在舟曲特大山洪泥石流遇难同胞哀悼仪式上的讲话

第一篇：在舟曲特大山洪泥石流遇难同胞哀悼仪式上的讲话

在舟曲特大山洪泥石流遇难同胞哀悼仪式上的讲话

省委书记、省人大常委会主任 陆

浩

(2010年8月15日)

同志们，同胞们：

今天，我们怀着无比悲痛的心情在这里集会，沉痛悼念在舟曲特大山洪泥石流灾害中遇难的同胞，寄托我们的哀思，表达我们的怀念。

8月8日凌晨，舟曲县城东北部山区突降暴雨，特大山洪引发的泥石流沿着三眼峪、罗家峪等沟系向县城涌来，泥石流经过的乡村和城区，顷刻间被夷为平地。泥石流裹挟大量被毁建筑物等冲入白龙江，使河床抬高，河水被阻，在瓦厂桥以上形成了堰塞湖，随着水位的迅速提高，城区沿江地带和低凹处被洪水淹没，使群众的生命财产遭受了巨大损失。截至8月14日，灾害造成1239人遇难，505人失踪。这次特大山洪泥石流灾害灾情之重、伤亡人数之多、损失之巨、救灾难度之大，在我省乃至全国同类灾害中都是少见的。

灾难发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记打电话询问灾情，迅速作出重要批示。温家宝总理、回良玉副总理当天即赶赴舟曲，亲临灾区指挥抢险救灾。中央政治局常委会召开会议，专门听取汇报，研究部署抢险救灾工作。党和国家领导人都很关心牵挂，以不同方式了解灾情和救灾工作进展情况，慰问受灾群众和救援人员。国务院迅速成立指导协调组，国家有关部委紧急行动。中央军委郭伯雄副主席亲赴一线，看望慰问受灾群众和部队救援人员，指导抢险救灾工作。所有这些，都充分体现了党中央、国务院、中央军委对抢险救灾工作的高度重视，体现了对灾区人民的亲切关怀，为夺取抢险救灾斗争的全面胜利提供了根本保证。

灾难发生后，省委、省政府连夜安排部署，组织协调各方面救援力量及时赶赴灾区，同时立即启动一级应急响应，成立抢险救灾应急指挥机构和工作机构，动员全省力量迅速开展抢险救灾。州县党委政府在第一时间紧急行动，带领灾区各族干部群众全力投入到艰苦卓绝的抢险救灾斗争中。

灾难发生后，人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员迅速集结，开赴灾区实施救援，争分夺秒，开展搜救生命、救治伤员、排险除淤等工作。四川、陕西、青海等省的救援队伍也及时赶到。部队广大指战员冲锋在前，承担急难险重任务，充分发挥了主力军和突击队作用。国家救援队发挥专业特长，开展全方位排查搜救。截至目前，共解救被困人员1243人，其中58名重伤员全部转移到兰州、天水等地治疗。

灾难发生后，全省上下快速反应，迅速行动，广大基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员干部发挥先锋模范作用，率先垂范、勇往直前，灾区群众互帮互助，顽强自救。几天来，我们举全省之力，以最快速度抢救生命、救治伤员，以最快速度恢复基础设施，以最快速度调运救灾物资，以最快速度妥善安置群众生活，抢险救灾工作取得了重大的阶段性成果。

灾难发生后，全国各兄弟省区市，社会各界、港澳台同胞、海外侨胞、纷纷慷慨解囊，捐款捐物。许多志愿者投身抢险救灾，以不同方式帮助灾区群众解除困难。广大新闻工作者深入灾区，不辞辛苦，冒着危险，客观及时报道灾情和救灾情况。灾情也得到了国际社会的广泛关注，外国政府、国际组织也纷纷发来慰问电，支持我们的救援工作。大爱无疆，真情无限。危难之中，我们更加深切地感受到中国共产党的英明伟大，更加深切地感受到社会主义制度的无比优越，更加深切地感受到中华民族一家亲的骨肉之情。在此，我谨代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府和全省各族人民，向所有关心、支持、帮助舟曲灾区的人们致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢！

同志们，同胞们！自然灾害摧毁了我们的家园，夺去了我们亲人的生命，但摧不垮我们的意志和精神，摧不垮我们的信念和决心。我们要鼓足勇气、挺直脊梁，同心同德、不屈不挠，以抢险救灾的全面胜利告慰遇难同胞的英灵，回报全国人民的关怀和关爱。

目前，抢险救灾仍然处于关键阶段。我们要继续搜救被困人员，及时救治伤员。要科学调度、综合施策，打好清理堰塞体这场硬仗，尽快疏通河道，加快排除城区洪水，加大力度清理淤泥和废墟，为抢险救援、灾后重建创造有利条件。要加强预警预防，积极做好防灾避险，决不让灾区群众的生命财产受到二次损害。要把卫生防疫工作摆在更加突出的位置，进一步加强消毒灭菌、垃圾清理和环境监测，努力实现大灾之后无大疫的目标。

我们要全力安排好受灾群众的生产生活。要全面修复供水、供电、通信等基础设施，为群众生产生活提供便利和保障。要继续加大救灾物资调运力度，做好市场供应，强化物价监管，努力满足灾区群众生产生活基本需要。要建立和完善工作机制，加强救灾物资监管，按照进村入户、登记造册、公开透明、加强监督的要求，做好救灾款物的管理和发放。要以高度的责任感和使命感，以扎实有效的工作措施，确保做到灾区群众有饭吃、有衣穿、有病能医、有干净水喝、有临时住所。

