第一篇：楚雄州保障和改善民生工作调研报告
楚雄州保障和改善民生工作调研报告
楚雄州政府办民生问题调研小组
“十一五”以来，楚雄州牢固树立以人为本的科学发展理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，在加快发展中不断保障和改善民生，实施一系列改善民生的政策措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全州民生状况明显改善，经济社会实现又好又快发展，人民群众得到了实实在在的利益。
一、“十一五”以来楚雄州保障和改善民生取得的主要成效和经验
（一）楚雄州保障和改善民生取得的主要成效
１．加大民生工程建设力度，人民群众生产生活条件不断改善。２００５年以来，全州上下通过地方财政尽力安排、积极争取上级项目、充分激活民间资本等方式，统筹各块财政资金投向民生工程，最大限度地发挥财政资金的引导作用、保障功能和放大效应，有力促进了民生基础设施建设。据不完全统计，“十一五”期间全州民生工程累计投入５４７１３１万元（其中２００９年达２１９１４８万元）。在加强基础设施和生态环境重大项目建设的同时，集中力量抓农村道路、饮水、沼气、电网、通信、广播电视等民生工程建设，解决了５５．７１万人的饮水困难和饮水安全问题；新建改建农村公路１０７７６公里，建设农村客运站８２个，开通农村客运线路３６６条；扎实推进城乡公交一体化，４６９辆城市公交车和９３１辆出租车投放市场运营；乡镇和村委会通班车率分别达１００％和７２．８３％；新增农村沼气用户５．７４万户；农户通电覆盖率逐步提高，达９９．１１％；行政村通电话率达１００％，按公安户籍人口计算，电话普及率为４７．９部／百人；互联网用户达２１８５３０户；广播和电视综合人口覆盖率达９６．５％和９６．９％。滇中特色大城市建设力度明显加大，市政基础设施日益完善。以城市绿化、亮化、净化和美化为目标，大力推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，扎实推进旧城提升改造工作，完成了４个２．３９万平方米城中村改造，城市管理水平明显提高，吸引能力不断增强，楚雄市区人口由２００５年的１５．４７万人增加到２００９年的２１．３万人，在滇中特色大城市建设的促进和带动下，县城和中心集镇、旅游小镇建设力度明显加大，建成并开放市民广场２４个，面积达２４．９３万平方米，城镇带动和辐射功能日益增强。通过这些工程的建设，群众的生产生活条件得到明显改善，城乡居民收入有了较大增长，城乡居民生活水平继续提高；全州城镇居民人均可支配收入由２００５年的９１９５元增加到２００９年的１４３１９．０９元，年均增长１１．７％，扣除物价因素实际增长９．２％，农村居民人均纯收入由２００５年的２２２３元增加到２００９年的３５１１元，年均增长１２．１％，扣除物价因素实际增长８．９％；农民人均可支配收入由２００５年的２０２７元增加到２００９年的３３６８．４元，年均增长１３．５％。
２．搭建平台完善服务，促进劳动力充分就业。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要工作。楚雄州始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，一方面完善促进就业和再就业的扶持政策，加强人力资源市场建设，实行零就业家庭援助制度，强化就业培训指导服务，积极开辟就业渠道，重点解决高校毕业生、中等职业学校毕业生、复转军人、下岗失业人员和关闭破产企业职工的就业和再就业；全州城镇单位从业人员从２００５年的１１．８９万人增加到２００９年的１５．８７万人，年均增长２６．６９％，全州城镇单位在岗职工平均工资从２００５年的１４５５６元增加到２００９年的２６４１４元，年均增长３６．２９％；全州城镇新增就业人员７．２８万人，下岗失业人员就业３．９万人，就业困难人员就业１．４２万人；２００９年，全州城镇登记在册失业人数１．０３万人，城镇登记失业率为３．２％。另一方面，按照“扩大分子、缩小分母”的要求，扩大农业产业链、基础设施建设项目和二三产业就业容量，积极拓宽农民转移就业渠道，使劳务输出不仅成为农民增收的重要来源，而且成为提高农民素质和减少农民数量的主要途径，２００５年来，转移农业富余劳动力就业４９．３６万人。
３．加快发展社会事业，不断满足人民群众的教育、医疗卫生、文化需求。一是加大教育投入。“教育是民生之基”。近年来，楚雄州积极坚持“办人民满意教育”的宗旨，着力破解人民群众关注的“上好学、读好书”难题，努力促进教育公平，推进义务教育均衡发展、高中教育稳步发展、职业教育大力发展。一方面加大对教育的投入，实施农村中小学标准化建设、农村中小学校舍安全工程建设，投入资金２．５３亿元，完成中小学校舍安全工程建筑面积１０．７７万平方米，改造农村中小学危房２８．２７万平方米；采取有力措施巩固提高“两基”成果，实现了“两基”攻坚目标，全州小学适龄儿童入学率由２００５年的９４．３％提高到２００９年的９９．６％，初中阶段毛入学率由２００５年的１０４．７４％提高到２００９年的１１３．２２％；另一方面加强义务教育经费保障，认真落实“两免一补”政策，共下达免杂费资金４３３６．２５万元，下达免费教科书资金７８９２．２６万元，下达中小学寄宿制补助经费２３４６５．０２万元，确保适龄孩子人人有学上。教育质量稳步提升，全州普通高考专科以上上线率由２００５年的７６．３４％提高到２００９年的８６．７％。二是加强医疗卫生工作。“医疗是民生之急”。近年来，楚雄州以社区卫生、农村卫生、公共卫生、医疗服务为抓手，采取有力措施，稳步推进改革，着力破解人民群众看病就医难题，使广大群众充分受益。认真落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等各项惠民政策，全州自开展新型农村合作医疗工作以来，参合率由２００６年的８８．７１％提高到２００９年的９２．４７％，共减免参合患者住院及门诊费用达５．３８３亿元；城镇居民基本医疗保险参保人数由２００５年的９．６７万人增加到２００９年的１７．８１万人，兑现补助资金４００６万元；不断完善医疗救助体系和疾病防控体系，加强农村基层和城市社区卫生服务网络建设，基本达到了村村有卫生室或医疗点的目标，有效缓解了人民群众看病难、看病贵的问题；切实落实食品药品安全监管责任，加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全，确保了不发生重特大食品药品安全事故。三是加快发展文化事业。加强县级“两馆”和乡镇文化站建设，积极构建覆盖全社会的公共文化体系，稳步推进文化体制改革，大力实施文化信息资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的文化需求。四是人口和计划生育工作取得新成效。认真落实农村人口计划生育家庭奖励扶助政策，共办理农村人口家庭独生子女父母光荣证２６０５１户，人口自然增长率每年均控制在６‰以内，持续稳定了低生育水平。
