浙江公安厅厅长：创新发展新时代枫桥经验 公安理应一马当先

第一篇：浙江公安厅厅长：创新发展新时代枫桥经验 公安理应一马当先

浙江公安厅厅长：创新发展新时代枫桥经验 公安理应一马

当先

图为浙江省副省长、省公安厅厅长王双全。周尔博 摄

王双全是《法制日报》的老朋友，见到他，格外亲切。

在出任浙江省副省长、省公安厅厅长之前，王双全先后在中央政法委、司法部任职，《法制日报》曾得到他诸多支持。

在省公安厅院子里，王双全与采访组成员一一握手:“早知道你们来浙江采访了，你们的报道贴近百姓，贴近基层，我全都看了。欢迎大家!”

一起乘电梯上楼，在厅长办公室坐定，王双全从包里掏出个笔记本，说，按你们的采访要求，我昨晚拟了个提纲，从公安角度谈谈如何创新发展新时代“枫桥经验”。

王双全说，浙江公安与“枫桥经验”有着不解之缘，因为这个经验最早就是公安系统蹲点调查、提炼总结的。坚持、发展、创新 “枫桥经验”，浙江公安机关理应干在实处、走在前列、勇立潮头、一马当先。

推进基层社会治理现代化

王双全温文尔雅，他轻言细语向《法制日报》记者介绍起“枫桥经验”:

“枫桥经验”一开始是改造“四类分子”的经验。1963年2月，中央决定在全国农村开展社会主义教育活动。

浙江省诸暨县枫桥区在社教试点中，充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有骂人，没有打人，还允许申辩，结果没有逮捕一个人，就把全区67个原先认为非捕不可的“四类分子”全部说服了，这在当时与全国其他一些地方的极“左”做法形成鲜明对比。

公安部调查组总结上报后，毛泽东同志十分高兴地说，“这叫矛盾不上交，就地解决”；指示好好总结，“要各地效仿，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此走向全国。

王双全介绍，“枫桥经验”源自公安，来自基层，是全国政法综治战线一面旗帜，也是浙江一张“金名片”。

值此纪念毛泽东同志批示推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际，浙江公安坚持发展新时代“枫桥经验”，一大重要任务就是全面贯彻国家总体安全观，全力推进基层社会治理现代化。具体来说，有如下几点:

要夯实基层基础，人往基层走，力往基层使，钱往基层投，让公安派出所回归服务群众、基础管理、矛盾化解等本职工作上来。

要主动融入基层治理“四个平台”建设和网格化管理服务体系，实现大事全网联动、小事一格解决，齐心协力，构建社会治理新格局。

要上门服务，优化服务，精准服务，把群众的需求解决在家门口。要适应互联网时代新趋势，学会“与网共舞”，努力做到民意网上来，民忧网上解，民怨网上化，民智网上出，夯实社会治理民心基础。

要关口前移，争取全社会多方力量参与，积极探索矛盾多元化解新机制，努力做到哪里产生矛盾，就在哪里化解矛盾，真正把风险隐患发现在基层，化解在起始，稳控在当地，有效化解矛盾防控风险。

管理变服务让群众满意

采访中，王双全问，什么是幸福感?

不等记者开口，他自答道，过去就是有饭吃，有衣穿。我小时候，有肉吃就是件很幸福的事。

但是，随着时代发展，人民群众产生了许多新需求，在公平、正义、安全、环境等方面都提出了许多新要求。公安机关、政法机关创新发展新时代“枫桥经验”，一个非常重要的落脚点就是认真贯彻以人民为中心理念，努力转换理念，转换职能，满足人民群众新期待、新需求，增强其幸福感。

王双全说，这方面最好的例子是浙江省委、省政府近年来全力推行的“最多跑一次”改革，简化手续，办事提速，变管理为服务，深受人民群众欢迎。总书记在十九届二中全会讲话中充分肯定，李克强总理在今年人代会报告中也力推浙江此项改革，并在前面加了五个字，“只进一扇门，最多跑一次”。

去年底，浙江省对“最多跑一次”改革进行民意调查，群众满意度最高的前四项，公安占了三项，一项是出入境管理改革，再一项是户籍管理改革，还有一项是交通管理改革。原先都是“老大难”问题，现在都已有很大改观。

王双全说，记得今年1月，我刚到浙江参加省人代会时，我们小组一位浙江大学教授在发言中讲，他去公安出入境管理部门办出境手续，本来准备了半天时间，结果不到半个小时就办好了，他的获得感就很强。

听到这里，记者也颇有感慨，忍不住插话说，这一路采访过来，无论是杭州的户籍管理改革、温州的物联网建设，还是台州的交通乱象整治、舟山的科技控岛创新，浙江公安认真践行人民至上理念给记者一行留下了深刻印象。

王双全颔首称是，接着介绍说，再一个就是户籍管理改革，过去办户口迁移，领迁移证、准迁证，要来回跑，还要排队等候大半天。但现在，在我们浙江省内迁移户口，不用去办准迁证，你到迁入地，把身份证递过去，民警网上一查，马上就能办。如此高效率，群众前来办事自然就有了获得感、幸福感。

“现在影响人民群众获得感、幸福感的一个突出问题是电信诈骗，我上午刚从上城区公安分局调研回来。”王双全说，昨天还主持召开了全省打击电信通讯网络新型犯罪联席会议。现在的电信诈骗，防不胜防，已成为影响社会安全的重要犯罪，如果一个家庭上当受骗，钱一下子被骗光了，相当于遭受灭顶之灾，还有什么幸福感获得感?

这些年，浙江省公安一方面加大打击力度，一方面创新了许多预防诈骗的新方法、新手段。比如上城公安分局搞了一个公民警校，对群众开展防诈骗反诈骗宣传教育，形式新颖，很有针对性，很受欢迎，效果很好，2016年，上城区电信诈骗发案数同比下降了48%，去年，又下降了18%。

“三治融合”法治是关键

王双全今年1月出任浙江省副省长、省公安厅厅长，虽然任职时间不长，但对浙江的有关情况已了如指掌。

他说，这些年，我们浙江桐乡等地群众创造了自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新模式，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，这也是“枫桥经验”在新时代的新发展，受到中央领导肯定，被写进了党的十九大报告。

我认为，“三治融合”，法治是关键，应该把法治放在中心地位。我们的传统文化有很深的清官情结，老百姓希望当官的都是包公，能无畏无惧为他们主持公道，所以一些人信访不信法，遇到什么事情往往喜欢往上面跑。

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国重大战略决策。“三治融合”，首先就是要把法治大旗竖起来。从老百姓角度说，要增强法治观念，养成依靠法律解决矛盾纠纷的新习惯。从政府角度说，无论是政府官员，还是我们公安民警，都要带头遵守宪法和法律规定，带头依法行政、依法执法，努力提高依法办事本领，以法治引领“三治融合”，推进基层社会治理现代化。

公安要重打击也重防范

“对公安机关来说，应该如何坚持发展新时代‘枫桥经验’?”

