大洋乡关于农村宅基地制度创新加快我市农村建设步伐的报告

第一篇：大洋乡关于农村宅基地制度创新加快我市农村建设步伐的报告

大洋乡关于农村宅基地制度创新加快我市农村建设步伐的报告

为切实推进城乡一体化工作进程，2014年我乡根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村农民住宅建设管理办法》和《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》的规定，规范窗口服务行为，严格建房审批手续，严格把控两违情况，各相关部门密切协调配合，精心组织，齐抓共管，排除阻力，全面排查。2014年全乡新建36宗，面积：2961.08平方米；翻建85宗，翻建面积：8599.65；扩建0宗，面积：0平方米。以上121宗均先批后建，现将推进农村宅基地制度创新加快我市新农村建设步伐的主要做法汇报如下：

一、强化领导，责任到位

我乡不定期召开了由乡班子领导、机关中层干部、各村书记、主任参加农村居民住宅审批工作会议，及时传达区住建局、区两违办有关会议及文件的精神，对建房审批手续、“两违 ”工作进行统一部署，统一思想认识，严格把关，克服畏难情绪，既要让需要的百姓安心住上新房，又要高度重视“两违”行为。

我乡农村住宅翻建审批手续具体日常工作由乡镇建设规划管理服务中心办理，由村委、乡土地所、乡人民政府共同审核。而对“两违”工作，我乡高度重视，成立了“两违”整治工作领导小组，由乡长担任组长，乡党委副书记，党委委员担任副组长，成员由派出所、政务办、土地所、村建等部门负责人和18个村（居）主任组成。下设办公室，由土地所，乡镇建设规划管理服务中心具体负责日常工作。各村落实一名工作联络员，按要求每天下午下班前上报“两违”工作动态。村干部分片包干，有情况随时报告，确保信息畅通。

二、整章建制，狠抓落实

住宅审批的管理制度、审批流程等一系列管理制度既方便群众办理手续，又能对工作人员的日常工作进行了规定动作。此外我乡还加强申请表格填写规范、业务办理操作规程的建立，从办理业务的入口处进行规范、受理、审查、审批环节进行把关。

农村住宅翻建审批手续根据中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村农民住宅建设管理办法》和《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》的规定开展工作，村民向所在村委会提出申请，公示后，填写《大洋乡农村村民旧房翻建勘察表》《涵江区村镇房屋翻建申请表》等有关材料，经村委会初审同意并盖章签字，报乡便民服务中心窗口受理，找建设规划管理服务中心实地勘察、审核，经乡土地所、乡人民政府批准后，建房户方可动工。

此外，我乡还建立村级两违督查小组，由各村主干、乡联防队、包村工作队、包片领导组成，对本村建房用地情况进行一周一反馈，及时掌握在建户建房进展动态，有效遏制“两违”。

三、精心安排、自查自纠

我乡根据两违治理方案，结合我乡实际，在做好政策及法律宣传的基础上，针对不同情况的类型，精心组织、上下联动，认真做好排查摸底，自查自纠。各村是治理工作的第一责任单位，自觉进行全面清理。乡政府是治理的主管单位，承担对各村，以及国土所、村建站、在治理中履职情况的督促、检查、指导职责，对不按规定开展的村，及时予以督促纠正。同时，加大公开公示力度，各村把建房情况在村公开栏，各村宗祠、庙宇等群众经常聚集地方公示，乡整治领导小组将各村抽查情况在乡政务公开栏上进行公示，方便群众监督。此外，注重发挥群众监督作用，对群众举报投诉村两违干部、国家工作人员在“两违”中以权谋私的，纳入重点督查范畴，组织人员进行深入核查。设立举报奖励基金，凡是各乡村工作不到位而被群众举报经核查属实的，给予举报人一定的经济奖励，费用由该村支付。

四、巩固成果、着眼长远

我乡“两违”治理工作自开展以来，已取得了一定的成绩，从源头上切断“两违”利益链条，健全“两违”监管长效机制，深化“两违”专项整治工作深入开展。群众反映的问题得到有效解决，加强了政府在群众中的威信，保护了国家的土地资源，保障了大洋乡村乡规划建设。为进一步推进整治工作，下一步我们将围绕以下几个方面来加强和完善：一是要进一步加大宣传力度；二是要进一步加大土地执法监察力度；三是要不断健全完善制度建设；四是要加强执法队伍建设，切实提高执法工作人员的思想道德素质和业务工作能力。