我们要全力做好防灾减灾工作。要以建立和完善防灾减灾的长效机制为重点，加强灾害的监测和预防。对地质灾害频发地区和险情隐患地区的群众，要加强预防避险教育，使他们掌握避险知识，提高防范意识。要及时排除隐患，对可能发生的灾害及早预报，提前防范，尽最大努力保护人民群众的生命财产安全。

我们要全力搞好灾后恢复重建。在废墟上重建美好家园，是灾区各族人民的热切期盼，也是党和政府义不容辞的责任和义务。我们要坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、尊重科学、防灾减灾、统筹兼顾的原则，把这次灾后重建与“5·12”特大地震的灾后重建有机衔接起来，把推进城镇化进程与新农村建设结合起来，抓紧制定规划，争取早日实施。要大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，团结一心、顽强拼搏、攻坚克难，加快重建步伐，让灾区人民早日拥有新家园，过上新生活。

同志们，同胞们！

灾害无情，人间有爱。灾害给我们带来了苦难，也让我们变得更加坚强。我们坚信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有全国人民的爱心相助，有人民子弟兵的大力支援，有全省上下特别是灾区各族干部群众的艰苦努力，我们一定能够战胜一切困难，夺取抢险救灾斗争的全面胜利。

我们坚信，舟曲的明天一定会更加美好，甘肃的明天一定会更加美好！

第二篇：在青海玉树地震遇难同胞哀悼仪式上的讲话

在青海玉树地震遇难同胞哀悼仪式上的讲话

同志们:

北京时间4月14日7时49分许，青海省玉树藏族自治州玉树县发生了里氏7.1级地震，截至昨日，灾难共造成2046人遇难，12135人受伤。

今天，我们聚集在这里,举行青海玉树地震遇难同胞哀悼仪式，为遇难同胞降半旗致哀，表达我们对遇难同胞的祭奠和对生命的深深敬畏。参加今天仪式的有县委、县人大、县政府、县政协的在家领导，以及政府大院各单位的工作人员。下面，我代表全体集会人员，作如下讲话：

这次地震夺去了许多藏族同胞的宝贵生命，他们是中华民族的一部分，是我们的兄弟姐妹，我们共有中国这样一个伟大的母亲，我们为这么多同胞的离去感到深深悲痛。今天，我们通过这样一种形式，对死难者进行祭奠，充分体现了党和政府对生命的尊重，对灾区人民的深切关怀，彰显了人性的光辉，并且激发起了最广泛的爱国之情。

今天，我们在这里为青海玉树地震遇难同胞降半旗致哀，表达了我们宣誓抗震救灾的伟大决心。地震无情，人间有爱，灾情压不垮坚强的中国人民，在灾情发生第一时间，胡锦涛和温家宝同志就作出重要指示，要求动员各方力量积极投入到这场伟大的抗震救灾工作当中，并亲赴现场，积极指挥抗震救灾工作，及时

抢救群众生命。在危难时刻，我们可以看到来自全国广大的人民子弟兵、武警战士、消防战士、广大医护人士以及来自各地的志愿者，迅速赶赴抗震救灾第一线，冒着生命危险救出了一个又一个宝贵生命，用实际行动写下了一曲悲壮的、充满人间真情的生动乐章。有理由相信，此时此刻，我们的心与灾区同胞的心紧紧地连在了一起！

今天，我们在这里为青海玉树地震遇难同胞降半旗致哀，是我们以朴实的行动，寄托对遇难同胞的深切哀思，更是昭示我们中华民族战胜灾害、重建家园的不屈决心。今天，我们通过这种形式，把关切的目光投向玉树灾区，把悲痛的心情传递给灾区人民，缅怀思念，告慰生灵。一方有难，八方支援，我们将密切关注灾区的最新讯息，将积极支援灾区建设，为灾区人民献爱心，帮助他们战胜地震灾害，重建美好家园。

多难兴邦，我们相信，在伟大的中国共产党的坚强领导下，只要全国人民团结一心，众志成城，我们一定能战胜灾害，渡过难关，重建美好家园！

下面，我提议，请全场肃静，降半旗并默哀三分钟！

……

默哀完毕，散会！

第三篇：陆浩同志在纪念舟曲特大山洪泥石流灾害一周年活动上的讲话

陆浩同志在纪念舟曲特大山洪泥石流灾害一周年活动上的讲话

同志们，同胞们：

今天，我们在这里庄严集会，纪念舟曲特大山洪泥石流灾害一周年，向在灾害中不幸罹难的同胞，表达我们沉痛的哀悼和深切的思念。

李立国部长受党中央、国务院委托，同国家有关部委、总参谋部、武警总部的领导同志，不辞辛苦，专程来到舟曲，与我们共同纪念舟曲特大山洪泥石流灾害一周年，并检查指导灾后重建工作，使我们倍感温暖、深受感动。刚才，李部长发表了重要讲话，对舟曲抢险救灾和灾后重建工作给予了充分肯定，对今后的工作提出了明确要求，这是对我们的极大支持和鼓舞，进一步增强了我们做好各项工作的信心和决心。

去年8月8日凌晨，我省舟曲发生了历史罕见的特大山洪泥石流灾害，给人民群众的生命财产和当地经济社会发展造成了巨大损失。这次灾害灾情之重、伤亡人数之多、损失之巨、救灾难度之大，在我省乃至全国同类灾害中都是少见的。

