开放绿色通道，提高工作效率。二是创新工作载体。通过开展形式多样的活动，服务好农村电子商务企业；当好调研员、服务员，了解农村电子商务发展中存在的困难与问题，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。三是转变工作作风。贯彻落实“三严三实”要求，以强烈的务实理念，扎实的作风，严明的纪律保障工作落实，高质量、高标准地完成每一项工作任务，进一步提高干部职工服务农村电子商务发展的能力。
（二）编制规划，制定工作方案。结合实际，理清思路，立足优势资源和产业，突出特点特色，科学合理编制发展规划，制定切实可行的实施方案。
1.深入调研，理清思路。一是认真学习借鉴先行地区的经验做法，与自身实际对照，不断研究完善农村电子商务的发展思路，形成自己的发展特色。二是摸清自家底数。组织职能部门、乡镇村基层组织和有关协会、企业，深入实地专题调研，弄清本地农产品、民俗产品、乡村旅游等资源情况，以及本地产业发展情况。初步确定适合网络销售、能够代表地方特点、具有一定规模的产品。建立动态数据库，定期更新。三是理清工作思路。结合本地资源禀赋和经济社会发展等实际情况，开展农村电子商务发展战略研究。
2.描绘蓝图，编制规划。规划是总纲，对农村电子商务的发展具有非常重要的引领作用。要围绕当地资源禀赋、文化特色、产业发展现状和存在问题等，确立农村电子商务的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目等，明确产业发展重点、工作任务，制定引导与扶持的系列政策和保障措施，科学编制符合实际的农村电子商务发展规划。确保农村电子商务发展规划与区域“十三五”发展规划、县域总体规划和新型城镇化规划等规划有机结合，充分体现当地的发展特色。
3.结合实际，制定方案。实施方案是规划分步实施的细化，结合农村电子商务发展规划，研究制定切实可行的工作实施方案，从组织机构、宣传及培训工作、电子商务平台建设、品牌建设及产业链整合、完善相关政策及配套服务等方面，对发展农村电子商务做出全面细致的部署。分阶段明确工作要求，细化分解工作任务，落实具体负责人，确保规范操作和项目的顺利实施，保障目标任务的圆满完成。
（三）加强基础设施和物流体系建设。
1.加快农村信息基础设施建设，促进宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用，结合农村电子商务发展，持续提高农村宽带普及率。
2.以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一体化，有条件的地区实施公交化改造。加快农村电网改造升级，保障持续供电和电压稳定。
3.合理规划和建设农产品冷链物流设施，建设适度规模的冷库仓储，发展产地预冷，提高冷链运输能力。加强产地农产品标准化、分级包装、初加工和质量保障等设施建设。
4.推动交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政管理各部门及电商、快递企业的相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享。推动第三方配送、共同配送在农村的发展，建立完善农村公共仓储配送体系。
5.发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，鼓励物流资源市场化整合，支持邮政、快递物流企业完善自有农村网络或开展网络合作、运输合作、委托专业第三方公司等多种形式的合作，承接从县级到乡镇、村的快递物流业务，政府可在企业运营初期给予阶段性补贴。6.探索建立开放、透明、共享的数据应用平台，为电子商务企业、物流公司、仓储企业、第三方物流服务商等各类企业提供服务。
（四）加强宣传和人才培养。
1.开展专题宣传。营造舆论氛围，利用各种媒体大力宣传农村电子商务的相关政策、做法、经验，在全社会形成共识和合力，推动农村电子商务加快发展。进一步引导农民群众更新观念，让广大农民群众意识到电子商务给自己带来的方便和好处，提高农民群众电子商务的参与度。加强地区间沟通与交流，促进合作共赢发展。
2.建立培训体系。整合资源，建立健全培训体系，研究制定培训计划、落实培训经费。成立专门的培训机构，或利用职业技校、党校等现有资源，或依托第三方培训机构等，以政府购买服务的形式进行培训。建立多层次的农村电商培训机制，针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训，针对农村青年等电商创业需求提供公益性或者市场化的增值培训。
提高培训的针对性和有效性。对电子商务职业经理人实施互联网技术、经营销售、财政知识等培训；对网商着重加强网店注册、商品推广、经营管理等培训。邀请专家学者、相关部门专业人员解读最新政策，电商创业成功者介绍网络营销技能技巧、网络创业经历和体会等，提升创业创新实践能力。要将培训与农村电子商务公共服务结合起来，为参训人员提供市场、金融、资金等全链条综合服务，跟踪指导，确保培训产生实效。
3.加强人才引进。进一步利用人才租借、专家咨询等灵活方式，解决短期临时人才需求。完善人才引进政策，在子女就学、住房租房等多方面为引进人才提供更优惠条件。针对电子商务重在实战的特点，加大电子商务实用型人才的引进。带领企业赴电子商务专业院校和人才集聚地进行推介、招聘，当好企业和电子商务专业人才间的“红娘”。
4.发掘潜在人才。通过青年电商创新创业大赛等活动，发掘一批年轻且富有创业激情的人才。加强引导，做好当地农村毕业大学生的职业导向。利用农村电子商务迅猛发展的有利时机，在中秋、春节等重要节日前后，通过广泛宣传、登门拜访、电话问询、专题活动等方式，吸引返乡农民工和大学生在家乡创业就业。开展优秀评比，选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等，进一步激发本地电子商务群体的内在动力。
5.建立人才档案。全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况，实行动态、分类管理，推动完善人才引进和培养机制。
（五）规范农村电子商务市场秩序。
1.营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。加强本地网商守法诚信教育，建立诚信档案，推进农村电子商务诚信体系建设。
2.加快农产品质量安全追溯体系建设。完善农产品质量安全追溯系统。对本地生产的农产品进行检验检测，有条件的地方可以聘请第三方机构独立进行，并及时宣布检测结果。逐步建立覆盖生产和流通的信息溯源系统，以农业生产档案信息为基础，实现对产地环境基础信息，病虫害防治、质量检测等生产过程信息，分级包装物流等流通信息的实时登记、生产流通操作指导和预警，信息查询和上传，推进视频实时监控。让消费者了解符合食品安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度。
3.推进农产品标准化建设。支持建立本地特色农产品网上销售的分级、包装、贮存、品控、运输等地方和企业标准体系。覆盖从土壤环境、种养殖操作，到采购、仓储、配送、物流、包装等生产、流通全链条，推动实施农产品良好操作规范，指导和补贴农民开展土壤改良、科学施肥、科学种养殖等。
4.努力培育本地品牌。对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理，简化程序，强化过程监管。推行政府官方认证，提高本地农产品的信誉，树立良好的品牌形象。
5.加强农村电子商务的统计分析。整合当地政府部门各类信息资源。加强有关部门的沟通协作，逐步建立规范、系统、科学的统计监测体系。实事求是，循序渐进，不断丰富统计内容，扩大统计覆盖范围，准确把握农村电子商务发展的动态和趋势，推进农村电子商务统计信息的综合利用，更好地服务于当地经济社会发展，（六）提供农村电商公共服务。
1.提供公共服务是农村电子商务工作的重中之重，是推动其他有关工作的基础。要坚持政府推动和市场运作有机结合、公共服务和增值服务融合互动、丰富内容和提升品牌同步推进，建立农村电子商务公共服务体系，逐步覆盖县、乡、村三级全域。
2.鼓励以龙头企业为主体牵头搭建行业协会组织，成立农村电子商务公共服务中心。整合本地各类资源，为已经和即将参与农村电子商务的各个主体提供综合业务保障，做到功能完善、体系健全、服务规范、支撑有力，为本地卖家、供应商、服务商以及消费者之间搭建一个交流和沟通桥梁，为销售地方性产品和服务提供一个平台。
3.有条件的地方，可建设农村电子商务创业孵化平台。充分利用现有闲置厂房等资源，改造建设创业孵化平台，为农村青年、务工回乡人员、电商能人等提供场地、培训、技术、物流、金融等孵化条件。要科学分析、定位和充分发挥孵化平台的作用，不能简单模仿建设电商园区，造成资源浪费和重复建设。
六、加强工作考核评价
对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的协会、企业等主体进行考核，对业绩突出的单位及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。
（一）制定考核机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系，结合实际，制定年度考核标准，并下达考核指标。按照不同阶段的要求，对开展农村电子商务工作分别制定考核目标，细化考核指标，明确各自工作职责，层层分解工作任务，确保年度工作目标的圆满完成。
（二）建立督查机制。设立农村电子商务督查考核组，制定和完善相关督查制度，定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查，及时收集信息，并将督查结果进行通报。原则上每季度进行一次专项督查，每半年召开一次督查通报会，集聚合力，共同推进农村电子商务工作顺利开展。
（三）完善奖惩机制。为进一步激励先进，鞭策后进，要健全和完善农村电子商务的各项奖惩制度，将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩。年终按照农村电子商务工作目标责任考核办法，对农村电子商务工作开展情况进行考核，并视情进行奖励。
第二篇：商务部农村电子商务工作指引(征求意见稿)-20171101
附件2
农
村
电
子
商
务
工
作
指
引
农村电子商务工作指引
（征求意见稿）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）精神，提高工作的科学性、规范性、操作性，促进农村电子商务加快发展，制定本工作指引。
各地可根据工作指引，结合本地实际情况，创新提出本地具体政策和工作措施。
一、农村电子商务工作的指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。
二、农村电子商务工作的基本原则
（一）市场为主，政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。
（二）统筹规划，创新发展。将发展农村电子商务纳入区域“十三五”发展规划和新型城镇化规划，作为农村发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新，推动管理创新和体制创新，不断改造传统商业的业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。主动适应互联网经济发展要求，转变传统发展观念，创新工作方式方法。充分利用当地现有资源，建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。
