乡村振兴应防范的重点问题

第一篇：乡村振兴应防范的重点问题

“乡村振兴”应防范的重点问题

总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并明确指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大举措。

在实施乡村振兴战略中，我们应注意以下几个问题。

一、实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务

乡村振兴是社会主义现代化强国建设的一项大战略，是一个长期的历史任务，不可能一蹴而就。要立足现实，长远考虑，作好规划，分类推进，精准施策，步步为营，一步一个脚印，一年一大进展，坚持不懈，稳扎稳打。

二、实施乡村振兴战略需要充分发挥政府在规划、协调、战略引导和政策支持等方面的主导作用。各地政府要清醒地认识到，过度行政化推进乡村振兴，既难以避免大量浪费政府资源，又容易在农民群众中造成改革回潮的不良影响，甚至可能因强行干预而引发不应有的潜在社会矛盾。

三、要因地制宜，走具有本地特色的乡村振兴之路。从实际出发，制定了规划和措施，体现了实事求是的务实作风和开拓进取的创新精神，在贯彻执行中同样要注意联系实际，勇于创新，把握全局，注重特色，确保乡村振兴健康有序推进。

第二篇：乡村振兴存在问题建议

乡村振兴存在问题建议

党的*大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。近年来，*农业农村发展取得了显著成效，仍然存在一些亟待解决的问题和难点，严重制约乡村振兴战略的落实。

一、存在的主要问题。

一是城乡发展不均衡。农村基础设施相对薄弱，信息、金融、公交等公共服务体系在农村覆盖面不广，医疗卫生服务体系不够健全，农村文化事业发展还远远不能满足农村居民的需要，农村社会事业明显落后于城市，城乡公共服务严重不均衡。

二是乡村发展不充分。

农产品供需不均衡，造成生产者收入越来越低，农民弃农进城，以农业为基础的乡村二、三产业发育缓慢，乡村和小城镇产业空心、人员减少。近年来，*外出务工人员只增不减，在家留守的老人孩子居多，青壮年外出较多，加上农村人口老龄化日益严重，农村的土地、房屋、旅游、文化等资源大多闲置，乡村发展后劲不足。

三是乡村治理短板突出。

*主要问题是集体经济发展动力不足，*各村集体收入主要依靠上级财政补贴，自身收入无法维持农村基层组织正常运转。乡村文化建设严重滞后，普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。农村征地、产权纠纷等问题比较突出，法律服务缺乏，农民缺少有效的维权方式，群体性事件时有发生。

二是如何制胜。

主要是依靠基层组织的战斗堡垒、党政领导的保驾护航、绿色发展的经济基础。基层组织的战斗堡垒。无论是革命年代，还是建设年代，人始终是决定性因素，把人组织起来，把人调动起来，才能创造出人间奇迹。

要建立一支领导班子过硬、动员能力强大、传承红色精神的基层党组织，使之成为引领新农村建设、创新创业、农民致富的战斗堡垒。按照全市基层党建“先锋领航

全域提升”工作总要求，一是推进“书记头雁培育”工程，有针对性地通过培训，提升基层党组织书记的能力，发挥基层党组织书记的带动示范作用。

二是打通党群关系最后一公里，针对党员干部进村入户走访受时间地域限制的情况，基层党建与“互联网+”结合起来，通过姜城党旗红、微信公众号、QQ群等网络平台，方便群众快速直接反映问题、提出意见建议，充分发挥党员的桥梁纽带作用。

党政领导的保驾护航。振兴乡村是一项复杂的系统工程，仅仅依靠现有的内在动力难以推进，必须依靠强大的外在推动力才能加快发展。

三是丰富党员组织活动，除了规定动作“三会一课”、固定党日、远程教育之外，要积极开展专题学习、谈心谈话、志愿服务等活动，依托*灾后重建党性教育基地等，扩大党员组织生活平台。

坚持党和政府的正确领导，为乡村建设提供坚强后盾。一是加大政策帮扶，积极争取实市县和部门的帮扶，让给更多的帮扶政策成为*镇跨越发展的重要支撑。二是加强统筹谋划，在规划引领方面，把扶持经济发展滞后的村跨越式发展作为统筹区域发展的重大任务，建立乡镇抓落实，规划到村、帮扶到户、责任到人的工作机制。三是加强基础设施建设。要想富，先修路，将农业产业做到等建设做到全覆盖。

发展才是硬道理，经济发展了，农民富了，政府财力充足了，环境更优美了，才有更大的话语权。依托红色和绿色资源，发展绿色经济。一是发展红色旅游，通过修缮革命旧址、新建游客中心、建设配套设施、开展红色主题教育，不断古城村红三十军部旧址和红星村旧址的影响力，发展壮大红色旅游。二是发展生态农业，目前*产业基础较好，猕猴桃、花生等产业有一定的知名度和影响力，可以在产业创牌和包装创新，打出*品牌。三是抓好景区管理提升，依托*古镇AAAA景区的优势，在招商引资上下功夫，进一步吸引人气、商机。