面对记者的提问，王双全道出自己的观点:

公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”，一项重要的任务就是要把治安乱点整治好，保持社会治安秩序良好。对于那些影响群众安全感的违法犯罪，如“两抢一盗”、电信诈骗等，对那些群众深恶痛绝的“黄赌毒”问题，公安机关必须随时出手打击，保持常态化打击态势。

在治安形势连续多年向好的基础上，借助“云上公安”等现代化信息新技术，去年，浙江省刑事治安警情又持续下降。

王双全举例说，去年，仅命案侦破一项，浙江就创造了三个历史之最:破案率最高，当年发生的348起命案百分之百破案；发案数最低，命案发案同比下降20%，为改革开放以来最低点；破积案最多，一年破获了88起陈年命案积案，也创历史新高。省公安厅刑警总队长俞流江还因此被评为“2017年度全国十大法治人物”。

坚持发展新时代“枫桥经验”，公安机关的另一项重要职能是防范社会风险，及时化解矛盾纠纷。你们在枫桥采访估计也已看到，那里的红枫义警、老杨调解室都是预防、化解矛盾纠纷的好载体、好平台。很多人认为调解是司法所的事情，其实，一个聪明的派出所长更应重视调解。因为刚萌发的矛盾得到了调解，就不会变成治安案件、刑事案件，这对减轻派出所出警负担是大有好处的。

提高做群众工作本领

说到“枫桥经验”的内涵是依靠人民群众，就地预防化解矛盾纠纷的问题，王双全坦诚地说:

没有调查就没有发言权，依靠人民群众，首先要与群众打成一片，拜群众为师，真正了解群众的所思所想所盼。

你看毛主席当年批示推广“枫桥经验”是怎么做的，派工作组到枫桥蹲点，一蹲就是几个月。只有这样，写出来的调查报告才有分量，总结提炼出来的“枫桥经验”才经受得住历史考验；你看毛主席当年又是怎么与干部、群众谈话的，晚上往炕上一坐，烟一抽，就开始谈。

而现在，有多少人在一个地方调研一蹲就是一个月的?没有。包括我在内，到一个地方待半天就很不错了。

所以，坚持发展新时代“枫桥经验”，一项重要的工作就是反对形式主义，转变工作作风，切实提高公安机关做群众工作的本领。

在这方面，我们已开始新尝试，迈出新步子。去年8月，我们省市县三级公安机关联合组成调研组，由我们公安厅金伯中副厅长带队，在枫桥镇蹲点三个多月，边调研总结，边推动完善，提炼了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为主要内涵的新时代“枫桥经验”，为领导机关决策提供了重要参考。

王双全介绍说，遵照中央、省委和公安部部署，浙江省公安厅年初就制定了提升推广新时代“枫桥经验”实施方案，确定了八大工作载体，即深入开展“大走访、大排查、大化解”行动，积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，深化开展系列平安创建活动，全面实施流动人口管理服务提升工程，全力打造平安共同体，持续推进公安“最多跑一次”改革，全面提升智能防控水平，加快创建“枫桥式”基层所队。

王双全是“老政法”，也是“老西藏”，1983年从西南政法学院毕业后进藏，先后在西藏自治区高级法院、检察院、公安厅、区委政法委工作过。用他自己的话来说，“我在家乡四川生活了20年，在西藏反而生活了32年”“没料到年过半百，会到浙江工作”。

提到来浙江任职，王双全感慨地说，浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，是改革开放先行地和革命“红船”启航地，有机会到浙江任职，我备感荣幸和自豪，又深感责任重大。(记者 张亚 陈东升 崔立伟 王春 刘子阳)

第二篇：开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

诞生于20世纪60年代的"枫桥经验"，坚持"发动和依靠群众"，取得了"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"社会治理效果。1963年毛泽东同志批示："要各地仿效，经过试点，推广去做。"习近平总书记强调，各级党委政府要充分认识"枫桥经验"的重大意义，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。**区司法局把坚持发展新时代"枫桥经验",作为贯穿平安建设、法治建设的主线，坚持将政治建设摆在基层各项业务建设的首位，努力锻造“ 忠诚、干净、担当”的基层司法行政队伍，高点定位，靶向发力，夯实基础，打造品牌，取得显著成效。

一、基本情况

全区有乡镇街道调委会14个，新村（社区）调委会88个，专业性行业性调委会5个，人民调解员383名。2022年以来，共调处各类矛盾纠纷 2005 起，成功1989件，调解成功率99.2%。创立合彬品牌调解室1个，个人品牌调解室14个。合彬品牌调解室受到司法部表彰。

（一）调委会组织网络体系不断健全

1.优化推进“三牌一团+”人民调解员队伍工作机制。2022年5月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于全面优化推进“三牌一团+”工作机制 进一步加强新时代人民调解工作的实施意见》。“三牌一团”，指“金牌”、“银牌”、“老牌”调解员和乡镇（街道）法律顾问团。在各乡镇（街道）人民调解委员会设“金牌”调解员，新村（社区）设“银牌”调解员，村（居）设“老牌”调解员，对各类矛盾分级分层进行调解，充分发挥乡镇（街道）法律顾问团在人民调解工作中的骨干作用。在区各专业性行业性委员会，采取递进升级的形式，区分“金牌”、“银牌““老牌”调解员，结合实际，开展“金牌调解”活动。“三牌”递进活动正在推进中。

2.推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。2022年3月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于加强区“一站式”矛盾调解中心建设的实施意见》、由区政法委牵头，依托区综治中心，按照“前台后厂”的模式，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，人社局、自然规划局、公安局等业务部门专业性行业性调委会进住，司法局组织法律服务人员现场咨询服务，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。14个乡镇 （街道）都建有“一站式”人民调解中心。

3.推进“有事来聊”等调解品牌建设。在各乡镇（街道）推进“有事来聊”调解品牌。以“合彬调解室”为龙头，推进“品牌调解室建设。贾寨镇在各新村推荐的基础上，以全国人大代表耿遵珠为代表，聘请了40名公道正派、政治素质高、群众认可“五老”（老干部、老党员、老教师、老模范、老乡贤）义务调解员，成立了“乡里乡亲”调解委员会。在派出所设立警调工作室，整合信访、法律援助、律师等资源，在区“一站式”调解中心，开展访调对接、援调对接。胡屯、冯屯、杜郎口、韩屯调解土地纠纷、邻里纠纷的做法，深受群众好评。