面对突如其来的灾难，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民的无私援助和大力支持下，全省各族人民特别是灾区人民众志成城、同舟共济，不畏艰险、顽强拼搏，开展了一场感天动地的抢险救灾斗争。我们坚持把抢救生命放在第一位，全力以赴、争分夺秒，以最高效率搜救受困群众，救治受伤人员；千方百计安臵受灾群众生活，很快实现了灾区群众有饭吃、有衣穿、有学上、有干净水喝、有病能医、有临时住所的目标；夜以继日抢修恢复基础设施，以最快速度打通损毁道路，恢复了供电、通讯，解决了群众及救援人员面临的许多实际困难；攻克一系列技术难题，及时排除了白龙江堰塞湖险情，创造了多项水利史上的奇迹；全力恢复灾区生产生活秩序，确保了灾区生活秩序井然、社会大局稳定。在巨大的灾难面前，灾区人民化悲痛为力量，擦干眼泪、挺起脊梁，奋起抗争、积极自救，展现出压不倒、摧不垮的英雄气概。全省各族人民与灾区人民守望相助、团结奋斗，经受住了继“5〃12”特大地震之后的又一次严峻考验，夺取了抢险救灾斗争的重大胜利，谱写了一曲感天动地的英雄壮歌。

我们以建设一个“让灾区人民满意、让全国人民放心”的新舟曲为目标，全力以赴推进灾后重建。按照中央的部署，省委、省政府坚持把这次灾后重建同“5〃12”特大地震灾后重建有机衔接起来，同建立预防地质灾害长效机制紧密结合起来，同生态环境治理、长防长治工程建设紧密结合起来，同推进城镇化进程和新农村建设紧密结合起来，及时开展前期工作，认真编制重建规划。总体重建规划经国务院批复后，我们周密部署、精心组织，举全省之力开展了灾后恢复重建。经过一年时间的努力，受灾群众得到了妥善安臵，城乡居民住房维修加固已经完成，舟曲老城区、峰迭新区、兰州转移安臵区建设工程紧张有序推进，一批重点项目建设进展顺利，生态环境修复、地质灾害治理成效显现，灾后重建取得了重大的阶段性成果。

回顾过去一年艰辛而非凡的历程，我们深切地感受到：舟曲抢险救灾斗争和灾后重建之所以能够取得这样显著的成绩，得益于党中央、国务院的高度重视和坚强领导，得益于各级党委政府的沉着应对和科学指挥，得益于人民解放军、武警部队、民兵预备役人员主力军和突击队作用的充分发挥，得益于全国人民的大力支持和无私援助，得益于全省各族人民的顽强拼搏和团结奋战。

在这里，我代表甘肃省委、省政府，向为舟曲抢险救灾和灾后重建做出重要贡献的广大干部群众、人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警，医务工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向大力支持舟曲抢险救灾和灾后重建的中央各部委、兄弟省区市和全国各族人民，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华人华侨，向所有支持和帮助我们的国际友人，表示衷心的感谢！

同志们，同胞们！

舟曲抢险救灾斗争的伟大胜利，是在党的领导下应对重大突发自然灾害的成功实践。在这场艰苦卓绝的斗争中，我们进一步积累了应对各种风险和挑战的宝贵经验，也从中收获了多方面的宝贵启示。

我们深深地体会到，党的领导是我们夺取抢险救灾斗争胜利的根本保证。舟曲抢险救灾斗争，自始至终都是在党的领导下进行的。面对这场特大自然灾害，各级党组织始终与灾区人民心手相连、患难与共，充分发挥了领导核心作用。灾难发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理在第一时间作出重要指示，对抢险救灾作出战略部署并提出明确要求。温家宝、回良玉、李源潮、郭伯雄等中央领导同志亲赴舟曲指导抢险救灾，部署灾后重建工作，中央各部委积极响应、立即行动，地方各级党委政府处变不惊、高效运转，确保了抢险救灾和灾后重建工作科学有序进行。广大党员和各级干部舍生忘死、挺身而出、勇往直前，做到了一名党员就是一面旗臶，一个干部就是一个标杆，一个支部就是一个战斗集体，充分展现了新时期共产党人的形象。事实再次告诉我们，伟大的中国共产党是能够应对各种风险挑战、驾驭各种复杂局面、具有强大战斗力的马克思主义政党，不愧为13亿中国人民的主心骨，不愧为领导我们战胜一切艰难险阻的中流砥柱。

我们深深地体会到，中国特色社会主义制度是我们夺取抢险救灾斗争胜利的政治优势。中国特色社会主义制度具有巨大的优越性，能够集中力量办大事，动员和组织全国各族人民战胜一切困难。舟曲抢险救灾斗争的胜利，无可辩驳地证明了这一点。灾害发生后，从中央到地方，从部队到机关，从城市到乡村，所有的目光都集中到灾区，各地各单位都迅速反应、紧急行动，很快形成了抢险救灾的强大合力。各级党委政府坚持以人为本、生命至上，和时间赛跑，同死神抗争，不惜一切代价全力抢救生命，最大限度地保障人民群众生命安全。人民子弟兵和公安民警发扬英勇顽强、不怕牺牲、连续作战的作风，主动承担起最紧急、最艰难、最危险的任务，以血肉之躯铸起抗击灾害的钢铁长城。这样的救灾速度和救灾效率，只能出现在社会主义的中国。实践证明，我国社会主义制度具有蓬勃的生机与活力。只要我们坚定不移地走中国特色社会主义道路，不断推动我国社会主义制度自我完善和发展，充分发挥社会主义制度的优越性，就一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进。

我们深深地体会到，改革开放取得的巨大成就是我们夺取抢险救灾斗争胜利的坚实基础。30多年的改革开放推动经济社会发生了历史性巨变，为应对严重自然灾害提供了重要的物质基础和技术保障。这次抢险救灾斗争之所以能够有力有序有效进行，受灾群众生活能够及时得到妥善安臵，灾后重建得以顺利推进，根本的就在于我国综合实力的增强，提供了必要的物质条件。事实再次告诉我们，无论在任何时候、任何情况下，我们都必须坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进改革开放，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。只有这样，我们才能战胜各种风险挑战，才能让人民群众生活得更加幸福。

