阳矿住建字1号(工程建设领域突出问题专项治理方案)

第一篇：阳矿住建字1号(工程建设领域突出问题专项治理方案)

阳矿住建字[2010]1号

阳泉市矿区住房保障和城乡建设管理局 关于深入开展工程建设领域突出问题

专项治理工作的实施方案

为贯彻落实区工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，按照中共阳泉市矿区区委办公室、阳泉市矿区人民政府办公室《关于印发<阳泉市矿区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》的部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实区委、区政府关于专项治理工作的总体要求、主要任务、工作重点和主要措施，坚持集中治理与加强日常监管相结合，以改革创新、求真务实的精神，着力解 决工程建设领域存在的突出问题，规范工程建设领域领导干部的从政行为和市场主体的从业行为，建立健全长效机制，切实维护人民群众的根本利益，为我区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。

（二）基本要求

1、围绕“保增长、保民生、保稳定”总体要求做好专项治理工作。通过开展专项治理，促进工程建设项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等活动的高效和规范有序，促进中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实。

2、把维护人民群众根本利益作为重中之重。把工程建设领域中群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为专项治理的重点内容，采取有效措施，坚决治理工程建设领域存在的征地拆迁中侵害群众利益、拖欠工资损害农民工利益、工程质量安全事故危害群众生命财产安全等严重影响党群、干群关系的问题，促进科学发展与社会和谐稳定。

3、要与惩防体系建设相结合，标本兼治。既要查找问题，纠正错误，又要理顺部门行业之间的关系，清理不规范文件及相互冲突的规章，建章立制，建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，以机制、制度规范权力、规范行为，解决工程建设领域反复出现的一些突出矛盾和问题，铲除工程建设领域滋生腐败的土壤和条件。

二、工作重点

专项治理的重点是政府投资和使用国有资金的项目，根据区专项治理工作方案，结合区住建局工作实际，主要是对照有关政策规定和法律法规，围绕项目决策、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和 使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节，认真查找和解决以下六个方面存在的突出问题：

（一）项目决策和审批中的突出问题

项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主。是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要等代替必要的项目审批；是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、商品房销售许可、质量监督、安全监督等规定的手续；项目建设资金是否按照规定比例到位，是否存在资金不落实、虚假出具证明，就草率上马的现象。

（二）项目招标投标中的突出问题

是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段“量体裁衣”，排斥潜在投标人；是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。

（三）项目实施过程中的突出问题

是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中 标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制，是否存在重大安全事故、质量事故、生态环境破坏事故隐患；工程进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。

（四）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 协助市有关部门对房地产开发项目的清理工作；协助市有关部门对区属项目土地出让、项目规划建设、闲臵土地、长期不为购房户办理房产证、擅自提高容积率、改变土地使用性质等问题的清理工作；协助市有关部门对行政监管体制机制方面的突出问题的清理工作。

除查找上述突出问题之外，还要本着实事求是的原则，认真查找存在的其他问题，全面分析问题存在的原因，深化改革，创新制度，实现区委、区政府确定的专项治理工作阶段性目标。

三、任务分解

根据矿区特点，确定这次专项治理我局牵头和配合的八个主要方面工作为：一是规范城市房屋拆迁工作；二是加强区属工程建设实施、工程质量与安全监管；三是规范工程建设项目决策行为；四是规范招投标活动；五是规范全区规划管理以及土地使用权审批和出让行为；六是加强物资采购和资金安排使用的管理；七是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；八是配合查办工程建设领域违纪违法案件。主要措施明确如下：

（一）规范城市房屋拆迁工作

目标要求：着重解决区属建筑工程违规拆迁等突出问题，实现拆迁工作高效、利民和透明。

主要措施：

1、规范拆迁许可行为。严格拆迁许可证核发程序，加强拆迁计划管理，禁止随意实施拆迁或擅自扩大拆迁规模的行为。

2、加强对旧房拆除施工的招投标管理。按照招投标法律法规规定的要求，加强对拆除工程招投标活动的监督管理，规范拆除企业在拆除工程中的招投标行为，确保拆除工程招投标活动公开公平招标。

3、加强落实拆除工程安全责任制。督促房屋拆除施工单位建立健全安全生产责任制，在施工中严格执行拆除工程安全措施，配备专职安全管理人员，防止拆除工程中的安全责任事故。

（二）加强区属工程建设实施、工程质量与安全监管 目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设进度和质量，使重特大生产安全事故明显减少。

主要措施：

1、强化区属工程的建设单位劳务用工管理。

2、加强对区属工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更，强化分阶段设计的深度控制监管。

3、加强区属工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

4、加强对区属工程监理机构的管理，制定完善监理机构及 其工作人员行为规范和法定职责，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。

5、严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。

6、完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。

7、完善区属建设工程安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。查处安全生产违法违纪行为和生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

