全面完成农村“普九”债务化解工作

第一篇：全面完成农村“普九”债务化解工作

自加压力 大胆实践

全面完成农村“普九”债务化解工作

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新疆维吾尔自治区农村综合改革领导小组办公室

来源：国务院农村综合改革办公室网站

（2010-11-15）

新疆作为农村“普九”化债非试点省份，在国务院综改办的悉心指导下，在自治区党委、政府的高度重视、周密部署和精心组织下，自加压力，积极主动开展农村“普九”债务化解工作，于2009年5月底将15.5亿元的农村“普九”债务全部偿还完毕，成为全国第一个完成农村“普九”化债任务的非试点省份。根据会议要求，现将我区清理化解农村“普九”债务工作情况汇报如下：

一、主要做法

面对农村“普九”债务数额大、时间久、化解难的问题，我区各级综改部门始终保持高度的责任感和使命感，认真研究制定化债措施，积极做好化债工作。

（一）统一思想，加强领导。我区各地及有关部门都能够按照中央的要求和自治区党委的决定，从贯彻“三个代表”重要思想、实践科学发展观的高度，重视化解农村“普九”债务工作。自治区及时调整充实了自治区农村综合改革领导小组，加强了领导。同时，自治区要求各地、各部门要切实加强对化解农村“普九”债务工作的领导，把化债工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，其他领导配合抓，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究解决新情况、新问题，确保化债工作顺利进行。结合工作进展情况，各地州市、县市区都进一步充实和加强了农村综合改革领导小组及办公室，为开展化债工作提供了组织保障。

（二）结合实际，明确政策。第一，认真学习领会中央文件精神。通过大会、培训等方式，组织各地及有关部门近500人认真学习《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要领，把握界限。第二，出台办法，统一政策。我区先后制定了《新疆维吾尔自治区化解农村普九债务实施方案》、《新疆维吾尔自治区审计厅关于做好化解普九债务审计实施方案》、《新疆维吾尔自治区关于进一步制止农村义务教育新债工作的通知》等配套文件，统一了自治区清理化解农村“普九”债务的政策口径和操作步骤，为开展工作提供了政策依据。各地根据实际需要，出台了债务公示、债务审核程序和制止新债等办法。第三，结合区情，做好衔接。根据我区前期工作开展情况，注意做好与中央政策的衔接工作，做到既符合中央的规定，又符合我区的实际。

（三）自筹资金，积极化债。自治区财政克服困难，确定了区级财政拿大头、地县级财政拿小头的筹资原则，千方百计筹措偿债资金，为顺利完成全区农村“普九”化债任务提供了资金保障。在中央财政尚未拨付我区化债补助资金的情况下，我区各级财政筹措偿债资金15.5亿元，其中，自治区本级财政筹措12亿元，占全区筹资总额的77%。针对南疆喀什、和田和克孜勒苏柯尔克孜三地州财政特别困难，难以配套投入的特殊情况，自治区对这三个地州及所属县市不要求其配套投入偿债资金，所需化债资金4.6亿元全部由自治区财政“兜底”，占全区筹资总额的近30%。

（四）严肃纪律，把好三关。2008年以来，我区及时总结化债经验，按照中央政策，不断细化操作，环环相扣，严把“三关”，确保化债工作质量。第一，严把清理核实关。按照自治区确定的政策口径，自治区审计厅制定审计方案，组织全区三级审计机关，利用一个多月的时间对前期清理的债务数据集中开展了再审计，纠正了虚报、漏报、错报的现象。在此基础上，自治区综改办组织督查组,先后对全区15个地州市中的10个地州市及所属县（市、区）的债务清理核实及审计工作开展了重点督查，进一步提高了各地债务数据的准确率。同时，启动“农村义务教育债务监管系统”，对入网债务数据予以锁定，集中审核确认。最终确认，全区农村“普九”债务总额为15.5亿元，核减4.5亿元，核减率为22.5%。第二、严把偿债兑付关。为明确责任，自治区与各县市签订了偿债责任书，明确各自的筹资责任和化债时间。为减少支付环节疏漏，自治区要求各地对偿债资金实行国库集中支付，以县为单位召开现场兑付大会，将偿债资金直接支付到债权人手中。针对部分县市将偿债资金经过过渡账户兑付给债权人的问题，自治区及时下发了《关于进一步做好2008年度普九化债兑付工作的通知》、《关于提前做好2009年度普九债务兑付准备及相关工作的通知》等文件。第三、严把制止新债关。为加强新债防控工作，自治区综改办会同教育厅、财政厅联合下发了《关于进一步制止农村义务教育新债工作的通知》，从严格控制债务总额、实行领导管控责任制、完善财务管理、强化民主监督、落实责任追究制度等方面提出了明确要求。