我们深深地体会到，万众一心、同舟共济的民族精神是我们夺取抢险救灾斗争胜利的力量源泉。在舟曲抢险救灾斗争中，万众一心、同舟共济的民族精神汇聚成了无坚不摧的巨大力量，充分体现了中华儿女同呼吸、共命运、心连心的血脉深情。在特大灾害面前，全国人民秉承一方有难、八方支援的传统美德，积极行动，踊跃相助，开展了声势浩大的救援行动，再一次展现出同甘共苦、共克时艰的民族品格。只要我们万众一心、团结奋斗，把集体的智慧和力量最大限度地发挥出来，我们的各项事业就会有取之不尽、用之不竭的动力源泉。

沧海横流，方显英雄本色。在巨大的自然灾害面前，我们用坚定的信念、坚强的意志、不懈的努力，战胜了一个又一个困难，创造了一个又一个奇迹。我们坚信，在新的历史征程中，我们一定能够战胜前进道路上的种种艰难险阻，创造出一个更加辉煌灿烂的明天。

同志们，同胞们！

当前，我们正处在可以大有作为的战略机遇期，也处在加快发展的关键时期。面对新形势和新任务，我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和舟曲抢险救灾精神，不断开创各项事业的新局面。

我们要坚定不移推动经济社会实现跨越式发展。实现跨越式发展，是我省“十二五”时期的奋斗目标。要始终坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，进一步强化科学发展、和谐发展、可持续发展理念，努力提高发展的质量和效益，实现经济社会又好又快发展。要紧紧抓住国家支持我省及西部地区加快发展的政策机遇，深入实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，形成各市州突出特色、发挥优势、各展其长、竞相发展的良好局面。要坚持以科技创新为动力，全面改造提升传统产业，发展壮大新兴特色优势产业，大力发展循环经济、非公有制经济、现代服务业和现代农业，提高区域经济核心竞争力。要进一步深化改革扩大开放，继续解放和发展社会生产力，为我省经济社会发展注入强大动力。要坚持把基础设施和生态环境建设摆在更加重要的位臵，以重大项目为载体，以交通、水利、电力和生态建设为重点，持续不断地改善生存发展条件，努力把我省建设成为西北的交通枢纽和全国重要的生态安全屏障。

我们要全力以赴建设一个更加美好的新舟曲。建设一个“让灾区人民满意、让全国人民放心”的新舟曲，是中央的要求，也是我们的光荣使命。要把舟曲灾后重建作为一项重大的政治任务，以对灾区人民高度负责的精神，坚持以人为本、民生为先，确保明年年底基本完成各项重建任务，努力实现经济社会发展和人民生活超过灾前水平的目标。要认真实施国务院批复的重建规划，坚持科学重建、依法重建，在保证工程质量的前提下加快进度，争取今年年底前完成城乡居民住房和教育、卫生等民生项目主体工程，同时扎实推进基础设施、生态环境和产业重建等项目建设。要保证各类灾后重建资金专款专用，确保重建资金管理规范、使用安全高效，力争把每个重建项目都建成“阳光工程”、“民心工程”。与此同时，我们要进一步加强灾害应急救助和防灾减灾体系建设，全面提高防灾减灾能力，努力保障人民群众的生命财产安全。

我们要千方百计提高人民生活水平。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持我们这些年形成的好制度好做法，竭尽全力保障和改善民生，竭尽全力为群众办实事解难题。要坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位臵，深入开展全民创业活动，千方百计促进就业创业。要健全覆盖全省的社会保障体系，提高公共教育、医疗卫生覆盖面和服务水平，加快推进基本公共服务均等化。要深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要合理调整收入分配关系，稳步提高城乡居民收入水平，认真安排好困难群众的生产生活。要进一步加大扶贫开发力度，加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展步伐，让人民群众共享改革发展成果。

我们要更加自觉维护社会大局和谐稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。要深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全完善维稳工作机制，严格执行维稳责任制和责任追究制，更加注重从制度和政策层面妥善解决社会矛盾。要紧紧围绕加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。要加快依法治省进程，深化司法体制改革，协调社会利益关系，促进社会公平正义。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，健全社会治安防控体系，靠实信访工作责任，完善各种突发事件的处臵预案，确保社会大局持续稳定。要特别重视民族工作，进一步加快民族地区发展，认真落实党的民族政策和宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

我们要坚持不懈提高党的建设科学化水平。要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，以党的执政能力和先进性建设为重点，深入开展创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，为全省经济社会实现跨越式发展提供坚强保证。要着眼于提高各级党组织的执政能力和领导水平，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，继续深化干部人事制度改革，进一步加强党风廉政建设，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的领导核心和战斗堡垒。要坚持以人为本、执政为民理念，高度重视并切实做好新形势下的群众工作，问政于民，问需于民，问计于民，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

同志们，同胞们！

经历了舟曲抢险救灾斗争的洗礼，我们的信念更加坚定，我们的斗志更加坚强。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、开拓进取，脚踏实地、奋勇拼搏，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

舟曲的明天会更加美好！

甘肃的明天会更加美好！

我们伟大祖国的明天一定会更加美好！

2010年政府工作报告（全文）

3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者 刘卫兵 摄 各位代表：

现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、２００９年工作回顾

２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到３３．５万亿元，比上年增长８．７％；财政收入６．８５万亿元，增长１１．７％；粮食产量５３０８２万吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业１１０２万人；城镇居民人均可支配收入１７１７５元，农村居民人均纯收入５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。

