政府采购培训笔记

第一篇：政府采购培训笔记

1.政府采购的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购 2.招标方式：公开招标、邀请招标 3.政府采购的主要方式：公开招标

4.公开招标、邀请招标的专家称：评标委员会

竞争性谈判、单一来源采购的专家称：谈判小组 询价采购的专家称：询价小组

5.公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购原则上投标供应商至少要三家或三家以上 6.要开标的采购方式，无二次报价：公开招标、邀请招标、询价采购 7.不需开标的采购方式，有二次报价：竞争性谈判、单一来源采购

8.竞争性谈判、单一来源采购、询价采购（均采用最低评标价法）：抽取3个或3个以上单数专家的采购方式（2个抽的专家+1个业主评委）

9.公开招标、邀请招标：抽取5个或5个以上单数专家的采购方式（4个抽的专家+1个业主评委）

300万以上的项目评标：要7个或7个以上单数的专家（5个抽的专家+2个业主评委）

300万以上的项目含500万元的标书评审：要抽取2个或2个以上的专家对招标文件进行评审（自已公司抽；福清的要到采购办抽，标书评审的项目金额另有规定）

福州市政府采购项目150万以上的就要抽取2个或2个以上的专家对招标文件进行评审（采购中心抽取）500万以上的项目要先网上预公告3个工作日，再邀请专家对招标文件做出评审 10.招标公示期至少要20天（或20个日历日）的：公开招标、邀请招标 11.公开招标、邀请招标发售招标文件时间至少15天（或15个日历日）

12.招标公示期至少要7天（或7个日历日）的：竞争性谈判、单一来源采购、询价采购 13.对招标文件内容的质疑期：截标之前5个日历日

14.对招标文件内容质疑的答复期：收到质疑函之日起7个工作日内 15.对招标结果的质疑期：中标公示之日起7个工作日内

16.对招标结果质疑的答复期：收到质疑函之日起7个工作日内，供应商可以在答复期满后15个工作日内向省政府采购办提起投诉，逾期本办不予受理。17.评标报告： 5个工作日内送采购人确认 18.中标结果的确认：采购人5个工作日内确认结果

19.中标结果的公示：收到中标结果确认函之日起3天内发布中标公告

20.发布中标公告的同时发中标通知书及落标通知书（有质疑可能的，等中标公示期满后再发通知书），待中标人向招标代理机构缴完招标代理服务费之后，凭银行底单复印件来取中标通知书 21.中标通知书发布之后30天内中标人与采购人签订合同 22.投标保证金的退还：

有中标的，待中标供应商和采购方签定合同后5个工作日内退保证金（合同签订之后凭合同复印件退投标保证金，招标代理机构5个工作日内退保证金）

未中标的，《中标通知书》发出后5个工作日内退保证金 23.投标保证金：公对公形式，不接受现金、汇票。24.公开招标和邀请招标

对招标文件内容作出修改：截标（开标）前15天 不足15天的，但在截标前3天的，也可以对招标文件内容作出修改，但应在修改之日起开标时间顺推15天

不足15天，也不足3天的，不得对招标文件内容作出修改。开标时间的推迟：截标（开标）前3天 25.竞争性谈判、单一来源采购、询价采购

对标书内容作出修改：截标（谈判）前3天 截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前3天内

26.进口产品论证：5个专家对进口产品进行论证（4个专业性的专家+1个法律专家）

有做进口论证的：在购买进口产品的同时，也充许国产产品参加投标； 没有做进口论证的：不充许购买进口产品，只能购买国产产品。

27.投标保证金（开标或评标之前由投标人缴给招标代理机构）：预算价的1%（不大于）（或最高限价，招标文件规定最高限价，不充许限定最低限价，超过预算价的报价为无效报价）

28.招标代理服务费（中标之后由中标人缴给招标代理机构）：中标金额（100万以下的）的1.5%（不大于），中标金额（100-500万）的1.1%（不大于）

29.履约保证金（签订合同时缴给采购人，采购代理机构不得收取履约保证金）：采购金额的10%（不大于）30.补充合同：合同金额的10%（不大于）

31.有提供样品的（或有样品进行演示的），样品分（或演示分）：不得大于技术部分评分分值的20%。32.招标代理服务费的收取：按国家计委文件规定收取，可上浮，但上浮不得超过20%。33.招标代理服务费：差额定律累进法

34.《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令）

① 政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在一千万元人民币以下的政府采购项目。

② 甲级资格的认定工作由财政部负责，乙级资格的认定工作由申请人工商注册所在地的省级人民政府财政部门负

③ 《资格证书》分为正本和副本，有效期为三年，应当在《资格证书》载明的有效期届满六十日前，向作出资格审批决定的财政部门提出申请。

④ 乙级注册资本为人民币一百万元以上，专职人员总数不得少于十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十

⑤ 甲级注册资本为人民币五百万元以上，专职人员总数不得少于三十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之六十

35.货物、服务招标：价格分占总分值的45-60%，商务部分分值占总分值的15%（小于），注册资金不得高于2分。

36.技术部分评分若低于此项的50%，按无效标处理。37.评分方法：综合评分法、最低评标价法、性价比法

38.福州市政府地方名优地产品部分评分（仅适用于福州五区八县的项目）、福建省中小企业部分评分（仅适用于福建省的企业且合同包预算金额小于100万的项目，不适用于医疗设备、车辆、电梯项目）、节能、减排、环境标志产品部分评分 39.制作招标文件： ① 技术参数（货物名称、数量、预算金额、具体的技术指标、分包情况等，是否为进口产品）② 是否有特殊的资格标准

