进一步加强和改进政府法律顾问工作

第一篇：进一步加强和改进政府法律顾问工作

进一步加强和改进政府法律顾问工作

----在全省政府法制工作座谈会上的讲话

省政府法制办主任 陈洪波（2011年12月20日）

同志们：

这次会议的主要任务，一是传达全国人大常委会法工委和国务院法制办共同召开的学习贯彻行政强制法会议精神；二是传达国务院法制办召开的2011年全国行政复议年度工作会议精神，并代表国务院法制办颁奖；三是总结政府法律事务试点工作，研究如何构建政府法律顾问工作的长效机制，切实加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用。三项议程已分别进行，关于前两项议程，我们要按照国务院法制办的要求，认真贯彻落实《行政强制法》和《行政复议法》。关于第三项议程，刚才，宜昌市、浠水县政府法制办的同志介绍了开展政府法律事务试点工作的经验，其他同志也介绍了本地、本部门开展政府法律顾问工作的情况。大家讲得很好，值得相互学习和借鉴。下面，我就进一步加强和改进政府法律顾问工作讲几点意见。

一、充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性

随着经济社会发展和法治政府建设不断推进，政府及其部门 1 为了更好履行职能，在市场经济体制下参与民商事活动日趋增多，由此产生的民商事法律关系越来越复杂。为积极预防和化解面临的法律风险，一些地方和部门坚持从实际出发，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），先后建立了政府法律顾问工作制度，较好地发挥了政府法律顾问的作用。但从总体上看，政府法律顾问工作仍然存在发展不平衡、体制和机制不健全、整体水平不高的问题。各级政府及其部门要从贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府，促进与保障经济社会科学发展、跨越式发展的高度，充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性。

第一，加强和改进政府法律顾问工作是推进经济社会发展的重要保障。当前，我省经济社会发展进入新阶段，政府面临的改革发展稳定任务十分繁重。政府在推进经济社会发展中一方面要遵循市场经济规律、发挥市场机制的作用，另一方面为了维护公共利益，政府及其部门需要依法进行基础设施建设、招商引资、政府采购等经济活动。这些活动，大多具有投入资金量大、对经济社会影响大、涉及法律关系众多等特点。加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用，运用政府法律顾问的智慧处理经济社会发展中的复杂关系，防范法律、经济和社会风险，有利于提升政府的公信力，有利于维护市场经济秩序，有利于保障经济发展和社会和谐稳定。

第二，加强和改进政府法律顾问工作是建设法治政府的必然 要求。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。2004年3月国务院发布《纲要》以来，行政机关工作人员特别是领导干部，对建设法治政府的认识在不断提高。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）明确规定“各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责”，“行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。”因此，建设法治政府不仅要求政府及其部门依法行使权力，而且要求政府及其部门在参与民商事活动作为民事主体时，应当依法行使权利。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门依法参与民商事活动，对推进依法行政、加快建设法治政府具有重要的意义。

第三，加强和改进政府法律顾问工作是政府处理日趋增多的民商事法律事务的现实需要。随着经济社会的发展和改革不断向纵深推进，政府及其部门为了履行职能，参与民商事活动日趋增多，随之产生的诉讼或非诉讼民事纠纷也越来越多。加强和改进政府法律顾问工作是新形势下防范政府及其部门民商事活动法律风险、化解政府与其他民事主体之间民事纠纷、维护政府和社会公众合法权益、促进社会和谐的迫切要求。

第四，加强和改进政府法律顾问工作是政府自身建设和反腐败的有效举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最 大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门自觉在宪法和法律范围内活动，推进政府及其部门工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的需要，也是反腐倡廉的需要。

二、进一步完善政府法律顾问工作的体制和机制

完善政府法律顾问工作的体制和机制，是政府法律顾问工作规范化、制度化的重要保障。国务院《纲要》和《意见》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。《纲要》对政府及其部门提出了明确要求，这就是：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用”，《意见》则对政府法制机构及其工作人员提出了明确要求，即“政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问”。各级政府及其部门要有战略思维，要以建设法治政府为奋斗目标，进一步完善政府法律顾问工作的体制和机制。