过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立６０周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。

着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金４５０亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购臵。减半征收小排量汽车购臵税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。全年汽车销售１３６４万辆，增长４６．２％；商品房销售９．３７亿平方米，增长４２．１％；社会消费品零售总额实际增长１６．９％，消费对经济增长的拉动作用明显增强。

促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增４万亿元的投资计划。２００９年中央政府公共投资９２４３亿元，比上年预算增加５０３８亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占４４％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占１６％，重大基础设施建设占２３％，灾后恢复重建占１４％。全社会固定资产投资增长３０．１％，投资结构进一步优化。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。

我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资６５４５亿元，占规划总投资的６５．５％。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。

（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出７２５３亿元，增长２１．８％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使６０６９万农民受益，新增５１０万沼气用户，新建和改造农村公路３８万公里、农村电网线路２６．６万公里，又有８０万户农村危房得到改造，９．２万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排２００亿元技改专项资金支持４４４１个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组２６１７万千瓦，淘汰落后的炼钢产能１６９１万吨、炼铁产能２１１３万吨、水泥产能７４１６万吨、焦炭产能１８０９万吨。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出１５１２亿元，增长３０％。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营５５５７公里，高速公路新建通车４７１９公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场３５个；新增发电装机８９７０万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，６１８３座病险水库除险加固工程开工建设。

节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目２９８３个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调５００多万台、高效照明灯具１．５亿只。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林５８８万公顷，森林覆盖率达到２０．３６％。综合治理水土流失面积４．８万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降１４．３８％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降９．６６％和１３．１４％。积极开展应对气候变化工作，明确提出２０２０年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。

区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构调整和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。

（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，１亿公顷林地确权到户，占全国集体林地面积的６０％，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。

开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保９００亿美元，安排４２１亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额２．２万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资９００亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达４３３亿美元和７７７亿美元。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。

（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金４２６亿元，比上年增长５９％。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织２１００万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。

加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在３２０个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金２９０６亿元，比上年增长１６．６％。企业退休人员基本养老金连续５年增加，去年又人均提高１０％。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。中央财政安排保障性安居工程补助资金５５１亿元，比上年增长２倍。新建、改扩建各类保障性住房２００万套，棚户区改造解决住房１３０万套。全国社会保障基金积累６９２７亿元，比上年增长４４．２％。社会保障体系得到加强。

进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出１９８１亿元，比上年增长２３．６％。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费６６６亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费５００元和３００元的目标。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生２８７１万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出１２７７亿元，比上年增长４９．５％。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保４．０１亿人，新型农村合作医疗制度覆盖８．３亿人。中央财政安排４２９亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在３０％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配臵资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

二、２０１０年主要任务

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。这里要着重说明，提出国内生产总值增长８％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅３％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

今年要重点抓好八个方面工作：

（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币Ｍ２增长目标为１７％左右，新增人民币贷款７．５万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购臵税按７．５％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。

着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排１０６亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增８０００万吨标准煤的节能能力。所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力１５００万立方米、垃圾日处理能力６万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于５９２万公顷。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础 在连续６年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。

促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购臵补贴，中央财政拟安排补贴资金１３３５亿元，比上年增加６０．４亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每５０公斤分别提高３元、５元和１０元，小麦每５０公斤提高３元，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。

加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。

统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决６０００万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略 教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。

优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设臵，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。教育不普及不提高，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。

大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。加快实施科技重大专项，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配臵、开放共享和高效利用。要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。

加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配臵人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。

（五）大力加强文化建设

国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。

一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配臵要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安臵工作。２００９年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到２３％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国１３０万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高１０％。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。鼓励和支持慈善事业发展。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到１２０元，比上年增长５０％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在６０％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放

今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。

深化资源性产品价格和环保收费改革，是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。

要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。增强财政预算的透明度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要依法治国，健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。

我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。

稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。

上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。

（八）努力建设人民满意的服务型政府

一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。要把反腐倡廉建设摆在重要位臵，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。各位代表！

促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。同时，加强国家意识、公民意识教育，旗臶鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。

我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。各位代表！

过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处臵突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。

过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！

各位代表！

过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。

新中国外交走过了６０年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继承发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗臶，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。新的一年，我们将继续以２０国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！各位代表！

艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！注释：

１、应对国际金融危机的一揽子计划：是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面：一是全面促进经济平稳较快发展，大规模增加政府投资，实施总额４万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增１．１８万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；三是大力推进自主创新，增强发展后劲；四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。２、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重要意义。

３、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

４、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。５、“五缓四减三补贴”就业扶持政策：是指为应对国际金融危机，有关部门于２００８年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，这些政策的执行期均延长到２０１０年底。６、医药卫生体制改革的五项重点工作：是指为深化医药卫生体制改革，实现２０２０年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在２００９－２０１１年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。

７、中非务实合作八项新举措：是指２００９年１１月８日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括：在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫

第四篇：副校长在全国哀悼日降半旗仪式上的讲话

副校长在全国哀悼日降半旗仪式上的讲话

老师们、同学们：早上好！

上周星期一下午，也就是公元2008年5月12日下午14时28分，这是一个值得我们终身刻骨铭记的时刻，邻近我省的XX省XX县发生了里氏8级的特大地震。地震给汶川为中心的十余个县、市，以及临近的重庆、XX、XX、XX、XX、西藏、宁夏等省、市、自治区的人民群众带来巨大的生命和财产损失。震波所到之处，地动山摇，房屋倒塌，一瞬间，成千上万的鲜活的生命消失在瓦砾断石之中。这是新中国成立以来，也是继1976年7月28日XX省XX市发生7.8级大地震32年以来，我国遭受的一次损失巨大、灾难性最强的自然灾害。截止今天早上，据国家民政部门统计，汶川大地震已造成32477人死亡，据专家估计，这次大地震造成的罹难群众将超过5万人。中华民族在自己的发展历程中，又一次要经受严峻的考验。生命是弥足珍贵的，死难是值得伤痛的，现在，我提议，降半旗，向在地震灾害中遇难的同胞们默哀一分钟。