（二）行业性专业性人民调解员队伍不断壮大

**区司法局联合交警队成立了道路交通事故纠纷人民调解委员会，办公地点在区交警大队事故科，选聘各乡镇、社区以及政法系统退休的有一定工作经验的人员担任专职人民调解员。我区依托交调委设立了交通事故一体化处理中心，人民法院、司法局、交警队、保险公司多部门无缝对接，把人民调解、行政调解、司法调解有效融合，实现了交通事故认定、人民调解、保险理赔的“一站式服务”，打造出一条道路交通事故纠纷调解“快车道”。道交调委会本着合法自愿,合情合理的原则,平均每天受理1件，调解效率高，最快时从受理到交付结案仅用两小时，以德依情化解矛盾，减少了当事人的成本支出，帮助受损方在最短的时间内获得合理赔偿，为保险部门理赔提供合法的理赔资料，为法院解决交通事故案件准备基础证据，为交警部门补充了警力，实现了调解程序简便快捷，同时减少了因交通事故导致的暴力冲突和上访事件，起到了普法和宣传作用，促进了社会的和谐稳定。

我区在交调委不断完善的基础上，依托**区矛盾纠纷调处中心工作平台，借助律师和基层法律工作者等专业资源，区司法局联合卫计局成立了医疗纠纷人民调解委员会，把既懂法律又懂医学知识的复合型人才聘为专职调解员；同时联合人社局成立了劳动争议纠纷人民调解委员会。2022年5月23日，聊城市**区商事纠纷人民调解委员会备案成立，由区人大副主任曹志程任主任，委员38人。我区专业性、行业性调委会的建设，进一步健全完善了以人民调解为基础的“大调解”工作体系，进一步拓展了人民调解工作领域，形成了社会各方参与化解矛盾纠纷的强大合力，提高了社会管理水平。

（三）调委会在促进社会和谐服务区域性建设中的作用不断增强。通过人民调解化解矛盾纠纷具有时间短、成本低、方便快捷的特点和把各类矛盾纠纷化解在小的时候、化解在初始阶段的优点。在当前经济社会发生深刻转型的大背景下，矛盾纠纷的内容已由婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，发展为劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷等具有突出的行业性专业性特点的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷如果得不到及时有效地化解，就有可能激化和演变，发展成为社会不稳定因素。通过调委会及时化解这些矛盾纠纷，不仅减少了群众诉累，节约了司法资源，而且促进了社会的和谐稳定。

（四）人民调解员在创新社会管理推进民主法治进程中的作用日益凸显。各调委会和广大人民调解员积极参与社会管理创新，参与诉调对接等调解模式的探索，为构建以人民调解为主体的多元化社会矛盾纠纷调解工作体系，构建“大调解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾纠纷双方当事人，开展调解工作的过程中，人民调解员积极向群众宣传有关的法律、法规，宣讲双方的权利与义务，成为普及法律知识、传播法治精神、提升全体市民的法律素质、推进依法治区的一支重要有生力量。

二、问题思考

**区在开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”工作中取得了一些成效，面对新形势新任务新要求，按区委、区政府的要求、与人民群众的期盼相比，我区调委会的网络体系建设、规范化建设、经费保障以及调委会作用的发挥上，还存在一定的差距。主要表现在以下五个方面：

一是认识不够到位。没有充分地看到调委会在及时化解行业性矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中所具有的独特优势和作用，没有把这项工作看作是一项硬指标，而把它当作是一项软任务，在落实党委政府要求和上级文件精神上，行动不够积极。

二是经费保障不够到位。调解工作需作大量的走访和调查，有的案件需反复几次组织调解，占用调解员的精力、时间较多，经费不足对调动调解员工作积极性有较大影响。司法部文件要求，各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把人民调解委员会工作经费纳入政府保障，保障到什么程度、什么标准，没有明确规定，经费上的支持力度不够，调动不了调解人员的积极性，制约了工作的开展，影响了调委会作用的发挥。

三是人员保障不到位。司法部文件要求，“每个人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。人员配备从要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍”。实际这些人员资源有限，加上经济因素，真正专门从事人民调解工作的很少，难以实现人民调解员队伍专业化、社会化。

四是作用发挥不够到位。对调委会建设重视不够，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一个空架子，办公场所、人员、经费均没有，致使调委会的作用不能得到应有的发挥。

三、对策和建议

传承弘扬、创新发展新时代"枫桥经验"，要认真贯彻落实党的二十大会议精神，紧密结合新形势新任务新变化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升社会治理现代化能力，建设更高水平的平安**、法治**营造安全稳定的社会环境。

(一)进一步深化对抓好调委会工作重要性的认识。当前，正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也处在一个各类矛盾的凸显期，特别是劳动争议、交通事故、医疗纠纷、征地拆迁等行业性的矛盾纠纷更易引起社会关注，更易成为社会焦点，如得不到及时化解，也更容易激化和升级。因此，各级各部门党组织、各级党员领导干部要进一步提高认识，把抓好调委会建设作为落实第一责任的一项重要内容之一，列入党委(党组)的重要议事日程，切实加强领导，认真抓好落实。

(二)进一步强化各相关责任主体的责任。各相关单位要确保各级调委会应建尽建，要协调解决好调委会的工作场所、办公设备等，为调委会创造良好的工作条件。

(三)进一步建立健全调委会工作经费保障机制。人民调解委员会提供给社会的是公益性服务，不收取任何费用，因而必须要有财政经费予以保障。将司法行政机关的工作指导经费、调委会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入同级财政预算，切实保障调委会工作的正常开展。

(四)进一步加大对调委会建设检查考评的力度。各级各部门要在区委、区政府的统一领导下，按照综治部门牵头、司法行政机关指导、有关部门积极参与的要求，履行好各自的工作职责。区委、区政府加强协调督办和检查考核的力度，并将调委会的工作纳入综治目标考核之中，为调委会化解矛盾纠纷、服务社会建设提供一个良好的工作环境和条件。

第三篇：枫桥经验的诞生、发展与创新

枫桥经验的诞生、发展与创新 2013-10-11 14:56 来源： 浙江日报

枫桥在哪里？

在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗帜，一直引领我国基层社会治理创新。

半个世纪后的今天，总书记提出，全力推进平安中国、法治中国建设。在催人奋进的新号角吹响之际，回顾“枫桥经验”的诞生与演进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明旗帜，一笔不可多得的精神财富。

有了这面旗帜，将使我们更加坚定地走好“为了群众、依靠群众、发动群众”的路线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平安和谐的中流砥柱。