（三）实事求是，因地制宜。结合本地区农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，因县而异，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，改善农村民生条件，让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。
（四）以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合当地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验教训，不断提升示范效应，形成推广机制。
三、农村电子商务的重点任务
（一）积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村电商平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。
（二）扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。加强运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变。积极开展农村电子商务便民服务。
（三）改善农村电子商务发展环境。硬环境方面，加强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力；软环境方面，加强政策扶持，加强人才培养，营造良好市场环境。
四、农村电子商务工作的主要内容
（一）建设新型农村日用消费品流通网络。适应农村产业组织变化趋势，推动万村千乡、邮政、供销合作社等传统商贸企业转型升级，创新商业模式，与电子商务平台实现优势互补，增强产、供、销协同能力，实现线上线下融合发展。
农村提供安全、便利、实惠的消费环境。
（二）加快推进农村产品电子商务。以农产品、农村制品、乡村旅游等为重点，加强对互联网和大数据的应用，引导生产更多的能够满足消费者需求的产品与服务，推动农业供给侧改革。提升农村产品质量和服务水平，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，培育农村品牌，带动农民增收。
（三）鼓励发展农业生产资料电子商务。鼓励对传统农业生产资料经营网点进行信息化改造，推动化肥、种子、农药等农资产品电子商务。为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。发挥农资生产流通等企业和研究机构的技术优势，将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合，通过现代信息技术提供测土配方施肥、农业网络诊疗等及时、专业、贴心的农业专家服务。
（四）大力发展农村服务业。按照新型城镇化发展要求，逐步增加农村电子商务综合服务功能，大力发展信息进村入户，实现一网多用。鼓励与服务业企业、金融机构等加强合作，提高大数据分析能力，在不断完善农民网络购物功能的基础上，逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能，进一步提高农村生产、生活服务水平。
（五）提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，有关部门密切配合，形成合力，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平。探索农村创业新模式，引导农民立足农村、对接城市，推动贫困地区特色农副产品、旅游产品网络销售，增强贫困地区利用电商创业、就业增收能力。
（六）推动农村特色资源的数据化、在线化，特别是乡村旅游、休闲农业、非物质文化遗产、特色加工品等，加快传统农业企业、农业组织与电商对接、协同发展。
五、农村电子商务工作的组织开展
（一）加强组织领导。
把农村电子商务作为“一把手工程”，在发展初期，坚持“扶上马、送一程”的理念，健全和完善工作协调推进机制，加大扶持力度。根据农村电子商务的不同发展阶段，调整政府定位。
1.加强领导。成立由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、抓落实的工作机制，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。
2.健全机构。成立专门的工作机构，或指定具体部门，商务发展规划和相关政策；协调建设农村电子商务公共服务体系，为当地企业和个人运用电子商务提供支撑；开展电子商务行业统计、监测和分析。建立商务、发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、交通、农业、金融、工商、旅游、统计、邮政管理、供销、共青团等多部门共同参与的部门协调机制，明确各自责任。电商发展基础较弱的地方，可以采取政府购买服务等方式由行业龙头企业提供相应的公共服务。
3.制定政策。政府应发挥其公共服务的职能，为市场主体创造良好的政策环境。一是认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，结合当地地理、产业、人才、发展基础等，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施，研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策，在项目、土地、税收、人才、培训等方面加大扶持力度。二是充分发挥政府投入的引领作用，建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。三是建立健全相关的日常管理制度、工作推进制度、监管制度、考核制度等，完善相关工作机制，为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。
4.优化环境。以创新的思路，统筹推进各项工作,努力营造农村电子商务最优的发展环境。一是优化政务环境。着 ,进一步简化审批流程，对农村电子商务企业开展的项目开放绿色通道，提高工作效率。二是创新工作载体。通过开展形式多样的活动，服务好农村电子商务企业；当好调研员、服务员，了解农村电子商务发展中存在的困难与问题，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。三是转变工作作风。贯彻落实“三严三实”要求，以强烈的务实理念，扎实的作风，严明的纪律保障工作落实，高质量、高标准地完成每一项工作任务，进一步提高干部职工服务农村电子商务发展的能力。
（二）编制规划，制定工作方案。
结合实际，理清思路，立足优势资源和产业，突出特点特色，科学合理编制发展规划，制定切实可行的实施方案。
1.深入调研，理清思路。一是认真学习借鉴先行地区的经验做法，与自身实际对照，不断研究完善农村电子商务的发展思路，形成自己的发展特色。二是摸清自家底数。组织职能部门、乡镇村基层组织和有关协会、企业，深入实地专题调研，弄清本地农产品、民俗产品、乡村旅游等资源情况，以及本地产业发展情况。初步确定适合网络销售、能够代表地方特点、具有一定规模的产品。建立动态数据库，定期更新。三是理清工作思路。结合本地资源禀赋和经济社会发展等实际情况，开展农村电子商务发展战略研究。
2.描绘蓝图，编制规划。规划是总纲，对农村电子商务
化特色、产业发展现状和存在问题等，确立农村电子商务的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目等，明确产业发展重点、工作任务，制定引导与扶持的系列政策和保障措施，科学编制符合实际的农村电子商务发展规划。确保农村电子商务发展规划与区域“十三五”发展规划、县域总体规划和新型城镇化规划等规划有机结合，充分体现当地的发展特色。
3.结合实际，制定方案。实施方案是规划分步实施的细化，结合农村电子商务发展规划，研究制定切实可行的工作实施方案，从组织机构、宣传及培训工作、电子商务平台建设、品牌建设及产业链整合、完善相关政策及配套服务等方面，对发展农村电子商务做出全面细致的部署。分阶段明确工作要求，细化分解工作任务，落实具体负责人，确保规范操作和项目的顺利实施，保障目标任务的圆满完成。
（三）加强基础设施和物流体系建设。
1.加快农村信息基础设施建设，促进宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用，结合农村电子商务发展，持续提高农村宽带普及率。
2.以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一体化，有条件的地区实施公交化改造。加快农村电网改造升级，保障持续供电和电压稳定。
合理规划和建设农产品冷链物流设施，建设适度规模的冷库仓储，发展产地预冷，提高冷链运输能力。加强产地农产品标准化、分级包装、初加工和质量保障等设施建设。
4.推动交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政管理各部门及电商、快递企业的相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享。推动第三方配送、共同配送在农村的发展，建立完善农村公共仓储配送体系。
5.发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，鼓励物流资源市场化整合，支持邮政、快递物流企业完善自有农村网络或开展网络合作、运输合作、委托专业第三方公司等多种形式的合作，承接从县级到乡镇、村的快递物流业务，政府可在企业运营初期给予阶段性补贴。
6.探索建立开放、透明、共享的数据应用平台，为电子商务企业、物流公司、仓储企业、第三方物流服务商等各类企业提供服务。
（四）加强宣传和人才培养。
1.开展专题宣传。营造舆论氛围，利用各种媒体大力宣传农村电子商务的相关政策、做法、经验，在全社会形成共识和合力，推动农村电子商务加快发展。进一步引导农民群众更新观念，让广大农民群众意识到电子商务给自己带来的方便和好处，提高农民群众电子商务的参与度。加强地区间沟通与交流，促进合作共赢发展。
建立培训体系。整合资源，建立健全培训体系，研究制定培训计划、落实培训经费。成立专门的培训机构，或利用职业技校、党校等现有资源，或依托第三方培训机构等，以政府购买服务的形式进行培训。建立多层次的农村电商培训机制，针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训，针对农村青年等电商创业需求提供公益性或者市场化的增值培训。
提高培训的针对性和有效性。对电子商务职业经理人实施互联网技术、经营销售、财政知识等培训；对网商着重加强网店注册、商品推广、经营管理等培训。邀请专家学者、相关部门专业人员解读最新政策，电商创业成功者介绍网络营销技能技巧、网络创业经历和体会等，提升创业创新实践能力。要将培训与农村电子商务公共服务结合起来，为参训人员提供市场、金融、资金等全链条综合服务，跟踪指导，确保培训产生实效。
3.加强人才引进。进一步利用人才租借、专家咨询等灵活方式，解决短期临时人才需求。完善人才引进政策，在子女就学、住房租房等多方面为引进人才提供更优惠条件。针对电子商务重在实战的特点，加大电子商务实用型人才的引进。带领企业赴电子商务专业院校和人才集聚地进行推介、招聘，当好企业和电子商务专业人才间的“红娘”。
4.发掘潜在人才。通过青年电商创新创业大赛等活动，农村毕业大学生的职业导向。利用农村电子商务迅猛发展的有利时机，在中秋、春节等重要节日前后，通过广泛宣传、登门拜访、电话问询、专题活动等方式，吸引返乡农民工和大学生在家乡创业就业。开展优秀评比，选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等，进一步激发本地电子商务群体的内在动力。