（五）三级联动，开展检查。为使我区化债工作达到国家的验收标准，做实做牢化债工作，从2009年3月起，我区采取“三级联动”，开展了全区农村“普九”化债检查工作。第一，制定检查办法。按照中央考核验收要求，我区制定下发了《新疆维吾尔自治区清理化解农村义务教育“普九”债务工作考核实施细则》、《关于开展清理化解农村义务教育普九债务工作互查的通知》、《关于做好2009年度化解普九债务工作检查的通知》等文件，为开展检查和考核验收工作提供了依据。第二，组织互查培训。为提高检查质量，自治区综改办专门组织学习班，对检查组成员进行培训。编印了《新疆维吾尔自治区清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作手册》，并下发到各县，统一思想，明确工作要求。要求各县市自查面要达到100%，地州复查面要达到80%，自治区互查面要达到75%。第三，开展全面检查。为做好检查工作，自治区从各地州市县抽调人员，组织3批11个组56人次，历时45天，检查偿债资金兑付工作。

（六）认真总结，全面推进。化解农村“普九”债务树立了政府的良好形象，拉动了内需，体现了民意，积累了丰富的化债经验。2009年上半年，我区专门对做好考核验收工作进行了部署。同时，要求各地不但要完成农村“普九”化债任务，还要高质量的通过国家验收。各县市要严格按照中央和自治区有关规定，对清理化解农村“普九”债务工作进行自查自验，重点检查国库集中支付、债权人申请、偿债资金支付审核、销号等相关制度的执行情况，核对资金支付审核、债务台账信息和金融机构付款信息的一致性以及整理完善档案资料等。按照中央新的政策要求，我们将在总结经验的基础上，研究部署全面推进化债工作，尽快化解农村义务教育其他债务。

二、主要成效

通过一年多的实践，我区农村“普九”化债工作顺利完成。全区2万多农村“普九”债权人拿到了积欠多年的债款，他们通过感谢信、电话等方式表达了对中央和自治区化债政策的感激，化债所取得的经济和社会效果非常明显。

（一）“救活”了债权人，维护了政府威信。我区农村“普九”债务积欠时间长，有的长达十多年，债务数额从几百元到几百万元不等。债务长期拖欠，给众多债权人造成了巨大的经济困难和精神压力。通过本次化债，减轻了债权人的经济压力，“救活”了债权人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月为市第三小学修建676.84平方米综合教学设施，合同造价37.2万元，到工程交工只支付了13.5万元工程款，其余工程款拖欠未付。多年来，第二建筑公司多次向学校、学校上级和有关领导反映，但一直未能解决。2008年12月26日，23.7万元欠款全部汇入喀什市第二建筑公司的账户上时，第二建筑公司负责人激动不已，他说：“感谢政府。这几年来企业运转日益艰难，这次实在没有想到国家能一次性将欠款全部还清，这二十余万元的资金对于我们企业来说是一笔救命钱，让我们的企业能够重新恢复经营，挽救了企业。政府是讲信誉的，我们以后要支持教育事业的发展”。