第三篇：乡村振兴重点帮扶村工作方案

乡村振兴重点帮扶村工作方案

根据省委省政府《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见》（委办〔2021〕23号）精神，为扎实做好乡村振兴重点帮扶村（以下简称重点帮扶村）工作，增强重点帮扶村内生发展能力，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路。

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首要位置，坚持稳中求进、有序推进，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，结合做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立重点帮扶村“一支帮扶队伍、一套帮扶方案、一批帮扶项目”的帮扶机制，健全“一个帮扶政策、一个考核目标体系、一个考核督查机制”的推进机制，通过补短板、强弱项，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）主要目标。

五年内，全区重点帮扶村建设发展的主要目标是:

1.短板弱项有效补齐。到2021年底，全面落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制,全面摸清发展短板。到2023年，巩固脱贫攻坚成果基本实现，水、电、路、网等基础设施短

板有效补齐，农民人均可支配收入达到县域内平均水平，可持续发展能力进一步提升。到2025年，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，创建一批省级、市级重点帮扶优秀村和乡村振兴示范村。

2.乡村产业持续发展。到2022年底，完成产业规划方案编制。到2023年，每村培育形成1个主导产业和1个以上特色优势产业，村级集体经济收入达5万元以上，群众就业帮扶取得明显成效。到2025年，高标准农田占比明显增加，村级集体经济收入达到10万元以上。

3.人居环境明显改善。到2021年底，生活垃圾、污水治理工作体系基本建成，卫生厕所普及率持续提升。到2023年，全面完成重点帮扶村规划,农村自来水普及率大幅提高。到2025年，农村自来水普及率达90%以上，生活垃圾、污水处理得到有效治理，卫生厕所普及率达90%以上，村容村貌整洁有序。

4.乡风文明明显提升。到2021年底，村规民约等制度进一步健全。到2023年，文化院坝等阵地全面建成，婚丧大操大办、“黄赌毒”、封建迷信活动等得到有效遏制。到2025年，所有重点帮扶村新时代文明实践站全面建成，成功创建区级以上文明村，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。

5.治理能力显著增强。到2021年底，村民委员会换届工作顺利完成，党组织领导下的基层群众自治制度进一步健全。到2023年，“定向议事代表会议”制度全面推行，综合服务设施全面建成，村级公共服务和代办政务服务事项能力显著提升。到2025年，乡村治理取得显著成效。

（三）资金保障。

过渡期内，即2021-2025年，财政衔接推进乡村振兴补助资金每年不低于12%用于重点帮扶村，支持发展产业，解决基础设施突出短板，增加可持续发展能力。积极探索重点帮扶村多元化投入机制，积极引导金融资本、社会资金、社会力量积极参与，重点支持基础设施补短和乡村产业发展。继续发挥再贷款作用，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，支持脱贫人口、边缘易致贫户、突发严重困难户通过发展生产增收致富。

二、重点帮扶村基本情况

我区重点帮扶村6个，分别是镇村、镇合圣村、镇村、镇村、镇村、镇村。

（一）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数1199户3594人，2020年人均可支配收入18260元，上村集体经济收入20万元，耕地3335亩，林地449.4亩，主要产业种养殖，特色产业鱼养殖。

（二）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数677户1912人，2020年人均可支配收入18749元，上村集体经济收入0.58万元，耕地4338亩，林地1280亩，主要产业水稻、油菜、青花椒，特色产业青花椒。

（三）镇村。

两项改革合并村，总户数742户2148人，2020年人均可支配收入18792元，上村集体经济收入0.1万元，耕地6461亩，林地2132亩，主要产业青花椒、大樱桃、芍药、金丝皇菊、柑橘，特色产业青花椒、大樱桃。

（四）镇村。

总户数800户2283人，2020年人均可支配收入19188元，上村集体经济收入10.1万元，耕地4172亩，林地96亩，主要产业水稻制种、油菜制种、养猪、养猪、养鸡、青豆产业、翠冠梨，特色产业油菜制种、青豆。

（五）镇村。

原市级贫困村，总户数1219户3860人，2020年人均可支配收入19751元，上村集体经济收入0.95万元，耕地5449亩，主要产业水稻制种、油菜制种，特色产业杂柑、柚子、油菜制种。

（六）镇村。

两项改革合并村，原市级贫困村，总户数927户2701人，2020年人均可支配收入20710元，上村集体经济收入10万元，耕地4497亩，林地1314亩，主要产业柑橘，特色产业柑橘。