４．认真落实各项保障政策，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。“社保是民生之依”。近年来，楚雄州始终坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大城乡最低生活保障范围，城市低保人员的补助标准由２００５年的８７元提高到２００９年的１５７元，年均增长３６％，农村低保人员的补助标准由２００５年的２３．５元提高到２００９年的５９．８元，年均增长５１％。认真落实优扶安置各项政策，城镇退役士兵自谋职业补助资金基数由２００４年的２万元提高到２０１０年的４万元。出台了《楚雄彝族自治州被征地农民基本养老保险暂行办法》，被征地农民权益得到有效保护。坚持以扩面征缴、完善制度和确保发放为重点，扎实推进社会保险制度改革，不断完善社会保障体系，社会保障水平进一步提高，２００５年来，共兑现五大保险金１８０５６１万元；启动了以南华县为试点的全国第一批新型农村社会养老保险试点工作，试点县年满６０周岁及其以上的２．５万老年人每月每人可领取５５元基础养老金，实现了“老有所养”的目标。认真落实各项移民扶持政策，２００５年来，共投入资金１５０９．１８万元用于水利工程移民扶持工作；投入资金６１．２９万元，将１６６２名水利水电工程伤残民工纳入补助对象，年人均给予补助３６８．７９元。青山嘴水库移民７００４人于２００９年６月底前全部搬迁安置，基本实现了“搬得出、留得住、能发展”的目标，观音岩和乌东德水电站建设工程移民工作扎实推进。“住房是民生之所”。楚雄州高度重视解决群众的住房困难，不断完善住房保障制度，加快城乡保障性住房建设，解决低收入家庭的住房困难，住房保障工作取得了明显成效。２００５年来，投入资金３．７亿元，完成廉租住房建设项目３４个，新建廉租住房５６５４套，城镇低收入住房困难家庭住房保障得到进一步加强；农村民居地震安全工程扎实推进，投入资金１７１４０万元，完成加固和拆除重建４３５００户；农村危旧房改造工程稳步推进，投入资金４４９０万元，完成农村危旧房改造５６５０户；坚持“依法合规，阳光透明”，排除干扰，加强协调，州级行政机关职工团购商品房建设工作按进度顺利推进；全州城镇居民人均住房总建筑面积由２００５年的２７．６平方米增加到２００９年末的３４．４１平方米，农村人均住房使用面积由２００５年的３２．８７平方米增加到２００９年末的３５．０７平方米。
５．加大扶贫开发力度，农村贫困人口生活水平不断提高。坚定不移地走以人为本、综合开发、全面协调、和谐发展的道路不动摇，以贫困地区为着力点，以产业扶贫为切入点，坚持开发式扶贫方针，着力创建各类资源“整合式”、内容“综合性”、方式“一体化”、管理“科学性”的扶贫开发模式和机制，全方位加大扶贫开发力度，加快脱贫致富进程。一方面积极实行扶贫挂钩联系制度，加强基础设施建设、特色产业培育和农民技能培训，实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫、以工代赈、异地搬迁等扶贫工程，使贫困地区群众收入有了大幅度的提高；另一方面加快少数民族地区扶贫开发，大力推进了少数民族人口的脱贫致富。２００５年来，全州共投入扶贫开发资金２２３２５６．１６万元，实施了２２５９个整村推进、２个县为单位的连片开发和１个整乡推进扶贫项目，发放到户贴息贷款７．０６亿元，培植产业示范村１１５３个，劳动力培训转移８．１万人，对１．１３万人进行了异地扶贫搬迁。认真落实少数民族发展资金、民族机动金和散杂居民族工作经费，２００５年来，共投入民族专项资金８８０３万元，实施了４４个散杂居少数民族村发展扶持项目和４６个民族团结示范村建设项目。按贫困人口新标准１１９６元测算，全州累计脱贫３９．２３万人，农村贫困面由２００５年的３８．９１％下降到２０．８％。
６．强化防灾减灾体系建设，灾区群众生产生活条件不断改善。切实加强应急管理和安全生产工作，处置突发事件的能力得到进一步加强。本着及时高效、科学有序的原则，加强领导，精心组织，快速反应，沉着应对，赢得了“１１·０２”滑坡泥石流自然灾害抢险救灾、“８·３０”、“７·０９”地震抗震救灾和恢复重建的胜利，并较好地处置了“４·２５”重特大交通事故、“１２·２８”双柏麻栗树煤矿煤与瓦斯突出事故，确保了全州各项应急处突和安全生产工作协调有序推进。在抗灾抢险过程中，绐终把受灾群众的生活安置贯穿于抗灾救灾全过程，落实领导干部包县、包乡、包村、包户“四包”责任制，及时发放各种救灾物资，初步形成了“八有四确保一关心”（即：使受灾群众有安全临时住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能救治、孩子有学上、有电视看、有广播听；确保不发生新的人员伤亡，确保不发生疫情，确保社会稳定，确保受灾群众生产自救；关心无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的三无人员）的抗灾救灾经验模式，保证了受灾群众基本生活有着落。同时，将受灾地区灾后重建工作放在突出重要的位置，２００５年来，共争取到国家和省救灾资金７．４１亿元、恢复重建资金８．４５亿元，科学规划、合理统筹，加大灾区基础设施建设投入力度和产业培植及扶持力度，使受灾地区通过灾后重建面貌焕然一新，灾区群众生产生活条件达到或超过受灾前的水平。
（二）着力保障和改善民生的几条经验
总结“十一五”以来的民生工作，有几条基本经验值得重视：
１．既要重视发展，又要关注民生。发展经济与改善民生是辩证统一、相互促进的。改善民生从本质上讲是一个经济实力问题。正是基于这样的认识，“十一五”期间，楚雄州坚持以科学发展观为指导，在深化州情认识的基础上，确定了“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生”的总体工作思路，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”的工作重点，加快经济结构调整和发展方式转变，全州经济呈现速度加快、结构改善、效益提高的良好势头，为改善民生创造了一定的物质基础。
２．既要量力而行，又要尽力而为。改善民生的进程，很大程度上取决于财力状况。在这个问题上，楚雄州坚持从实际出发，一方面优化财政支出结构，开源节流，增加支出向民生领域倾斜，严格控制一般性支出，实行行政事业经费支出零增长；一方面根据人民群众愿望和要求，选择并解决人民群众急需的事情，关乎全局的事情，惠及长远的事情，增强解决民生问题的针对性和时效性，坚持全心全意为人民服务的宗旨。