5.建立人才档案。全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况，实行动态、分类管理，推动完善人才引进和培养机制。
6.加强人才激励。对初创农村电商企业进行费用减免。
（五）规范农村电子商务市场秩序。
1.营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。加强本地网商守法诚信教育，建立诚信档案，推进农村电子商务诚信体系建设。
2.加快农产品质量安全追溯体系建设。完善农产品质量安全追溯系统。对本地生产的农产品进行检验检测，有条件的地方可以聘请第三方机构独立进行，并及时宣布检测结果。逐步建立覆盖生产和流通的信息溯源系统，以农业生产档案信息为基础，实现对产地环境基础信息，病虫害防治、质量检测等生产过程信息，分级包装物流等流通信息的实时登记、监控。让消费者了解符合食品安全的生产和流通过程，提高消费者放心程度。
3.推进农产品标准化建设。支持建立本地特色农产品网上销售的分级、包装、贮存、品控、运输等地方和企业标准体系。覆盖从土壤环境、种养殖操作，到采购、仓储、配送、物流、包装等生产、流通全链条，推动实施农产品良好操作规范，指导和补贴农民开展土壤改良、科学施肥、科学种养殖等。
4.努力培育本地品牌。对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理，简化程序，强化过程监管。推行政府官方认证，提高本地农产品的信誉，树立良好的品牌形象。
5.加强农村电子商务的统计分析。整合当地政府部门各类信息资源。加强有关部门的沟通协作，逐步建立规范、系统、科学的统计监测体系。实事求是，循序渐进，不断丰富统计内容，扩大统计覆盖范围，准确把握农村电子商务发展的动态和趋势，推进农村电子商务统计信息的综合利用，更好地服务于当地经济社会发展，（六）提供农村电商公共服务。
1.提供公共服务是农村电子商务工作的重中之重，是推动其他有关工作的基础。要坚持政府推动和市场运作有机结
步推进，建立农村电子商务公共服务体系，逐步覆盖县、乡、村三级全域。
2.鼓励以龙头企业为主体牵头搭建行业协会组织，成立农村电子商务公共服务中心。整合本地各类资源，为已经和即将参与农村电子商务的各个主体提供综合业务保障，做到功能完善、体系健全、服务规范、支撑有力，为本地卖家、供应商、服务商以及消费者之间搭建一个交流和沟通桥梁，为销售地方性产品和服务提供一个平台。
3.有条件的地方，可建设农村电子商务创业孵化平台。充分利用现有闲置厂房等资源，改造建设创业孵化平台，为农村青年、务工回乡人员、电商能人等提供场地、培训、技术、物流、金融等孵化条件。要科学分析、定位和充分发挥孵化平台的作用，不能简单模仿建设电商园区，造成资源浪费和重复建设。
六、加强工作考核评价
对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的协会、企业等主体进行考核，对业绩突出的单位及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。
（一）制定考核机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系，结合实际，制定考核标准，并下达考核指标。按照不同阶段的要求，对开展农村电子商务工作分别制定考
核目标，细化考核指标，明确各自工作职责，层层分解工作任务，确保工作目标的圆满完成。
（二）建立督查机制。设立农村电子商务督查考核组，制定和完善相关督查制度，定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查，及时收集信息，并将督查结果进行通报。原则上每季度进行一次专项督查，每半年召开一次督查通报会，集聚合力，共同推进农村电子商务工作顺利开展。
（三）完善奖惩机制。为进一步激励先进，鞭策后进，要健全和完善农村电子商务的各项奖惩制度，将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩。年终按照农村电子商务工作目标责任考核办法，对农村电子商务工作开展情况进行考核，并视情进行奖励。
第三篇：农村危房改造工作服务指引
一、农村危房改造工作服务指南
（依申请类）
一、办理依据
根据住建部、国家发改委、财政部三部委有关农村危房改造政策精神，以及安徽省住房和城乡建设厅《关于印发<安徽省农村危房改造实施导则(试行)>的通知》(建村〔2014〕66号)要求，以解决农村最困难群众的基本居住安全问题为目标，通过住户自筹为主、政府适当补助、政策扶持、社会互助等措施，开展农村危房改造工作。
二、承办机构
黟县住房和城乡建设委员会
三、服务对象
居住在危房内的农村困难户
四、服务条件
重点补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
五、服务流程
（1）农户申请。农户自愿向所在的村委会提出农村危房改造补助资金书面申请，申请书要真实反映家庭人口、住房、经济收入情况和危房改造计划,并提供身份证、户口本、以及其他证件的复印件。（2）民主评议和公示。村委会接到农户申请，及时报镇政府对农户居住房屋做出危房等级初步鉴定后，召开村民代表会议进行评议确定补助对象，评议结果予以公示。经评议符合救助条件且公示无异议的，在申请表上签署意见，加盖村委会公章连同证明材料上报镇（乡）政府，同时保存评议记录、公示资料。对不符合条件的，及时向申请人说明原因。
（3）镇（乡）政府审核。镇（乡）政府对经村委会民主评议和公示的补助对象，组织核查组入户核查。核查组根据危房对象贫困程度、危房破损程度及建筑面积、开工情况等因素拟定危房改造补助对象名单并报镇政府讨论通过后，在各村委会予以公示。
（4）县级部门审核。县住建委危房改造领导小组接到镇（乡）人民政府上报的危房改造补助对象名单后,召开部门联审会议进行审核，审核结果在各村务及各乡镇公开栏张榜公布。
（5）资金发放。在补助对象房屋主体完工后，镇政府配合市农村危房改造领导小组进行实地复核，对符合条件的对象予以补助。补助资金由市财政部门经“一卡通”直接拨付补助对象。
六、收费依据及标准 不收费
七、咨询方式 黟县住房和城乡建设委员会 电话：0559-5522252
二、市级建筑施工安全质量标准化示范工地
申报服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《黄山市建筑施工安全质量标准化示范工地申报考核办法》（黄建管［2015］122号）。
二、承办机构
县政务服务中心住建委窗口
三、服务对象
各主动申报市级安全质量标准化工地的建筑施工企业。
四、申请条件
申请创建市级安全质量标准化示范工地的项目应当满足下列条件：
(一)申报创建的建筑施工企业
1.制定了安全质量标准化工地创建方案；
2.按照《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)自查自评合格；
3.总承包企业和分包企业应依法取得安全生产许可证且在有效期内，“三类人员”和特种作业人员均持有效证件上岗；
4.申报企业全年未发生较大及以上事故。
(二)申报创建的工地
（1）基本建设手续齐全、程序合法；
（2）严格遵守《工程建设强制性标准条文》等安全生产规范和规程，配备相应的民工食堂和自动冲洗设备；
（3）对施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员和项目总监理工程师、专业监理工程师等实行IFA考勤制度并达到合格；
（4）申报创建工地在施工期间未发生重伤以上安全生产事故;
（5）申报创建工地须按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)检查达到85分以上(含85分)；
（6）监理单位的安全监理到位，材料齐全。
五、申报材料
（1）《市级安全质量标准化示范工地申报表》。
（2）一篇介绍创建标准化工地实施计划与措施的文字说明材料。
（3）建筑业企业资质证书复印件。
（4）建筑施工企业安全许可证复印件。
（5）工程总承包、分包合同复印件。
（6）工程办理建筑施工人员工伤保险证明。
（7）工程施工组织设计（含安全技术措施），专项安全施工方案，文明施工技术措施等。
（8）能反映施工现场状况的彩色照片若干张。
（9）企业依据JGJ59—2011《建筑施工安全检查标准》的自查情况。
六、服务流程
(一)由县级建设主管部门负责受理申请，创建工程完成工程总量的二分之一后组织初验。
(二)确认符合条件后转报市建管处，由市建管处组织专家验评。
(三)申报创建省级及以上安全质量标准化示范工地的工地，经市级验评合格后上报。
七、办理时限
5个工作日内完成初验，初验合格3个工作日内报市住建委。
八、收费依据及标准 无收费
九、咨询方式 县住建委建管科 电话：0559-5522376
三、建设工程 “迎客松杯”奖（市优质工程）
推荐服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《黄山市建设工程 “迎客松杯”奖（市优质工程）评选办法》（黄建质［2008］48号）。
二、承办机构
县政务服务中心住建委窗口
三、服务对象
评选对象是在我县境内已经投入使用的各类建设工程，获奖单位分为承建单位、主要参建单位和监理单位。
四、申请条件
申报“迎客松杯”奖的工程应同时具备以下条件：
一、必须符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安徽省建筑市场管理条例》、《安徽省建设工程质量管理办法》等现行建筑管理法律法规规定；
二、工程设计合理、先进，符合城市规划、专项规划和国家有关技术标准的要求，附属设施配套齐全；
三、已经制订了创优计划并在我站备案；
四、工程由符合资质的监理单位进行施工监理；
五、工程的施工质量按国家工程质量验收规范进行了质量验收和进行必要的检验检测；
六、按规定办理了施工许可、竣工验收备案手续；
七、获得县、市级专业部门优质工程证书，工程质量达到市内同类工程先进水平；
八、申报工程应为上一年底前竣工的工程，经过冬、夏季的使用检验且未擅自改变原设计用途，各项技术指标和经济效益达到本专业市内先进水平； 九、一个工程只能由一个主要施工企业或建设单位申报“迎客松杯”奖。主要参建施工企业不得超过两个，监理单位为一个。
十、受到资质降低处罚或年检不合格的建筑业企业二年内不得申报（或参与申报）“迎客松杯”。
五、申报材料
“迎客松杯”奖的申报材料的内容及要求：
一、申报资料总目录，并注明各种资料的份数；
二、“迎客松杯”奖申报表一式两份；
三、有关工程概况和施工质量情况的文字材料；
四、施工许可证复印件、工程竣工验收报告复印件、工程竣工验收备案表复印件；
五、评选为本县范围内同类工程先进水平或专业范围内同类工程先进水平工程的证书复印件；
六、质量评估报告；
七、能反映工程概况并附文字说明的工程各部位及主体结构施工过程原版彩色照片10张左右。
申报资料中提供的文件、说明、文字及印章等必须清晰，申报资料应准确、真实，涵盖所申报工程的全部内容。
六、服务流程 1.质监站资料初审； 2.转报市质监站；
3.由市质监站组织专家评审。
七、办理时限 3个工作日初审结束
八、收费依据及标准 无收费
九、咨询方式 县住建委质量监督站 电话：0559-5522376
四、绿色建筑示范专项资金项目推荐服务指
南
（依申请类）
一、办理依据
《安徽省民用建筑节能办法》（第243号令）、安徽省人民政府办公厅《安徽省绿色建筑行动实施方案》（皖政办〔2013〕37号）、《安徽省绿色建筑专项资金管理暂行办法》（财建〔2012〕923号）。
二、承办机构
县政务服务中心住建委窗口
三、申报范围和相关要求
（一）绿色建筑示范项目