三、重点任务

（一）巩固脱贫攻坚成果。

常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，健全监测工作网络，强化政策宣传，落实监测联系人，开展针对性帮扶，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。建立防止因灾返贫致贫机制，采取“先救后核”的方式，实现及时救助，及时帮扶。落实好“四个不摘”要求，持续巩固已脱贫人口和监测对象的“两不愁三保障”及饮水安全保障成果。持续做好“控辍保学”和家庭经济困难学生资助工作。做好脱贫人口、易返贫致贫人口参保动员工作，落实农村低收入人口参保资助和待遇保障政策。加强脱贫人口住房安全动态监测，持续推进危房改造和抗震设防改造。巩固提升农村供水保障水平，加强集中供水工程建设，提升自来水普及率。支持重点帮扶村社会救助、养老服务、儿童关爱和残疾人帮扶服务等工作，对低收入人口实施分层分类救助帮扶。优化调整“防贫保”，探索推出其他创新型保险产品，在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥作用。做好扶贫资产后续管理工作，经营性扶贫资产收益优先用于易返贫致贫人口。

（二）培育特色优势产业。

将重点帮扶村纳入现代农业园区培育范围，鼓励和支持重点帮扶村通过跨村整合产业发展资源建设现代农业产业园区。鼓励有条件的村推进粮食+、旅游+、生态+等乡村产业优化发展、提质发展，创新发展现代种业。强化产村融合，实施特色种养业提升行动，持续发展“一村一品”“一乡一业”。推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，强化农用地土壤污染防控和修复，积极推进以沼气工程为纽带的种养循环农业。实施高标准农田建设项目，逐年提高重点帮扶村高标准农田比例，改善农业生产条件，提升现代农机、节水灌溉、物联网等先进适用设备普及率。支持重点帮扶村因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。在重点帮扶村全面落实科技特派员和乡村振兴指导员制度，加强乡村产业技术服务。支持农民合作社、家庭农场等经营主体围绕主导产业，新建农产品和食品产后净化、分类分级、储藏、保鲜、包装等初加工设施。完善农业产业联农带农利益联结机制，引导和带动当地群众参与乡村产业发展，融入产业链利益链，更多分享产业增值收益。推进乡村现代流通体系建设，有计划开展电商人才培训，提升农村电商发展水平，推动建设一批要素集聚、各具特色的电商产业园区、产业基地。用好“天府乡村”公益品牌、“蜀道”区域公共品牌，继续开展“以购代扶”等活动，深入开展消费帮扶。

（三）持续促进稳定就业。

抓好重点帮扶村就业需求常态化摸排，做好用工信息收集，建好岗位对接平台，提高劳务输出的组织化程度。大力开展农村转移劳动者技能培训，加强农村劳动力尤其是低收入劳动者职能培训，对符合规定的人员给予职业培训补贴和生活补贴。落实稳岗就业政策，对返乡失业人员及时引导再就业，托底安置符合条件的残疾人等乡村就业困难群体就业，确保重点帮扶村有劳动力的家庭至少有一人实现稳定就业。拓宽就近就业渠道，延续支持就业帮扶车间各项优惠政策，支持重点帮扶村建设乡村工场、乡村车间，支持农民合作社等经营主体发展手工作坊、加工坊。指导重点帮扶村在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护中普遍采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益性岗位，适当向重点帮扶村倾斜。积极引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡士人才、新乡贤创新创业，对有创业意愿的给予指导服务和政策扶持。

（四）加快村集体经济发展。

指导重点帮扶村规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格，建立健全法人治理机制，建立农村集体经济运行新机制。全面推广“三变五社”改革经验，推动重点帮扶村在农村土地制度改革、新型农业经营主体培育、发展特色产业等方面取得实效。根据区财力及重点帮扶村情况，逐步建立村集体发展基金，并覆盖到每个重点帮扶村。财政投入建设形成的国有资产除有特殊用途外，其余全部委托村集体经济组织持有、管护和经营，收益归村集体所有。对适宜采用市场化方式提供且村集体经济组织能够承担的农业社会化服务、道路养护、林业绿化、环境卫生等公用服务项目，优先安排重点帮扶村集体经济组织承担。支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营、委托代管等模式，以低风险、可持续的方式发展新型农村集体经济。落实好集体经济组织管理人员考核奖励制度。

（五）扎实推进乡村建设。

坚持以建设新时代美丽为总要求，将重点帮扶村纳入以片区为单元的乡村规划编制体系，优先支持有条件的重点帮扶村开展村级片区规划。安排一定比例建设用地指标向重点帮扶村倾斜。大力开展重点帮扶村基础设施补短行动。深入推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度，实现30户以上自然村(组)通硬化路。推动农村小型水利改善补缺，大力整治沟渠、塘堰、蓄水池等。实施数字乡村建设发展工程，推进农村通信和广电网络深度覆盖，支持开展电网升级改造、清洁能源入户等基础设施建设。按照“一镇一院，一院多区”,“一村一室，一室多点”原则，整合辖区内乡镇卫生院与村卫生室，支持6个重点帮扶村卫生室完善基础设施条件和设施设备。扎实开展农村人居环境整治提升“五大行动”，大力推进农村“厕所革命”，重点帮扶村卫生厕所比例逐年提升，过渡期后超过一般村水平。强化农村生活垃圾处理和污水治理，对村内200人以上的居民聚居点(区)生活污水处理设施建设给予倾斜支持。深入开展“水美新村”建设,推进村庄清洁行动常态化。