３．既要政府主导，又要社会参与。保障和改善民生是一项长期的繁重任务，必须发挥政府和社会两个方面的积极性。近年来，楚雄州围绕为民办实事的重大事项完善工作机制，加强督促检查，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了民生项目件件有着落、事事有成效。同时，充分利用市场机制，发挥各类市场主体和社会组织的作用，积极引导更多的民间资本和社会资金注入民生工程和民生领域，广泛动员社会各界积极支持参与，引导社会各界为扶贫济困出资出力，形成了为民办实事的强大合力。
４．既要立足当前，又要着眼长远。楚雄州正处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段。从这一发展阶段的特征出发，在保障和改善民生问题上，楚雄州立足于当前和长远的有机结合，从群众急需解决而又能办得到的事情做起，一步一个脚印地做好工作。同时，着眼于长远发展，引导各级干部树立正确的政绩观，坚决克服急躁情绪和形式主义，不盲目攀比、不急功近利，多办打基础利长远的事情，努力使人民群众得到实实在在的、长久持续的和越来越多的实惠。
二、在保障和改善民生方面存在的主要困难和问题
（一）城乡发展差距不断扩大，城乡一体化进程需要进一步加快。目前，国家总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，但对于一个边疆、民族、贫困、落后的自治州来说，经济社会发展相对滞后，城乡二元结构的现状尚未根本改变，部分较为偏远的山区，基础设施建设等仍较为滞后，城乡居民收入差距、城乡发展差距等都有不断扩大的态势。
（二）财政自给率低，民生工程投入与需求仍然存在很大差距。全州１０县市仅楚雄市和禄丰县能够实现财政自给外，其余县市财政自给率都较低，全州财政属于典型的吃饭型财政，收支矛盾突出，除保人员工资、保机构正常运转和发展重点外，财政无力投入更多的资金用于民生工程建设，而社会资本不足，民间资本投向民生领域的积极性不高，导致民生工程投入与该领域的需求仍然存在很大的差距。
（三）农村贫困面仍然较大，扶贫开发任务艰巨。改革开放以来，楚雄州经济社会发生了历史性的变革，综合实力跃上新台阶，人民群众的生活水平大幅提高，但由于自然、社会、历史等多方面的原因，农村公共服务事业发展相对滞后，部分群众生产生活还较为困难。２００９年末，全州绝对贫困人口数仍然达４６．３万人，扶贫开发的任务还十分艰巨。
（四）改革发展进程中新的矛盾不断凸显，维护社会和谐稳定工作的任务较重。通过进一步深化各项改革、增强发展活力，特别是随着经济结构的调整，在征地拆迁、城市管理、医疗卫生、优质教育、供房供地、就业再就业等方面，因利益关系引发的各种矛盾纠纷日益增多，存在的一些不和谐不稳定因素，大部分都直接或间接与民生问题密切相关，群体性上访事件时有发生，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。
三、“十二五”期间加大解决民生问题的工作思路、目标任务和基本原则
工作思路。根据州委七届七次全会和州十届人大五次会议精神，结合楚雄州当前民生工作现状，楚雄州当前及今后一段时期解决民生问题的思路为：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察楚雄时的重要讲话精神，按照省委、省人民政府的决策部署，坚持把发展经济作为改善民生的前提，采取综合措施，促进经济平稳较快增长，为进一步改善民生创造雄厚的物质基础；坚持发展优先、民生为本，从人民群众普遍关注的最现实的利益问题入手，不断加大持续保障和解决民生问题的工作力度；坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行的原则，提高公共服务水平，优化政务服务质量，畅通反映民生疾苦的渠道，从保障困难群众基本生活、加快发展保障民生的社会事业、优化涉及民生的社会环境、解决城乡一体化进程中群众普遍关注的问题着手，统筹解决收入、就业、医疗、教育、住房、养老、扶弱、出行、环保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推动全州经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
目标任务。民生状况进一步改善，群众生活水平明显提高，社会保障进一步健全，到“十二五”末，基本实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所助、行有所便”的目标。到２０１５年，全州城镇居民人均可支配收入达２３１００元，农民人均纯收入达５２００元。资源利用效率明显提高，生态环境明显改善。学前教育基本普及，义务教育均衡发展，高中阶段教育协调发展，教育教学质量明显提高。城乡就业岗位持续增加，社会保障体系不断健全。扶贫工作取得新成果，贫困人口继续减少。住房、出行、医疗等条件明显改善。文体事业繁荣发展。精神文明和法制建设取得新成效。低生育水平持续稳定。社会管理工作明显加强。社会治安和安全生产状况持续好转，和谐社会建设取得新成绩。
按照以上工作思路和目标任务，需要坚持以下基本原则：
坚持统筹兼顾，着力加快发展。准确把握州情，正确处理民生工作中各个方面的关系，坚持统筹兼顾，在发展中优化，在优化中提高。突出加快城镇化进程，促进城乡一体化发展；突出加快发展，促进速度、质量、效益相互协调。
坚持以人为本，实现共建共享。把改善民生、提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。更加注重经济社会协调发展，积极扩大就业，加快发展社会事业，提高城乡居民收入水平和社会保障水平，促进城乡基本公共服务均等化。
坚持体制机制创新，实现跨越发展。加快民生重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建富有活力、透明高效、有利于科学发展的民生工作体制机制。
四、加大解决民生问题的对策措施