（二）保障了正常教学秩序。农村“普九”债务负债主体是乡村两级和学校，由于无力还债，产生了许多纠纷，严重干扰了正常的教学秩序，造成了不良的社会影响。债务化解后，干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。乌苏市个体户彭玉祥，1998—1999年间以垫资方式先后为哈图布呼农场中学修建了花园、凉亭、旗杆、铁艺围墙等小型工程项目，合同造价为10.6万元，工程款一直未付。债务形成后，彭玉祥曾多次讨要欠款未果，无奈之下想采取过激行为，封锁学校大门。2007年7月自治区先后偿付其工程款4.24万元后，悬在他心中的一块石头终于落地了。2008年12月一次性偿付他剩余欠款6.36万元。他激动地说：“我的债务全部收回，我非常激动。今后我要更加关心支持教育事业的发展，以感恩之心回报国家，回报社会”。

（三）扩大了农村消费和投资，拉动了内需。我区的偿债资金集中在一个较短时间段内偿还，债权人手中有了一大笔“活钱”，对刺激农村消费、活跃农村市场起到了积极作用。据统计，债权人拿到偿债资金后，用于偿债和消费的数额占偿债资金的48.06%，用于投资的占48.69%，拉动内需作用明显。若羌县建筑商张建华同志收到偿债资金127.79万元后，有35％用于偿还工程材料欠款，50％用于投资，10％用于购买自用小轿车，5％用于储蓄；和硕县建筑商张四焕同志收到124万元偿债资金，全部用于投资建设和硕县祥瑞小区，为和硕县的建设做出了贡献。

（四）锻炼了队伍，积累了经验。清理化解农村“普九”债务前，有关人员对农村“普九”债务清理、界定、录入、审核、兑付、建账、建档等工作流程不十分清楚。通过化债实践，基层干部和有关人员不仅熟悉了相关政策，掌握了工作流程，也带出了队伍，锻炼了干部，积累了经验。

我区农村“普九”化债工作的顺利完成，为自治区顺利通过“两基”攻坚迎“国检”奠定了基础，为化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务积累了经验，探索了路子。下一步，我们将按照中央有关要求，积极做好化解农村义务教育其他债务及有关后续工作，巩固化债成果，为深化农村综合改革创造良好的环境。

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第二篇：xx县普九债务化解工作顺利进行

Xx县普九债务化解工作顺利进行

近日，按照xx县化债工作方案的总体要求,xx县财政局精心组织,周密安排,扎实圆满地完成债务审计核实、债务公示、签订债务化解协议等工作。目前已经兑付资金390笔共计2987.8万元，核减非农村义务教育资金74.5万元，在拨付偿债资金的同时向债务单位下达了债务销号和帐务处理通知书，对档案材料进行了整理归档。（乡村财政管理科提供）

第三篇：关于化解农村义务教育“普九”债务的情况汇报

我区原系1980年经国务院批准设立的县级娄底市，至1999年更名娄星区。XX年底，全区总面积为487平方公里，总人口为45万人，其中农业人口为24.5万人（XX年成立娄底经济技术开发区，把西阳乡全部、杉山镇和涟滨乡的部分村划出单独管理，其中农业人口为3.5万），中小学121所，在校学生83052人，其中小学生51065人，初中生30784人。在职教职工6909人，校舍总面积325.4万㎡，学校建筑面积64.5万㎡，固定资产42273万元，总负债25543万元。于1995年通过省“两基”验收。

一、党政重教，教育事业良性发展

我区历届党政领导对教育工作均十分重视，将教育摆在优先发展战略地位，切实加强领导，认真履行职责，建立健全了以“五项制度，”为核心内容的教育工作长效机制。建立了区委、区政府定期义教育制度、领导干部教育工作现场办公制度、人大、政协定期视察教育工作制度、区直部门定点支教制度、教育督导，评估考核制度。努力加大投入，进一步完善了以政府为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制，XX年—2010年，全区累计教育投入1.8829亿元，保证了“两个比例，三个增长”。优化教育发展环境，对职能部门进入学校检查实行审批，建立和完善了学校准入制度，采取措施确保教师待遇落实，全区教师工资由政府统筹，按时足额发放，学校d级危房基本完成改造，学校配套建设明显加强，大规模兴建教师村，有好破解了教师“住房难”的问题，全区尊师重教蔚然成风。学校管理与办学水平不断提高，人民群众对教育事业也比较满意。近几年来，我区教育工作共获得国家级先进5项，省级先进17项。