（一）完善政府法律顾问工作体制。市、县两级政府法制机构要积极争取本级政府及其机构编制管理部门同意，在政府法制机构加挂政府法律顾问办公室牌子。政府法制机构有关内设机构承担政府法律顾问办公室的日常工作。省、市、县三级政府各部 门法制机构承担本部门法律顾问工作职责。

（二）明确政府法律顾问工作职责。政府法制机构和政府部门法制机构要依照法律和本级政府的“三定”规定或者经本级政府和机构编制管理部门同意，承担政府法律顾问工作职责。政府法制机构依法承担的政府法律顾问工作主要职责是：对本级政府的重大决策事项进行合法性审查；对本级政府民商事等行为进行合法性审查；代理本级政府参与民商事诉讼活动和处理非诉讼民商事纠纷；为本级政府及其部门提供法律服务；指导、协调本级政府各部门和下级政府的法律顾问工作等。政府部门法制机构依法承担的政府法律顾问工作主要职责是：对本部门的重大决策事项进行合法性审查；对本部门民商事等行为进行合法性审查；代理本部门参与民商事诉讼活动和处理非诉讼民商事纠纷；为本部门提供法律服务；指导下一级政府相关部门的法律顾问工作等。

（三）严格政府法律顾问的选拔聘任条件和程序。参照省政府的做法，经本级政府和机构编制管理部门同意，政府法制机构行政首长为本级政府首席法律顾问和法律顾问办公室主任，主持政府法律顾问办公室全面工作；专职法律顾问由政府法制机构和政府部门法制机构具有律师资格或具有同等专业水平的人员担任；兼职法律顾问可以从专家学者和社会法律服务机构中选拔聘任。选拔聘任兼职法律顾问要按照人员精干、优势互补的原则，既要注重其政治品德，又要考虑其资格和实际工作能力。有条件的地方由政府法制机构依照有关规定聘任具有较高理论水平和 丰富实践经验的雇员制专职法律顾问。

聘任政府法律顾问，应当采取单位推荐与个人申报、定向邀请与公开选聘相结合的方式，按照预先设定的政府法律顾问聘任条件，由政府法制机构或者政府部门法制机构负责择优遴选，印发聘任通知、颁发聘书。政府、政府部门之间要做到资源共享，政府聘任的法律顾问人员名单及其他有关材料报上一级政府法制机构备案，政府部门聘任的法律顾问人员名单及其他有关材料报本级政府法制机构备案。

（四）建立健全政府法律顾问工作的各项制度，构建长效机制。各级政府和政府部门的法制机构要积极探索政府法律顾问工作的规律，着力构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制。要建立和完善政府和政府部门重大决策事项、民商事等行为的合法性审查制度，明确审查范围；建立政府法律顾问建议书制度，政府法律顾问的法律意见和建议，以建议书的形式报送本级政府（本部门）；建立和完善政府法律顾问工作报告制度；建立政府法律顾问定期和不定期联席会议制度；建立政府法律顾问的进出机制和日常管理机制；建立以品德、素养、能力、实绩为评价标准的考核奖惩机制。

三、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进政府法律顾问工作

加强和改进政府法律顾问工作，关键在领导。各级政府和政府部门的法制机构要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，明确责任，抓好落实。

第一，建立健全加强政府法律顾问工作的领导体制和机制。加强和改进政府法律顾问工作是全面推进依法行政、建设法治政府的重要举措。各级政府法制机构和政府部门法制机构要争取本级政府和本部门行政首长的支持，为开展政府法律顾问工作创造必要的条件。要大力培育政府法律顾问工作先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型示范作用。各级政府每年要把政府法律顾问工作纳入推进依法行政情况一并向本级人大常委会和上一级政府报告，各级政府工作部门每年要把政府法律顾问工作纳入推进依法行政情况一并向本级政府和上一级政府有关部门报告。要建立政府法律顾问工作考核制度，把政府法律顾问工作纳入各级政府目标责任制考核、绩效考核评价体系。