（一）加快推进城乡一体化进程。一是以扩城为重点，突出滇中特色大城市建设，加快推进环城路、第二自来水厂、茶花谷、彝海公园等项目建设，促进产业聚集发展，加快城镇建设，确保全州城镇化率年均提高１．２个百分点以上。二是创造性地推进“城增村减”工作，以楚雄市东南片区５个集中安置点和县城改造为突破口，着力在城乡结合部宅基地置换上取得进展，推进城乡一体化、农民市民化。三是引导产业向园区集中、园区向城镇集中，促进农村人口向城镇梯度转移。推进户籍制度改革，放宽户籍限制，增加城镇人口。积极解决进城农民工和搬迁移民的养老保险、子女教育、农民工廉租住房保障以及丧葬等问题。四是加快实施州域城镇体系规划，努力培育一批特色鲜明的旅游小镇、带动辐射能力强的中心集镇；加强政策引导，多渠道筹集资金，着力改善和配套与城市发展相适应的城镇路网、供排水、污染治理、通信等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施；稳步推进城乡公交一体化进程，随着城市人口的增加逐渐加大公交车和出租车运营投放市场的力度，不断改善城乡居民出行条件；大力实施环境保护和生态治理项目，加快推进农村环境综合治理工程，打造更适宜人居的城乡环境，提高城镇承载能力，增强辐射带动功能。五是多渠道增加城乡居民收入。全面落实各项强农惠农政策，努力提高农业产业化发展水平，扩大农村二、三产业增收空间，实施“品牌兴农”战略，发展生态农业，加强农产品质量安全监管，认真落实创业金融和财税支持政策，努力促进就业创业，力争实现城镇居民人均可支配收入年均增长８％以上，农民人均纯收入年均增长６％以上。
（二）积极促进就业和创业。坚持把创造就业岗位和扩大社会就业放在经济社会发展更加重要的位置，努力实施积极的就业政策。一是继续把促进就业放在民生工作首位。保持各项促进就业的政策不变、力度不减，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。二是强化就业引导。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到基层、到中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。三是建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。力争实现年均农业富余劳动力转移就业１０万人以上，城镇年均新增就业２万人以上，确保“零就业”家庭至少有１人就业。
（三）加强社会保障体系建设。不断增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围。一是加强城乡低保和困难群众救济工作。切实加强城乡低保对象的动态管理，做到应保尽保；加大困难群众救济工作力度，确保农村五保户、困难群众生活有保障。二是提高社会保险覆盖面。全力做好社会保险提标扩面工作，推进城镇企业职工基本养老保险统筹和新型农村社会养老保险试点工作，争取将全州未参加城镇职工基本医疗保险的关闭破产和困难企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，启动城镇职工基本医疗保险州级统筹；切实做好老工伤人员纳入工伤保险统筹工作，积极探索建立工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”的保障体系；继续完善生育保险政策，探索建立老农保、新农保和被征地农民养老保障制度之间的相互衔接机制，扎实推进《楚雄彝族自治州建设领域农民工工资支付管理办法》的贯彻实施，积极推进农民工参加社会保险。三是认真落实拥军优属、优扶安置各项政策。全面落实重点优抚对象抚恤补助政策，扎实开展“爱民献功臣”活动，对一至六级残疾军人的医疗费用予以保障，继续推进城镇退役士兵考试、考核择优录用与自谋职业相结合的安置办法，扎实开展退役士兵培训和安置工作。四是加强残疾人社会保障工作。认真落实残疾人就业保障政策，进一步落实好扶残助残的各项政策措施。五是实施好保障性安居工程。加强用地保障，落实优惠政策措施，扎实推进廉租房建设、农村危旧房改造和地震安居工程项目建设，加快推进国有林区棚户区改造项目及国有林场危旧房改造项目的实施，确保尽快完成８８８户国有林区棚户区改造和７９户国有林场危旧房改造，不断改善城乡住房困难群众的居住条件，力争实现城镇居民人均住房使用面积年均增长３．１％以上。
（四）继续抓好扶贫开发工作。紧紧围绕“９８８”扶贫开发工作目标，全面实施“一体两翼”扶贫开发战略，集中力量，整合资源，重点扶持特殊类型地区和特殊群体的发展，多渠道增加农民收入，缩小收入差距，加快减贫速度。一是坚持开发式扶贫方针。加大投入力度，逐步推进扶贫开发和农村低保制度有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国、全省平均水平。二是加快贫困地区发展步伐。因地制宜加大整村推进、整乡推进、劳动力转移培训、产业扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题，对特殊类型贫困地区进行综合治理，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展；积极探索贫困乡整乡推进的有效途径，着力提高贫困地区自我发展能力。到“十二五”末，全州力争投入扶贫资金３５．４亿元，重点实施整村推进项目３０００个，发放到户贴息贷款１０亿元和企业贴息贷款２．５亿元，扶持发展龙头企业５０个，规划完成扶贫移民１．５万人，培训转移农村劳动力１０万人。
（五）提高公共服务质量。一是促进教育均衡优质发展。加快推进合理调整中小学区域布局，促进办学条件的改善，巩固和提高“普九”成果；重视学前教育，加快学前教育普及程度；提升高中教育普及水平，大力发展职业教育，不断提高新生劳动力人均受教育年限。加快民办教育发展，提高民办学校比重，促进各类教育协调发展，提升区域教育现代化水平；扎实推进中小学校舍安全工程建设，抓好危房改造工作，加快推进职教园区建设，支持师院和医专加快发展。二是加快发展医疗卫生事业。加强公共卫生、社区卫生服务和医疗服务建设。统筹规划，加大投入，加快医院新建改建扩建步伐，合理布局医疗服务网点。加强预防监测，加强重大传染性疾病防控，提升突发公共卫生事件的处置能力。努力提高妇幼卫生工作水平，积极发展中医药事业。大力鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构。加快建立健全城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新农合以及贫困人群医疗救助、基本医疗商业保险“三网两补充”体系，推进全州基本医疗保险全覆盖。保持和稳定低生育水平，促进优生优育，提高出生人口素质。三是全面推进事业单位绩效工资制度改革。巩固义务教育学校绩效工资改革成果，组织实施好公共机构绩效工资改革工作，稳步推进其他事业单位绩效工资改革工作，切实改进事业单位收入分配方式，增强事业单位工作活力。四是以建设“彝族文化名州”为战略目标，加强先进文化建设，大力开展群众性文化活动，提高全民文化素质。深化文化体制改革，培育骨干文化企业，保护和弘扬民族民间文化，提升彝州文化软实力。加大对文化事业的投入，加强重点文化设施建设，形成覆盖面较广的公共文化服务体系。加强城乡公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高体育竞技水平，加快发展体育事业。五是加强生态建设，强化对水源、土地、森林等自然生态的保护，加快森林植被恢复，抓好封山育林，狠抓天然林保护、退耕还林还草、植树造林、农村能源建设等工程，提高森林覆盖率，改善生态环境。