（六）大力培育文明乡风。

大力弘扬、践行社会主义核心价值观和脱贫攻坚精神。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。深化重点帮扶村文明村创建活动，开展星级文明户、最美家庭等评选活动。深入实施公民道德建设工程，完善道德模范礼遇帮扶机制，加强群众思想道德教育和文明素质教育,弘扬科学精神,普及科学知识，反对封建迷信。围绕“德孝文化”，持续深入开展“传家训、立家规、扬家风”“家和万事兴”等主题活动。繁荣兴盛乡村文化生活，支持重点帮扶村纳入乡村文化振兴“百千万”工程，打造乡村文化振兴样板村。强化正向激励，加大典型宣传力度，营造奋发有为氛围，引导群众用勤劳双手创造幸福生活。

（七）加强乡村社会治理。

围绕建设善治乡村，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治、共治相结合的乡村治理体系。加强重点帮扶村基层组织建设,完善党组织工作运行规则，全面落实“四议两公开”制度。推行村干部学历提升计划，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断提高村党组织的凝聚力、战斗力。加强村级综合服务设施建设，改扩建村党群服务中心，探索将群众办理的高频事项、治理需要事项办理权限依法延伸到村级代办。全面推广村民定向议事代表会议制度，调动村民参与自治的主动性和积极性。进一步修订完善村规民约，着力在衔接法规政策、治理突出问题、群众广泛参与、语言本地化表达、有效奖惩激励等方面全面提升。充分发挥红白理事会等群众自治组织作用，有效整治人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。支持重点帮扶村建设社会工作服务室(点)和志愿服务站，以政府购买服务方式实施社会工作服务项目，提升乡村社会治理组织化、专业化水平。加强乡村法治建设，完善农村法治服务,建好村级公共法律服务室，落实“一村一法律顾问”制度。发挥好人民调解、法律志愿者和村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，深入开展法治宣传教育,培育农村学法用法示范户,全面推进依法治村。深入推进“六无”平安村(社区)建设，常态化推进农村扫黑除恶。加强重点帮扶村交通、消防、公共卫生、地质灾害等领域隐患排查和治理。推进智慧乡村建设，提高服务效率和质量。

三、保障措施

（一）强化组织保障。

全区各级各部门要高度重视重点帮扶村工作，将其作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容，积极推动各项措施落地见效。要按照区负总责、镇为主体、村抓落实的原则，明确职责，分解细化任务，层层压实责任。区委农村工作领导小组负责统筹指导，区级有关部门加强政策支持，做好工作指导和督导。镇党委政府要强化主体责任，负责组织编制重点帮扶村五年规划和帮扶方案，报区委农村工作领导小组审定。并指导村两委抓好规划落实、政策落实、任务落实。

（二）强化政策保障。

制定一批帮扶政策。区委农村工作领导小组各有关责任单位要负责制定重点帮扶村差异化具体帮扶政策，强化政策支持。要落实好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、以工代赈、消费帮扶等政策，在土地、产业、人才等方面给予重点帮扶村倾斜支持。统筹用好新增建设用地计划指标，优先支持重点帮扶村、乡村振兴示范村建设用地需要。深入实施乡村人才振兴五年行动，引导各方面人才向重点帮扶村流动。

（三）强化力量保障。

成立一支帮扶队伍。加强驻村帮扶，对重点帮扶村全覆盖派驻驻村工作队。建立区级领导联系制度，由一名县处级领导负责督促指导重点帮扶村建设工作。建立专家特派员制度，从科研院所、高校、区级部门为重点帮扶村选聘1名产业发展或乡村规划建设顾问。实施强村带弱村、先进村带后进村计划，每个省级、市级乡村振兴示范村应帮带不少于1个重点帮扶村，采取干部互派、资源共享等方式，提升重点帮扶村基层组织战斗力和发展能力。深化“万企兴万村”行动，注重发挥市场机制作用，鼓励企业与重点帮扶村进行定点帮扶、产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作。

（四）强化考核保障。

健全考核目标体系，完善考核督查机制。抓好重点帮扶村工作的日常工作指导和信息动态监测，建立重点帮扶村工作成效考核工作体系，将考核结果纳入推进巩固脱贫攻坚后评估评价和乡村振兴战略实绩工作考核范围。制定标准办法，鼓励争创全市重点帮扶优秀村和全省重点帮扶优秀村、全省乡村振兴示范村。

第四篇：乡村振兴

乡村到底该如何振兴

村里有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，通过土地流转，将土地资源变资本，吸引更多外来的企业工商资金进入乡村。鲁家目前已引入外来工商资本近20亿。

二、从村庄策划规划上突破。

怎样让美丽乡村转发为美丽经济呢?