1.申报项目应为两年内可竣工，拟建或在建的按绿色建筑标准设计建造的建筑工程项目。
2.申报单位为项目业主单位，申报单位和依托的技术支撑单位应具有承担项目的能力及良好的资信。
3.拟建项目应完成有关立项审批手续并取得建设用地规划许可证，在建项目报批手续证明材料齐全，项目建设资金已落实。
4.申报项目建筑面积公共建筑应在1万平方米以上，住宅小区或住宅小区组团应在5万平方米以上。
5.拟建项目开工前、在建项目竣工验收前须获得绿色建筑评价标识证书。
6.优先支持政府投资的公益性建筑、保障房开展绿色建筑示范；优先支持采用建筑产业化方式建造的建筑及全装修住宅开展绿色建筑示范；优先支持利用浅层地热能等可再生能源技术的建筑开展绿色建筑示范。
（二）绿色生态示范城区
1.申报城区应位于经审批的城市总体规划的规划建设用地范围内,有明确的名称与边界。
2.申报城区应参照《安徽省绿色生态城区建设技术导则（试行）》、《安徽省绿色生态城区指标体系（试行）》要求，结合当地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点，制定绿色生态城区专项规划，明确绿色生态城区指标体系，作为约束性条件纳入城乡规划，构建绿色低碳的生产生活方式，突出生态保护，持续推进节能减排。
3.申报城区应集中连片推广绿色建筑，新建建筑100%执行绿色建筑标准，30%以上达到二星级及以上绿色建筑标准。优先支持已出台绿色建筑资金支持政策的城区。
四、申报材料 1.项目申报书； 2.可行性研究报告。
五、服务流程
1.申报单位填写项目申报书，编制可行性研究报告，统一报至我委。
2.经我委行文申报。
六、办理时限
3个工作日初审结束
七、收费依据及标准 无收费
八、咨询方式 县住建委建管科 电话：0559-5522380
五、城市供水设施维护服务服务指南
（主动服务类）
一、办理依据
《安徽省城镇供水条例》第四十三条：城镇公共供水以总水表结算的，总水表及总水表水源侧的供水设施由供水单位负责管理和维护；总水表用户侧的供水设施，由用户负责管理和维护。以户表结算的，户表、户表水源侧或者用户侧的户外供水设施，由供水单位负责管理和维护；户表用户侧户内的供水设施，由用户负责管理和维护。
第四十四条：供水单位应当建立健全城镇供水设施维护制度，定期检查、维修供水设施，保障供水设施安全运行。
第四十五条：城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围，由市、县人民政府城镇供水行政主管部门依据国家规定划定，并由供水单位设立明显保护标志。
二、承办机构 黟县自来水厂
三、服务对象
不特定公众
四、服务条件
依据有关规定确保供水设施安全运行，凡是自行检查发现及公众反映的故障均可受理。
五、服务流程
1.受理。凡来人、来电反映故障立即受理，并由安装科安排维修人员现场查看。2.修理维护。小型故障维修人员提出解决方案，并予以修复。大型故障立即报厂领导，启动应急预案。
六、服务时限 即办
七、收费依据及标准
水表水源侧的供水设施由供水单位负责管理和维护不收费，水表用户侧的供水设施修理维护，收取材料及人工费。
八、咨询方式
咨询电话：0559-5522324
六、居民住宅水表出户改造服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《安徽省城镇供水条例》第十五条：新建居民住宅应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行设计和建设。
已建居民住宅遵循自愿原则进行水表出户改造，实现一户一表、计量到户。
第三十一条：供水单位应当与用户依法签订供用水合同，明确双方的权利、义务和违约责任。
省人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当制定城镇供用水标准合同文本，并向社会公布。
二、承办机构 黟县自来水厂
三、服务对象 个人、企事业单位
四、申请条件
凡符合规定的新增城市自来水用户
五、申报资料
1.用户提交《用水申请书》
2.用户申请人身份证复印件，小区物业介绍信或村委会介绍信。
3.用户申请人房产证明复印件或其他有效产权证明复印件
4.用户与我厂签订《供用水合同》
六、服务流程
1.申请。新增用户到县自来水厂或服务窗口提供个人或单位申请入户相关资料及填写申请表。
2.接水安装。县自来水厂安装科在接到用户申请的资料后，安排人员经现场勘查后与新增用户签订供用水合同，编制工程预算，确定时间安装。
3.提供用户编号。营业所根据用户所在区域编制用户编号并告知用户，以便日后缴纳水费。
七、办理期限
单用户安装在7个工作日完成，多用户安装按施工合同时间完成。
八、收费依据及标准
1.接水安装工程安装费：管道工程及户表改造，依据全国统一市政工程和安装工程预决算定额进行编制收费。
2.供水设施投资补助费：根据黟价字[2006]第70号文标准执行。
九、咨询方式
联系电话：0559-5522324
七、城建档案利用查询服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《中华人民共和国档案法》第四章第十三条:各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。
《城市建设档案管理规定》第十一条城建档案馆对接收的档案应当及时登记、整理，编制检索工具。做好档案的保管、保护工作，对破损或者变质的档案应当及时抢救。特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。
城建档案馆应当积极开发档案信息资源，并按照国家的有关规定，向社会提供服务。
二、承办机构 城建档案馆
三、服务对象 不特定的单位和个人
四、申请条件
1.拥有房屋产权的房屋所有人（建筑工程）
2.需新建、改建、占用市政基础设施工程的单位和个人
五、申请材料
1.房屋产权证复印件（建筑工程）2.介绍信（市政基础设施工程）
六、服务流程
1.申请：申请人携带规定材料向黟县住建委档案室或政务窗口办理申请。
2.查询：黟县住建委档案室或政务窗口受理后提供查询服务。
七、办理时限 2个工作日
八、收费依据或标准 不收费
九、咨询方式 电话：0559-5522166
八、城市道路设施维护服务服务指南
(主动服务类)
一、办理依据
1.《城市道路管理条例》第六条：县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管行政区域内的城市道路管理工作。
2.《安徽省市政设施管理条例》第二十一条：建设行政主管部门应当对市政实施养护、维护的质量进行监督检查。
二、承办机构 黟县市政园林管理处
三、服务对象 不特定公众
四、服务条件
依据有关规定对城市道路设施维护，凡是自行检查发现及公众反映的城市道路设施问题均可受理。
五、服务流程
1.受理。凡来人、来电反映城市道路设施损坏立即受理，并由黟县市政园林管理处安排维修人员现场查看。
2.维修。小型城市道路设施维修，由市政管护人员提出解决方案，并予以修复。大型城市道路设施维修，立即报市政园林管理处领导，确定维修方案进行维修。
六、服务时限 即办
七、咨询方式 咨询电话：0559-5522295
九、住宅工程质量投诉受理服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《安徽省住宅工程质量回访保修和投诉受理办法》第五条
建设、施工单位或受委托的质量保修单位必须建立工程质量回访保修和质量投诉受理制度，明确回访保修和质量投诉受理部门与人员，建立相关档案。
第十一条 县级以上人民政府建设行政主管部门应向社会公布工程质量投诉受理机构、地址、邮编、电话、电子邮箱。
第十三条
投诉受理机构决定受理的投诉，应及时办理投诉受理登记（包括投诉人姓名、联系方式、工程地点、栋号、房号、存在的质量缺陷等情况），确定投诉处理人员，或及时转交下级投诉受理机构处理。
二、承办机构
黟县建筑工程质量监督站
三、服务对象
新建、改建、扩建的建设工程，在建设过程中或在竣工验收后五年内并不超过保修期发生的质量投诉的用户。
四、服务条件
公民、法人或其他合法组织通过信函、电话、电子邮件、来访等形式反映工程质量问题（工程质量缺陷及违反工程质量管理法规行为）的活动。
五、服务流程 1.投诉受理机构接到质量投诉后，应认真做好登记工作，填写《建设工程质量投诉登记表》。
2.质量投诉中包含经济及其它不属于工程质量范畴的问题，投诉受理机构应及时与投诉人联系，告知其向其他部门投诉。
3.凡质量投诉反映工程存在结构安全隐患或怀疑有结构安全隐患的，投诉受理机构应及时派有关人员到现场察看并作好记录，确有危及人身财产安全的，应及时向上级汇报，并填写《建设工程质量安全隐患处理通知书》，书面通知有关单位采取紧急措施给予临时处理，确保人民生命财产安全。
4.对于无安全隐患的质量投诉，由投诉受理机构牵头，组织有关各方及投诉者，对质量投诉的情况进行调查核实，并出具《建设工程质量投诉调查报告》。
六、服务时限 即办
七、收费依据及标准 无
八、咨询方式
咨询电话：0559-5522376
十、城市园林绿化服务指南
(主动服务类)
一、办理依据
《城市绿化条例》第七条...城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
二、承办机构 黟县市政园林管理处
三、服务对象 不特定公众
四、服务条件
依据有关规定对城市进行绿化，自行检查发现及公众反映的城市绿化毁坏亦可受理。
五、服务流程
1.政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
2.按照规定将公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案报政府审批。
3.按照批准的设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经县政府审批。
六、服务时限 按照审批时限
七、咨询方式
咨询电话：0559-5522295
十一、城市房屋白蚁防治服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《城市房屋白蚁防治管理规定》（住建部第130号令）第二条 白蚁危害地区的确定由省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责。第五条：国务院建设行政主管部门和省、自治区人民政府建设行政主管部门和直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省城市房屋白蚁防治管理办法的通知》（皖政办〔2011〕84号）第五条：省人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本省行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内城市房屋白蚁防治的监督管理工作。
二、承办机构
黟县房地产事务管理局白蚁防治所
三、服务对象 公民、法人或其他组织
四、申请条件
凡是房屋遭受白蚁侵害的都可以申请白蚁防治。
五、申报材料
提供建筑物的平面图或产权证。
六、服务流程
1．申请：申请人携带规定材料向黟县房管局白蚁防治所办理认证申请。
2．受理：黟县白蚁防治窗口受理后安排技术人员施工。
七、办理时限 15个工作日
八、收费依据及标准 无
九、咨询方式
黟县房地产事务管理局白蚁防治所 电话：0559-5522180
十二、房地产交易网签平台服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《房地产经纪管理办法》第三十条 直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门应当构建统一的房地产经纪网上管理和服务平台，为备案的房地产经纪机构提供下列服务：