（六）提高社会管理水平。“十二五”时期，要主要提高社会管理和治理水平，要进一步促进传统模式的公共管理领域向现代模式转变，鼓励与进一步支持市场组织、非政府组织、公民参与部分公共管理和公共服务体系，实现公共领域参与主体多元化，加快建立政府调控机制与社会管理新模式。积极开展城市和农村社区建设，健全新兴社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。加大对行业协会、基金会、公益性社团、社区志愿者等社会中间组织的培育力度，在明确其性质、职能、责任、权利和义务的前提下，完善社会中间组织从业人员的收入、福利、晋升等有关制度，落实规范化管理。积极发挥基层组织和社会中间组织与政府行政功能的功能互补、力量互动，促进政府管理从刚性的管理型模式向柔性的服务型、指导型管理转变，提高公民自主权。强化城乡社区对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。加大对公民知情权、参与权、表达权、监督权的保障力度。健全突发公共事件应急管理体制，坚持预防与应急并重，提高对重大公共事件的处置能力。推进社会信用体系建设。对食品安全、公共卫生安全、生产安全、交通安全开展专项整治整顿，防范重特大事故发生。进一步健全价格监测预警机制，增强价格调控的预见性。
（七）加强应急处突和防灾减灾工作。一是积极探索新形势下的各种社会矛盾纠纷排查调处机制。畅通反映社情民意的渠道，妥善处置征地、城市拆迁、企业改制等矛盾问题，及时发现并研究化解重大社会矛盾。依法严厉打击各种犯罪活动，提高社会治安整体防控水平，全力维护社会大局和谐稳定。二是强化安全生产监管。继续推行安全生产“一岗双责”，进一步强化各级政府和部门的安全生产监管责任，努力促进安全生产形势持续好转，切实保障人民群众生命财产安全。三是完善应急救援体系。加强自然灾害预警、监测和评估，充分发挥应急救援中心的职能作用，进一步健全突发事件联动抢险救助机制，提高防灾减灾能力。四是认真落实党的民族、宗教政策，加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。高度重视宗教工作，坚决打击邪教组织，积极引导宗教与社会主义相适应。
第二篇：保障和改善民生调研报告
改善民生提高人民群众生活质量的
调研报告
多年来，我乡积极相应上级政府的号召，在市委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，经过我们的努力，劳动保障和民政工作均取得了显著成绩，为我乡经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但是在某些方面我们的工作还有许多不足之处，需要不断加强、完善和提高。一．基本情况
尖字沽乡位于丰南区南部，南邻沿海开发区，交通条件良好，全乡九个村，有良好的农业和养殖业基础，截止到今年初，我乡九个村都开展了农村养老保险工作，目前我乡应参保人数8017人，已缴款人数7591人，达到了94.69%的参保率。
我乡低保户177户，313人，其中：农保户有175户，311人，城镇低保2户，2人，城镇低保金每月310元。享受40%救济人员2人。从今年第一季度开始农保标准提高到1740元，主要分四个档次840元，1040元，1240元，1740元，按低保户的家庭收入实行差额补贴； 优抚对象80人，其中三属6人，伤残军人6人，现役军人22人，复员军人12人，带病退伍军人、参战军人34人，每季度都分别享受着抚恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截瘫疗养院居住的1人，未入院的三无老人34人。残疾人423人；60周岁以上老人2324人，占总人口的13%。二．加强敬老院建设与管理，不断提高集中供养：
目前我乡在敬老院有22人，散居3人，其中在截瘫疗养院居住的1人，未入院的三无老人34，目前我乡敬老院，条件简陋，基本生活设施不完善，农村敬老院建设任务重、压力大、时间紧。
三.关于巩固殡葬改革成果，从而实现绿色殡葬的目标:近几年的努力，我乡的乱葬乱埋问题得到了有效清理和整顿，殡改工作有很大改善，完成了殡葬改革的第一步目标。然而，殡葬改革不仅仅是解决遗体火化问题，更为重要的是如何处理好骨灰安葬，解决乱埋乱葬问题，以达到节约土地、节约资金、净化环境、文明丧葬，促进人与自然和谐的目的。做好我乡公益性生态墓地建设总体测算，把村级公益性墓地建设好，并作为推行殡葬改革的一项硬件措施来抓，全面禁止骨灰乱埋乱葬和二次入棺土葬，促进农村殡葬改革向纵深发展。四．加大扶贫力度：
加大对困难群众的救助力度，使贫困人口和特殊群体充分享受改革发展成果。提高助学水平，加大助残力度。推进困有所助。完善农村最低生活保障制度、落实农村五保供养政策、完善农村受灾群众救助制度等方面的工作。
第三篇：浅析如何保障和改善民生
浅析如何保障和改善民生
社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
一、民生的起源
在中国，自古以来变有众多的思想家关注民生，提出了许多关注民生的主张。就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。与此同时，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。
在唐代，汤太重对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。
在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。
直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。
二、何为民生问题
什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这是我们党对人民群众的庄严承诺，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。按照这一目标要求，关注民生，要采取多种针对性措施，着力解决人民最关心的几个问题，是解决我国当前民生问题的当务之急。
民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。
民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。
民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展这才算以人为本的科学发展。