1、需要用活村内的旧屋、河道、果林、菜园等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村庄原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济；

3、要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。

所以当时鲁家村花了300万请设计公司对整个村子进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划。

三、从产业融合创新上突破。

美丽乡村的建设发展离不开产业的支撑。正巧2013年中央一号文件提出“家庭农场”的概念，于是鲁家村提出了打造家庭农场聚集区的理念在全村范围内建设了十八家差异化的农场，其中包括了鲜花农场的6亿资金投入的这个大项目。同时我们着重关注一二三产融合发展，正与浙江省农科院合作打造属于鲁家自己的农业高新产业园区。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

四、坚持市场导向为主体。

鲁家村坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路，成立经营公司专注景区的管理和营销宣传。

通过市场化的机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品，各个农场内休闲项目通过有机组合而成若干条旅游线。

旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等多种旅游功能，打造特有的“田园综合休闲旅游”，如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。在具体开发中，可根据各自具体情况侧重打造其中某一项或几项功能，形成各具特色的旅游项目，从而带动整个区域的发展。“公司+村+家庭农场”模式，让农田变农场、小村变景区、村民变股民！

“呜呜呜”——伴着清脆的汽笛声，“阿鲁阿家”号观光小火车满载着游客缓缓开动。窄窄的铁轨伸向远方，深深浅浅的绿，在阳光下更加诗意和耀眼。小火车从中穿行而过，串起了绿意浓浓的灵芝农场、竹园农场、桃花农场、蔬菜农场、石斛农场……

6年前，浙江省安吉县递铺街道的鲁家村还是一个出了名的穷村，如今已蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村新样板。鲁家村以“公司+村+家庭农场”模式，启动了全国首个家庭农场集聚区和示范区建设，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。2016年该村人均纯收入达到32850元，村集体总资产超过1亿元。

鲁家村能有今天的成绩，得益于其开创性的家庭农场集群模式，即利用本村的4000多亩低丘缓坡，建设18个各具特色的家庭农场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村旅游的繁荣，带动村民增收致富。

鲁家村的家庭农场集群模式是如何打造的？有何独特处？

1、顶层设计

为建设美丽乡村，发展家庭农场，鲁家村不惜出资300万元，聘请高端专业团队，按照4A级景区标准对全村进行规划设计。先期设置的18个家庭农场，则根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等。其中包括一个核心农场，位于中心村，其余17家农场错落有致分布在四周。18家农场分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主，没有一家重复，这是鲁家村家庭农场的特色。此外还设计了一条4.5公里的环村观光线，将分散的农场串点成线，使之成为一个整体。

2、组织架构

鲁家村采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，与安吉浙北灵峰旅游有限公司共同投资成立安吉乡土农业发展有限公司、安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，前者负责串联游客接待场所、交通系统、风情街、18个家庭农场等主要场所，后者利用多年经验和客源做好营销宣传。

后来又成立了安吉乡土职业技能培训有限公司，为鲁家村民、村干部、创业者、就业者提供乡村旅游方面的培训。三家公司均由鲁家村集体占股49%，旅游公司占股51%。

在农场的投资运营层面，鲁家村引入外部资本对农场进行项目投资和运营管理。目前已有10多亿的工商资本投资这些家庭农场。

3、利益分配机制合理化

鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极性。

鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。案例总结： 鲁家村的家庭农场集群是对休闲农业和乡村旅游在模式上的一次大胆创新，特别对于大型农业园区或村集体主导下的休闲农业和乡村旅游的发展，具有重要的借鉴意义。

首先，它采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。

其次，它解决了规划的统一性和定位的差异化的问题。美丽乡村，规划先行。早在2013年鲁家村就启动了发展蓝图的设计，18家农场的雏形已经跃然纸上。再次，生态圈的打造和多方共赢的合作机制发挥了关键作用——鲁家村注重生态圈的建设，18家农场不是孤立的存在，在它的周围，分布着村民自主经营的农家乐、民宿、农副产品，为农场提供配套服务。

此外，村里还统一修建了游客服务中心、风情街、10公里绿道和4.5公里村庄铁轨等设施，为游客出行提供方便和多样化的选择。在营销推广层面，村里成立了旅游公司进行统一宣传；在人才培养层面，成立了乡土职业培训公司。这些力量为入驻的企业和创业者提供了有力的保障。