（三）房地产交易合同网上签订。
二、承办机构
黟县房地产事务管理局开发物业股
三、服务对象 房地产交易对象
四、申请条件
对已登记的房屋进行交易的，签约双方利害关系人到场面询后签约
五、申报材料
1、签约双方利害关系人身份证明复印件；
2、婚姻状况证明复印件；
3、房屋权属证明；
4、土地使用证明。
六、服务流程
1、申请：签约双方利害关系人持规定材料到不动产登记中心窗口查询交易房屋信息；
2、受理：交易双方约定权力义务关系并录入相关交易数据，打印交易合同后签约。
七、办理时限
即办
八、收费依据及标准 无
九、咨询方式 黟县不动产登记中心 电话：0559-5525660
十三、直管公房维修服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《安徽省城镇公有房屋管理办法》（安徽省人民政府26号令）第四章第十五条：修缮房屋是房屋所有人的责任，房管部门及自管房单位应对房屋及其设备及时检查、修缮，确保房屋正常使用和住用安全。
二、承办机构
黟县房地产事务管理局开发物业股
三、服务对象 直管公房承租方
四、申请条件
直管公房维修
五、申报材料 公房维修项目单
六、服务流程
1、申请：承租户向黟县房地产事务管理局一楼大厅服务窗口申请；
2、受理：黟县房地产事务管理局一楼大厅服务窗口受理后报予维修。
七、办理时限 7个工作日
八、收费依据及标准 无
九、咨询方式
黟县房地产事务管理局一楼大厅服务窗口 电话:0559-5526392
十四、直管公房租赁服务指南
（依申请类）
一、办理依据
《安徽省城镇公有房屋管理法》（安徽省人民府26号令
第五章第二十条：出租公有房屋，须凭房屋所有权证。承租公有房屋须凭户籍所在地街道或居委会的证明和身份证明，户籍不在当地的须持公安部门核发的有关证件。向社会出租房屋须持房管部门颁发的房屋租赁许可证。第二十一条：租赁公有房屋，双方必须签订书面合同。租赁合同应载明房屋的座落、面积、用途、租赁期限、租金标准和交纳期限、维修养护责任和违约责任等内容。房屋租赁合同式样由省建设厅统一印制。
二、承办机构
黟县房地产事务管理局开发物业股
三、服务对象 直管公房承租方
四、申请条件
1、具有本地城镇常住户口；
2、无私有住房；
3、家庭无私家小轿车
五、申报材料
1、申请家庭成员身份证、户口薄原件及复印件；
2、申请人提交书面申请材料。
六、服务流程
1、申请：申请人携带规定材料向黟县房地产事务管理局一楼服务大厅窗口办理认证申请。
2、受理：黟县房地产事务管理局一楼服务大厅窗口受理后上报办公室开会研究审核决定。
七、办理时限 15个工作日
八、收费依据及标准
依据：2016年黟县住房保障标准，根据《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）政策要求。
标准：低保住房困难家庭为1.2元/月·M2，低收入住房困难家庭为1.4元/月·M2；
九、咨询方式
黟县房地产事务管理局一楼大厅服务窗口 电话:0559-5526392
第四篇：农村电子商务
山下湖镇成人文化技术学校电子商务培训资料
农村电子商务
培训课程
农村电商班的培训内容
第一节：电商基本概念与基本流程（1课时）
农村电子商务的现状与未来（3课时）
农业电商要弄清楚几个问题（1课时）
第二节：如何进行网购（1课时+实操）第三节：如何开店基本流程
（2课时，1课时理论,1课时实操)第四节：如何把产品进行网上销售
（2课时，1课时理论,1节时实操)第五节：农业如何做好电商并把农产品卖出去
（2课时，1课时理论,1节时实操)第六节：农村电商运营简单流程（1课时）
看完上面这些图片 你有什么感想？
第1章 电子商务的基本概念及发展
第一节:电商基本概念与基本流程 什么是电商！
电子商务（Electronic Commerce）的定义：以电子及电子技术为手段，以商务为核心，把原来传统的销售、购物渠道移到互联网上来，打破国家与地区有形无形的壁垒，是把现实生活中的商业活动，搬到虚拟的世界当中来进行的。这种交易的方式非常的便利和快捷，打破了时间和空间的界限，是对传统商业形式的一个巨大的变革，目前电商在我国的经济中占有越来越重要的地位。像淘宝、京东、当当等这些都是电商。电子商务的类型
1．企业与消费者之间的电子商务（Business to Consumer，即B2C）。 2．企业与企业之间的电子商务（Business to Business，即B2B）。
3．消费者与消费者之间的电子商务（Consumer to Consumer 即C2C）
1．企业与消费者之间的电子商务（Business to Consumer，即B2C）B2C模式
▪ 天猫——为人服务做平台 ▪ 京东——自主经营卖产品 ▪ 凡客——自产自销做品牌
消费者与消费者之间的电子商务（Consumer to Consumer 即C2C）C2C模式
1、淘宝网
2、拍拍网
3、易趣网
1.1 电子商务发展及其概念
电子商务的概念
电子商务是一个发展中的概念。说法 1:
电子商务指通过电子的方式进行的商业贸易。
山下湖镇成人文化技术学校电子商务培训资料
说法 2：
电子商务是在Internet上进行产品买卖和服务。说法 3：
电子商务的核心是网络和计算机技术。电子商务的概念
说法之一: 电子商务指通过电子的方式进行的 商业贸易
传统的面对面的商务交易方式正在过渡到世界范围内 基于Internet电脑屏幕对电脑屏幕的网络交易方式。它 带来了商业乃至人类生活中革命性的转变，其影响与作 用远远大于其它电子方式下的经营活动。
电子商务的概念
说法之二：电子商务是在Internet上进行产品买卖和服务。
这是一般狭义的定义。但是今天的电子商务不仅仅是在Internet 上的产品买卖和服务。电子商务的概念
说法之三：电子商务的核心是网络和计算机技术 这种思想反映在:
很多网络公司的决策层对不同人才的不同使用；
对公司的定位、对利润来源的选择、对公司发展战略的思考上；
我们可以清醒地看到，很多人实际上在行动中仍把电子商务的重点定位在技术上。未来电子商务的发展趋势
电子商务未来五年的发展趋势是怎样的呢?
我认为电子商务未来有十大趋势，关键词分别是：移动化，平台化，三四五线城市，物联网，社交购物，O2O，云服务，大数据，精准化营销和个性化服务以及互联网金融。
例如：1号店董事长于刚最近在某会议上讲到了未来5年的电子商务趋势，他认为中国的电子商务在未来的五年，还会以每年百分之二十几的速度增长，并且有十大趋势。以下，是他讲话的主要观点。
电子商务最近一年面临巨大拐点：1.以马云主导的淘宝系，以及京东、1号店等，这些以产品为主要形式的实物型电商;2.以马化腾为主导的腾讯系，以及美团等，这些以服务为主要形式的服务型电商。
第一个趋势，移动购物。大家知道去年年底时候，手机用户已经达到了五亿，而PC用户是5.9亿，而手机的渗透率增速是远大于PC的渗透率的。也就是说在2017年，手机用户将超过PC用户，也就是说电子商务将来的主战场不是在PC，而是在移动设备上。而移动用户有很多的特点，首先购买的频次更高、更零碎，购买的高峰不是在白天，是在晚上和周末、节假日。而移动购物将会革PC电子商务的命，我们要做好准备，我们要迎接这场新的革命。而做好移动购物，不能简简单单的把PC电子商务搬到移动上面，而要充分的利用这种移动设备的特征，比如说它的扫描特征、图象、语音识别特征、感应特征、地理化、GPS的特征，这些功能可以真正的把移动带到千家万户。
第二个趋势，平台化。大家可以看到大的电商都开始有自己的平台，其实这个道理很清楚，就是因为这是最充分利用自己的流量、自己的商品和服务最大效益化的一个过程，因为有平台，可以利用全社会的资源弥补自己商品的丰富度，增加自己商品的丰富度，增加自己的服务和地理覆盖。
第三个趋势，电子商务将向三四五线城市渗透。一方面来源于移动设备继续的渗透，很多三四五线城市接触互联网是靠手机、Pad来上网的，而且这些城市首先经济收入提高，山下湖镇成人文化技术学校电子商务培训资料
再加上本地的购物不便，加上商品可获得性很差，加上零售比先进国家落后。
随着一二线城市网购渗透率接近饱和，电商城镇化布局将成为电商企业们发展的重点，三四线城市、乡镇等地区将成为电商“渠道下沉”的主战场，同时电商在三四线欠发达地区可以更大的发挥其优势，缩小三四线城市、乡镇与一二线城市的消费差别。阿里在发展菜鸟物流，不断辐射三四线城市;京东IPO申请的融资金额大约为15亿美元到19亿美元之间，但是京东在招股书中表示，将要有10到12亿美元用于电商基础设施的建设，似乎两大巨头都将重点放在了三四线城市。事实上，谁先抢占了三四线城市，谁将在未来的竞争中占据更大的优势。
第四个趋势，我认为是物联网。大家可以试想一下这些可穿戴设备和RFID的发展，将来的芯片可以植入在皮肤里面，可以植入在衣服里面，可以在任何的物品里面，任何物品状态的变化可以引起其他相关物品的状态变化。你可以想象，如果你放一个牛奶放进你的冰箱，进冰箱的时候自动扫描，自动的知道这个保质期，知道什么时候放进去，知道你的用量，当你要完的时候，马上可以自动下订单，这个订单作为商家接到订单马上给你送货，刚好下订单可能又会触发电子商务，从供应商那里下订单，而那个订单触发生产，也就是说所有的零售、物流和最后的生产可以全部结合起来。
第五个趋势，我认为是社交购物。希望听到亲人、朋友、意见领袖的意见，作为参考，我们推荐。社交购物可以让大家在社交网络上面更加精准的去为顾客营销，更个性化的为顾客服务。
第六个趋势，O2O。很有意思，昨天沃尔马全球CEO来上海，他去中远两湾城参观，那里建了一个社区的服务点，那有三个功能，第一是集货的区域，由那个地方集散到顾客手中;第二那个地方是顾客取货的点;第三个那个地方是营销的点，展示我们的商品，为社区的居民进行团购，帮助他们上网，帮助他们使用手机购物，起了三个作用。但很感叹的是什么呢?传统零售在往线上走，电子商务往线下走，最后一定是O2O的融合，为顾客提供多渠道、更大的便利。
第七个趋势，云服务和电子商务解决方案。大量的电子商务的企业发展了很多的能力，这些能力包括物流的能力、营销的能力、系统的能力、各种各样为商家为供应商为合作伙伴提供电子商务解决方案的能力，这些能力希望最大效率的发挥作用。比如说我们推出一个SBY，这里面有营销服务、数据服务、平台服务、物流服务。刚刚又推出了金融服务，还会有更多的服务。也就是说我们把自己研发出来的，为电子商务本身提供的能力，提供给全社会。
第八个趋势，大数据的应用。大家知道实际上从电子商务的盈利模式逐渐作为一个升级。低级的，盈利是靠商品的差价。下一个能力是为供应商商品做营销，而做到返点，营销所带来的盈利。下一个盈利方面是靠平台，有了流量、顾客，希望收取平台使用费和佣金提高自己的盈利能力。下一个能力是金融能力，也就是说为我们的供应商、商家提供各种各样的金融服务，得到的能力。下一个能力是数据，也就是我们有大量电子商务顾客行为数据，利用这个数据充分产生它的价值，这个能力也是为电子商务盈利的最高层次。而数据，我们知道也是一个逐渐升级的过程，原始的数据是零散的，价值非常小，而这些数据经过过滤、分析而成为了信息，而在信息的基础之上建立模型，来支持决策，成了我们的知识，而这些知识能够做预测，能够举一反三，能够悟出道理，成了我们的智慧。所以在整个升级，数据升级，和我们数据价值的升级，我们从中就充分的体现这个大数据的价值。
课后思考题
这几年随着互联网技术的普及，一种叫“电商”的商业形式发展迅猛，已经成为经济发展的亮点。特别是在农村，作为电商的一种形式，网上销售也发展很快，促进了农民增收，也带动了农村经济发展。要想做好农业电商，要在实践之前想清楚五个问题。
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1.3农业电商要弄清楚几个问题