第二，充分发挥政府法律顾问的作用。要把政治思想好、法律素养高、工作能力强、作风优良的干部充实到政府法律顾问办公室日常工作岗位和政府部门法制机构工作岗位，使人员配备与其承担的职责和任务相适应。要加大对政府法律顾问的培养、教育、管理和使用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。政府法律顾问要努力提高新形势下处理民商事法律事务的能力和水平，切实当好本级政府和本部门的法律顾问。

第三，加强指导，抓好落实。近年来，省政府法制办组织召开了两次政府法律事务工作座谈会，开展了政府法律事务试点工作，省政府办公厅准备下发《关于加强和改进政府法律顾问工作 的意见》。省政府法制办将适时会同有关部门，对市、县两级政府和省政府各部门的法制机构开展政府法律顾问工作的情况进行抽查；政府法制机构要加强对本级政府各部门法制机构、下一级政府法制机构的工作指导；政府各部门法制机构要加强对下一级政府相关部门法制机构的工作指导，扎扎实实地推进政府法律顾问工作。

同志们，政府法律顾问工作的任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，把握经济社会发展全局，以建设法治政府为奋斗目标，以事关政府法律顾问工作的体制机制创新为突破口，以完善政府法律顾问工作制度、规范政府法律顾问工作运行、保证政府法律顾问工作取得实效为着力点，全面加强和改进政府法律顾问工作，务求政府法律顾问工作不断取得新成效，实现新突破。

同志们，2011年即将过去，2012年即将到来，借此机会，我代表省政府法制办并以我个人的名义祝同志们在新的一年工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家！

第二篇：政府法律顾问合同

甲方为了建设法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律风险，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律之规定，聘请乙方的律师作为常年法律顾问。

甲乙双方按照诚实信用原则，经协商一致，订立此合同，共同遵守。

第一条 乙方的服务范围

乙方律师的服务范围如下：

（一）常规法律服务：

1.向政府提供国家有关法律法规信息，应政府要求，就政府及其职能部门行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证；

2.对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

3.参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷；

4.接受政府委托代理政府参加行政复议、行政诉讼、民事诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；

5.接受政府委托，代理政府申请强制执行；

6.应政府要求，对行政人员进行法律方面的业务培训，协助政府进行法治宣传；

7.双方协商确定的其他常规法律服务。

（二）专项法律服务

1.应政府要求，就政府采购、招投标等法律事务出具法律意见，或接受政府委托，参与政府采购、招投标活动，提供全程法律服务；

2.应政府要求，为政府招商引资活动出具法律意见书，或接受政府委托，为政府招商引资提供全程法律服务；

3.应政府要求，就国有土地出让、划拨事宜出具法律意见，或接受政府委托，为国有土地出让、划拨事宜提供全程法律服务；

4.接受政府委托，就××县政府管辖范围内发生的由影响的重大事件，以非政府官员的身份进行调查、协调，并向政府提出依法处理的法律咨询意见；

5.应政府要求，就政府列入计划的bot项目出具法律意见，或接受政府委托，为项目提供全程法律服务；

6.应政府要求，就政府林权制度改革，草场承包、出让，水电资源、矿产资源开发等法律事项出具法律意见或者提供法律咨询；

7.双方协商确定的其他专项法律服务。

未经双方协商同意，乙方的服务范围不包括甲方各部门（机构）所主管的企业、事业单位以及其他非政府组织的法律事务。

第二条 乙方的义务

1.乙方指派 律师作为甲方的常年法律顾问，甲方同意上述律师指派其他律师配合完成前述法律事务工作，但乙方更换律师担任常年法律顾问应取得甲方的认可；

2.乙方律师应当勤勉、尽责地完成第一条第一款第（一）、（二）项约定的法律事务工作；

3.乙方律师应当以其依据法律作出的判断，尽最大努力维护甲方的利益；

4.乙方律师应当在取得甲方提供的文件资料后，5个工作日内完成委托事项，并应甲方要求通报工作进程；

5.乙方律师在担任常年法律顾问期间，不得为甲方工作人员个人提供任何不利于甲方的咨询意见；

6.乙方律师在涉及甲方的对抗性案件或者交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人；

7.乙方律师对其获知的甲方的政府秘密负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；

8.乙方对甲方的法律事务应当单独建档，并保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财务应当妥善保管。