有了这笔财富，将使我们更加有信心按照“一手拿经济报表、一手拿平安报表”的要求，脚踏实地建设“两富”浙江，同心协力共筑中国梦。

诞生记—— 可贵探索 宝贵经验

枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造“四类分子”(地、富、反、坏分子)的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。1963年6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。

试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名“容膝斋”的反动诗抄。先后斗了他20多次，都没有制服，群众称他为“橡皮碉堡”。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉堡”的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。” 试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。1963年10月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。

毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉”、采取说理斗争的方式教育说服“四类分子”的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。

遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县委署名的《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作“依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人”的发言稿上批示：“此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文字前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。” 11月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

至此，枫桥经验宣告正式诞生。演进史—— 风雨嬗变 历久弥新

上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造“四类分子”的经验；上世纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要是社会治安综合治理的经验。1964年

1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。1971年

文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。1973年 1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。1977年

1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产；等。1979年

枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。1980年至1990年

上世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广“枫桥经验”。1991年 1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。

半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡下销声匿迹。

“枫桥经验”，却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。薪火绵延的奥秘在哪？

在于，“枫桥经验”不管处于哪个年代，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。

在于，浙江省历届党委、政府在经济社会快速发展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”的时代内涵，使其始终呈现鲜明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。

于是，我们看到，“枫桥经验”的工作理念在逐步发展—— 从“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，到“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”„„ 我们看到，新时期“枫桥经验”的工作方法在不断改进—— 从“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，再到“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的“五联”社会管理模式„„

我们看到，新时期“枫桥经验”的创新做法在遍地开花—— 从浦江的领导下访，到普陀的“网格化管理、组团式服务”；从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心„„ 正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，“枫桥经验”是一笔宝贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。

面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创新和发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥新，让这棵常青树更添活力。十大创新做法 民主恳谈聚人心

温岭民主恳谈会的雏形，是1999年的“农业农村现代化教育论坛”，其创意在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于2004年获得第二届“中国地方政府创新奖”。领导下访解民忧

2003年9月18日，时任省委书记习近平率部分省领导和省直15个部门负责人到浦江县下访，开了全国省级领导干部下访的先河。如今，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。综治中心促稳定

2004年初，全国首家乡镇综治中心在杭州市余杭区乔司镇成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治中心。村务监督更阳光

2004年6月，武义县率先开展村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村都建立了村务监督委员会。老乡警察管老乡

2004年8月，诸暨市公安局与江西省遵义县等地公安局协商，遵义县先后派出4名民警，与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。“外警协管外口”模式，是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局委员、公安部长***先后3次批示，要求在全国推广。法律服务一体化

2009年开始，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务，并大力开展“法律服务进社区（村）”活动。目前，所有县（市、区）均已建立法律服务中心，基本实现村居都有法律顾问，唱响了城乡公共法律服务一体化的浙江“好声音”。这一做法，已推向全国。应急联动保民安

2008年，金华市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公安

110、消防119、交警122、卫生120、工商12315、城管96310、供电95598等多个部门的报警接处平台合并为新的110，构建了以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联动工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。邻里中心激活力

2008年开始，宁波市江东区开始探索建立社区邻里中心。有了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活跃起来，还孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东58个城市社区都设有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的“中国社会创新奖”。网格管理强服务

2007年，“网格化管理、组团式服务”社会管理服务新模式在舟山市普陀区桃花镇诞生，全镇被分成32个管理服务网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。

第四篇：坚持和发展好“枫桥经验” 不断走好新时代群众路线

坚持和发展好“枫桥经验” 不断走好新时代群众路线

55年前，浙江省诸暨县（1989年改为诸暨市）枫桥区创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”为主要内容的“枫桥经验”，不仅成为全国政法战线的一面旗帜，也是全国实践党的群众路线的一面旗帜。半个多世纪过去了，植根于中国传统文化沃土的“枫桥经验”历久弥新、与时俱进，对于密切党同人民群众的联系，巩固党执政的群众基础，促进社会的和谐稳定，发挥了重要作用。总书记在党的十九大上向世界庄严宣示，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。那么，“枫桥经验”在新时代的理论与实践价值有哪些？在新时代的群众工作中如何把握“枫桥经验”的核心蕴涵？怎样坚持好、发展好“枫桥经验”，不断走好新时代的群众路线？带着这些问题，本刊记者专访了中国时事评论员顾伯冲。

《领导文萃》：“枫桥经验”的产生与发展，无论在当时还是延续至今，都对我们实践党的群众路线产生了重大而积极的影响。请您谈谈“枫桥经验”产生的时代背景和演进过程。

顾伯冲：任何社会活动的发生与发展，都有特定的社会历史条件。正如邓小平同志指出的那样：“研究和解决任何问题都离不开一定的历史条件。”“枫桥经验”的产生不是一种偶然现象，是在当时特定历史环境中，枫桥人紧贴实际、敢于创新的探索结果，是党的群众路线理论引领新社会建设的伟大实践。

20世纪六十年代前后的国际局势及我国大陆周边形势发生了剧烈的变化。面对这种复杂多变的局势，1963年2月，中央决定在农村和少数城市基层开展社会主义教育运动，主要是要运用阶级斗争的方法，解决“社会主义和资本主义的矛盾”。在试点的基础上，各地在部分县、社逐步展开。农村社教运动开始以“清工分、清账目、清仓库和清财物”为主要内容，后期发展成为“清思想、清政治、清组织和清经济”四个方面。“四清”对于解决当时一些领导干部中存在的不良作风和经济管理方面的问题起到了一定的作用，但在具体工作中一些地方夸大了基层阶级敌人的数量。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但部分基层群众遭到不应有的处理和打击，损害了他们的感情。当时，毛泽东同志在为中央起草的有关报告上批语强调：“特别要注意分步骤的方法、试点的方法和团结大多数、孤立极少数的政策”。

作为浙江省社教运动的试点单位，诸暨县（1989年改为诸暨市）枫桥区7个公社有67名“四类分子”被列为重点对象，干部、群众在斗争会上坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允?S斗争对象进行申辩，结果没有抓捕一个人，就把全部“四类分子”说服了，促使他们重新做人。1963年10月下旬，正在杭州视察工作的毛泽东同志听了当时公安部领导口头汇报了这一做法后很感兴趣，当即指出：“这叫矛盾不上交，就地解决。”同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的在第二届全国人民代表大会第四次会议上所做关于《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿上批示：“其中应提到诸暨的例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的热潮在全国形成。