这几年随着互联网技术的普及，一种叫“电商”的商业形式发展迅猛，已经成为经济发展的亮点。特别是在农村，作为电商的一种形式，网上销售也发展很快，促进了农民增收，也带动了农村经济发展。要想做好农业电商，要在实践之前想清楚五个问题。
第一个问题：卖什么？
农产品总体可以划分为干货和生鲜两大类型。干货，像红枣、杂粮、菌类、茶叶、核桃等，可以快捷地上网交易，与一般淘宝店卖的东西并无明显差异，但缺陷是同类品种太多，容易陷入低价营销的误区，量上去，也不挣钱。生鲜，像水果、蔬菜、生肉、禽蛋等，上网交易有三大致使难点：一是物流成本高，一上网反而贵了；二是损耗居高不下，不比卖了多少，要看烂了多少；三是标准控制很难，一批与一批的东西可能不一样，客户反映不好。所以，干货上网容易，生鲜不容易，传统渠道可能更好。
第二节如何进行网购
网购的诞生使得我们日常中的购物行为变得更加简单和灵活，很多人都已加入到网购这个队列中来。但是也有更多的人也想加入网购，但苦于没有人教，没有人指导，导致到处碰壁，无法进行顺利的网购，这样会让你们觉得网购比去逛街购物更麻烦。其实不是这样的，网购，只要你学会了，就只是点点鼠标的事了 步骤/方法
1、注册(已注册有账户的就不需要了)
打开淘宝网首页(www.xiexiebang.com)
2、点击右上角“免费注册”
4、登录您的注册邮箱，打开这封邮件（参考下图），点击邮件中的链接，即可激活您的淘宝会员名。
5、设置登录密码和会员名
6、注册成功 如何购买产品
搜索选购自己需要的商品 搜索方式有如下几种：
1、直接在搜索对话框内填写您需要的商品，点击搜索；
2、通过首页商品分类表点击进入您所需商品分类寻找您需要的商品； 购买 挑选商品后，可通过查看“掌柜信息”内“卖家信用”了解卖家信息，也可以通过点击与卖家取得直接联系，讨论价格。如果对商品质量、价格无异议后可点击 结算
1、确认购买信息
2、付款到支付宝
3、确认收货
4、支付宝付款给卖家
5、双方互相评价 按照提示内容如实填写收货人信息、购买数量。确认无误后点击 网购的注意事项 网购的你，因为认为网购是一件省钱省心的事，才会选择网购。其实安全才是最省钱省心的，所以大家在付款的时候，最好是用支付宝付款，这样我们可以跟踪物流的路径，如有问题及时与卖家取得联系解决。切忌用银行转账的方式付款，因为这样有可能会财物两空哦。第三节：如何开店基本流程
1.注册账号和认证店铺 第一节注册账号和认证店铺
填写完毕之后点击“同意协议并注册”，出现如下界面：
第二步:淘宝账号认证
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1.实名认证
成功注册了淘宝账号之后，接下来便是实名认证。具体做法为：登陆账号，进入淘宝后台，在网页右边找到“实名认证”。如下截图： 点击“实名认证”，进入如下页面
按照里面的要求填写完毕之后，点击“确定”按钮，可以看到一个界面，如下图所示： 根据里面的要求填写相关信息之后，点击“同意协议并确定”这个按钮，出现如下界面：
按照截图提示，点击“完善账户信息”，信息完善之后，返回“我的淘宝”，在网页右边找到如下截图：
点击“立即申请”，出现一个界面，如下截图
第二节发布产品到店铺出售 进入“我是卖家”===》》“发布宝贝” 第三节店铺的装修(实操课)
鼠标移动到所需更改的模块，便会出现相关选项，你可以选择“编辑”或者移动模块到指定的位置。
店招
农村如何做好电商
农村电子商务第一步：建立及时联系方式 电话
申请QQ 申请微信 申请邮箱
行业信息平台注册账号
农村电子商务第二步：拥有你的会员号 注册网站会员
1、淘宝网
2、阿里巴巴
3、XX农业信息网
4、京东网
5、口碑网
农村电子商务第三步：拥有你的空间 我的地盘我作主
1、利用QQ、微信等宣传产品
2、开通空间、博客，多发产品软 文。
3、开淘宝店、拍拍店。
4、自建企业网站。
农村电子商务第四步：建立你的网络人脉 出门靠朋友
1、多在群里、论坛发言
2、从发一点对别人有意义的帖，让别人感到你的可靠与热心
3、留意、收集群里及论坛的信息，广交朋友
4、选择你的营销网络，促进你的工作
农村电子商务第五步：掌握网络信息收集 信息灵通、财源广进
1、在百度、谷歌里找信息
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2、在专业、行业网站找信息
3、在新闻、论坛找信息
农村电子商务第六步：让别人找到你 酒香也怕巷子深！
1、在群里、论坛宣传自己的产品
2、在网站上发布供求信息
3、设计好你在群里及论坛发言时的签名，让别人了
解你
4、适当加入网络推广活动，包括竞价排名等
5、在你的空间开设在线咨询，QQ在线 农村电子商务第七步：交易账号 支付手段
1、通过网上银行付款、收款
2、用第三方支付：支付宝、财富通、快钱。农村电子商务第八步：物流（送货）
1、货运公司，绿色通道
2、快递公司
3、邮政EMS
第五篇：商业银行小企业授信工作尽职指引(试行)2006
商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）
（银监发„2006‟69号 2006年9月26日）
第一章 总 则
第一条 为进一步完善商业银行小企业授信工作机制，规范小企业授信管理，明确授信工作尽职要求，促进小企业授信业务可持续发展，依据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《银行开展小企业贷款业务指导意见》等法律法规和相关规定，制定本指引。
第二条 小企业授信工作尽职是指商业银行从事小企业授信业务调查、授信审查、授信审批、授信后管理等各项授信业务活动的工作人员履行了本指引规定的最基本的尽职要求。对微小企业的小额授信，商业银行可视情况简化上述授信环节，适当扩大客户经理授权。
第三条 商业银行应制定小企业授信政策，建立决策机制、管理信息系统和业务操作流程，并及时进行评估和完善。
第四条 商业银行制定的小企业授信政策应体现小企业经营规律、小企业授信业务风险特点，并实行差别化授信管理。
（一）应注重实地调查和信息收集，了解和掌握客户经营动态和资信状况。
（二）应在控制风险的前提下，合理设定对小企业授信的审批权限，简化审批流程，提高审批效率。
（三）应建立风险定价机制，对不同小企业或不同授信实行差别定价，并随风险变化及时调整。
（四）应对小企业授信业务单独核算。
（五）应建立激励约束机制，将小企业信贷人员的收入与业务量、贷款风险、贷款收益等指标挂钩。
（六）应积极开展产品创新，推出符合小企业需求的授信产品和金融服务。
（七）应以客户为导向，建立灵活适用的授信工作机制，在授信金额、利率、期限等方面满足小企业灵活、多样的信贷需求。
第五条 商业银行应建立小企业授信管理部门和专业队伍。小企业授信业务应实行客户经理制，坚持双人进行业务调查。
第六条 商业银行应鼓励客户经理在商业银行服务所在社区建立广泛的、经常性的社区关系，以收集信息，提高效率，监督贷款的使用情况。
第七条 商业银行应加强对小企业授信工作人员的培训，使其更新理念，掌握小企业授信业务特点和风险控制方法，提高营销和收集、整理、分析财务和非财务信息的能力，熟悉小企业授信工作职责和尽职要求，逐步形成良好的小企业信贷文化。
第八条 商业银行小企业授信工作人员及授信工作尽职评价人员应遵循客观、公正、诚信原则，独立履行职责，不受人为的外部因素干扰。小企业授信工作人员应在授信业务活动中声明是否为授信申请人的关系人。
第九条 商业银行应加强小企业授信档案管理，对银企双方的权利、义务、约定、各种形式的往来及违约纠正措施进行客观、全面的记录并存档。
第十条 商业银行应建立小企业授信工作尽职评价制度及相应的问责与免责制度，明确规定各授信部门、岗位的职责和尽职要求，对违法、违规造成的授信风险进行责任认定，并按规定对有关责任人进行处理。
第二章 授信调查尽职要求
第十一条 商业银行应根据本行发展战略和小企业业务特点，细分市场，研究各类目标客户群的经营规律和风险特征，明确客户的基本准入条件。
第十二条 客户经理应根据授信种类收集客户基本信息，包括客户身份证明、授信主体资格、财务信息等，具体参见《附录》中的“客户基本信息提示”。
第十三条 客户经理应关注并收集客户的非财务信息，包括业主或主要股东个人信息及家庭资信情况、企业经营管理、技术、行业状况及市场前景等，具体参见《附录》中的“非财务信息提示”。
第十四条 客户经理应对客户提供的资料以及所收集信息的合法性、真实性进行核实,核实的过程和结果应予以记载。核实应以实地调查为主。信息收集与核实可同时进行。
第十五条 客户经理应根据调查核实的信息，编制有关小企业或其业主或主要股东的资产负债表和现金流量表，作为分析客户财务状况和偿还能力的主要依据。
第十六条 客户经理应根据核实、分析结果，出具书面调查报告。调查报告应对客户借款事由、还款能力、现金流量、业主或主要股东个人信用情况进行分析，并对授信品种、金额、用途、利率、服务收费、期限、偿还方式、担保条件等提出建议。
调查报告内容还须包含对银监会等相关征信系统中有关小企业及其业主或主要股东个人的查询情况。
撰写调查报告应遵循适用、精炼和标准化，在90天内向同一客户多次授信时，经确认客户资信未发生实质性变化，原有调查报告在补充有关情况后继续有效。
客户经理应对调查报告中所含信息的真实性及调查结论负责。第十七条 商业银行可授予客户经理一定的授信权,经授信调查、核实后,两名客户经理可在权限内决定是否予以授信,并实行双签制。对微小企业的小额授信，客户经理可把客户生产经营货款回笼情况、缴纳各种税费情况、诚信记录等反映偿还能力和偿还意愿的基本信息作为授信与否的主要依据。
第十八条 发生影响客户履约能力的重大事项时，商业银行应实地调查核实，并在档案中予以记载。同时，授信工作人员应加强沟通，确保各方均能及时掌握相关信息。影响客户履约能力的重大事项包括：
（一）外部政策、经济环境发生重大变化；
（二）客户业主或主要股东或关联企业超能力对外担保,或抵(质)押物价值发生重大变化；
（三）客户业主或主要股东或关联企业财务状况发生重大变化；
（四）客户业主或主要股东或关联企业涉及诉讼；
（五）客户业主或主要股东或关联企业有重大违约行为；
（六）客户业主或主要股东，或关键管理人员，或技术人员发生变动；
（七）客户发生购并、重组或产权变更；
（八）其他。
第三章 授信审查尽职要求
第十九条 商业银行应根据不同客户、不同授信品种的风险特征，有针对性地制定授信审查要求。
对信誉良好的小企业客户实行相应的授信激励政策，可逐步提高授信金额、延长授信期限或提供其他授信优惠条件。
第二十条 授信审查人员应对授信材料的合规性、有效性和完整性进行审查。授信调查、授信审查环节可根据需要由不同人员同时进行。
第二十一条 授信审查人员应根据客户或其业主或主要股东个人的资产、负债、现金流状况等，对影响客户财务状况的各项主要因素进行分析评价。必要时可重新编制客户资产负债表和现金流量表。第二十二条 授信审查人员应对客户经营状况、资信情况、抵（质）押物或保证情况及其他非财务信息等进行分析评价，审查或验证授信金额、授信期限和授信用途的合理性。
第二十三条 授信审查人员应根据审查与分析结果，出具书面审查意见。经审查同意的授信业务，审查意见应明确授信品种、金额、用途、利率、服务收费、期限、偿还方式、担保条件、授信条件等内容，并提示授信潜在风险。
授信审查人员应对审查意见负责。
第二十四条 商业银行可授权授信审查人员一定的授信权,经授信调查、审查后,授信审查人员和客户经理可在权限内决定是否予以授信,并实行双签制。
第二十五条 发生影响客户履约能力的重大事项时，商业银行应及时重新进行授信审查。
第四章 授信审批尽职要求
第二十六条 商业银行应在风险可控的前提下，建立差别化的小企业授信、授权机制。授信审批应在授权范围内进行，不得超越权限审批授信。
第二十七条 商业银行应制定明确的小企业授信审批程序。授信审批应依据程序进行。