③ 评分标准（有些业主会提供，有些会叫供应商提供过来参考，自已上网去查找，参考之前做过的招标文件；评分方法：根据规定，有些只能用最低评标价，如电脑、打印机等，有些可用综合评分法或最低评标价法或性价比法）

④ 交货期（如：合同签订后几天内交货）、交货地点（如：采购人指定地点）⑤ 付款方式（如：验收合格后付多少，余下余多少）、报价方式（人民币或美元）⑥ 保修期（如：验收合格之日起几年）

注：请记下采购人及相关负责人的姓名、级别、联系地址、电话（若有传真也应了解）、邮箱 40.最基本的资格标准：

① 合格的营业执照副本复印件（经有效年检）；

注：提供的是副本而不是正本，因副本没有年检标志；每年3月到6月30日为年检时间，检去年的，而不是当年的。

② 税务登记证有效复印件；

③ 投标代表应执有企业法人代表的授权书原件；

注：如果投标代表是法定代表人，不需提供此授权书；个体工商户、分公司、外企驻中国办事处等没有独立法人资格，不充许参加政府采购；母公司和子公司不得一起参加投标。④ 投标代表有效身份证复印件； 注：如果特殊要求

① 电脑，应提供3C认证证书及政府采购节能产品清单；

② 医疗器械，应提供投标人的医疗器械经营（或生产）许可证、医疗器械注册证（含注册登记表）③ 电梯，应提供特种设备（电梯）制造许可证及明细表、特种设备（电梯）安装改造维修许可证

④ 信息安全产品，若采购产品属于列入《信息安全产品强制性认证目录》内的强制性信息安全产品，应提供中国信息安全认证中心颁发的有效认证证书 41.投标文件制作：

① 技术商务部分应与报价部分分开制作 ② 胶装不可拆分

③ 正本封面章、骑缝盖章（有些单位要求逐页签字盖章）④ 副本可用正本复印件，但封面须加盖公章及骑缝章

42.政府采购两阶段评标（竞争性谈判、单一来源采购不需要两阶段评标）：第一技术商务部分（在技术商分部分不得体现与投标报价有关的信息）、第二报价部分（报价部分在技术商务部分未评完之前不得将价格透露给专家）

43.评标：先资格性与符合性检查、再技术商务部分、最后报价部分

44.政府采购计划表的制作、进口论证的相关表格的制作、委托协议的制作、招标文件的制作、招标公告的制作发布、开标评标材料的制作、分发投标文件、专家的抽取、中标公告的制作发布、中标通知书的制作、打印复印扫描传真等

第二篇：政府采购培训--主持词、结束语

主持词

各位领导、同志们：

大家，下午好！根据政府采购工作相关文件的精神，结合我局实际工作需求，规范局系统政府采购工作。今天在这里组织局属各单位主要领导，机关各处室处长、主任，以及业务负责人员，共计120余人，举办政府采购业务培训。这次培训，我们邀请市财政局政府采购办公室，针对各单位、各部门在政采的过程中遇到的一些实际问题，包括规则、流程、范围等问题进行讲解。

主要内容：

1、政府采购工作的法规、政策讲解；

2、政府采购计划申请、实施采购主要流程；

3、实施采购中容易出现的问题及解决办法。

请大家认真听讲，切实达到培训的目的。

下面请大家以热烈的掌声，欢迎为我们授课！

结束语

同志给我们作了深入细致的讲解，大家回去后要进一步消化、吸收、理解，工作中遇到问题要及时与计财处的同志们沟通，我们将根据情况，能自己解决的自己解决，自己解决不了的向市财政局的领导请示。

请大家再次以热烈的掌声对同志的授课，表示感谢！

散会！

第三篇：2013政府采购培训试题+答案

1、英国是世界上最早实行政府采购的国家。

2、《中华人民共和国政府采购法》是2003年1月1日正式实施的。

3、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

4、《政府采购法》所称采购，是指以有偿方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

5、政府采购的主要采购方式公开招标，招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

5、采用竞争性谈判方式采购的，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

6、采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存 15 年。

二、选择

1、各级人民政府______是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（A）

A财政部门B监察部门C审计部门D采购中心

2、政府采购项目中符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用询价方式采购：_______。(C)

A只能从唯一供应商处采购的；

B发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

C采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目； D必须保证原有采购项目一致或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

3、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的_______。（B）

A5%B10%C15%D20%

4、供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：_______(A B C D E F)A具有独立承担民事责任的能力

B具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

C具有履行合同所必需的设备和专业技术能力

D有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

E参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

F法律、行政法规规定的其他条件

5、招标分为_______。（A C）

A公开招标B定向招标C邀请招标D约定招标

三、是非判断题

1、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，可采用邀请招标。(×)

2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务。(√)

3、我市货物、工程、服务公开招标的限额标准是50万元。(√)

4、为了促进当地经济的发展，在一定条件下可以限制本地区、本社会意外的法人或者其他组织参加投标。(×)

5、政府采购应当严格按照批准的预算执行。(√)

四、简答题

1、简述政府采购的宗旨。

答：规范政府采购行为；提高政府采购资金的使用效益；维护国家利益和社会公共利益；保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。

第四篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第五篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

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