二、市、区改制，全区财政运转困难

自1995年以来，地级娄底市在困难中运行，为促进九年制义务教育在财力极紧的情况下实现两基达标，学校负债搞建设，特别是地改市设区以来，区级财政愈来愈困难。主要是地改市后，原有主要收费职能的部门大多数上级收到了市级收入规模太小，收入来源很少，科目单一（如公安、国土、建设、物价、房产局等部门），耕地占用税、地国出让金、契税均上收到了市级。致使我区的收入来源单一，全区能进一般预算收入范围的非税收入仅有1900万元。而其他县、市的非税收入达2个亿，因而我区虽然在一般预算的财政供养人口人平财力。近年来，达到了1.81万元，但因我区的非税收入太少，综合人平财力还不如我市的困贫县—新化县。可能我区的综合有平财力在全省是最差的县级区。近年来，兄弟县市区学生人数逐年减少，唯独我区学生人数仍在不断增加。为了保证学校的正常运转，政府每年花去一半以上的经费用于教育，但仍满足不了需要，偿还欠债的压力非常大。所以我区可以说是全省的教育强区，财力弱区。

三、认真组织，化债工作扎实有效

按照XX年年底中央和省市关于化解农村义务教育“普九”债务的文件精神，我区迅速成立了以区长为组长，财政、教育、审计、监察等部门参加的工作班子与市化债办、审计组一起认真的自查摸底，逐校逐项进行审核认定，教育总负债25543万元，其中属于义务教育化债范围的有9280万元，“普九”欠债6986万元。我们在2010年的财政预算中已安排1658万元作为区级配套资金准备化解“普九”欠债。但省市下达我区“普九”化债补助指标后，各中小学及债权人感到空前失望(娄星区锁定“普九”债务6986万元，省补1094万元，市补353万元；市直锁定1318万元，省补206万元，开发区锁定224万元，省补171万元），但区委、区政府主要领导三次召集区人大、区政府、区教育、区审计、区监察、各中小学校长及债权人代表协商研究，区财政于2010年12月30日前已偿债2113万元（政府筹资1873万元，闲置校产处置113万元，付善正等43名债权人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自动放弃127万元利息）；于2010年3月第二次化解474.8万元。于2010年8月第三次化解1677万元。其中：王高华等60余名债权人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自动放弃约207万元利息。尚有2306万元锁定债务，我区根据中央、省有关文件，结合我区财政状况，我区人民政府于2010年7月15日向省、市农村综合改革呈送了《请求调整我区农村义务教育“普九”债务数额的报告》，并得到认可。由此我区调整的农村义务教育“普九”债务数额核减二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305万元，余款为4681万元，至2010年8月30日实化解4265万元，尚有416万元计划于9月20日前化解完毕。目前区级可动用财力仅25368万元（其中人员经费就占了21000万元），为发放XX年年、2010年义务教育阶段教师适当补贴追加财政预算2720万元，“普九”化债2010年追加指标215万元，对保工资及运转都很艰难的我区财政，已是拼尽全力。因此，请求省财政在“普九”化债奖补资金中作特殊中的特殊照顾我区。

第四篇：在化解农村义务教育普九债务工作会议上的讲话

同志们：

经区委、区政府研究，今天召开全区化解农村义务教育“普九”债务工作会议，主要目的是贯彻省、市有关化解农村义务教育“普九”债务的精神，部署安排我区化解农村义务教育“普九”债务工作。今天召开这次会议，标志从2007年开始已经准备三年之久的农村义务教育化债工作进入实质化解阶段,并将在今年年底前全面完成化解工作。刚才人大冷

主任宣读了“普九”化债实施方案，易晓兰同志对普九化债工作作了具体布置，齐子伟同志宣布了化债工作纪律，我完全赞同。三阳镇、洪塘镇和文教局分别作了表态性发言，区政府还与各乡镇、街道、文教局签发了责任状，请大家按要求抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识“普九”债务化解的重大意义