涵江区大洋乡人民政府 二0一五年四月二十三日

第二篇：加快国企改革和制度创新步伐

在我国国民经济持续、快速、健康发展的进程中，国有企业发挥着支柱、中坚作用。在党中央、国务院的部署下，国有企业加快推进改革，进一步解放和发展生产力，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的新气象。从今天开始，本报将陆续推出十个国有企业典型的报道。他们是：东风汽车公司、青岛啤酒股份有限公司、广东省邮电局、中国联合通信有限公司、沪东中华造船（集团）有限公司、中国航天科技集团公司、鞍山钢铁集团公司、四川长虹电子集团公司、河南安彩集团有限责任公司、TCL集团有限公司。这十家企业是我国国有企业改革发展的突出代表。他们深化改革，加强管理，努力实现制度创新，不断增强科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力，成绩显著。这些企业的实践，不仅深化了我们对国有企业改革发展规律的认识，而且进一步增强了搞好国有企业的信心和决心。加快国有企业的改革发展，要像这些企业那样：一是建立健全现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。这些国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力。二是加快股份制改革步伐，实现投资主体的多元化。这些企业以产权制度改革为重点，通过规范上市、合资等多种途径实现了投资主体多元化，调整和优化了产权结构。并将产权多元化与充分调动科研人员、经营管理者的积极性紧密结合起来，吸引了大批人才。三是加快企业内部改革步伐，彻底转换企业经营机制。这些企业通过深化用工、人事和分配制度改革，做到了员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。建立起了与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，积极探索出一套资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和办法。四是主辅分离，做强主业。这些企业积极推进辅业产权制度改革，稳步实施主辅分离，摒弃“大而全、小而全”，科学确定主营业务，围绕主业配置资源，使主业不断发展壮大，增强了市场竞争力。这些方面的改革创新对国有企业的发展至关重要，需要积极推进，大胆探索，稳步实施。国企改革是一场广泛而深刻的变革，当前仍处于攻坚破难阶段，面临着许多突出的矛盾和问题，如现代企业制度建设滞后、企业社会负担沉重、结构不合理等。而随着进一步深化改革和扩大开放，面临的竞争也越来越激烈。目前，世界500强企业已有400多家进入中国，我国加入世贸组织的各项承诺将要逐步兑现，跨国公司进入中国的规模和数量还将增加。这些公司在规模、技术、资金、品牌等方面具有优势。国内民营企业也迅速崛起。民营企业用工少、机制活、成本低、负担小，具有很强的市场竞争力。面对跨国公司和民营企业的双重竞争，国有企业必须增强改革创新的紧迫感和责任感。今年是实现“十五”计划的关键一年，做好国有企业的改革发展工作，对实现我国经济持续快速协调健康发展具有重要意义。只要按照党的十六大和十六届三中全会关于国有企业改革的部署和要求，认清形势，把握大局，抓住机遇，加快改革和制度创新，国有企业就能在市场竞争中不断发展壮大。

第三篇：关于我市农村宅基地置换改革工作的调研报告

关于我市农村宅基地置换改革工作的调研报告

根据常委会工作安排，从9月下旬开始，由常委会***副主任带队，农经工委同志参加的调研组，对我市农村宅基地置换改革工作进行了深入调研。调研组分别在市农办、建设局、国土局及***等部门和乡镇进行了调研、座谈，听取了相关情况汇报，全面了解了宅基地置换改革状况。现将调研情况报告如下：

一、对我市农村宅基地置换改革工作的基本评价

近年来，我市坚持把农村住房改造建设作为统筹城乡发展、推进新农村建设和促进惠民利民的一件大事好事来抓，通过农村宅基地置换、城中村改造、困难群众住房救助、高山移民、地质灾害治理等多种形式，切实解决农民住房问题，取得了较好的成效。为深入推进农村住房改造建设，今年以来，我市积极稳妥地推行农村宅基地置换改革试点工作，创新实施了“1+4+X”模式，是农村宅基地置换改革的重大破题之举。

综合调研的情况来看，我们认为这次农村宅基地置换改革试点工作有以下几个方面的特点：

一是科学定位，目标明确。这次农村宅基地置换改革坚持以城乡统筹的理念，以“政府可承受、农民可接受、发展可持续”为原则，按照试点先行、有序推进的原则，争取通过3—5年努力，吸引1万户以上农民入住，形成**个人口集聚、交通便捷、设施配套、1

环境优美、居住舒适、功能齐全、管理民主的农民集中居住区。改革方案明确提出了“五个新”的目标任务，并始终把增加农民创业性收入和财产性收入，缩小城乡居民收入差距，拓展农民增收新渠道等摆在重要位置，落实在整个宅基地置换改革的全过程。调研中，我们普遍感受到老百姓对这次宅基地置换改革相当欢迎，认为“党的政策对我们老百姓真当好哉！”，如**镇**村高山移民后，现在生活水平比在平原农民还要好，原来只靠山里的农林收入，现在可以外出打工，农林收入已作为副业了，家庭收入增加不少，真正体现了“德政工程”、“民生工程”。