第二十八条 商业银行小企业授信不得用于国家政策、法律法规禁止或限制的行业、项目和产品。
第二十九条 对关系人申请的授信业务，授信审批人员应申请回避。
第三十条 授信审批人员应出具审批意见。经审批同意的授信业务，审批意见应明确授信品种、金额、用途、利率、服务收费、期限、偿还方式、担保条件、授信条件等内容。
授信审批人员应对审批意见负责。
第三十一条 商业银行应按授信审批意见实施授信。授信条件发生变更的，商业银行应及时重新审批或变更授信。授信条件未落实或发生变更未重新审批的，商业银行不得实施授信。
第三十二条 商业银行在实施授信业务时应签署相应的法律文件，确保法律文件的合法性、合规性、有效性、可行性。
第五章 授信后管理尽职要求
第三十三条 商业银行应制定专门的小企业授信后管理监测制度，结合授信偿还方式，实施有效的授信后管理。发生影响客户履约能力的重大事项时，应及时形成书面报告。
第三十四条 商业银行应严格按照监管部门的监管要求及本行风险管理制度，对已实施授信进行风险分类。
第三十五条 商业银行应动态监测，及时发现授信客户的潜在风险并进行风险预警提示，具体参见《附录》中的“预警信号风险提示”。第三十六条 商业银行应根据授信后监测结果和风险状况及时采取措施，调整风险分类结果，并视情况决定是否对授信进行调整，包括展期、缩减授信、要求借款人提前还款、终止授信等。
第三十七条 商业银行应设定科学、合理的小企业坏账容忍度；对出现逾期或欠息的授信要及时清收处置，对需用法律手段进行催收的授信，应指定专人管理。
第三十八条 商业银行应建立合理的小企业不良资产核销机制。对核销的损失类授信要做到“账销、案存、权在”。
第三十九条 商业银行应将客户违约信息及时录入本行信贷管理信息系统或在内部进行通报；应定期向银行业监管机构报告；应通过银行同业协会和新闻媒体，对恶意逃废银行债务的小企业予以通报、曝光、联合制裁。
第六章 授信工作尽职评价要求
第四十条 商业银行应建立授信工作尽职评价制度。根据本行小企业授信业务发展状况，配备相应的授信工作尽职评价人员。授信工作尽职评价人员应具备必要的授信专业知识。
第四十一条 商业银行须对授信业务流程的各个环节进行尽职评价，评价授信工作人员是否尽职，确定授信工作人员是否免责。评价可采取现场或非现场的方式进行。
授信工作尽职评价人员在评价中如发现重大违规行为，应立即报告。评价结束后应及时出具授信工作尽职评价报告。
第四十二条 商业银行对授信工作尽职评价人员发现的问题，应经过确认程序，责成相关授信部门或人员及时进行纠正。
第四十三条 商业银行应根据授信工作尽职评价人员的评价结果，对具有以下情节的授信工作人员依法、依规追究责任。
（一）进行虚假记载、误导性陈述或遗漏重大信息的；
（二）未对客户信息资料进行核实，对异常情况未作进一步调查的；
（三）隐瞒真实情况的，特别是隐瞒与借款人关系，或隐瞒借款人、担保人及其业主的不良信用记录等；
（四）未按照规定对抵（质）押物进行实地核查的；
（五）授信决策过程中超越权限、违反程序的；
（六）未按照规定实施授信后管理，致使授信风险未及时防范、控制的；
（七）发现授信客户发生重大变化和突发事件，未及时报告，未及时进行实地调查，未及时采取必要措施的；
（八）未将客户违约信息及时向银行业监管机构报告的；
（九）不配合授信工作尽职评价人员的工作或提供虚假信息，对授信尽职评价工作中发现的问题逾期不予纠正的；
（十）其他。
第四十四条 商业银行经检查监督和责任认定，有充分证据表明授信部门和授信工作人员按照有关法律、法规、规章和本指引以及商业银行相应的管理制度勤勉尽职地履行了职责，在授信出现风险时，应免除授信部门和相关授信工作人员的合规责任。
第七章 附 则
第四十五条 在中华人民共和国境内依法设立的商业银行开展的对小企业、个体工商户提供的授信工作适用本指引。其他银行业金融机构可参照执行。
第四十六条 商业银行应根据本指引制定实施细则，并报告中国银行业监督管理委员会或其派出机构。
第四十七条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释。第四十八条 本指引自发布之日起实施。
附 录
一、客户基本信息提示
（一）营业执照、组织机构代码证书(副本及复印件)和年检证明；
（二）贷款卡、银行开户情况；
（三）客户业主或主要股东个人身份证明及必要的信息；
（四）能用于编制近两年或当期资产负债表、损益表、现金流量表的基本信息或已编制好的财务报表；
（五）客户业主或主要股东报告期存借款及对外担保情况；
（六）税务部门年检合格的税务登记证明和近一年税务部门纳税证明复印件；
（七）合同或章程（原件及复印件）；
（八）董事会成员和主要经营管理负责人、财务负责人、技术负责人名单和签字样本等；
（九）若为有限责任客户、合资合伙客户或承包、租赁客户，要求提供董事会或发包人同意申请授信业务的决议、文件或具有同等法律效力的文件或证明；
（十）授信业务由授权委托人办理的，需提供客户法定代表人授权委托书（原件）；
（十一）其他必要的资料（如海关等部门出具的相关文件等）。对于中长期授信，还须有各类合格、有效的相关批准文件，预计资金来源及使用情况、预计的资产负债情况、损益情况、项目建设进度及营运计划。
二、非财务信息提示
（一）客户关键人员如经营决策人员、主要执行人员和技术人员人员的个人职业经历、受教育背景、品行、健康状况等；
（二）客户业主或主要股东个人及其家庭其他投资、资产负债及或有负债情况；
（三）客户业主或主要股东家庭成员情况、家庭居住情况，婚姻状况，家庭大致日常收入、生活开支情况；
（四）客户业主或主要股东个人资信情况，信贷登记咨询系统和个人征信系统信息；客户在工商、税务、海关等部门的信用记录情况；
（五）客户近一年的水电费或其他公用事业收费清单；
（六）客户近一年的设备运转和开工率；主要生产设备的技术水平；
（七）客户成品仓库的入库、出库情况；
（八）客户的纳税清单；
（九）客户的资产、职工人数、收入情况；
（十）客户近一年的现金流情况；
（十一）客户主要供应商和销售商情况；
（十二）其他情况。
三、预警信号风险提示
（一）与客户品质有关的信号
1.客户关键人员如经营决策人员、主要执行人员和技术人员失踪或无法联系；
2.客户拒绝提供与信用审核有关的文件；
3.客户隐瞒重要信息或提供虚假信息，如隐瞒资产、债务或抵(质)押品真实情况；
4.客户无恰当理由突然改变会计政策或核算方法以及折旧计提方式、存货计价方式等；
5.客户无正当理由撤回或延迟提供与财务、业务、税收或抵押担保有关的信息或要求提供的其他文件；
6.客户的竞争者、供应商或其他客户对授信客户的负面评价，以及媒体的负面报道；
7.客户改变主要授信银行，向许多银行借款或不断在这些银行之间借新还旧；
8.客户频繁更换会计人员或主要管理人员； 9.客户卷入法律纠纷；
10.客户有破产和解或破产重整经历。
（二）小企业业主及主要股东个人的风险预警信息 1.有赌博、涉毒、嫖娼等违法或违反社会公德的行为； 2.持有外国护照或拥有外国永久居住权，或在国外开设分支机构；
3.被公众媒体披露的其他不端行为；
4.社会公众对客户法定代表人或经营者个人品质、行为反映不良；
5.客户法定代表人或经营者个人纳税额大幅度下降。
（三）客户在银行账户变化的信号
1.客户在银行的存款不断减少或出现异常变化； 2.对授信的长期占用；
3.缺乏财务计划，如总是突然向银行提出借款需求； 4.短期授信和长期授信错配；
5.经常接到供货商查询核实存款情况的电话； 6.突然出现大额资金向新交易商转移。
（四）客户管理层或关键技术人员变化的信号 1.关键管理人员或技术人员行为异常； 2.财务计划和报告质量下降； 3.主要业务频繁变化；
4.对竞争变化或其他外部条件变化缺少对策； 5.核心盈利业务削弱和偏离； 6.以往的合作伙伴不再与其合作； 7.不遵守授信承诺；
8.管理层能力不足或构成缺乏代表性；
9.缺乏技术工人、工资不能正常发放或有劳资争议。
（五）业务运营环境变化的信号 1.存货异常变化；
2.工厂维护或设备管理落后； 3.主要业务发生变动；
4.缺乏操作控制、程序、质量控制等； 5.主要产品线上的供货商或客户流失； 6.水电费或其他公用事业收费的支出显著减少。
（六）财务状况变化信号
1.付息或还本拖延，经常申请延期支付，或申请实施新的授信，或不断透支；
2.申请实施授信支付其他银行的债务，授信抵押品情况恶化或再次用于抵押；
3.客户或其业主或其主要股东向其他企业或个人提供抵(质)押物担保或保证；
4.客户主要股东向其他人转让或拟转让股权； 5.客户财务比率指标恶化，包括：
（1）流动性比率如流动比率、速动比率等过低；
（2）杠杆比率如负债比率过高，经常用短期债务支付长期债务或作为长期资金使用；
（3）保障比率如利息保障倍数过低，现金流不足以支付利息；（4）获利能力比率如资产收益率、资本收益率等大幅下降。6.应收、应付项目发生异常变化；
7.支票收益人要求核实客户支票账户的余额； 8.定期存款余额减少；
9.授信需求增加，短期债务超常增加； 10.客户自身的配套资金不到位或不充足； 11.其他银行提高对同一客户的利率；
12.客户申请无抵（质）押授信产品或申请特殊还款方式； 13.银行无法控制抵押品和质押权；
14.客户无形资产占比过高或者无形资产估价过高； 15.客户或有负债大幅增加； 16.客户关联交易增多。
（七）客户履约能力变化信号 1.客户现金流出现问题；
2.客户产品或服务的市场需求下降； 3.客户还款记录不正常或未按合同还款；
4.客户欺诈，如在对方付款后故意不提供相应的产品或服务； 5.客户弄虚作假（如伪造或涂改各种批准文件或相关业务凭证）； 6.客户主要业务或经营环境的重大变动。
银监会就商业银行小企业授信工作尽职指引答问
中央政府门户网站 www.xiexiebang.com
2006年10月09日源：银监会网站
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中国银监会有关负责人就
《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》
答记者问
来
近日，中国银监会发布《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）（以下简称《指引》），银监会有关负责人就此接受了记者采访。
问：制定《指引》的政策背景是什么？
答：2005年，银监会积极贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在广泛吸收和借鉴国内外成功经验的基础上制定了《银行开展小企业贷款业务指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》颁布一年来，各家银行业金融机构积极探索，克服困难，着力进行体制和机制创新，大力开发小企业贷款的新产品和新模式，在建立和完善小企业贷款的“六项机制”方面出现了一些可喜的转变：部分银行建立了专门的小企业贷款审贷和管理队伍，或成立小企业经营事业部（SBU），设计“打分卡”，简化小企业贷款业务审批流程，提高效率，满足小企业贷款“短平快”的特点；相当一批银行在贷款风险定价机制方面进行了积极探索；一些银行建立了专门的激励约束机制；不少银行建立了小企业贷款违约信息登记制度，加大对违约信息的通报和披露力度。
目前，解决小企业融资难问题已成为银行业金融机构的共识，但推进小企业金融服务是一项长期、复杂和艰巨的工作，更是一项系统性工程，目前尚处于起步阶段，还面临着一系列的困难和问题，如，尚未建立针对小企业贷款的差别化监管措施，目前的监管考核制度特别是不良资产问责考核制度、授信工作尽职要求主要适用于大中企业或集团客户，不能适应改进小企业金融服务的要求。为此，必须为小企业授信业务创造良好的制度环境，推进银行业金融机构小企业贷款业务。
问：制定《指引》的指导思想是什么?