《领导文萃》：总书记就坚持和发展“枫桥经验”曾两次做出重要指示，对进一步推动群众工作的创新发展产生了巨大的影响。请您谈谈这方面的情况。

顾伯冲：2013年10月，总书记就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。早在2003年10月，时任浙江省委书记的习近平同志对“枫桥经验”做过重要批示。总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的雄才大略和远见卓识，将“枫桥经验”置于国家经济社会发展的总体规划中进行思考，放在加强党同人民群众密切联系，巩固党执政的群众基础大格局中加以谋划，不断赋予了“枫桥经验”时代内涵，有力地推进群众工作的时代化、科学化、民主化、法治化，促进了社会大局的和谐稳定，为实现党在不同时期的战略目标创造了良好的环境。2013和2014年开展的党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，提高为人民服务的本领。从一定意义上讲，这是实践“枫桥经验”的一种延伸，也是“枫桥经验”时代化的成果。总之，各地通过学习推广“枫桥经验”，牢固树立正确的群众观念，坚持正确的群众路线，察民情、解民忧、集民智、聚民心，把广大群众更加紧密地团结在党的周围，巩固和扩大了党在新形势下的群众基础，不断巩固了党的执政地位。

《领导文萃》：“枫桥经验”作为我们党群众路线实践的一个缩影，它的产生说明了什么？

顾伯冲：善于发动、组织群众是中国革命胜利和社会主义建设、改革不断发展的基本经验。毛泽东同志在总结大革命失败的教训时明确指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”1939年，为了巩固统一战线，争取抗战力量，中央做出了《关于深入群众工作的决定》，这是党的历史上第一个关于群众工作的决定。党的七大强调了密切联系群众的极端重要性，将“和人民群众紧密联系在一起”概括为党的“三大作风”之一，提出共产党区别于其他任何政党的一个显著标志，“就是和最广大的人民群众取得最密切的联系”。但是，历史上党的群众工作也出现过一些失误，狂风暴雨式、命令式和当群众“尾巴”等极端化的问题，时有不同程度地存在，伤害了一些群众的感情。对此，我们党始终以巨大的政治勇气纠正自身问题，通过制定并实施一系列政策措施，划底线、立规矩、亮红灯，不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系。

“枫桥经验”的产生与发展是党的群众工作与时俱进的一个缩影。“政之所兴在得人心，政之所废在逆民意”。团结一切可能团结的力量，巩固党执政的群众基础，要求党必须在政治、经济、文化等方面采取相应的政策。枫桥区在社教运动中对“四类分子”采取先评审后重点斗争的分步骤方法，即先以生产队为单位评审，对守法的进行鼓励；对基本守法的鼓励好的一面也批评不守法的一面；对违法的给予批评；对有严重违法行为的，除了在评审中制服外，个别坚持顽固立场的，以生产大队为单位进行摆事实讲道理的说理斗争，并允许对象申诉。这些柔性的群众工作经验体现了我们党在社会主义建设初期对现实国情的准确地把握，也是对群众工作历史经验与教训的深刻总结。

《领导文萃》：请您谈谈“枫桥经验”产生的具体过程。

顾伯冲：1963年6月，浙江省公安厅党委副书记、副厅长吕剑光根据省委工作队领导的指示，派出省公安厅8位同志参与枫桥社教运动试点工作，并在深入调查研究的基础上，起草了《枫桥区社会主义教育运动对敌斗争总结》。10月底，这一经验经公安部领导汇报后得到毛泽东同志肯定。11月初，公安部派一局局长凌云和办公厅副主任陈光逵来到枫桥，召集在枫桥参加试点工作的省、地、县三级公安干部到紫薇大队群众中开展调查研究，听取了大家对这次运动中对敌斗争的看法和对监督改造“四类分子”的意见。凌云同志回到杭州后与省厅参加试点的8位同志共同研究讨论枫桥区社教运动中对敌斗争的有关问题，在指导思想、不同对象的区别对待、是“文斗”还是“武斗”、少捕还是多捕、监督改造5个方面形成共识。后来，这8位同志重返枫桥，总结出了“少捕，矛盾不上交，以说理斗争的形式把绝大多数‘四类分子’改造成为新人”的经验。公安部接到这个经验材料后，又组织公安部和浙江省公安厅的同志一起进行了集体修改。随后，形成了以中共浙江省委工作队、中共诸暨县委名义上报的《诸暨枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》，同年11月得到了中央的推广。此后，公安部和浙江省公安厅领导多次亲赴或派员到枫桥蹲点、调研，不断完善“枫桥经验”，并分别于1971年3月第十五次全国公安工作会议、1977年12月第十七次全国公安工作会议上持续推广，使之成为了全国政法战线的一面旗帜。

《领导文萃》：“枫桥经验”产生于强调“阶级斗争”的年代，而今我们推广学习这一经验，需要把握什么？

顾伯冲：恩格斯说过：“任何哲学只不过是在思想上反映出来的时代内容。”每一个时代都有自己的任务和要求，这种任务和要求反映到社会活动中，就会形成各种各样的当时的时代特征。“枫桥经验”也一样，从最初的“调和阶级矛盾”到20世纪八九十年代的“维护社会治安”；从新世纪初“加强社会管理”到新时代“创新社会治理”，尽管一些具体做法深深地烙上那个特定时代的痕迹，但其“一切为了群众，一切依靠群众”的核心与灵魂始终未变，对于新?r代走好群众路线，创新社会治理具有普遍的示范和推广价值。学习弘扬“枫桥经验”，最重要的是领会其中蕴含的精神实质和实践价值，并转化为亿万人民为实现党在新时代的发展战略而不懈奋斗的磅礴力量。

《领导文萃》：能否请您具体谈谈？

顾伯冲：概括起来，“枫桥经验”的主要核心蕴涵体现在以下五种精神上。一是“尊重人关心人爱护人”的人本精神。“枫桥经验”产生于“左”倾严重的年代，但他们没有打人，没有捕人，更没有杀人，而是通过说服教育的办法，就把“四类分子”改造为社会主义新人。这无疑体现了对人的生命的保护、对人的尊严的尊重，也体现了中华传统文化中“民为邦本、本固邦宁”的民本思想。经过改革开放40年的快速发展，社会主要矛盾发生了变化，“尊重人关心人爱护人”的时代内涵也随之变化，反映的是由较低层级供需矛盾向中高层级供需矛盾的转变。过去5年，我国贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。到2020年，将消灭绝对贫困。当前，在思想、人格、精神等方面得到更加尊重、关心和爱护，是人民群众向往美好生活的最重要的部分。因此，与时俱进地把握人民群众对美好生活向往的层次性，是贯彻人本思想的基本方法，也是学习、推广“枫桥经验”的时代要求。