化解农村义务教育“普九”债务，关系到农村社会和谐稳定的大局，关系到农村义务教育的健康发展，非常及时，十分重要。与全国、全省的形势一样，自上个世纪90年代，我区深入开展了普九工作，并于1995年10月顺利通过了全省验收。“普九”目标的全面实现，是我区教育发展史上的一次历史性跨越，为我区教育事业的发展奠定了坚实的基础。但是，由于受地方财力不足的制约，形成了巨额的农村义务教育“普九”债务。实行农村税费改革后，由于取消了教育集资和农村教育费附加，地方政府没有了偿债资金来源，农村“普九”债务也因此长期沉淀了下来，并且连本带利，像滚雪球一般，越滚越大，日趋严重，已经到了非解决不可的地步。我认为，做好“普九”化债工作，有三个方面的重大意义：

1、化解“普九”债务有利于促进教育事业的健康发展。多年来，我区大力实施教育优先发展战略，举全区之力重教、支教、兴教，有力地推进了教育事业健康快速发展，特别是“普九”教育，在全市、全省及至全国都有一定的席位。但也应看到，由于“普九”债务得不到有效的化解，不少学校无法摆脱“年年还债、年年欠债”的困境，学校领导无法集中精力抓教育教学工作，有的地方甚至还发生被债主封堵校门等严重影响学校正常教学秩序的事件，成为困扰我区教育发展的难题。因此，尽快化解“普九”债务，是维护学校正常教学秩序，推动农村义务教育健康发展，促进教育强区战略顺利实施的重要前提。

2、化解“普九”债务有利于减轻财政包袱。目前，我国义务教育实行的是“以县为主”的办学体制，落实义务教育办学经费是基层政府的重要职责。农村义务教育阶段的负债，虽就举债主体而言，是学校或乡村，不是财政，但从全区的角度来讲，教育的负债也是财政的负债。此次农村义务教育“普九”债务的化解，中央和省将给予财政转移支付补助，对我们来说是一个千载难逢的大好机会。由于在全区上下的共同努力，我区向省财政争取转移支付的结果比较理想，全区共争取化债补助5939万元，占债务余额的73.8%,高于宜春市的平均水平30个百分点。应该说，上级对我们的转移支付还是给予了倾斜和照顾。因此，我们一定要珍惜机遇、抓住机会，严格执行上级的政策，科学运作到位，切实做好我区农村义务教育“普九”债务化解工作，切实减轻教育包袱、减轻财政负担，彻底甩掉“普九”债务这个历史包袱。

3、化解“普九”债务有利于增进社会和谐。党的十七大明确提出了优先发展教育，建设人力资源强国的目标。将科教兴国作为推动经济社会科学发展的首要战略，把教育作为构建社会主义和谐社会的首要任务。义务教育是整个教育的基础，“基础不牢，地动山摇”，如果没有义务教育的和谐，就没有**教育的和谐，也谈不上整个社会的和谐。同时，从我区“普九”债务的构成来看，很大部分是社会债务，是教师内部的集资。如果“普九”债务长期得不到有效化解，必然会影响教师队伍的稳定，甚至影响社会的稳定。因此，彻底化解“普九”债务，对办好人民满意教育，减轻群众负担，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。

二、突出重点，扎实做好“普九”债务化解的基础工作

此次“普九”债务化解涉及面广、政策性强、时间跨度长、工作要求高。就全区而言，将会涉及到22个乡镇（街道）、268所中小学,573个债务项目。我们一定要在把握好政策的基础上，扎实工作，真正把这一惠及**人民的好事办好。具体做到“五个明确”：

1、明确“普九”债务的化解范围。“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务，但发放教职工工资、津补贴、福利、奖金等形成的债务，一律不能算作“普九”债务。全区总的时间段是从1986年7月1日至2005年12月31日止。目前，省审计锁定债务8039万元，并且已经录入了“普九”化债监管系统。具体操作来说，就是要按照省审计锁定的录入监管系统的债务，逐笔进行化解，化解一笔，销号一笔。

2、明确偿债的优先顺序。按照全省的化债方案，总的原则是：优先偿还农村义务教育“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务，优先偿还债务本金。全省总的资金分为三批,第一批资金已经到位,第二批资金也即将到位。区财政局已经将各乡镇分批次的化债计划进行了分解落实。各乡镇要根据省里面