答：《指引》从小企业授信工作实际出发，遵循《指导意见》和“六项机制”的基本要求，以授信工作流程为链条，力求减少对大中型企业授信工作共性问题的重复，力争强调、突出小企业授信工作的差异性，体现小企业授信问责和免责的特殊性。
制定《指引》的主要目的有三个方面：一是持续落实《指导意见》和“六项机制”。明确商业银行对小企业授信工作尽职规定，引导商业银行进一步贯彻落实《指导意见》和“六项机制”（即贷款风险定价、独立核算、贷款审批、激励约束、人员培训、违约信息通报），转变经营理念、创新体制机制、提高风险管理能力，为小企业提供更好的金融服务。二是构建独特的小企业信贷文化。小企业具有抗风险能力弱，财务信息不全，融资渠道单一，担保能力不足，资金需求急、频、小等特点，如果银行以大中企业的营销手段拓展小企业授信业务，势必导致成本过高，影响积极性。《指引》通过设定小企业授信业务的基本要求，引导商业银行通过贷款流程改造和差别化授信管理，打造小企业授信工作平台。三是促进小企业授信业务可持续发展。《指引》通过促进商业银行完善小企业授信业务工作机制，规范授信管理，明确尽职工作的最低要求，合理界定免责范围，严格控制道德风险，引导商业银行在风险可控的前提下，积极、理性地拓展小企业授信业务，并通过有条件免责的方式，消除商业银行及信贷人员的顾虑，从根本上促进小企业授信业务的可持续发展。
《指引》以建立与小企业授信业务相适应的信贷文化为出发点，研究符合小企业信贷流程特点的授信尽职工作要求，尽可能体现前瞻性、专业性、可行性和合规性。一是前瞻性。《指引》着眼于小企业蓬勃发展的前景，在授信要求上体现合理压缩信贷层次、适当简化程序的导向，对现有的制度框架有所突破，以构建小企业独特的信贷文化，适应小企业多样化的需求。二是专业性。《指引》意在建立并完善专业化的小企业授信工作机制，在客户经理队伍、业务受理与调查、授信分析与评价、信用评级、授信决策、授信尽职评价等方面均突出了差别化和专业化。三是可行性。《指引》充分考虑小企业风险特征，突出各项条款的可操作性。原则上只界定开展小企业授信业务的最低尽职要求，为商业银行留出一定的操作空间。四是合规性。《指引》考虑了有关监管规定及商业银行的通行做法，依然充分体现合规性要求。
问：《指引》主要包括哪些内容？适用范围是什么？
答：《指引》共分7章48条，基本覆盖了小企业授信业务的整个流程的各个环节，对商业银行从事小企业授信业务调查、授信审查、授信审批、授信后管理等四个方面的尽职要求作出了规定，对尽职调查和问责要求提出了明确要求。此外，针对授信过程的不同环节的主要风险点，《指引》还编制了《附录》，列出了近百条风险提示内容，包括: 客户基本信息提示、非财务信息提示、预警信号风险提示等三个方面的内容。
从适用的机构讲，《指引》适用于在中华人民共和国境内依法设立的商业银行。其他银行业金融机构可参照执行；从适用的业务范围讲，《指引》适用于商业银行对小企业、个体工商户提供的所有表内外授信业务；从适用的人员讲，商业银行所有参与小企业授信调查、授信审查、授信审批、授信后管理的人员，以及对小企业授信工作人员的尽职情况进行独立调查的授信工作尽职调查人员都要根据《指引》的规定履行相应的职责。
问：《指引》中“小企业”的划分标准是什么？为什么不提“中小企业”？
答：《指引》中的小企业泛指各类所有制和组织形式的小型企业及个体经营户，并明确小企业的划分标准参照原国家经贸委、国家统计局以及国有资产管理部门的有关规定执行。
通常人们从企业规模角度将中型和小型企业统称“中小企业”，而《指引》没有包含中型企业，是在现实经济中，中型企业与数量更为广大的小型企业相比，在贷款难问题上远没有后者那样存在着普遍性和复杂性。很多国家为促进小企业发展，都专门制定了政策甚至立法予以鼓励和支持。同时从授信管理角度看，中型企业授信管理比较接近于大型企业，小企业授信管理有其特殊的规律和要求。为了促进和指导各银行不断改善对小企业的授信工作，因此，《指引》专门对小企业授信工作尽职要求进行了规定。
问：《指引》与银监会2004年出台的《商业银行授信工作尽职指引》有何不同？
答：《指引》借鉴了银监会2004年7月出台的《商业银行授信工作尽职指引》（以下简称《授信指引》）的框架结构和部分条款内容，但力争适应小企业的授信特点，突出小企业授信工作的差异性、特殊性，探索有别于大中型企业授信的管理模式。与《授信尽职指引》相比，《指引》具有以下几个显著特点：一是简化微小企业授信环节。如要求对微小企业的小额授信，商业银行可视情况简化上述授信环节，适当扩大客户经理授权。二是建立灵活的授信机制。如要求应以客户为导向，建立灵活适用的授信工作机制，在授信金额、利率、期限等方面满足小企业灵活、多样的信贷需求。三是强调专业化经营。如要求商业银行应建立小企业授信管理部门和专业队伍。小企业授信业务应实行客户经理制，坚持进行双人业务调查。四是鼓励授信人员贴近客户。如要求商业银行应鼓励客户经理在商业银行服务所在社区建立广泛的、经常性的社区关系，以收集信息，提高效率，监督贷款的使用情况。五是注重非财务信息。如要求客户经理应关注并收集客户的非财务信息，包括业主或主要股东个人信息及家庭资信情况、企业经营管理、技术、行业状况及市场前景等，具体参见《附录》中的“非财务信息提示”。六是不过度依赖企业财务报表。如要求客户经理应根据调查核实的信息，编制有关小企业或其业主或主要股东的资产负债表和现金流量表，作为分析客户财务状况和偿还能力的主要依据。七是调查环节突出适用性。如要求撰写调查报告应遵循适用、精炼和标准化，在90天内向同一客户多次授信时，经确认客户资信未发生实质性变化，原有调查报告在补充有关情况后继续有效。八是突出简化流程。如规定商业银行可授予客户经理一定的授信权,经授信调查、核实后,两名客户经理可在权限内决定是否予以授信,并实行双签制。对微小企业的小额授信，客户经理可把客户生产经营货款回笼情况、缴纳各种税费情况、诚信记录等反映偿还能力和偿还意愿的基本信息作为授信与否的主要依据。九是强调培养客户的忠诚度。如规定对信誉良好的小企业客户实行相应的授信激励政策，可逐步提高授信金额、延长授信期限或提供其他授信优惠条件。十是不实行“零风险”考核。如要求商业银行应设定科学、合理的小企业坏账容忍度。十一是探索更为合理的不良资产处置机制。如要求商业银行应建立合理的小企业不良资产核销机制，对核销的损失类授信要做到“账销、案存、权在”。十二是不搞终身追究制。如规定商业银行经检查监督和责任认定，有充分证据表明授信部门和授信工作人员按照有关法律、法规、规章和本指引以及商业银行相应的管理制度勤勉尽职地履行了职责，在授信出现风险时，应免除授信部门和相关授信工作人员的合规责任。
问：银监会今后还要采取哪些措施鼓励、支持和促进银行开展小企业贷款业务？
答：银监会将坚持把支持小企业发展置于坚持科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进国民经济协调持续发展的战略高度，积极审慎地推动我国小企业稳健发展。将抓紧研究和推动小企业贷款风险分类、损失准备金计提、坏账核销以及资本充足率计算等方面的差别政策，为银行开展小企业贷款业务创造良好的监管政策环境；加强监管人员培训，建立一支专门的小企业贷款监管队伍，对小企业贷款业务实施具有扶助性的持续监管，支持小企业贷款业务创新。同时，加强对银行贷款集中度的考核，引导和督促中小商业银行调整经营策略和资产结构，积极面向小企业贷款市场。此外，银监会将大力推动有关部门进一步梳理和完善相关法律法规，保护银行债权，促进小企业征信系统建设，为小企业贷款业务创造良好的信用环境。
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