民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。
三、我国民生的现状
目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻 目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新 的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题 日益凸显。
中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。
因此，为了构建社会主义和谐社会，我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构。重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。通过基本生存权和发展权的保障，为低收入者和中低收入者步人中产阶层提供充分的机会。
当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。
我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。改善民生的最主要目的就是完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
四、如何保障和改善民生
目前，党和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上体现了对社会公平正义的价值追求。总结党和国家近些年的政策措施，我得出以下总结。
总体而言，应该从经济，政治，文化等多方面着手，在经济上，要以经济建设为中心，发展生产力，集中力量进行社会主义现代化建设，实现共同富裕。在政治上要发展社会主义民主政治，依法治国，加强党的领导，坚持执政为民，促进社会主义公平正义，在文化上加强精神文明建设，完善公民价值体系，提高全民族素质。另外，在生态建设上应树立科学发展观，转变经济发展方式，使经济法杖与自然保护相协调，实现经济又好又快发展。
具体而言，可以概括为以下几个方面。
1、教育问题。在教育方面，强调优先发展教育，建设人力资源强国。制定中长期规划。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。减轻中小学生课业负担。发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，督促地方财政增加收入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。推进农村中小学校舍标准化建设。
2、就业问题。在就业方面，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。为了实现就业公平，强调继续实行积极就业政策，并加强全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
3、社会保障问题。社会保障方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障，从我们的国情出发，可以是低水平的社会保障体系，但要实现全覆盖，不漏一人，不让一人因生活窘迫而绝望。加快社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系的建设，是科学发展观的重要体现，是建立和促进社会和谐的有效途径。此外，社会救助和慈善事业，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持加快发展。
4、医疗卫生问题。在医疗卫生方面，着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。
5、文化体育问题。文化体育方面，积极发展文化公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。扶持文化产业，培育骨干文化企业。繁荣社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化管理。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，发展体育产业。
6、收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。
7、社会管理问题。社会管理方面，要维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。
五、总结
通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。没有秩序的无政府状态，比任何专制的危害更烈。“安全、有序、稳定”是社会主义和谐社会的重要标志。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。
总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
第四篇：保障和改善民生
保障和改善民生，推进民生建设
主 要 内 容
一、民生问题日益凸显
二、民生的涵义及特性
三、妨碍民生改善的主要问题
四、历史方位
五、应对思路
一、民生问题日益凸显
民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。
民生问题之所以会成为时代主题的原因
第一，以人为本的基本理念深入人心。
第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。
第四，社会焦虑
正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。
习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”
习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“
五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”
二、民生的基本涵义及特性
1.民生的涵义及内容
所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。
2.民生问题的特性
第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。