确定的原则、区财政下达的分批次化债，确定具体的化债计划。

3、明确化债资金来源。省财政按照农村义务教育阶段学生数、学校数和财政困难程度等客观因素分配确定各县（市、区）的补助金额，不与实际发生的债务额挂钩。经过区化债领导小组反复研究，区里面已经按照上级规定办法，分配了各乡镇的上级财政转移支付补助数和配套资金数。今天再明确一下，上级的转移支付资金已经确定，不管各地的实有债务多少，都不再变化。如果上级转移支付多于实有债务的，结余资金由各乡镇统筹用于教育事业和学校建设，但是要按照进入监管系统的项目和数据搞好操作，区里不会以任何形式进行调节。如果上级转移支付少于实有债务，配套资金全部由乡镇负担，而且不能打折。

4、明确偿债资金支付程序。偿债资金纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。建立债权人申请和偿债资金支付审核制度，债权人提出偿债申请，经中小学、村委会、乡镇政府（区文教局）、区综改办等单位审核无误后，由区财政国库直接支付到债权人。

5、明确监督制约机制。一是建立债务公示制。公示制是加强群众监督的一种行之有效的办法，在审计认定后对每笔债务名称、发生时间、依据、债务金额、经办人、证明人等进行全面公示，无异议后最终锁定。二是建立乡镇债务核算台账。各级财政部门要从加强和完善乡镇财务管理方面入手，进一步健全和完善财务会计管理制度，逐级建立化解债务资金情况统计台账，将审计确认的乡镇债务全部纳入账内管理，按资金来源和债权人分别建立台账，逐笔化解。三是实行偿债销号制度。区综改办要与财政部门及时交换偿债资金支付信息。逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务要及时通知有关学校，做好相应的账务处理。

三、精心操作，确保农村义务教育“普九”化债工作任务圆满完成。

化解农村义务教育债务工作经过全区上下三年来的共同努力，已经进入实质化债操作阶段，现在关键是要突出工作重点，狠抓关键环节，确保如期完成各项任务。工作中要确保做到“六个到位”：

1、要确保高度重视到位。现在到了正式化债阶段，这是我们化债工作的最后一步，也是最后一道关口，出不得半点差错。如果我们掉以轻心，工作不踏实，不到位，就很有可能小事惹出大麻烦，小钱牵出大问题。因此，各相关部门、单位，各乡镇、街道、村委会、学校等单位，都要保持清醒头脑，从思想上高度重视，把化解农村义务教育债务工作列入本单位工作的重要议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责，分管同志要认真履行职责，及时研究解决遇到的问题，加强工作协调，切实把化债工作抓紧抓实。

2、要确保真实债务全部化解到位。到2009年底全部化解所有的农村义务教育“普九”债务真实的债务，这是一条硬要求，没有任何价钱可讲，也没有任何借口可找。区政府与市政府签订了责任状，各乡镇、街道也与区政府签订了责任状。现在上面的转移支付都已经或者即将拨付到位，区里面将严格按上级的要求，及时、足额地把资金拨下去。从全区的数据来看，上级的转移支付能够完全彻底地把所有真实的义务教育债务化解干净，因此，化债资金是基本没有问题，各乡镇、街道也可以算得到。现在的关键是我们的工作要做细、做实。如果因为我们的工作不细致、不到位而造成真实的义务教育债务没有如期地化解完毕，我们就没有办法向上级交代，也无法向全区100多万人民交代。因此，我们要以对上级、对历史、对人民群众高度负责的态度，把真实债务彻底化解干净、决不允许留下任何尾巴。要特别强调的是，对于化解真实债务的资金，任何单位和个人都不能打主意，出了问题是要追究法律责任的。