（三）规范工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施：

1、配合区发改局等部门，加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、建设内容、建设标准和工程造价，认真落实施工许可制度。

2、加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监督。

（四）规范招标投标活动

目标要求：配合区发改局等部门，着重解决规避招标、弄虚作假、围标串标、评标不公、转包和违法分包、泄露标的等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：

1、贯彻落实招投标各项制度。继续深入学习和贯彻《政府采购法》、《招投标法》，全面推行《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》。

2、重点加强对我区政府投资项目招投标活动的监督管理。健全招投标行政监督机制。对政府投资项目要严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。健全招标投标举报投诉机制。

3、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强对中介组织管理，规范招标代理行为。

4、积极配合区发改局等部门，健全“土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购、国有集体资产产权出让”四位一体的招投标中心交易平台，充分利用网路技术等现代科技手段，积极推进电子化招投标。强化专家评委库、咨询代理机构库、产品供应商库、拍卖机构库、建设企业库等五库建设，实现评标专家抽取、中介机构选定、供货商、建设企业报名网络化，最大限度地减少工程建设领域权钱交易、以权谋私的漏洞。

（五）规范全区规划管理以及土地使用权审批和出让行为 目标要求：协助区规划办公室，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城市规划、改变土地用途，房地产开发中违规调整容积率，以及一些建设企业和施工单位在工程建设中，与监理单位串通一气，改变设计方案，私自取消涉及公共利益的物业管理、公厕等突出问题，维护城市规划的严肃性，维护群众权益。

主要措施：

1、配合区规划、土地等管理部门，做好对区属建设工程中，违反规划要求的建设行为的清理查处工作。

2、配合规划、土地管理部门，对非法批地、违法违规出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁等问题进行清理。

（六）加强物资采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

主要措施：

1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管，重要设备材料全部实行政府集中采购。

2、加强工程建设项目资金监管，严格概、预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。

（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1、认真执行《政府信息公开条例》，积极推进建设项目公开透明。加强对工程建设项目公开情况监督管理，督促建设单位及时公布工程建设项目招标、中标结果、施工管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关信息。

2、以区政府网为主要平台，及时公开工程建设项目信息。

3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约等市场信用制度。加强对工程建设领域的诚信教育，建立诚信承诺 书、诚信保证金等制度。

（八）配合查办工程建设领域违纪违法案件

目标要求：着重解决矿区建设领域中违规招标投标、规划审批、土地审批出让等突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施：积极配合纪委等部门对矿区建设领域违纪违法案件的查处，建立情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等制度，形成查办案件的整体合力。

四、组织领导

为保证此次专项治理工作落到实处，特成立矿区住房保障和城乡建设管理局工程建设领域突出问题专项治理领导小组： 组

长： 李贵宝（区住房保障和城乡建设局局长）副组长： 程立军（区住房保障和城乡建设局副局长、拆迁

办公室主任）

张燕军（区住房保障和城乡建设局总工程师）

成 员： 李翠英（区住房保障和城乡建设局）

段美廷（区住房保障和城乡建设局）曹彦青（区住房保障和城乡建设局）

李永满（区拆迁办公室副主任）李锦波（区拆迁办公室科员）

李连博（区住房保障和城乡建设局科员）

领导组下设办公室：

办公室主任： 张燕军（兼）。办公室设在区住建局213室，公布举报电话：4043131，电子邮箱：yqkqjsj@163.com。

五、工作步骤

根据全区统一部署，开展工程建设领域突出问题专项治理 工作，从2009年11月份开始，至2011年年底前结束，共分四个阶段进行：

第一阶段：广泛动员部署（2009年12月—2010年1月下旬）

1、认真组织传达学习上级有关文件精神。学习贯彻中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发［2009］27 号）、国家、省、市工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神、《中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的要求》、《阳泉市矿区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的精神、充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性、必要性和紧迫性，提高认识，统一思想，把专项治理工作作为今明两年我局的一项重要工作，抓紧抓好，抓出成效。

2、制定专项治理工作具体实施方案。制定阳泉市矿区住房保障和城乡建设管理局开展工程建设领域突出问题专项治理工作具体实施方案，做到任务明确，分工到位，责任落实，确保专项治理工作取得扎扎实实的成果。

3、成立领导小组和办事机构。

第二阶段：深入排查问题（2010年2月—2010年4月上旬）

1、积极开展自查。我局对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、工程招投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。有关情况于2010年4月上旬前书面报告区 专项治理工作领导小组。

2、组织重点督查。阳泉市矿区住房保障和城乡建设管理局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组根据自查落实情况，对重点项目、重点环节组织督查，了解专项治理工作中的难点和薄弱环节，研究制定相应的对策措施。