5月18日，国务院发出通告，为表达全国各族人民对XX大地震遇难同胞的深切哀悼，决定5月19日至21日为全国哀悼日，届时，全国各地，驻外领事馆都降半旗致哀，5月19日下午14时28分，汽车、大车、舰船和防灾警报器都要鸣笛致意。

XX汶川地震的余波，波及到全国各地，我们安康也有强烈的震感，而且给我们带来了巨大的惊慌。借此机会，我给大家介绍一点地震及地震的自我防护知识：

地震是由地球内部结构变动引起的地壳震动。按照地震发生的原因，地震可分为自然地震和人为地震两大类。自然地震又分为三类：

1、构造地震，它是因为地下深处岩石破裂、错动，把长期积聚的能量急剧地释放出来，以地震波的形式向四面八方传播，引发房摇地动。这种地震占自然地震的90%以上。

2、火山地震，由火山爆发引起的地震。

3、陷落撞击地震，由其它星体或宇宙自由飞行物撞击地球而引发的地震。

人工地震是因为人为活动而引发的地震。如工业爆破、地下核实验等。这次汶川发生的地震属于自然地震中的构造地震，这种地震破坏性大，余震次数多，持续时间长。目前，余震已达5千多次。

地震是目前科学技术水平还难以准确预报的一种灾害，人力难以抗拒，但在地震发生的时候，我们可以采取一些措施来自我保护，把损失降低到最低点。

1、地震发生的时候，一般波动1~3分钟，在感觉震动的时候，不要惊慌跑动。在房屋内，要立即躲在桌子、卧俱等坚固家俱下面，待波动停止后再逃离房间。

2、在户外的人要远离高大建筑物、大树、电线杆塔，到空旷的地方蹲下，并护住头部。

3、在房间内，如果没有坚固的家俱，可以选择厨房、厕所、楼梯间、墙角等处藏身，并用坐垫、棉被、衣物等护住头部。这些小开间在房屋倒塌之后会形成三角空间，可以有效地保护人的安全。

4、地震过后，在楼房内的人员要有组织、有秩序地撤出楼房，千万不能拥挤，以免造成踩踏事件，阻塞通道，反而影响了人员的安全撤离。同时，绝对不能从栏杆、窗户向外跳，以免造成不必要的伤害。

5、地震发生后，余震会不断发生，但震级会越来越低，对震源地区会造成新的损害，但对其他地区不会构成大的危害，所以，震后要镇定自信，不要轻信谣言，自我恐慌，甚至造成新的生命财产的损失。老师们、同学们：“5.12”汶川大地震破坏面积之大，人员财产损失之巨，都超过了30年前的唐山大地震。目前，党中央、国务院和全国人民都在全力以赴抗震救灾。人民解放军、公安武警、消防队员、各地的医护人员、志愿者、专业救援队，都纷纷赶往灾区，实施救助。表现出万众一心、众志成城，抗震救灾，挽救生命的动人场景。中华民族在十分危难的时刻，越是表现出英勇无畏、团结互助、坚韧不拔、克难图强的伟大精神。大灾无情、大爱无限，全国人民自发地捐钱献物，许多素不相识的志愿者自备干粮到灾区支援，大家以血浓于水的民族情感，竭尽全力，支援抗灾斗争，表现出我们民族一方有难，八方支援的无私情怀。

几天来，我校师生也自发地向灾区人民捐献钱物，表达我们的一份爱心，我校师生共捐现金92493.8元，其中教职工捐献22400元，离退休职工捐献5170元，学生捐献和社会募捐64923.8元。全部捐款我们已上交市民政部门转交灾区人民。在短短的二、三天时间里，我校师生就捐献善款9万多元，体现了我校师生心系灾区，关心他人，无私奉献的博大胸怀。地震无情人有情，中华民族的每一个成员，在这危难的关头，都经受了一次精神和灵魂的洗礼。

近日来，各种媒体都在以不同的形式播报着灾区人民生离死别的故事。那一幅幅感人肺腑的画面，那一声声动人心弦的话语，那一幕幕推人泪下的场景，深深地敲打着每一个中国人的心扉，让我们既感得生命的脆弱，又体悟到生命的顽强，更感受到生命的珍贵。爱的波涛在我们心底涌流，人性的善良正在复苏回归。活着，就是一种幸福、关爱、就是一种奉献，全国人民地不分南北，人不分老幼，慷慨解囊，出智出力，共紓国难。我们坚信，有党和政府的坚强领导，有全国各族人民众志成城，全力以赴，灾区人民一定会战胜困难，取得最后的胜利。与地震灾区相比，我们的校园是宁静的，我们的生命是安全的，我们的生活是幸福的。面对在灾难中失去生命的同胞，我们更应该珍惜生命，珍惜现在，更应该努力学习，自我发展，提高生命的价值，争取学有所成，去创造更加美好的未来。最后，让我们用善良的胸怀给灾区人民送去深深的祈祷，送去真诚的祝福，天佑中华！