二是因地制宜，梯度推进。这次改革抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，按照城乡一体化要求，综合考虑地理位置、人口分布、产业基础等因素，对现有中心村布局进行适度调整，科学编制全市新一轮村庄规划和农民集中居住区布局规划。此举将加快农村住宅和人口向城区、中心镇、中心村集聚，切实推进农民市民化、农村社区化、城乡一体化进程。围绕城市吸纳型、集镇发展型、中心集聚型、特色保留型等类型，从城到乡镇到村进行梯度置换，满足各种层次农民的实际需求，推进农村宅基地置换改革。今年启动了*个“1+4+X”不同类型的农民集中居住区建设，其中一个城市吸纳型集中居住区建设项目已于8月18日破土动建，目前已完成了场外配套工程和规划评审，预计到2013年交付使用，可吸纳***户农户入住。四个集镇发展型农民集中居住区，结合中心镇培育建设分别为自我改造型*个、集镇拓展型*个，预计改造吸引**户左右农户入住。四个中心集聚型和一个特色保存型集中居住区，结合中心村培育建设工程，计划可集聚约**户农户。

三是政策激励，保障有力。强化政策激励，对乡镇按集中居住区置换入住农户数予以一定奖励，用于基础设施项目建设和补充经费不足；原有宅基地复垦后，**%的复垦指标奖励乡镇。对行政村允许实行集中居住区有偿择位，收益用于基础设施建设；对项目所在村，按入住农户数予以一定奖励，涉及配套基础设施拆迁的，再予奖励。对入住农户给予一定奖励和折旧补偿，整村联户的适当提高奖励和补偿额度，三年后房屋可以上市交易，并免缴土地出让金等，充分调动乡镇街道、村级组织、农民群众三者的积极性。与此同时，市财政三年内每年安排**万元资金，专项用于支持农民集中居住区建设；探索建立融资平台，市财政给予1年期贷款基准利率**%的贴息补助；鼓励有实力、信誉好的企业集团通过“BT”模式投资建设农民集中居住区；优先保障农民集中居住区建设用地，以国有行政划拨方式，保障公寓形式集中居住区建设用地；结合农村土地综合整治项目，保障“X”模式集中居住区建设用地等等，为顺利推进农村宅基地置换改革提供了较为扎实的要素保障。

四是强化领导，合力推进。对这次农村宅基地置换改革工作市委、市政府高度重视，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，16个部门、单位为成员的领导小组，切实加强了这项工作的牵头抓总、组织协调、工作指导、督查考核。各乡镇、街道也相应成立了领导小组，明确工作职责，落实责任人员。为进一步落实工作责任，该项工作还列入岗位目标责任制考核内容。市政府建立专题会议会商机制，协调解决农民集中居住区建设过程中遇到的问题，并采取每月两次通报的形式进行督查，确保农民集中居住区建设用地需求和项目顺利推进。全市农民集中居住区建设采用项目化、精细化管理办法，建立了每月上报制，及时通报项目进展情况。市内各主要新闻媒体，加强政策宣传，提高广大群众对农民集中居住区的认同感和参与度，切实营造了良好的工作氛围。

二、我市农村宅基地转换改革工作中存在的困难和问题

从面上推进的情况来看，我市农村宅基地置换改革工作力度大、办法多、进度快、态势好，得到省市各级领导的充分肯定，**市钱建民市长来虞调研时要求**在探索农村住房改造建设上继续走在前列，为**全市创造更多更好的经验。但是现实中也存在着不少困难和问题。

1、思想认识有待提高。调研中我们普遍感受到，从市级层面来看，对这次农村宅基地置换改革思想统一，目标明确，措施有力，推进有序。但是在乡镇和村一级中或多或少地存在着一些认识的误区，集中体现在以下三对关系的处理上：一是财政增收和农民增收的关系。认为用于宅基地置换所需土地如果用于经营性开发的话，乡镇财政收入将是置换后市里奖励资金的近*倍，而忽视了农民财产性收入的增加。二是当前与长远的关系。只看到当前乡镇财力收益不大，而没有看到随着集镇发展型、中心集聚型农民集中居住区建设，城镇人口的快速集聚，将有力提升人气、商气，必将极大地推进中心镇、中心村建设进程。三是用好政策与破除障碍的关系。从现有省、市各级出台的政策来看，优惠不可谓不多、力度不可谓不大，镇村两级如何抓住当前有利时机，最大限度地用足用好现有政策，切实消除瞻前顾后、畏首畏尾的思想顾虑显得尤为突出。