当然，鲁家村的模式也不是谁都可以学。

家庭农场集群模式有其特定的生存环境和土壤，比如自然资源禀赋较好，适宜发展乡村旅游，土地较为集中，基础设施较好，颜值较高，加上政府的特别扶持。据统计，截至2017年，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加3万家，营收将近5500亿元，整个产业呈现“喷井式”增长趋势。近日，为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，国家发展改革委会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。

《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》全文如下：

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）

（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）

（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）

二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治 输

（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）

（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）

（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准 输

（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）

（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）

（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）

四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设 输

（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）

五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持 输

（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）

（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。

第五篇：重磅郭晓鸣推进乡村振兴应当防范七大问题

重磅郭晓鸣推进乡村振兴应当防范七大问题

实施乡村振兴战略是基于我国经济增长进入新阶段和乡村发展面临新挑战背景下的重大战略举措。从根本上看，乡村振兴必须选择新思路，拓展新路径，实现新突破。但己有的调查显示，尽管各个地方政府推进乡村振兴战略高度重视，表现出极强的机遇意识和紧迫感，而且响应及时、动作快捷、强力推进，但主要由于认识偏差和体制制约，当前在推进乡村振兴过程中已经出现了一些值得关注的苗头性问题，需要有预见性的加以防范，概括起来，以下七个方面的问题特别需要高度重视和有预见性地加以防范和应对。第一，防止行政化推动实施乡村振兴战略需要充分发挥政府在规划、协调、战略引导和政策支持等方面的主导作用，在这些重要领域，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用边界不是无所不能的，政府不能凭借所掌控资源的优势和垄断权力通过层层下指标、行政命令式方式强行推进乡村振兴，不能以损害乡村发展中的市场机制和要素配置市场化为代价来推进乡村振兴。一些地方把乡村振兴变成了政府强力推动的行政行为，这蕴藏着极大的潜在风险，即使一时轰轰烈烈的乡村振兴带来的可能是长远后遗症。当前，原有体制惯性以不同方式影响乡村振兴战略实施的实际进程，是最需要警惕的方面，要特别防止单纯使用行政手段对乡村振兴下指标、定任务，求多求快，求大求全，超越现实基础，不充分考虑区域差距和差异的现实约束，人为追求提档加速，弯道超车。或者简单化地采用熟悉的老思路和旧方法，统一要求、统一模式，一刀切推进，放弃市场机制的基础性作用，不惜以与改革方向背道而驰的方式收回已经下放的各种权力，重新集中掌控各类资源，通过强化行政干预能力来快速实现政绩化的乡村振兴。需要清醒地认识到，过度行政化推进乡村振兴，既难以避免大量浪费政府资源，又容易在农民群众中造成改革回潮的不良影响，甚至可能因强行干预而引发不应有的潜在社会矛盾。