3、要确保运作资金安全到位。大家心里都清楚，这次锁定的债务或多或少都有一些水分。对此，我们提一条硬要求，债务运作资金绝对不能出现任何的风险和问题。为了确保运作资金安全，最为关键的就是要准确掌握情况。对于债务的真实情况，各乡镇党政主要领导要亲自过问，一定要做到百分之百的心中有数。为了确保资金安全，今天要特别提出三点要求，一是各乡镇、街道要严格按照区综改办的要求，将债务真实情况上报区综改办。这一点大家一定要转过弯来，以前我们虚报了一部分债务，目的向上争补助。现在上面的补助已经明确，不管债务多少均不会变化。二是要求债务运作资金一律转回乡镇财政，规范操作，到时候有据可查，这也是为了保护我们的干部，以免产生后顾之忧。三是要求各乡镇要建立好化债档案，做好考核验收的准备工作，与债权人沟通好、协调好，共同做好迎检工作，确保考核验收过关，确保操作不出问题。

4、要确保维护稳定到位。清理化解“普九”债务是一个复杂的系统工程，涉及千家万户的利益，稍有不慎，哪个环节出问题，都会引发矛盾，损害群众的切身利益，引发群众上访，影响社会稳定。因此，要建立健全化债试点工作信息报告制度。一是每月底，各乡镇、街道要全面汇总并上报本地化债试点工作的进展、成效和问题等情况。二是建立重大突发事件的即时报告制度。各地对化债过程中发生的群体性事件，一方面要及时处理，另一方面要及时上报，不得瞒报。三是建立化债信息联络员制度。各乡镇、街道要安排专人负责信息上报和联络，并将联络员名单上报区综改办。总之，不管哪个部门、哪个地方有关化债工作的信访问题，都要及时向区综改办通报，以便及时发现苗头，将问题解决在萌芽状态，坚决防止越级上访和群体性上访，以确保化债工作平稳推进。

5、要确保督促检查到位。一方面,要加强对清理化解工作的业务指导。各相关部门特别是财政部门要在认真学习政策、研究政策、弄懂政策的基础上做好对清理化解工作的业务指导。对出现的新情况、新问题，特别是涉及政策和业务方面的，要及时收集信息，能够答复的，要及时答复；不能答复的，该请示上级的，要及时请示。另一方面，要加强对清理化解工作的督促检查。区综改办、财政、教育、审计、监察等部门要派出专门的督查组，对清理化解工作的开展情况进行定期与不定期地督查，及时发现和解决问题。

6、要确保纪律严明到位。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，将移交司法机关进行处理。

同志们，做好化解农村义务教育债务工作，时间紧、任务重、责任大。我们要以学习实践科学发展观为指导，坚定信心、克服困难，齐心协力、扎实工作，确保在今年底前全面完成农村义务教育化解任务，使我区的化债工作让上级放心，群众满意，为促进我区义务教育事业健康发展、构建和谐**作出积极的贡献。

第五篇：浅议如何有效化解农村村级债务

浅议如何有效化解农村村级债务

【摘要】 本文主要从村级债务形成的原因及有效化解对策做一简要论述。

【关键词】 村级债务 形成原因 化解对策

应该讲，我国农村村级债务形成的原因很多，并一直没有得到有效解决。概括起来，不外乎以下几个方面：集体经济积累机制不完善造成村集体成了“空袋子”；村级集体财务管理混乱造成村集体成了“漏袋子”；一些村不切实际兴办企业致使村集体背上沉重债务；为完成一些名目繁多的“形象”工程劳民伤财；因税费、集资转嫁过来而使村形成债务；管理费用逐年增大，入不敷出等等。

1.村级债务形成的原因

1.1法律法规不健全

目前部分农村集体经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。农村集体资产管理主体的错位，往往出现行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，集体资产被少数人侵占，挪用、浪费等问题。

1.2加强财务管理认识不够

部分乡村干部通常认为会计工作是会计个人的事，不重视财务管理和会计核算工作，财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。对群众反映的财务问题不进行认真调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给不廉洁干部开了方便之门。

1.3财务管理不规范

由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务臂理的诸多漏洞。个别村干部在集体发包等取得收入时，存在不及时报账现象。有的还存在收支互抵现象。

1.4集体资产管理不善

有的村不建资产台账，没有如实登记和反应集体资产账内，账外数量、价值及变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产，借款无法收回，严重侵害了广大村民的利益。