第三条 甲方的义务

1.甲方应当全面、客观、和及时地向乙方提供与法律事务有关的各种情况、文件、资料，并对及时提供的资料及相关证据的真实性、合法性负责；

2.甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求；

3.甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用；

4.甲方指定 为常年法律顾问的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当及时通知乙方；

5.甲方有责任对委托事项作出独立判断、决策，甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失，非因乙方律师错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担责任。

第四条 法律顾问费

乙方法律顾问费为每年人民币×××××元（大写：￥×××××）；甲方应当在合同签订之日起七个工作日内将法律顾问费一次性支付给乙方。

乙方户名：四川多元律师事务所

开户银行：×××××××××××××××××××

银行帐号：×××××××××××××××××××

第五条 律师代理费

对于第一条第一款第（一）项中1、2、3、6项非诉讼法律事务乙方不收取费用。

对于第一条第一款第（一）项中4、5项涉诉法律事务，标的额不超过人民币××××××元（大写：￥贰拾万圆整）（包括人民币××××××万元）的，乙方不收取费用；超过人民币×××××××元（大写：￥×××××××）的，按照《四川省律师服务收费项目及标准》规定，由双方协商收费事宜。

对于第一条第一款第（二）项约定的专项法律服务事项，双方另行协商收费事宜。

本合同到期终止或者提前解除的，双方应当结清有关费用。涉及另行签订的委托代理合同项下的有关费用的结算，由该另行签订的委托代理合同约定。

第六条 合同的变更与解除

甲乙双方经协商同意，可以变更或者解除本合同。

乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同：

1.未经甲方同意，擅自更换作为甲方常年法律顾问的律师的；

2.因乙方律师工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失的；

3.违反第二条第5～8项规定的义务的。

甲方有下列情形之一的，乙方有权解除合同：

1.甲方的委托事项违反法律或者违反律师执业规范的；

2.甲方有捏造事实、伪造证据或者隐瞒重要情节等情形，致使乙方律师不能提供有效的法律服务的；

3.甲方预期30个自然日仍不向乙方支付法律顾问费或者律师代理费的。

上述1、2项因甲方的过错而解除本合同的，乙方所收取的法律顾问费不予退还。

第七条 违约责任

乙方无正当理由不提供第一条规定的法律服务或者违反第二条规定的义务，甲方有权要求退还部分或者全部应经支付的法律顾问费。

乙方律师因工作延误、失职、失误导致甲方蒙受损失，或者违反第二条5～8项规定的义务之一的，乙方应当通过其所投保的执业保险机构向甲方承担赔偿责任。

乙方的赔偿范围以保险机构赔偿为限。不属于保险机构理赔范围或者超出保险机构理赔数额之外的部分，乙方以本合同的律师费为限承担赔偿责任。

甲方无正当理由不支付法律顾问费或者律师代理费，或者无故终止合同，乙方有权要求甲方支付未支付的法律顾问费或者律师代理费，并支付延期支付所产生的利息。

第八条 争议解决

本合同适用中华人民共和国《合同法》、《律师法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》等法律。

甲乙双方如果发生争议，应当友好协商解决，如果协商不成，提交有管辖权的司法机构解决。

第九条 合同的生效

本合同一式四份，甲乙双方各持两份，自甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效

第十条 合同的期限

本合同的期限为 年。

合同期满前30日内，由双方协商决定是否续签常年法律顾问合同。

第十一条 通知和送达

甲乙双方因履行本合同而相互发出或者提供的所有通知、文件、资料，均以扉页所列明的地址和传真送达，一方如果迁址或者变更电话、传真号码的，应当书面通知对方。

对于传真方式送达的，在发出传真时视为送达；以邮寄方式送达的，以邮戳载明的投邮日视为送达。

甲方：四川省××县人民政府

代表：

签约日期：

乙方：四川多元律师事务所

代表：

签约日期：

第三篇：法律顾问合同(政府)