二是“一切从实际出发”的求实精神。在社教运动初期，枫桥区的部分干部群众也希望采取这种激烈斗争方式。针对这种情况，当地党委坚持实事求是的科学态度，针对当地实际情况，发动群众开展了“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人”。后来“四类分子”没有了，就及时把工作着力点放到了矛盾纠纷化解、维护社会稳定上，创造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新经验。“枫桥经验”的一个鲜明的亮点，就是一切从实际出发，实事求是，既不照搬别人的做法，也不回避当地的矛盾，因地制宜，尊重规律。我们做什么事情都要考虑到形势的发展变化，考虑到各地情况千差万别，要善于处理矛盾普遍性与特殊性的关系。这是“枫桥经验”能够持久发展，具有强大生命力的真谛所在。

三是“坚持矛盾不上交”的担当精神。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”，这本身就是敢于负责的担当精神的体现。在当时“以阶级斗争为纲”的大气候中，枫桥区保持比较清醒的头脑，除现行犯外一律不捕人。同时，评价地、富、反、坏“四类分子”的表现好坏以是否守法为标准。他们在困难面前不偷奸耍滑、问题面前不瞒天过海、矛盾面前不自欺欺人，而是坚持原则、认真负责，没有这一点担当精神是难有作为的。“枫桥经验”昭示我们，坚持从人民的根本利益出发、从党性原则出发，顶着压力也要干好应干的事，冒着风险也要担好应担的责，只有做到不怕事、不误事，才能实现不出事、做成事。

四是“敢于突破条条框框”的创新精神。当年，枫桥区不随大流，勇于突破各种禁区，敢想、敢做、敢当，这是非常难能可贵的。此后的55年里，他们始终坚持“枫桥经验”的基本精神，并根据不同时期的形势任务，不断丰富和拓展“枫桥经验”的时代内涵，把处理敌我矛盾经验发展为处理人民内部矛盾的经验；由政治斗争的实践转为社会治安的实践；由社会治安发展到包括民事调解在内的综合治理，其中贯穿的一条主线就是创新。创新是任何事物发展的一个必要环节，如果不创新，因循守旧，就会被时代所吞噬。当前社会治理中不敢创新的主要原因是：思想不够解放，墨守成规，面对新情况、新问题，不能以开拓的精神面对、分析和寻找解决问题的最佳方案；工作不够大胆，怕出问题，怕担责任，在解决复杂问题和局面时，守摊有余，创新不足；知识不够全面，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题，在面对和处理复杂问题和局面时，习惯于在“非白即黑”之间进行简单的抉择，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。“枫桥经验”的发展过程，充分说明了只有创出与新形势、新矛盾相适应的新路，工作才会取得突飞猛进的发展。创新虽然伴随着风险和失败，但不创新工作就会处于一种缓慢甚至停滞不前的状态。

五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有强烈政治化色彩的年代里，枫桥区通过发动和依靠群众，开展说理斗争，实现了既不捕人、又治安好的目标。这一经验做法具有“上符国家法律精神、下合社情民意”的特征，表现出对和谐秩序的追求，是善治精神的具体体现。现阶段存在的影响社会和谐的各种社会矛盾和社会问题错综复杂，往往是经济社会发展不平衡引发的问题与不充分造成的问题交织在一起，历史遗留、积累的问题与新产生的问题交织在一起，现实利益矛盾问题和思想认识差异问题交织在一起，官僚主义、工作方法不当造成的问题和落后的乡风民俗引发的问题交织在一起。善治礼序是法治的价值导向和最高境界，让人民活得更加幸福更有尊严，让作为社会主体的人民群众充分享有法律范围内的权利。学习推广“枫桥经验”，要求我们在严格执法的基础上，充分汲取我国几千年形成、积累的重礼明法、追求和谐等伦理精神。这是实施法治的深厚土壤，通过综合施策、久久为功，实现法治建设的本土传统与现代法治文明的内在统一，共同保障国家的长治久安，共同构建社会的一个基本框架。

《领导文萃》：当前我们正处于中国特色社会主义建设的新时代，学习推广产生于55年之前的“枫桥经验”，面临的社会背景有何不同？

顾伯冲：进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这表明人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入发展，传统的社会管理的微观基础、党的群众工作所处的经济社会环境和体制机制，都相应发生了深刻而复杂的变化，人们的利益需求、行为方式和价值取向日益多样化。比如，伴随着经济体制转变和工业化、现代化步伐的加快，原来由工人阶级、农民阶级和知识分子构成的相对简单的社会阶级阶层结构，现在越来越多样化、复杂化了，适应于中国特色社会主义制度和现代化要求的社会阶级阶层结构正在形成。1978年，在我国4亿多从业人员中，第二产业占17.3%，第三产业占12.2%。到2016年，在全国从业人员中，第二产业的占28.8%，第三产业的占43.5%。其中，进城务工人员成为工人队伍中庞大的新生力量，2016年全国进城务工人员的总量达到2.82亿人；1978年，我国9.6亿人口中，农民占82%，到了2016年，农民只占42.6%，并且呈现高龄化趋势，40岁以下的务农农民已经很少了。这些新的变化，使新时代党的群众工作的对象更加多样、工作内容更加丰富、工作的社会环境更加复杂。同时，老百姓对我们党和政府的认同已经从情感认同逐渐向法理认同、利益认同转变；对党委、政府的诉求不但有着物质方面的，而且有着更多的社会诉求，权利意识、法治意识、监督意识较之以往有了很大增强；对党员干部的要求不仅需要勤勤恳恳，而且对专业背景、领导能力和工作作风等方面有着更高的要求。

《领导文萃》：的确，时代变了、环境变了，在新时代我们学习贯彻“枫桥经验”，让群众工作更加行稳致远，需要从哪方面着手？

顾伯冲：总书记在十九届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中表示：“新时代要有新气象，更要有新作为。”当前，应当紧紧把握好这样几个关键问题。