第五篇：胡锦涛主席在纪念汶川特大地震一周年仪式上的讲话

胡锦涛主席在纪念汶川特大地震一周年仪式上的讲话

5月12日，纪念汶川特大地震一周年活动在四川省汶川县映秀镇隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。

在纪念四川汶川特大地震一周年活动上的讲话 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 胡锦涛

Address by President Hu Jintao At the Commemorative Event Marking the First Anniversary of The Devastating Wenchuan Earthquake

2009年5月12日 四川省汶川县映秀镇

（音频为同传音频，与官方译文有出入）

同志们，朋友们，Comrades and Friends, 今天我们在这里隆重集会，纪念四川汶川特大地震一周年，向在地震灾害中不幸罹难的同胞们，向为夺取抗震救灾斗争重大胜利而英勇献身的烈士们，表达我们深切的思念。

Today, we are gathered here on this solemn occasion to mark the first anniversary of the devastating Wenchuan earthquake.At this moment, our thoughts are with those compatriots who fell victim to the earthquake and those heroes who gave their lives for the remarkable success of the rescue and relief operation.2008年5月12日14点28分，我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失，面对空前惨烈的灾难，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，迎难而上，以惊人的意志、勇气、力量，组织开展了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失，夺取了抗震救灾斗争重大胜利，表现出泰山压顶不弯腰的大无畏气概，谱写了感天动地的英雄凯歌。

At 14:28 on 12 May 2008, a massive earthquake struck Wenchuan of Sichuan Province.It was an earthquake that shocked the world.It caused heavy casualties and property damage, and inflicted enormous losses on local economic and social development.In the face of the unprecedented natural disaster, the whole Party, armed forces and people of all ethnic groups in China rallied behind the strong leadership of the CPC Central Committee, the State Council and the Central Military Commission, and worked as one to fight the disaster with great determination, courage and strength.We launched a rescue and relief operation which was faster in response and mobilized more personnel and resources than ever before in China's history.We made the utmost effort to save lives and minimize the damage, and achieved major success in the fight against the disaster, demonstrating the indomitable and unyielding spirit of the Chinese people and writing a touching and heroic chapter in the history of our nation.我们按照以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建的原则，科学制定灾后恢复重建规划，迅速出台一系列支援灾区的政策、措施积极开展对口支援，迅速组织开展灾后恢复重建工作，在中央大力支持，灾区广大干部群众艰苦奋斗，全国人民大力支援下，城乡居民住房重建，学校医院等公共服务设施重建，基础设施恢复重建，产业重建和结构调整，历史文化保护，生态修复等方面均取得显著成绩。灾后恢复重建取得重要阶段性成果，灾区人民正大踏步走向新生活。

In the aftermath of the earthquake, we made scientific plans for rehabilitation and reconstruction, promptly introduced a host of policies and measures to support the quake-hit areas, energetically organized one-to-one assistance programs, and swiftly launched rehabilitation and reconstruction work in accordance with the principles of putting people first, respecting nature, making coordinated plans and carrying out reconstruction in a scientific way.Thanks to the strong support of the CPC Central Committee, the strenuous efforts of the local officials and people and generous assistance from the rest of the country, notable progress has been made in the reconstruction of urban and rural homes, schools, hospitals and other public service facilities, the rehabilitation and reconstruction of infrastructure, the rebuilding and restructuring of industries, the preservation of places of historical and cultural interest, as well as in ecological rehabilitation.With these major preliminary successes, the people in the quake-hit areas are now marching toward a new life.All this has laid a solid foundation for the complete success of our relief and reconstruction endeavor.这一切为夺取抗震救灾斗争全面胜利奠定了坚实基础。在抗震救灾和灾后恢复重建中，举国上下同心协力，海内外同胞和衷共济，充分展现了中华民族团结奋斗的民族品格和风雨同舟的强大力量。抗震救灾和灾后恢复重建取得的成绩，必将鼓舞全国各族人民满怀信心地把改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进。

The concerted efforts of the entire Chinese people in the relief and reconstruction operation – from leaders to the ordinary people, from compatriots within China to those from abroad – are the best expression of our national character of solidarity and hard work and fully demonstrate the enormous strength we can have if we all stand together in times of adversity.The success we have achieved will further inspire the Chinese people of all ethnic groups to carry forward the cause of reform, opening-up and socialist modernization with full confidence.在这里，我代表党中央、国务院和中央军委向在抗震救灾和灾后恢复重建第一线英勇奋战的广大干部群众、人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警，向大力支持抗震救灾和灾后恢复重建的全国各条战线的广大干部、群众，各民族党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人致以崇高的敬意！

On behalf of the CPC Central Committee, the State Council and the Central Military Commission, I hereby pay high tribute to all the officials and people, officers and men of the People's Liberation Army and the People's Armed Police, the militia and the reserve force, and the public security officers and policemen who have fought heroically in the forefront of disaster relief and reconstruction;to all the officials and people, personnel of various democratic parties, the Federation of Industry and Commerce and people without party affiliation, people's organizations and various sectors of the society who have given strong support to the relief and reconstruction efforts;and to our compatriots in Hong Kong, Macao and Taiwan, and overseas Chinese communities who have offered assistance to the quake-hit areas.我们的抗震救灾和灾后恢复重建，得到了众多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆、联合国有关组织和一些国际机构、外资企业，以及国际友好人士的真诚同情和宝贵支持，在这里，我代表中国政府和中国人民再一次向他们表示衷心地感谢！