2、要素保障还需加强。一是土地指标制约。从面上情况来看，2010年全市**亩建设用地指标已基本用完，而要向上争取指标又有

第四篇：关于加快我市农村工业化进程的调研报告

一、我市农村工业化发展的现状与问题

经历20多年的改革开放，特别是以推进社会主义市场经济建设为取向的体制创新以来，我市农村工业化经济取得长足发展，区域工业化水平不断提高。到2004年底，全市乡镇工业产值266亿元，规模以上工业产值107亿元。基本上形成了机电、船舶修造、化工、光学仪器、电子按摩器、五金工具、石板材、农副水产品加工、竹木工艺纺织、陶瓷、调味品、服装等行业门类较齐全的地方工业体系。轻重工业协调发展，企业规模不断扩大。农村工业经济运行质量明显改善，涌现出了一批象福安万达电机，福鼎海鸥食品有限公司等规模上亿元的行业龙头企业和创名牌产品。随着近年福宁高速公路的开通和温福铁路的动工修建，各县（市、区）一批工业园区的启动开发，预计今后几年我市农村工业化进程将会明显加快，其主要做法及成效是：

1、重点产业初具规模

经过培育改造和结构调整，我市农村工业基本形成了以电机、食品、建材为主导，医药化工、船舶修造和冶金为重点的3+3产业发展框架。其中福安的电机电器行业2001年就实现产值30.2亿元，占全市工业总产值的12.1%，到2004年产值达到58亿元。2001年，全市农副产品加工业实现产值60多亿元，约占全市工业总产值的24%。2004年全市农副产品加工业实现产值达81亿元。我市石矿资源丰富。以福鼎玄武石材为代表的建材工业，2001年实现产值约35亿元，占全市工业总产值的14%。医药化工、船舶修造和冶金等产业，目前，所占比例虽然不大突出，但近年技术改造力度大，科技含量提高较快，产业发展的潜在优势明显，将成为下一阶段加快农村工业发展的重要增长点。

2、工业园区建设快速发展

去年我市把发展工业集聚区作为构建工业发展平台和承接项目载体的一项重要工作来抓。各县（市、区）工业园区建设从去年的大发展转为今年的巩固与提高。各园区加大了招商引资力度。据不完全统计，今年园区内企业建成投产236家，已投入建设资金20.2亿元。入园企业规模不断壮大，园区规划不断完善，园区开发使用率不断提高，基本做到建设与投产顺序进行。

古田县食用菌加工工业园区，规划面积600亩，首期计划开发310亩，经严格考核推荐，日前，由农业部授予该县玉田农产品加工区“第一批全国农产品工业示范基地”称号。这是我市首次获得这一殊荣的农产品加工专业园区。福安市企业局在工业园区建设中，积极主动协助工业办做好企业与有关部门的协调沟通，帮助企业办理有关征地手续，协调解决相关事宜，受到企业的欢迎。地处山区的寿宁县利用寿宁山区二级公路建成通车后，交通便捷的有利条件大力开展招商引资工作取得丰硕成果，仅武曲工业小区两年签约投资总额逾3亿元，完成投资1亿多元。使武曲工业聚集地今年依然保持强劲的发展势头，规模工业接涌而现，年产值超亿元的企业就有2家，其中在该工业园区落户的宁德市汇通钢业有限公司今年产值可达2.6亿元，成了该县重点龙头乡镇企业，标志着寿宁工业园区建设进入一个崭新的阶段。

3、农副产品加工企业出现新的亮点

农产品加工企业总体情况好于往年，增长速度提高，盈利水平上升，还出现许多新的亮点。一是传统产业升级，茶叶、食用菌、手工艺等传统产业加工水平不断提高，尤其营销能力不断增强，有一、二十万人从事销售活动，在全国十个城市开辟了数以千计的专卖店。另外产品品质、外包装水平不断提高，企业规模不断增大，有16个产品被套列为省级名牌产品，有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业。二是新产业不断出观，如紫菜加工业从无到有发展非常快，目前福鼎、霞浦已有110多家企业从事紫菜深加工，产值达2.79亿元，销路十分看好，海川食品有限公司生产的“石兰”牌紫菜以优良的品质和精美的包装在市场上盈得良好的声誉，产品远销山东、上海等地。三是小产业变成大产业，如虎贝乡黄家村的中华蒸笼，90年全村蒸笼产值不及10万元，如今年产值已近4000万元，产品漂洋过海直达美国、日本等10多个国家。