第二，防止超水平推进推进乡村振兴是抑制进而逆转乡村衰退趋势的重大战略举措，需要对原有的乡村发展模式和路径进行有效矫正。但是，推进乡村振兴又是一项面临艰巨复杂任务的长期战略，必须基于现实基础和外部条件循序推进，既不能简单化地追求短期速效，也不能超越现实可能盲目大干快上，一味追求发展目标的“高大上”。一些地方在推进乡村振兴中不仅好高鹜远地确定的阶段性目标任务难以完成，“半年大变化，一年大见效”的高要求更是脱离其现实基础。而且更严重的是，为了完成不可企及的目标，一些地方设计了不惜通过“3P”模式、银行融资等方式大规模举债的实现路径。由此可能带来两方面突出问题，一是大幅度加剧政府的债务负担，诱发全面性财政收支危机，从根本上削弱地方政府的持续发展能力。二是助长不计成本打造乡村振兴样板的行为偏向，从而造成高水平乡村振兴试点无法避免华而不实和缺乏复制推广性的现实困境。一些地方乡村振兴试点中超水平打造的“亮点”，虽然与国内发达地区甚至发达国家相比也毫不逊色，但大量集中资源的吃偏饭的建设方式，决定了其只能在局部地区塑造吸引眼球的典型，难以实现以点带面，不能按同一标准推进全域范围的乡村振兴。第三，防止高标准攀比推进乡村振兴是地方政府的重要责任，在区域竞争加剧条件下其具有较强推进动力和激情是值得鼓励和支持的，而且加强区域之间的交流合作也有利于取长补短和相互促进。但是，从目前己有的实际情况看，很多地方政府在政绩考核指挥棒导向之下，乡村振兴推进中过度甚至超常关注周边区域的发展比较，不是注重深度分析自身的优势和劣势，不能基于现有的发展基础和短版制约选择现实可行的乡村振兴实现路径。相反，乡村振兴事实上转化为了区域之间“赛跑”的驱动器和新标杆，甚至演化为周边区域或者同类型区域之间在招商引资“恶性竞争”之外的另一场乡村振兴规划和建设标准的“角逐赛”。实践中，这个县定位于西部领先，另一个县就锁定为国内一流，这个县要建设囯内示范区，另一个县就发展国际目的地，这个县是同济大学、清华大学规划，另一个县就是国际顶尖机构设计。虽然乡村振兴总体上还只是刚刚启动，但相互高标准攀比之风己经开始危险地生成和蔓延，比规模大，比投资多，比标准高，一个乡村振兴项目动不动就投资超百亿的比比皆是，“时光隧道”、“水底探险”、“空中漫步”等好莱坞式的光怪陆离的超大型娱乐项目争相挤进乡村振兴项目库，咖啡屋、小酒馆、异域庄园和城堡也一窝蜂地拥入乡村。这种不计成本、不惜代价的高标准盲目攀比，不仅造成有限资源的巨大浪费，而且还使厚重的乡村文化价值、历史价值和情感价值遭受冲击，乡村振兴因此走偏或迷失方向，进而失去乡村特色，蜕变为丧失吸引城市人口独有特质的异化过程。第四，防止同构化加剧产业振兴是乡村振兴的关键支撑，如果产业不发展，收入不增长，其他住房、环境、公共服务和社会治理即便有显著改善，乡村振兴也难以持续。因此，在推进乡村振兴过程中如何进行产业选择，是一个极其重要并且极具挑战性的问题。调研中发现，一些地方在产业选择上存在两个方面的倾向性问题，一是过度追求规模偏好，为了追求快速见效，不顾资源约束特别是市场需求约束，一规划就是10万亩、20万亩以上甚至更大规模的单一产品的生产基地，并且一味追求集中连片，要求形成大规模化的农业景观效应。这种只在种植环节盲目扩大规模而不是在全产业链上着力的方式，无疑将严重冲击＂一乡一业＂和＂一村一品＂的寻优推进及错位发展战略，与需求多元化背景下的农业供给侧结构性改革的要求不相吻合，结果可能是新一轮产业同构化矛盾以更快速度和更大规模爆发，引发范围更广和影响更大的市场风险。二是过度发展乡村旅游。虽然产业融合条件下的乡村旅游具有较大的增长空间，但并非所有地方都具有发展乡村旅游的基本条件，现在的现实情况是乡村旅游热、康养热、民宿热等遍及所有区域，特别是村庄改造提升几乎无一例外地都要布局旅游、康养、民宿等项目，而且只是静态地以已经成功的项目来测算收益，完全不考虑竞争加剧条件下市场需求的限制性约束。在不同区域地方政府的全力支持下，乡村旅游同构化发展的势头十分迅猛，由于农民以不同方式参与其中的投资大、期望高，其未来潜在的巨大市场风险一旦引爆，带来的将不仅是资源浪费和经济损失，而且必然还会诱发事关农村稳定的影响更大的社会性风险。因此，基于我国农业资源种类丰富，布局分散，差异明显，以及人多地少的基本现实，乡村振兴中产业选择总体上应当坚持以优势特色产业为主的寻优推进的产业选择基准，并且高度重视适度规模引领，不过度追求高成本的连片集中，主要以“小群体＂”、“小集中”加“强服务”的方式实现“大规模”，创新具有中国特色的现代农业发展模式。对乡村旅游的发展，则尤其需要强化区域性规划约束，在注重突出地域特色和差异化发展的基础上，更加重视对发展规模和空间结构的布局、时序及节奏的宏观控制，确保其在乡村振兴中能够稳健有序发展，真正成长为具有稳定带动性和辐射力的新的产业支撑。第五，防止挤出小农 大国小农是我国的基本国情，长期以来形成的小农经济是支撑农村经济的重要基础，农民也是乡村振兴的重要参与者和主要受益者。