甲方：（聘方）

乙方：（受聘方）

甲方为依法治县、依法行政及维护自身的合法权益，特聘请乙方律师担任常年法律顾问。经双方协商一致，达成如下协议，共同恪守。

一、乙方应甲方的聘请，指派律师担任甲方的法律顾问。

二、法律顾问的任务是：为甲方行政管理事务以及民事行为提供法律服务，受托办理有关法律事务，维护甲方的合法权益。

三、法律顾问受甲方委托办理下列法律事务：

1.承办县人民政府委托或交办的法律事务，为其决策提供法律咨询和法律意见。

2.应邀列席县人民政府涉及法律问题的办公会议。

3.应邀为涉及县人民政府和社会公众重大利益的事项和事务纠纷提供专项法律服务。

4.应邀参与国有企业改革和为县人民政府招商引资提供法律咨询等服务。

5.应邀参与县人民政府有关规范性文件起草、修改、审议和制定，为县人民政府决策提供法律意见和建议。

6.接受县人民政府委托，代理县人民政府参加诉讼、仲裁活动。

7.应邀为县人民政府处臵群众性事件和突发事件以及涉法上访案件提供法律意见。

8.提供与甲方有关的法律信息；

9.完成县人民政府交办的其他工作。

四、法律顾问享有的权利

1.查阅与法律事务有关的文件和资料；

2.了解甲方行政管理和对外事务活动中的有关情况；

3.有权参加甲方召集的行政管理和对外活动中有关事项的论证及决策会议；

4.有权获得履行法律顾问职责所必须的办公、交通、通讯及其它工作条件。

五、甲方应积极协助法律顾问开展工作，为法律顾问提供必要的办公、交通、通讯及其它工作条件，以保证法律顾问顺利履行职责。

六、法律顾问不得从事有损于甲方合法权益的活动，不得在民事、经济、行政诉讼或仲裁活动中担任对方当事人的代理人。法律顾问对甲方的行政管理和对外事务活动中需要保密的事项，负有保守秘密的责任。

七、本合同聘期为壹年，起至 止。

八、聘金及支付

法律顾问聘金为每年四万元。合同签定后三日内支付贰万元，余款在合同期限届满后三日内付清。

九、法律顾问工作方式

1.甲方应指定专人与法律顾问保持经常联系，法律顾问应主动与甲方随时联系；

2.法律顾问根据甲方的要求不定期去甲方工作。

十、本合同一式四份，双方各执一份，自双方签订之日起生效。

甲方：乙方：

代表人：法律顾问：

二○○八年九月二十日

聘 请 法 律 顾

合同

书

众 志 律 师 事 务 所问

第四篇：如何做好政府法律顾问

如何做好政府法律顾问

我觉得做好政府或者政府领导的法律顾问不是一件很容易的事。如何做好？个人有以下体会。

一、当好一个法律人 这是首要的。因为政府领导的行政经验比律师丰富的多，且有庞大的行政队伍，政府不需要我们律师是一个行政人，需要的是为政府提供法律支持的法律人。那么怎么样做好一个法律人呢？我觉得： 第一、做一个熟悉法律的人。政府领导寻求律师支持往往是很急的事，需要你马上给出意见。如果我们对法律并不熟悉，不能让领导及时决策或者安排工作，那么是有损律师形象的，政府也可能不再聘请你做顾问了。尽管一般律师不可能对各类法律通熟，但是对政府顾问律师要求就不一样了。所以，作为政府顾问律师对行政的、经济的、民事的及刑事的法律知识都应当全面熟悉。第二、做一个运用法律的人。熟悉法律知识是前提，关键是要运用，要能够把自己所熟悉的法律知识运用到政府可能涉及到的各项工作中或者具体事务中去。有时候政府在处理某些问题时需要并用行政、经济、法律的多种手段。那么作为政府顾问律师就应当能够把法律的规定信手拈来，要把法律知识用活，把法律手段用足。如果茶壶煮饺子——倒不出，是一件很可悲的事。第三、做一个善于提出法律意见的人。当遇到政府或者领导的决定有法律上的障碍时，作为政府的顾问律师是有义务提出意见的。可是敢于提出意见还不行，还要善于提出意见。政府领导每天处理纷繁复杂的行政事务，很疲劳，有时候还会心情不好。如果我们提意见时不讲究方式方法，很可能会弄巧成拙。如果我们直来直去，只顾我们自己的意见提了，采纳与否我们置之不问的话，一是与我们的职业道德与纪律相背，二是这样的律师事后绝对会从政府法律顾问的名单中出局。