1.5财务公开制度落实不到位

财务公开是村民了解村级财务收支的形式，也是村委会应尽的义务。但由于思想认识方面的问题，制度往往落实不到位，很多事项不公开、不透明。

1.6财政监督滞后，内部牵制弱化

过去对农村各类资金的监督一般都局限在事后监督，等到财政检查监督发现了问题时，生米已经做成了熟饭，损失已经无法弥补，不仅起不到治本的作用，而且常常采取处罚措施，从而加大了经济发展的资金缺口。

2.化解农村村级债务的有效途径

2.1提高认识，精心组织化解村级债务工作 加强对乡村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。克服畏难发愁和消极埋怨情绪，进一步增强责任感和紧迫感。要建立党政领导负总责、分管领导具体抓，相关部门全力配合的化债工作班子。完善对现有农村基层班子的考核办法，使之更科学合理。评价乡村领导任期内的实绩不仅要看当前的发展，还要看发展的可持续性，既要看各项任务的完成情况，基础设施，公共设施的建设情况，更要注重村级集体经济的资产质量和负债情况，严防“新官不理旧帐”或“旧债未清新债又生”的现象。

2.2完善各项财务规章，健全民主监督制度 根据本乡或本村的实际情况，制定完善各项财务管理制度，如收支预决算制度（年初根据本村的收人情况及本计划的各项投资、支出资料，制定预算计划，以便落实管理责任，积极实现收入，控制支出，定期掌握预算执行情况，年终进行决算和考核评分），财务审批制度、民主理财和财务公开制度、重大投资决策集栅论制度等，依靠群众，广泛争取他们的参与和支持，从制度和源头上强化管理，堵塞可能出现的财务漏洞，防止新的债务出现。

2.3盘活现有集体资产，偿还各种欠债 对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩，荒地、荒水等四荒”资源，经村民代表大会同意，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、出租、入股、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。

2.4清收各种债权 对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收（村外）其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农产拖欠的承包款和有关税费尾欠（村己代垫上交），要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比效恰当的方法解决（如扣除不合理部分），不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。

2.5减息降债 对为完成税费任务农田水利基本建设，兴办企业等的高息借款，要在清理核实的基础上由当地相关部门出面协调，经双方同意，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由相关财务人员计算确认后统一调换借据，并根据村集体经济发展情况制定还款协议。对向银行或信用社借贷的资金及县乡有关部门借贷的各种周转金和开发基金，要给予利息方面的扶持性豁免。并签定有关协议，督促分年还款。

2.6合理划转村债务 村因“普九”达标，屯网整改、公路桥梁建设、水库渠道修建，农林场开发等所欠的款项，要根椐债务随产权或受益权转移的原则，合理划拨村债务。为此要认真搞好清产核资，界定产权，澄清债务，有关部门要制定政策，并作好相关方的工作，认真合理地作好村级债务部分的转移工作。对因种种原因形成的“三角”债务，在债权、债务方协商同意前提下，办理接转手续，冲减村级债务。

2.7努力发展集体经济 大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。要加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各地要因地制宜，立足本地资源，发展特色产业，要依法经营集体土地资产，鼓励兴办农产品生产，营销和加工企业，兴办各类专业协会、专业合作社。通过经营和服务，增加集体经济实力和农民收入。

2.8积极探索其他债务化解途径 要根据各村可利用资源和债务实际情况，大胆探索多种多样的债务化解和村级经济发展途径。如对村经济合作社进行改造，使其从单纯的集体资产“管理型”向“经营服务型”转变，并按企业法人的要求进行登记运作。对各方面比较规范的村合作社所欠的债务，可在征求各方意见的前提下，进行“债转股”工作，使其真正成为“民办，民管、民收益”的经济合作社，发挥其连接生产和市场、农户与政府之间的“桥梁”作用。对少数村级债务沉重而自身又无力化解的地方，可适当注入一定的财政资金，以帮助解决目前所面临的困境。

（作者单位：黑龙江省富裕县塔哈乡经济和社会事业发展管理中心）