4、农村工业科技含量不断提高

社会主义市场经济体制的建立，推动了多种经济成份共同发展。投入机制多轮驱动，加快了我市农村工业实施新建、扩建、合资、嫁接改造以及引进先进技术、设备、人才的发展步伐。拓展了企业进行技术创新和技术改造的空间。机电、医药、化工、化油器等重点行业已拥有部分较为先进的技术设备和制造工艺、涌现

可造保障之时。

2、在优化农村工业结构，壮大产业规模上取得突破。

以培植改造和提升传统主导产业为主线，项目开发为重点，对电机电器、食品加工、建筑石材三个优势产业和船舶、医药、三车配件三个新兴产业，重点实施培育主导产业“中心”和扶植特色发展“基地”战略。目前，要以福安电机电器、福鼎化油器、柘荣医药业、赛江船舶修造业为依托，培育形成四个优势产业中心；以玄武石材、鹤塘石材、秦屿水产品、三沙三车配件、赛岐打火机等产品为重点，扶持构建10个重点产业特色产品生产基地。围绕“四中心”、“十基地”对电机电器、食品加工、建筑石材、医药化工、三车配件等主导产业实施重点改造、重点扶持、重点拓展，培育产业优势壮大产业规模。

3、在优化布局，加快乡镇工业小区建设上取得突破。

把上项目，调整产业结构，优化布局乡镇工业小区建设有机结合起来，从有利提高集聚效应，有利推进城镇化建设，有利环保的角度出发，抓好乡镇工业小区建设。结合市、县、乡（镇）工业小区开发，推进合理布局。加大对福宁高速公路互通。乡镇，温福铁路站乡镇以及福鼎、寿宁北部、古田南部乡镇开发，建成15-20个各具产业和产品优势的工业卫星镇，促进连片聚集发展。促进沿海与山区之间，城市与乡镇之间的产业协调与合理分工，形成优势互补，共同发展。

4、在调整企业结构，抓大做强龙头企业上取得突破。

产品市场竞争，实际上是企业规模实力的竞争。因此，要把抓大做强龙头企业作为壮大产业优势的立足点。大力推进企业组织结构创新，要淘汰劣势、整合资源、奖励联合、扶持规模成长等组织形式，抓大做强产业龙头企业，打造一批“小巨人”企业。要做好对龙头企业重点扶持的工作，积极引导和帮助企业面向国际市场，做好技术改造工作，扩大企业的生产规模，降低生产成本，提高企业在国际市场上的竞争力。特别是要积极引导和扶持条件成熟的企业走联合、兼并和收购的路子，成立企业集团。

近期内，要通过建立优、强企业评价体系，设立企业创规模奖励基金，贴息贷款以及制定优、强企业用地，用电价格优惠，鼓励行业龙头企业积极开展规模创新，技术创新，推动做优做强。近期，先抓好万达、德丰、大地、华美等机电重点企业和白马造船、柘荣力捷迅药业、福鼎玄武石材、寿宁三祥冶金、福鼎海鸥食品等行业龙头企业的做大做强和扩张发展。

5、在建立现代企业制度，实施人才开发战略上取得突破。

一是改良和创新企业的家族式管理模式，建立现代企业制度；要从珍惜企业家资源出发，营造尊重企业家人格，重视企业家地位，崇尚企业家事业，激励企业家创业，维护企业家权益，培育企业家成长的社会氛围。对那些经营有道，做出社会贡献或创优强企业、创名牌产品的企业家，各级政府不仅要给予奖励，而且要给予政治荣誉和社会地位。

二是通过各种方式培养和引进人才，提升企业员工素质，提高企业的综合管理水平；要为企业员工提供不断学习，交流、开阔眼界的机会，提供更新知识，不断提高经营管理素质的便利机会。

要把培育企业家队伍与壮大农村工业技术人才队伍建设结合起来，要鼓励农村工业引进人才，力争在近年内建立起农村工业企业高新技术，急需专业技术人才库。

三是营造先进的企业文化，培养企业员工的团队精神，提高企业的向心力和凝聚力。

6、在转变政府职能，加强服务企业上取得突破。

一是加大软环境建设的力度，提高办事效率；二是做好政府与商会和企业之间的协作，共同研讨企业经营策略，规避经营风险，加强应诉意识，积极做好应对可能发生的国际贸易争端的准备；三是做好信息服务工作，建设好《中国闽东企业服务网》，及时为企业提供“做什么、怎么做”的信息，帮助企业在经营和生产过程中更好地运用政策和依法办事，提高企业的经营和管理水平。积极帮助企业通过各种渠道筹集资金，降低企业融