第三阶段：认真进行整改（2010 年4月上旬—2011 年3月）

1、及时纠正问题。根据《实施方案》提出的问题和排查发现的问题，完善和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任。着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产责任制。着重加强项目建设实施过程监管，严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实建设各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

3、完善法规制度。全面清理局系统有关工程建设方面的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。着重加强重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，充分发挥好制度在促进建设市场健康发展中的保障作用。

第四阶段：巩固治理成果（2011年3月—2011年8月）

1、开展专项治理工作大检查。根据工作进展情况，适时对专项治理工作开展情况进行检查，对照《实施方案》逐条比对落实情况，对尚未按要求及时完成的，及时加强力量调整工作进度，确保专项治理工作不打折扣、不留“死角”。

2、总结专项治理工作的经验。注意发现在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

3、建立健全专项治理工作长效机制。把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳、总结和提升，使之转化为工作措施和制度，使工程建设领域预防突出问题发生的长效机制更加完善，行业特点的惩治和预防腐败体系更加健全。

六、工作要求

（一）提高认识，周密部署

对工程建设领域的突出问题进行专项治理，是中央的一项重大决策，是区委、区政府的一项重要任务。我们要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。在抓好本部门的专项治理工作同时，切实负起责任，扎实有效地抓好牵头负责的各项工作，积极主动、认真负责配合好做好相关工作。要精心组织，周密部署，把专项治理工作抓实抓好。

（二）明确分工、落实责任

要按照党委统一领导、党政齐抓共管、责任人各负其责的要求，加强对专项治理工作的领导，制定出切合实际、切实可行的具体工作方案。要明确领导、工作人员任务分工，建立工作责任机制。确保对工程建设领域突出问题专项治理工作有序推进，稳步实施。

（三）调查研究、加强指导

领导要带队深入基层，深入现场，开展调查研究，加强政策指导，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题。定期汇总情况，注意上下左右的沟通协调，搞好各阶段工作的衔接。要根据工作进展情况，分阶段、分项目对专项治理 工作进行再部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查，确保不走过场。

（四）搞好宣传、接受监督

要充分利用报纸刊物、工作简报等媒体，对工程建设领域突出问题专项治理工作广泛宣传，发动群众参与，接受社会监督，营造出良好的专项治理工作氛围。对群众的合理诉求要积极解决，对反映的违纪违法问题要及时调查处理，对专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级专项治理工作领导小组请示报告。

（五）攻坚克难，务求实效

开展工程建设领域突出问题专项治理，是一项十分艰巨、复杂的任务，要坚定信心，通过专项治理，达到工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，实现区委、区政府提出的阶段性目标。

二〇一〇年二月三日

主题词：工程建设 专项治理 实施方案

阳泉市矿区住房保障和城乡建设管理局办公室

2010年2月3日印发 共印30份 抄报：区工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室。

第二篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。

第三篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

（四）严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第四篇：工程建设领域突出问题专项治理情况汇报

工程建设领域突出问题专项治理情况汇报

各位领导、同志们：

房地产管理工作肩负着推进住有所居、服务城市发展的重要职责，随着近年来城市加快发展，房地产管理涉及的行政许可审批、房屋拆迁、房屋登记、保障性安居工程项目建设、物业管理、房地产市场监管等诸多环节，都是工程建设领域违规违纪违法的易发区。按照会议安排，我就深入贯彻落实中央、省、市关于工程建设领域突出问题专项治理会议精神，着力解决房地产管理涉及的工程建设领域突出问题简要报告如下：

一、在组织领导上下功夫，确保取得实际成效。

一是认真学习领会专项治理精神。迅速组织系统上下深入学xxx省、市关于工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，重点学习好治理工作实施方案，把握内容，领会实质，掌握要求，进一步增强廉洁自律、拒腐防变的责任感和自觉性。二是抓紧制定具体实施方案。按照市专项工作领导小组梳理出的8个方面39项治理工作任务，结合我局工作实际，研究制定具体实施方案，细化工作要求，明确重点任务、工作进度、方式方法和工作时限，提出落实的具体措施。三是严格落实责任。加强组织领导，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导机制，落实责任分工，明确领导班子、领导干部和有关部门的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。结合治理精神和房