一是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识新时代学习“枫桥经验”的价值所在。习近平新时代中国特色社会主义思想闪烁着真理的光芒，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深入阐明了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署。学习实践“枫桥经验”，必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“新”字理解本质要义和重要意义。首先，立足新时代贯彻党的群众路线的需要审视“枫桥经验”的理论价值。进入新时代，面对新的社会主要矛盾，党的群众工作的对象更加广泛多元、工作内容更加丰富、工作环境也越来越复杂。走好新时代的群众路线，需要我们充分认识和汲取“枫桥经验”中所蕴含的“实事求是”“一切从实际出发”的党的思想路线、“以人民为中心”的马克思主义群众观、“两点论”和“重点论”相统一的唯物辩证观、“创新发展”“与时俱进”的科学发展规律等理论价值。其次，站在新时代的历史方位解析“枫桥经验”的实践价值。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是一个由大国努力走向强国的历史发展阶段。在这一过程中，矛盾无处不在，无时不有，涉及经济社会生活各方面和改革发展稳定各领域。因此，我们要充分认识和汲取“枫桥经验”中秉持的“在党的领导下，依靠、发动、组织群众，预防化解矛盾纠纷”，在坚持党委的主导作用的同时注重发挥群众的主体作用；创新基层社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，始终把促进发展作为根本目的；正确处理人民内部矛盾，维护基层和谐稳定等实践价值。再次，放眼新时代的战略布局认识“枫桥经验”的制度价值。“四个全面”的战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大蕴含。要通过社会治理法制化、智能化、专业化，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，我们要充分认识和汲取“枫桥经验”中依靠制度化解矛盾、管理社会；坚持制度面前人人平等，以公开、公正、公平的原则处理村务；将法律精神与乡规民约建设结合起来等制度价值。

二是积极建立共建共治共享的社会治理格局，切实使“枫桥经验”随着社会实践的发展而不断丰富完善。党的十九大提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”这一要求为创新社会治理提供了更加清晰、完整，符合社会发展趋势的思路，进一步指明了社会治理的方向。今天，我们学习、推广“枫桥经验”，要着眼于社会主要矛盾发生的变化，树立与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会治理理念，使“枫桥经验”不断丰富完善。因为，社会主要矛盾以一种集中、凝练、典型的形式反映了社会发展的基本关系、核心要素、关键问题，是社会发展的一面镜子。当前，着重需要构筑这样几个体系：一是立体化的社会治理组织体系。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，进一步形成与新时代中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会治理体系，把党的政治、组织优势转化为治理、服务优势，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。二是服务化的社会管理保障体系。依照以人为本、执政为民的要求，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点，把加强和创新社会治理同人民群众意愿和需要?o密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓治理于服务之中，努力实现治理与服务的有机统一。三是动态化的社会矛盾化解体系。树立多方参与、共同治理的理念，发挥好各种社会力量在社会治理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等方法进行社会治理。同时，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡。四是系统化的社会安全防控体系。坚持走全方位、社会化之路，牢固树立整体防控意识，坚持“情报预警、源头管控、动态布防、精确打击、社会参与”的原则，建立以有关职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会和内部单位防范为基础的社会治安大防控体系建设，实现街面防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化。五是数字化的社会管理信息体系。着眼于社会管理、城市运行管理、政务服务以及数据资源管理的需要，推进电子政务业务应用系统在基层的互联互通和资源共享，为社会治理和社会服务提供数据和应用系统支撑；大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法，构建快捷高效的群众诉求表达新通道；建立网上岗亭、网上报警体系和地理信息系统，依法规范网络信息传达秩序，推动实现社会服务与社会治理工作的智慧化、精细化。六是规范化的社会公平执法体系。着力弘扬社会主义法治精神，教育引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念，进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。进一步规范执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，对执法具体环节和有关程序做出具体规定，规范执法行为，堵塞执法漏洞。要健全执法办案信息查询系统，让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。

三是以科学的思维方式和思想方法，把学习推广“枫桥经验”向深入推进。把学习推广“枫桥经验”向纵深推进，十分重要的就是要学习和掌握马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论，遵循事物发展的客观规律。具体说，就是要认真把握这样几点：首先，始终坚持以人民为中心的价值追求。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。学习、推广“枫桥经验”，加强和创新社会治理，必须始终正确把握最广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，努力保障和改善民生，既尽力而为又量力而行，既高度重视又不超越阶段，不断提升人民群众获得感、幸福感和公平感。其次，牢牢把握以问题为导向的思想方法。纵观人类发展历史，一切发展进步无不是在破解时代问题中实现的。学习推广“枫桥经验”，重要的一个方面就是要抓住与人民群众利益攸关的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房、环境等问题，从而使“枫桥经验”更接地气，持续发展。再次，正确处理以创新为重点的“土洋关系”。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在当前体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，推广学习“枫桥经验”，既要传承也要创新。特别是随着科学技术的迅猛发展，全国互联网覆盖率达到85%以上，电子通讯网络也已迈入4G时代。充分发挥信息网络的作用，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ 群等建设，为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。第四，不断提高以服务为先的群众工作水平。做好群众工作既要政治过硬，又要本领高强。要顺应时代变化、社会变迁，顺应群众的新变化，把握群众的新诉求、新期待，必须提高新时代走好群众路线的具体能力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，优化知识结构，拓宽眼界视野，提高理论素养，增强工作的科学性、预见性、主动性，使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，从而更加有力、有序、有效地让人民群众带着满满的幸福感、获得感和公平感迈入全面小康社会。

《领导文萃》：您刚才讲到走好网上群众路线，这很有新意，也是大家面临的一个大课题。请问，如何让“枫桥经验”在互联网上发扬光大？

顾伯冲：前不久，总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上强调指出：科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。互联网是二十世纪人类最伟大的发明。目前，中国成为全球使用互联网人数最多的国家，走好网上群众路线是一个刻不容缓的问题。这方面的工作要求很多，我在这里不一一列?e了，只是对具体工作提三点建议，也就是处理好三个关系：一是既要从网上了解社情民意，又不能以“网上一时最大声音”作为全部民意，要辩证看待网上舆情，善于全面、准确、系统地号准民意之脉，为走好网上群众路线掌握第一手资料。二是既要经得起网上“点赞”，又要听得进网上“吐槽”，好话坏话都得听，以包容的心态接受批评与监督，对大家的重大关切要及时予以回应，在“时”“度”“效”上精准发力。三是既要定期进行“网络对话”，也要经常“脚板走访”，不能仅仅停留在同网民的信息交流上，而要直观地同民众面对面零距离地交流，形成线上与线下良性互动，解民所需、为民谋利、赢得民心。这是走好网上群众路线的题中应有之义，也是深化发展“枫桥经验”的重大现实课题，千万不可小视。

第五篇：国企党建经验交流：学习新时代“枫桥经验”创新基层思想政治工作

国企党建经验交流：学习新时代“枫桥经验”

创新基层思想政治工作

党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。

**党委高度重视“枫桥经验”，特别是在当今时代，学习“枫桥经验”对构建和谐，推动高质量发展，实现“保民生、保发展、保稳定”具有重要意义。党的十九大以来，**党委把学习“枫桥经验”置于构建和谐这个大局中思考和把握，特别是就做好新时代新形势下的群众工作进行全面的审视和积极的探索，不断创新基层思想政治工作方式方法，把党的群众路线坚持好、贯彻好，让“枫桥经验”在落地生根。