资成本。加强信用担保机构建设，切实采取措施帮助企业解决资金问题。要大力推广福安市恒实担保公司的成功经验，并逐步开始探索建立民间金融机构的路子。

第五篇：关于加快我市农村工业化进程的调研报告

一、我市农村工业化发展的现状与问题

经历20多年的改革开放，特别是以推进社会主义市场经济建设为取向的体制创新以来，我市农村工业化经济取得长足发展，区域工业化水平不断提高。到2004年底，全市乡镇工业产值266亿元，规模以上工业产值107亿元。基本上形成了机电、船舶修造、化工、光学仪器、电子按摩器、五金工具、石板材、农副水产品

加工、竹木工艺纺织、陶瓷、调味品、服装等行业门类较齐全的地方工业体系。轻重工业协调发展，企业规模不断扩大。农村工业经济运行质量明显改善，涌现出了一批象福安万达电机，福鼎海鸥食品有限公司等规模上亿元的行业龙头企业和创名牌产品。随着近年福宁高速公路的开通和温福铁路的动工修建，各县（市、区）一批工业园区的启动开发，预计今后几年我市农村工业化进程将会明显加快，其主要做法及成效是：

1、重点产业初具规模

经过培育改造和结构调整，我市农村工业基本形成了以电机、食品、建材为主导，医药化工、船舶修造和冶金为重点的3 3产业发展框架。其中福安的电机电器行业2001年就实现产值30.2亿元，占全市工业总产值的12.1，到2004年产值达到58亿元。2001年，全市农副产品加工业实现产值60多亿元，约占全市工业总产值的24。2004年全市农副产品加工业实现产值达81亿元。我市石矿资源丰富。以福鼎玄武石材为代表的建材工业，2001年实现产值约35亿元，占全市工业总产值的14。医药化工、船舶修造和冶金等产业，目前，所占比例虽然不大突出，但近年技术改造力度大，科技含量提高较快，产业发展的潜在优势明显，将成为下一阶段加快农村工业发展的重要增长点。

2、工业园区建设快速发展

去年我市把发展工业集聚区作为构建工业发展平台和承接项目载体的一项重要工作来抓。各县（市、区）工业园区建设从去年的大发展转为今年的巩固与提高。各园区加大了招商引资力度。据不完全统计，今年园区内企业建成投产236家，已投入建设资金20.2亿元。入园企业规模不断壮大，园区规划不断完善，园区开发使用率不断提高，基本做到建设与投产顺序进行。

古田县食用菌加工工业园区，规划面积600亩，首期计划开发310亩，经严格考核推荐，日前，由农业部授予该县玉田农产品加工区“第一批全国农产品工业示范基地”称号。这是我市首次获得这一殊荣的农产品加工专业园区。福安市企业局在工业园区建设中，积极主动协助工业办做好企业与有关部门的协调沟通，帮助企业办理有关征地手续，协调解决相关事宜，受到企业的欢迎。地处山区的寿宁县利用寿宁山区二级公路建成通车后，交通便捷的有利条件大力开展招商引资工作取得丰硕成果，仅武曲工业小区两年签约投资总额逾3亿元，完成投资1亿多元。使武曲工业聚集地今年依然保持强劲的发展势头，规模工业接涌而现，年产值超亿元的企业就有2家，其中在该工业园区落户的宁德市汇通钢业有限公司今年产值可达2.6亿元，成了该县重点龙头乡镇企业，标志着寿宁工业园区建设进入一个崭新的阶段。

3、农副产品加工企业出现新的亮点

农产品加工企业总体情况好于往年，增长速度提高，盈利水平上升，还出现许多新的亮点。一是传统产业升级，茶叶、食用菌、手工艺等传统产业加工水平不断提高，尤其营销能力不断增强，有一、二十万人从事销售活动，在全国十个城市开辟了数以千计的专卖店。另外产品品质、外包装水平不断提高，企业规模不断增大，有16个产品被套列为省级名牌产品，有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业。二是新产业不断出观，如紫菜加工业从无到有发展非常快，目前福鼎、霞浦已有110多家企业从事紫菜深加工，产值达2.79亿元，销路十分看好，海川食品有限公司生产的“石兰”牌紫菜以优良的品质和精美的包装在市场上盈得良好的声誉，产品远销山东、上海等地。三是小产业变成大产业，如虎贝乡黄家村的中华蒸笼，90年全村蒸笼产值不及10万元，如今年产值已近4000万元，产品漂洋过海直达美国、日本等10多个国家。