在新的历史条件下，乡村振兴是一个开放性的发展过程，既不能主要依靠乡村内部的有限的自积累加以推进，也不可能完全依靠政府的财政投入予以支撑，吸引城市社会资本进入将是一个无法回避的重要选择。大量实践也证明，合理引人城市资本进入乡村发展领域具有难以估量的巨大资源激活效应。但是，城市资本的进入应当是有门槛和受管控的，一些地方为了盘活乡村闲置资源，加快乡村振兴进程，无条件和无限制的引入城市资本，并且给予高额补贴和高强度的其他政策扶持，不仅导致最重要的利益主体农民和农村集体经济组织被严重边缘化，甚至被无情挤出，致使农村稀缺的土地和生态资源再次被低价剥夺，如果这样，乡村振兴的持续性和稳定性必然会受到严峻挑战。因此，在推进乡村振兴过程中，既要充分预见小农结构性分化的必然性和合理性，因势利导地加以引导和促进，又要防止以非正常方式挤出小农，以发展现代农业之名行消灭小农之实。基于我小农数量众多的现实，充分注重保护小农的基本权利，以更精准有效的扶持政策促进小农提高效率和融入现代农业发展轨道，应当是实施乡村振兴战略的政策基点和底线。第六，防止二元化加重实施乡村振兴战略不仅要破解城乡之间发展不平衡、不充分的突出矛盾，在实现由城对乡的带动发展转为城与乡的共同发展基础上，创新性地构建新型城乡关系。而且必须同步改善乡村内部不同区域之间事实上同样尖锐的二元结构矛盾，通过持续的全域发力，逐步均衡地实现全面小康目标。目前各地正处于推进乡村振兴试点的重要时期，虽然通过试点探索经验进而循序推进符合发展规律，但问题在于一些地方乡村振兴试点表现出了过强的优中选优的特征，并不是根据不同地区乡村的自然条件、资源禀赋和发展基础，针对不同区域、不同类型、不同村庄的特征开展分类试点试验，以积累不同经验，推广不同区域，解决不同问题。而是主要选择区位优势显著，幸福美丽新村建设己有良好基础的区域进行择优试点。相反，交通不便，产业萎缩，空心化严重的衰退重心区一般很难进入试点选择范围，乡村振兴实际上表现出较为明显的选择性振兴的偏向。尽管乡村振兴是一项长期性战略任务，不可能一蹴而就，必须循序渐进地加以推进。但这绝非意味着只能选易避难，只能置急待抑制的区域性衰退矛盾加重的现实于不顾，单纯重视＂锦上添花＂，严重忽视＂雪中送炭＂。历史经验表明，动用大量资源要素在基础条件优越的区位进行试点，往往制造出的都是缺乏内在生命力的人工＂盆景＂，基本不具有可复制性和可推广性。这种更多表现为政绩工程的选择性试点方式不仅投资规模巨大，因投入产出比很低而缺乏实际投资效率。更重要的是，由于这种试点需要大量挤占有限资源，其他区位条件不好的重点衰退区缺乏发展要素支持的矛盾将难以缓解，发展滞后的现状也难以改变，结果必然是背离乡村振兴需要重点解决短版制约和缓解主要衰退区发展停滞矛盾的初衷，在一定程度上致使乡村内部发达和不发达区域间的二元结构，因政策重心选择偏差而难以缩小甚至可能进一步扩大，由此加重乡村区域内部协调发展的难度和障碍。因此，乡村振兴必须坚持整体观和全局观，试点选择过程中必须充分考虑不同区域和不同条件的代表性，必须多层面、多类型、多维度进行试点，探索多元化、多模式的乡村振兴之路，以确保乡村振兴试点有效果，经验可复制，全域可推进。第七，防止静态性谋划推进乡村振兴必须在准确测量乡村衰退程度的基础上，有针对性地编制并实施乡村振兴规划。但需要强调的是，在城市化持续推进的背景下，乡村人口的减量化和居住方式的集中化将是不可逆的发展趋势，符合乡村发展的内在演进规律。正因如此，在推进乡村振兴的过程中，一个基本要求就是必须对符合客观规律的乡村地域空间发展方向和人口规模的动态变化趋势给予科学判断，合理把握当前条件下村庄演变的规律性趋势。但是，目前一些地方在推进乡村振兴中却是简单化地确定乡村振兴目标任务，不论是村庄空间布点，还是基础设施建设以及公共服务供给，或者笼而统之地以现有户籍人口数量为依据加以规划，未能充分考虑其实际居住人口数量已经大为减少的现实。或者即便考虑了现有人口流岀因素，但仍然不能在对未来人口的区域变动做出有科学依据预测的基础上进行谋划。总体上，固化和静态的乡村振兴规划方式所存在的突出问题是缺乏基本的前瞻性视野，其可能产生的风险是一些新村建设项目因超需求供给而导致供过于求，形成有限资源的较大损失。也可能是对一些中心特色小镇的规模扩张缺乏预见性把握，只是按既有规模配套建设项目，结果同样可能因基础设施和公共服务配套严重供不应求而发展受阻。因此，推进乡村振兴是不可能无所不包地覆盖所有村落的，在乡村空间结构演进过程中，由于交通、产业和居住便捷度等因素的不同影响，村庄的结构性分化过程将持续发展，有的有条件逐步走向兴盛，有的却难以逃脱衰落消亡的命运。这就意味着着乡村振兴的空间布局是应当是一个有取有舍的择优优化的过程，必须因势利导，顺势而为，特别是在村庄整治中不能追求不合理的所有村落的全部覆盖，要强调有发展预见的统筹谋划，分步推进，精准发力。对于尚未明确或条件不成熟的乡村振兴建设项目，可以选择预留发展空间，待条件成熟后循序加以推进。（作者系四川省社会科学院副院长、研究员）