一、发展“枫桥经验”深化“大政工”工作格局

基层思想政治工作蕴含在每一项具体工作中，包括行政事务的每一个环节。**党委继承发扬思想政治工作的优良传统，面对不同时期职工队伍中出现的问题，充分发挥“大政工格局”即：以政工干部为骨干，以行政干部为主体，党政工团齐抓共管的作用，不回避矛盾，更不躲闪绕，按照不同职责，各管各段，包片包人。团员出现问题，团支部、团委做工作；会员出现问题，分工会、工会做工作；行政干部出现问题，企业、大队做工作；党员出现问题，党支部、党委做工作。

全队党政工团两级组织齐抓共管，点面结合，上下互动，有的放矢的进行释疑解惑，理顺情绪，全队党员干部职工气顺心齐，奋勇竞进，撸起袖子加油干，持续推进经济发展稳中有升。通过发挥思想政治工作优势，确保了我队产业结构不断优化，新兴产业快速发展，传统产业扎实推进，市场开发呈现新局面，园区开发增添新动力，管理规范实现新保障，实力能力得到新提升。目前，已构建了资源地质、民生地质和园区开发“三大板块”，形成环境地质、地理信息、化验检测、地质勘查、岩土施工、园区经营、物业服务“七大业务”。

二、发展“枫桥经验”深化“三不出保证体系”

在开展全队性思想政治工作中，**党委坚持“因地制宜，因时而宜”，不断根据变化的形势，深化“三不出保证体系”，即：一般问题不出班组，重点问题不出本单位，热、焦、难点问题不出**。发挥班组、企业、大队三级组织作用，及时体察职工疾苦，倾听职工心声，为职工排忧解难，与职工交朋友，做职工的贴心人，让职工身心愉悦地工作。发挥党员示范引领作用，采取“一带二”办法，即：一个党员带动2名职工，引领思想过硬、作风过硬、技术过硬。采取亲情感动、入户家访、净化情绪（一把椅子、一杯茶水、一句暖心话、一个友好动作、一件实际事）等方式晓之以理、动之以情，做耐心细致的思想工作。

“三不出保证体系”有效提升了组织凝聚力、职工向心力，队伍的团结不仅提供了发展动力，也激发了党员干部职工的工作热情。大队先后培养了党内外先进典型数十个，他们当中有省级劳动模范、巾帼标兵，廊坊、局级优秀企业经理、优秀共产党员和优秀党务工作者。搭建了三个层次科技人才梯队，1人进入**市“131”创新型人才培养工程。10余名年轻干部放到岗位锻炼，30余名青年进入科级后备干部库一人一册培养。广大职工撸起袖子加油干，咬定目标向前冲，涌现多名岗位能手。

三、发展“枫桥经验”深化思政工作“三部曲”

**党委为稳妥推进各项改革工作，创造性提出思想政治工作“三部曲”，即：改革前做好宣传发动、改革中做好释疑解惑、改革后做好加油鼓劲。每当推出重大改革事项或涉及职工利益的政策时，事前都做好宣传发动，及时发声，宣传改革的意义、思路、举措，正确引导舆论，统一职工思想和行动，让他们理解支持改革；实施过程中，注重释疑解惑，旗帜鲜明地表达我们支持什么，反对什么。合理诉求、予以解决，针对思想认识偏差、摆事实、说道理进行引导教育，把问题消灭在萌芽中；改革后，宣传改革的生动实践，总结创新举措和鲜活经验，营造想改革、谋改革的良好氛围，调动了各方面推进改革的积极性和主动性。

实施“三部曲”过程中，持续深化“思想大解放、观念大更新”讨论活动，有效推进全员思想观念不断转变，实现“五破五立”，即：破除畏难等靠思想，树立锐意进取意识；破除安于现状定势，树立转型发展意识；破除封闭保守思想，树立开放创新意识；破除不劳而获思想，树立市场经济意识;破除急功近利心态，树立久久为功意识。群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。多年来，**荣获“**先进单位”“**系统思想政治工作先进单位”“**省**满意单位”等先进称号。

四、发展“枫桥经验”深化“四化六型”工作法

**党委为做好离退休职工工作，创造性提出“四化六型”工作方法。实施“四化”工作方法，即：思想教育常态化、宣传工作立体化、文化活动载体化、关心关爱制度化。通过“三会一课”强理论、主题党日强党性、组织参观强使命、红色教育不忘本、诉说心声忆初心、大型演出鼓士气、走访慰问送温暖，教育引导离退休党员坚定理想信念，永葆入党初心。推行“六型”工作方法，即：把500多名离退休职工根据自身特点，划分成愉悦型、空巢型、宅老型、活动型、负重型、疾患型，针对不同形态离退休职工的特点，通过实施年龄阶梯施教法、红色基因影映法、成立老年艺术团、进行人文关爱，尊老敬老爱老，收到好效果。

多年来，**离退休职工队伍始终和谐稳定，保持“零上访”。每年“七一”、“国庆”、重阳节等重要节点，**积极组织开展各类文化庆祝活动，还积极参加地方组织的文化演出活动，打造和谐社区，为和谐社会做贡献，获得表彰，实现老有所学、老有所为、老有所乐。特别是疫情发生以来，老同志们不仅积极配合**遵守疫情防控管理，还主动到小区门口值班值守，参与社区防控工作，为保持“零疫情”、实现“双战双赢”贡献力量。

五、发展“枫桥经验”深化思想动态预警机制

**党委为准确把握职工思想脉搏、及时有效地化解思想疙瘩，结合单位发展特色，创造性提出职工思想动员预警分析机制。建立党委、党支部、项目组三级职工思想动态信息采集网络，明确信息收集、信息传递、信息分析、信息处理四个环节，构建起覆盖全员的思想动态信息网络。及时“把脉会诊”，召开项目组会、支委会、党支部书记会、党群联席会等，对职工思想中存在的倾向性和普遍性的问题，进行分析研究，找出产生思想问题的动因。“对症下药”逐一击破。立足从源头理顺员工情绪，通过做好宣传释解、培训教育、关爱帮助、心理疏导，实现思想“帮困”和生活“解困”，做到“问题不积压，职工不积怨”。

思想政治工作是党建工作的重要组成部分，更是经济工作和其他一切工作的生命线。当前，我国正面临世界百年未有之大变局，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。**面对推动高质量发展和深化改革两大艰巨任务，我们要坚持和发展“枫桥经验”，把党的领导作为根本保证，深刻认识发展的阶段性特征，科学分析影响和谐的矛盾和问题，及其产生的原因，健全动态预警、及时化解、提前处置的工作机制，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽、解决在前端，为**高质量发展营造和谐稳定的环境，推动“十四五”发展开好局、起好步。