4、农村工业科技含量不断提高

社会主义市场经济体制的建立，推动了多种经济成份共同发展。投入机制多轮驱动，加快了我市农村工业实施新建、扩建、合资、嫁接改造以及引进先进技术、设备、人才的发展步伐。拓展了企业进行技术创新和技术改造的空间。机电、医药、化工、化油器等重点行业已拥有部分较为先进的技术设备和制造工艺、涌现出一批高新技术和精尖、特、新产品。新产品产值占工业总产值的比例逐年上升。如精密铸造、永磁电机、光学仪器等技术含量高，附加值大的产业产品快速增长。

今年我市乡镇企业在技术创新、技术改造、新产品、新项目开发，创名牌等工作得到进一步加强。乡镇企业只有不断进行技术改造和创新，不断开发新项目，新产品，才能适应市场竞争和发展。在工作中我们积极引导企业扎实开展“科技兴企”活动，促进企业优化升级，我们把

提高乡镇企业产品的质量，新产品开发作为增强市场竞争力的重要一环来抓。

一是积极引导企业加大投入力度，全市共开发新产品21项，规模以上企业投入技改资金4.5亿元；二是组织引导企业积极参与产品展销推介和项目招商引资工作，先后组织13家重点企业参加招商活动，为企业与省内外科研单位加强联系，构建技术破解难题的服务平台，有效地促进企业

积极培育特色产品参与市场竞争，拓展市场份额。

5、产品市场稳步拓展

随着产品档次和技术含量的不断提高，我市农村工业产品市场占有率稳步上升，外向市场不断拓展。产品销售率连年保持在96以上，出口比重逐年提高，电机、电器、三车配件、精细化工、石板材、竹木工艺、食用菌和水产品加工等大棕产品拥有较大的国际市场需求。产品销往亚、欧、美、非60多个国家和地区。仅电机电器行业已有13家企业获得国家“机电产品出口基地企业”电机水泵产品50以上销往国外。同时福安革新电机厂等企业到缅甸、越南、埃及、尼日利亚等国外办厂；将带动国内配件出口，为进一步扩展国际市场进行了有益探索。

但是，应该看到我市农村工业发展也存在着起步晚、成长慢、先天不足、后劲不强的突出问题。随着以建立市场经济体制为取向的改革不断深化、区域间的经济综合实力的较量更加剧烈，我市农村工业水平低面临的竞争压力与挑战越来越凸显出来。主要约束因素表现为：

1、主导产业优势不时显；

2、高层次的专业技术人员不多，企业管理粗放；

3、企业生产规模偏小，发展后劲不足；

4、农村工业资金筹措渠道困难；

5、发展环境不宽松。

二、进一步加快农村工业化进程的对策措施

省委、省政府在构建三条战略通道，按“三个层面”推进八闽发展的决策中把我市列为全省实现第二层面发展的战略区域。实现这样的发展格局，加快农村工业化进程显得尤为迫切，更加重要。闽东要缩小与周边发达地区的差距，解决因经济落后可能带来的一些社会矛盾和竞争压力，就必须把加快发展工业特别是农村工业作为富民强市的头等大事来抓，以推进农村工业化进程为突破口，不断提高区域经济综合实力和区域竞争力，才能为加快闽东的小康建设和现代化步伐做出突出贡献。为此，必须在六个方面取得重大突破或新的进展：

1、出台优惠政策，在农产品的加工上取得突破。

目前，世界发达国家农产品的加工水平是农业总产值的3倍以上。我国平均水平为80，而我市农产品加工产值仅占农业总产值的60左右，比全国平均水平低20个百分点。因此，象我市这样经济欠发达地区，大力推进农村工业化进程，可以运用工业生产手段及其技术设备，发挥后发优势，加快地方各种资源的开发利用和产业升级步伐，改变传统的经济增长方式，促进超常规发展，为缩短与发达地区的经济差距创造条件。

加快农村工业化也是我市推进农业产业化，农村城镇化，缩小三大差别的必然要求。解决新形势下“三农”问题，不能局限在“农”字的小范围，应当走出“农”字解决“三农”问题。如农村工业化的快速推进，必须促使农业生产方式的改造，农副产品加工规模的扩张。技术的进步将对农业产业化起到龙头带动作用，促进农工一体化等新型生产组织逐步形成，从而大大提高农业生产力，增加农民收入。农村工业化向农业技术、人大、资金、产品的渗透，必然引发大量农村劳动力的非农化转移，走向其他产业，从而推进农业、农村经济结构的调整。特别是乡镇、三资、个体、私营等农村工业的发展，不仅带动了农村第三产业的成长，而且为促进城镇化的聚集进程提供了原动力，从而缩小了工农间、城乡间的重大差别，创造了物质基础。与此同时，工业的发展必然推动新技术的广泛采用，促进农村对物质文化、科学知识的普遍需求，不断培育形成大批的乡镇企业家、农村能工巧匠、农民技术员和技术带头人，为缩小脑力劳动和体力劳动间的差别提供了条件。因些，必须尽快出台我市农产品加工规划和优惠政策。尽快实现我市农村工业化全面振兴之日，也就是闽东社会繁荣，农民实现全面小康得到可造保障之时。