地产管理工作实际，注意掌握新情况，研究新问题，总结新经验,确保专项治理工作取得实际成效。

二、在加强监管上下功夫，着力推进住有所居。

坚决从讲政治、促民生的高度，严守保障性住房项目建设工程廉洁、安全和质量三条生命线，认真查找是否存在妨碍和影响工程建设正常运行的问题，根据排查发现的漏洞或薄弱环节，从法规制度、权力制约、行政监管等方面，有效加以改进和预防，确保打造保障性住房精品惠民工程。一是加强项目建设程序监管。严格执行项目工程审批、核准、备案管理等程序，进一步规范项目决策，落实安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规，公开透明运行。二是加强项目招标投标监管。进一步规范保障性安居工程项目招标方式、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为。配合有关部门突出治理项目工程招投标围标、串标、资质挂靠、标后转包、违法分包等违规行为，加强对党员干部违规插手干预项目工程建设的监督检查，确保招投标活动公开、公平、公正。三是加强项目建设全过程监管。对项目建设实施全过程跟踪检查，对合同履行中项目资金拨付、管理、使用、工程竣工验收、决算审计、结算等实施全过程监督，确保符合有关法规与合同规定。四是加强工程质量与安全监管。严格落实项目工程质量和安全生产责任制，进一步完善质量和安全生产管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，严防项目工程质量与安全事故发生。

三、在依法行政上下功夫，保障群众涉房权益。

将严格依法行使房地产管理行政职能，与扎实有序实施专项治理有机结合起来。一是严格行政许可审批。对于房地产管理涉及工程建设领域的商品房预售许可、拆迁行政许可、房地产企业资质审批备案等行政许可、审批、服务职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，坚决严肃查处和纠正违法违规行为，确保房地产开发建设依法合规。二是促进依法和谐拆迁。严格实施城市国有土地房屋拆迁行政许可听证、行政强拆、行政裁决集体研究等制度，加强拆迁资金监管，确保拆迁全过程公开透明。三是依法规范房屋登记。严格执行房屋登记法规政策，严厉打击利用权钱交易，擅自改变土地和规划用途、调整容积率进行房屋登记的违规违法行为。切实加强存量房交易资金监管，依法实施集体土地房屋登记管理，有力维护房地产市场交易秩序。

四、在前期物业管理上下功夫，打造城市宜居环境。

进一步健全物业管理服务机制，加强制度建设，推动物业管理行业监管、企业为群众服务的关口实现前移。从源头上解决房地产开发建设给物业管理带来的难点问题，改变过去商品房销售进驻物业管理为商品房动工建设时物业服务企业即进驻实施前期物业管理。切实加大物业服务企业监管力度，督促企业管理服务前移，力争管理服务第一时间监督、存在问题第一时间发现，切实解决服务不到位、维修不及时、收费不规范等问题，努力打造“阳光诚信物业”体系，提升城市居民居住品质。

五、在诚信建设上下功夫，促进行业健康发展。

以房地产管理信息网站为主要平台，及时发布行业自律信息，加强房地产行业诚信体系建设。一是提高行业诚信度。建立健全失信惩戒和守信激励制度，完善房地产企业信用档案记录体系，执行企业不良行为“黑名单”公开发布制度，进一步严格市场准入和退出。探索实施以法监管和调解相结合的有效监管手段，强化对房地产开发建设工程交易活动的监督管理，对房地产开发、中介服务企业行为实施过程监管，严格依法行政，严惩企业违法违规行为，促进行业监管经常化、制度化。二是搞好统筹兼顾。把专项治理工作与巩固提高学习实践科学发展观活动相结合，与推进政务事务公开相结合，与治理商业贿赂、推进反腐倡廉相结合，与整顿房地产市场秩序等工作相结合，相辅相成，相互促进，着力解决群众反映强烈的行业突出问题。

各位领导、同志们，我们将按照市委、市政府统一安排部署，把专项治理工作作为落实科学发展观、推进反腐倡廉的一项重要任务，精心组织，扎实实施，确保抓实、抓好、抓出成效，为维护群众切身利益，促进行业稳定健康发展提供坚强有力的保证。

第五篇：工程建设领域突出环境保护问题专项治理

附件2

工程建设领域突出环境保护问题专项治理

相关法律法规及规范性文件依据

1、《中华人民共和国环境影响评价法》

2、《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令 第559号）

3、《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令 第492号）

4、《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局令第14号）

5、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令第2号）

6、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号）

7、《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号）

8、《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》（国家环境保护总局令第29号）

9、《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号）

10、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）

11、《专项规划环境影响报告书审查办法》（国家环境保护总局令第18号）

12、《环境影响评价审查专家库管理办法》（国家环保总局令第16号）

13、《全国环保系统六项禁令》（国家环境保护总局令第20号）

14、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》（国家环境保护总局令第30号）

15、《福建省人民政府关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理的实施意见》（闽政〔2009〕15号）

16、《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政〔2009〕16号）

17、《福建省人民政府关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见》（闽政文〔2009〕160号）

18、《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）

19、《福建省人民政府办公厅关于加强总量控制引导水泥产业健康发展的通知》（闽政办〔2008〕89号）

20、《福建省人民政府办公厅关于加强水能资源开发利用项目管理的通知》（闽政办〔2007〕227号）

21、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强铅锌行业整治的通知》（闽政办〔2007〕226号）