第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。
第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。
3.民生内容的基本框架
从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。
三、妨碍民生改善的主要问题
改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。
但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。
在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。
1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱
就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。
在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。
2.公共投入优先顺序的明显颠倒
从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。
在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。
30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。
主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押；民生没有抵押，有风险，不愿贷款。
这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。
公共投入优先顺序的明显颠倒，主要表现在两个方面：
第一，在基本民生方面公共投入的比例较小，处在后列的国家行列。
3.民间慈善事业十分落后
从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具
体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。
公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元（2006年）。
相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。
4.与民争利现象比较明显
从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。
由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。与民争利现象突出表现在：
国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。
1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。结果是，民众税负负担比较严重。
世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。
税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性
税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。
四、历史方位
1.历史的必然性
世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。2.不同类型的典型事例
就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。（1）台湾：最为成功的典型事例
台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。
台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。
1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”
台湾地区20世纪50-70年代的经验说明：改善民生不但有助于社会的安全运行，而且会增加一个社会的活力和创造力，使经济发展与改善民生同步进行，相互促进。台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。（2）阿根廷：最为失败的典型事例
阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。
20世纪30年代以后，开始落伍。社会层面的原因：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大。造成民粹主义与威权主义之间的恶性互斗。
阿根廷20世纪之初至30年代的经历提醒人们：民生如若长期得不到应有的改善，则会使国家长期陷入起伏度较大，前景不确定的状态。
（3）美国：一般成功的典型事例
罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。
如：腐败；民生问题；劳动保护；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。罗斯福采取的主要办法是，底线保障，大规模救济，大规模公共工程建设，以工代赈；制定劳动保障法；激活中小企业；激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法，不但有效地改善了民生，缓解了社会矛盾，而且推动了经济的发展。
美国的经历（富兰克林·罗斯福总统时期及之前的20年）告诉我们，在早期市场经济的丛林法则运行很长时间，造成大量社会矛盾之后，只要开始注重民生，仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和健康发展的状态。
五、应对思路
1.从战略的高度看待民生问题
在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。
只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。
2.改善民生必须有利于而不能妨碍人们的自由发展
从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。