2、在优化农村工业结构，壮大产业规模上取得突破。

以培植改造和提升传统主导产业为主线，项目开发为重点，对电机电器、食品加工、建筑石材三个优势产业和船舶、医药、三车配件三个新兴产业，重点实施培育主导产业“中心”和扶植特色发展“基地”战略。目前，要以福安电机电器、福鼎化油器、柘荣医药业、赛江船舶修造业为依托，培育形成四个优势产业中心；以玄武石材、鹤塘石材、秦屿水产品、三沙三车配件、赛岐打火机等产品为重点，扶持构建10个重点产业特色产品生产基地。围绕“四中心”、“十基地”对电机电器、食品加工、建筑石材、医药化工、三车配件等主导产业实施重点改造、重点扶持、重点拓展，培育产业优势壮大产业规模。

3、在优化布局，加快乡镇工业小区建设上取得突破。

把上项目，调整产业结构，优化布局乡镇工业小区建设有机结合起来，从有利提高集聚效应，有利推进城镇化建设，有利环保的角度出发，抓好乡镇工业小区建设。结合市、县、乡（镇）工业小区开发，推进合理布局。加大对福宁高速公路互通。乡镇，温福铁路站乡镇以及福鼎、寿宁北部、古田南部乡镇开发，建成15-20个各具产业和产品优势的工业卫星镇，促进连片聚集发展。促进沿海与山区之间，城市与乡镇之间的产业协调与合理分工，形成优势互补，共同发展。

4、在调整企业结构，抓大做强龙头企业上取得突破。

产品市场竞争，实际上是企业规模实力的竞争。因此，要把抓大做强龙头企业作为壮大产业优势的立足点。大力推进企业组织结构创新，要淘汰劣势、整合资源、奖励联合、扶持规模成长等组织形式，抓大做强产业龙头企业，打造一批“小巨人”企业。要做好对龙头企业重点扶持的工作，积极引导和帮助企业面向国际市场，做好技术改造工作，扩大企业的生产规模，降低生产成本，提高企业在国际市场上的竞争力。特别是要积极引导和扶持条件成熟的企业走联合、兼并和收购的路子，成立企业集团。

近期内，要通过建立优、强企业评价体系，设立企业创规模奖励基金，贴息贷款以及制定优、强企业用地，用电价格优惠，鼓励行业龙头企业积极开展规模创新，技术创新，推动做优做强。近期，先抓好万达、德丰、大地、华美等机电重点企业和白马造船、柘荣力捷迅药业、福鼎玄武石材、寿宁三祥冶金、福鼎海鸥食品等行业龙头企业的做大做强和扩张发展。

5、在建立现代企业制度，实施人才开发战略上取得突破。

一是改良和创新企业的家族式管理模式，建立现代企业制度；要从珍惜企业家资源出发，营造尊重企业家人格，重视企业家地位，崇尚企业家事业，激励企业家创业，维护企业家权益，培育企业家成长的社会氛围。对那些经营有道，做出社会贡献或创优强企业、创名牌产品的企业家，各级政府不仅要给予奖励，而且要给予政治荣誉和社会地位。

二是通过各种方式培养和引进人才，提升企业员工素质，提高企业的综合管理水平；要为企业员工提供不断学习，交流、开阔眼界的机会，提供更新知识，不断提高经营管理素质的便利机会。

要把培育企业家队伍与壮大农村工业技术人才队伍建设结合起来，要鼓励农村工业引进人才，力争在近年内建立起农村工业企业高新技术，急需专业技术人才库。

三是营造先进的企业文化，培养企业员工的团队精神，提高企业的向心力和凝聚力。

6、在转变政府职能，加强服务企业上取得突破。

一是加大软环境建设的力度，提高办事效率；二是做好政府与商会和企业之间的协作，共同研讨企业经营策略，规避经营风险，加强应诉意识，积极做好应对可能发生的国际贸易争端的准备；三是做好信息服务工作，建设好《中国闽东企业服务网》，及时为企业提供“做什么、怎么做”的信息，帮助企业在经营和生产过程中更好地运用政策和依法办事，提高企业的经营和管理水平。积极帮助企业通过各种渠道筹集资金，降低企业融资成本。加强信用担保机构建设，切实采取措施帮助企业解决资金问题。要大力推广福安市恒实担保公司的成功经验，并逐步开始探索建立民间金融机构的路子。