In fighting the disaster and rebuilding the quake-hit areas, we have received deep sympathy and valuable support from leaders, governments, political parties and social organizations of many foreign countries and their embassies in China, from relevant United Nations agencies and international organizations, and from foreign enterprises and friends.On behalf of the Chinese Government and people, I wish to once again express our sincere thanks to them all.同志们，朋友们，Comrades and Friends，当前，我国正处在应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展的关键时刻，在前进道路上，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大抗震救灾精神，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以及生态文明建设和党的建设，奋力夺取抗震救灾斗争的全面胜利，为实现党的十七大描绘的宏伟蓝图而团结奋斗。

China is now at a crucial juncture in its effort to tackle the impact of the international financial crisis and maintain steady and relatively fast economic growth.On the way forward, we will continue to follow the guidance of Deng Xiaoping Theory and the important thought of Three Represents, fully apply the Scientific Outlook on Development, and vigorously advocate the great spirit displayed in the earthquake rescue and relief effort.We will promote all-round progress in socialist economic, political, cultural and social development, in fostering a conservation culture and in Party building, strive for the complete success of the disaster relief endeavor, and work in unity towards the grand goals outlined at the 17th National Congress of the Communist Party of China.我们要继续扎扎实实推动经济社会又好又快发展，改革开放以来，我国不断增强的综合国力是我们战胜四川汶川特大地震灾害的坚实物质基础，也是我们应对各种困难和挑战的坚实物质基础，我们要牢牢坚持“发展是硬道理”的战略思想，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，认真落实进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的一揽子计划，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力夺取经济社会发展的新胜利。

We will continue to make earnest effort to promote sound and fast economic and social development.Since reform and opening-up, China's comprehensive national strength has improved consistently.This has served as a solid material foundation for us to prevail over the devastating Wenchuan earthquake and to overcome other difficulties and challenges.We will be committed to the strategic thought that development is of overriding importance and always keep steady and relatively fast economic growth on the top of our economic agenda.We will carry out the package plan to further boost domestic demand and achieve steady and relatively fast economic growth in real earnest and do all we can to ensure economic growth, improve people's livelihood and maintain social stability so as to score new progress in economic and social development.我们要继续扎扎实实推进灾后恢复重建工作。做好灾后恢复重建工作，关系灾区群众根本利益，关系灾区长远发展。当前，灾后恢复重建任务仍十分繁重，我们要全面落实中央关于灾后恢复重建的方针政策和工作部署，加大力度，加快速度，攻坚克难，力争用两年时间基本完成原定三年的目标任务。要坚持以人为本，以解决民生问题为重点，优先恢复群众基本生活条件和公共服务设施，确保受灾群众早日住上永久性住房。全面恢复和提高教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，大力提高基础设施保障能力，积极促进特色优势产业发展，努力建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐相处的幸福美好新家园。要继续全力做好对口支援工作，同时要坚持自力更生、艰苦创业，引领灾区广大干部群众，依靠自己的双手，创造美好生活。要加强对抗震救灾和灾后恢复重建资金、物资的监管，确保工程建设质量。

We will continue to make earnest effort to push forward post-disaster rehabilitation and reconstruction.To ensure smooth progress in post-disaster rehabilitation and reconstruction concerns the fundamental interests of the affected people as well as the long-term development of the quake-stricken areas.We are faced with arduous tasks in this regard.We will comprehensively implement the policies, guidelines and programs of the CPC Central Committee regarding post-disaster rehabilitation and reconstruction.We will step up effort and speed up the pace to overcome difficulties with a view to basically achieving within two years the targets originally set for three years.We will continue to put people first and focus on solving issues related to people's well-being.We will give priority to restoring people's basic living conditions and public service facilities and ensure that the affected people will move into permanent houses at an early date.We will restore and upgrade the level of public services in education, medical care, culture, sports and other fields, improve the quality of infrastructure facilities and promote the development of industries with distinctive local features and advantages so as to build a beautiful new homeland where the people live and work in contentment, urban and rural areas enjoy common prosperity and man and nature coexist in harmony.While continuing to provide one-to-one assistance, we will also advocate the spirit of self-reliance and making pioneering effort and encourage the officials and people in the quake-hit areas to build a better future with their own hands.We will intensify the oversight of the use of materials and funds for disaster relief and post-quake reconstruction and ensure the quality of construction projects.我们要继续扎扎实实加强防灾减灾工作。提高防灾减灾能力是保护人民生命财产安全的必然要求，也是人类社会共同面临的重大课题。要坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，政府社会协同，全面提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。要加强防灾减灾领域及国际人道主义援助等方面的国际交流、合作，为人类防范和抵御自然灾害作出积极贡献。

We will continue to make earnest effort to strengthen disaster prevention and mitigation.To enhance disaster prevention and mitigation capacity is essential for protecting people's lives and property.It is also a major task facing the whole mankind.We should create favorable conditions to fend off natural disasters, give equal importance to disaster prevention and mitigation, address both symptoms and root causes and coordinate governmental and non-governmental efforts in order to improve our comprehensive capacity in preventing and withstanding natural disasters.We should intensify international exchanges and cooperation in disaster prevention and mitigation and in international humanitarian assistance so as to make positive contributions to mankind's endeavor to prevent and withstand natural disasters.同志们，朋友们，Comrades and Friends，抗灾救灾和灾后恢复重建的伟大实践再一次告诉我们，团结就是力量，拼搏才能胜利。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结起来，勇敢战胜前进道路上的一切困难和风险，全面做好各项工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

Our achievements in this great earthquake relief and reconstruction endeavor have once again demonstrated that unity is strength and hard work leads to victory.The whole Party, the armed forces and people of all ethnic groups in China should unite together even more closely, courageously overcome all difficulties and dangers on the way forward, strive for the success of our work on all fronts and greet the 60th anniversary of the founding of the People's Republic of China with outstanding achievements.