社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。
改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。
并非民众所有的利益诉求都是公正合理的。比如，南锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如，同样是改善民生，希特勒与罗斯福不相同的做法就很能说明问题。
准确把握这一规律，对于防止平均主义的复活来说有着特别重要的意义。现在中国的复杂情形是，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切，使得平均主义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头，便会对公平正义、市场经济以及人们的自由发展形成严重的破坏。
3.注重“加法”，慎用“减法”。
从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。
4.要特别关注几个群体的民生保障
由于民生问题不仅事关社会公正的如何，还事关社会安全状况的如何。从这个角度看，需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题，会直接引发社会的不安。
我们现在可以预判一下，假如中近期未来的某个时期，一旦出现社会骚乱，主要参与者是哪几个人群的成员？恐怕这样三个人群当中成员的可能性比较大：
一是失业大学生。
二是80后农民工。
三是草根精英。
所以，要特别解决好这几个人群的民生保障及公平对待问题。
第五篇：保障改善民生
名言佳句
经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。《2011政府工作报告》 理论表述
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。重点发展公共租赁住房。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。
加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。核心词汇
千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在首位，加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。着力提高城乡低收入群众的基本收入。加大收入分配调节力度。整顿和规范收入分配秩序。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险试点，城镇居民养老保险试点，企业退休人员基本养老金正常调整机制。城乡低保制度。
坚定不移地搞好房地产市场调控。扩大保障性住房建设规模。重点发展公共租赁住房。制定并向社会公布住房建设计划，规范发展住房租赁市场。|差别化住房信贷、建立健全考核问责机制。完善巡查、考评、约谈和问责制度。
推进医药卫生事业改革发展。国家基本药物制度。基本药物保障供应体系，公立医院改革试点。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。提高基本医疗保障水平。农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设。鼓励社会资本举办医疗机构。
加强和创新社会管理。政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。社会治安综合治理。企业安全生产和产品质量主体责任，重特大安全生产事故。食品安全监管体制机制，地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
顺民意 解民忧 增民利（保障改善民生 促进社会和谐）《 人民日报 》（2011年03月01日 02 版）
“十二五”规划建议明确提出，要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我国经济社会发展，一系列惠民政策，一笔笔真金白银，传递着浓浓的民生情怀，展示着贯彻落实科学发展观的丰硕成果。
保障和改善民生是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，离开了这个核心，一切发展将会失去目标，没有任何意义。以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地位，实现社会进步与人的全面发展相协调，不断提高人的生活质量和幸福指数。着力保障和改善民生，正是以人为本的题中应有之义。实践证明，只有把保障和改善民生摆在工作首位，实实在在地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进经济和社会协调发展，才能抓住执政的根本，才能把握发展的关键。
保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。广大人民群众在新的发展阶段希望过上更美好的生活，与此同时，就业、教育、医疗、社保、住房、收入分配等事关群众切身利益的民生领域还存在着较突出的问题，迫切需要我们下更大力气改善民生，加强社会建设，促进公平正义，使全体人民共享改革发展的成果。这样，才能最大限度激发社会活力，增加和谐因素，促进团结稳定。
保障和改善民生，也是经济发展的有效支撑。不注重改善民生，经济不可能持续健康发展。把促发展与惠民生有机结合起来，经济发展才有持久动力。增加居民收入，完善社会保障，让老百姓有钱花、敢花钱，有利于刺激消费、扩大内需、推动经济发展方式加快转变。加大民生投入，扩大公共服务，让老百姓的实惠看得见、摸得着，有利于汇聚民心民智民力，充分发挥人民群众参与经济发展的积极性、创造性。改善民生与发展经济相互促进，抓民生就是抓发展。
改善民生，枝叶关情。解决好民生问题，人民群众热切期盼，各级党委和政府责无旁贷。我们要从贯彻落实科学发展观的高度进一步认识改善民生的重要性，始终以人民群众利益为重、以人民群众冷暖为念，时刻保持党和政府同人民群众的血肉联系，扎扎实实践行“以人为本，执政为民”，更加关注和重视民生，持续保障和改善民生，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，在“十二五”期间绘就更精彩的民生画卷，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
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