二、处理好二个关系 第一、要处理好政策与法律的关系。政府领导往往思考政策的问题多些，花很多的经历考虑上级政策如何在本地落实，考虑如何充分争取政策、利用政策促进本地经济又好又快发展。而律师恰恰相反，往往是考虑法律的问题多些，遇到事情多从法律角度进行分析。在处理政府涉法事务中，有些事情如果仅仅从法律角度出发，虽然可以从法律上解决一个问题，但是却会产生其它的几个问题。政府在处理政务的过程中，不希望用一个矛盾换成另一个矛盾，更不愿意换成另几个矛盾。所以，政府顾问律师必须要站在政府的角度思考问题，并在此基础上提出法律意见。永康同志在全国律师工作会议上提出的实现“法律效果、社会效果和政治效果的统一”是高屋见瓴的，我们要深刻领会。第二、要处理好个人业务与顾问工作的关系。律师业务范围很多，政府法律顾问只是其中之一，甚至还是很小的一部分。但是就重要性来讲，有时候政府的某一个项业务比其他许多业务都要重要的多。再加上领导的时间很有限，活动安排的也很紧。出现了一些突发事件，可以还会临时通知顾问律师参加。这就要我们权衡并灵活处理。在条件允许的情况下，我们还是应该及时参加政府的活动。如果一个律师因为自己的某一个业务而置政府法律顾问的身份不顾，我敢断言，这个律师是做不起来的。政府的律师顾问需要在某一方面作一点牺牲，何况“舍”与“得”并不完全分离。

三、把握好三个理念

第一、把做政府顾问律师当荣誉。我们要建设社会主义法治国家。但是不能否认的现实是，中国还是一个身份社会、一个关系社会、一个权力社会。一个县只有那么几个县长副县长，一个省也只有那么几个省长副省长，我们能够为政府领导提供法律服务，应该首先看成一种荣誉。有的律师把经济收看得过重，往往还没有做一件事就先提出了经济报酬，甚至有的不愿意做奉献的事。我敢说，一个渺视荣誉的律师，一心钻到钱眼里去的律师绝对不是一个合格的律师。

第二、把做政府顾问律师当责任。把事当事，把人当人，这是有辩证关系的。你把事当事，就会把你当人；你把事不当事，就会把你不当人。作为政府顾问律师要有一种比处理个人业务更厚重的责任感，这个道理我们很清楚。现实中，我们有些顾问律师对政府的顾问业务仅仅只是”顾而问之“，并不潜心研究；对待政府的案件，仅仅出庭应付，把胜诉与否并不当回事。甚至还有的认为政府的“公家”，输了官司也不要紧。这既违背职业道德，又是完全没有责任心的。

第三、把做政府顾问律师当使命。这是比责任更高的要求了。律师的职责是什么？我认为就是二个方面：一是维护当事人的合法权益；二是维护法律的正确实施。作为政府顾问律师。一方面我们要维护政府合法权益，另一方面我们要帮助政府依法行政。这与前述敢于提意见和善于提意见有同意之处。作为政府顾问律师，我们不能对不起社会对律师的期望，也不能对不起“政府法律顾问”的荣誉。如果我们一方面在追求社会法治和公平正义，另一方面又放纵践踏权利和违法行政，那么，律师还称得上是法律人么？！党的十八届三中全会确立推进法治中国建设‘必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设’，提出‘普遍建立法律顾问制度’。党的十八届四中全会则明确了‘积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用’。”日前，在接受学习贯彻十八届四中全会精神媒体访谈时，姜有育结合全会精神阐述应健全和完善政府法律顾问制度。今年，全市32家重要行政执法部门和事业单位均聘请律师担任法律顾问。市、县（区）政府法律顾问团成立近两年来，在协助两级政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判等方面，做了大量卓有成效的工作，有效地推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。今年，市司法局通过构建法律顾问体系，整合了法律服务资源，实现了普法教育、人民调解、法律服务、法律援助的有效衔接，使司法行政机关的多项职能得到了有效落实和充分发挥。通过法律顾问的“中介”角色，架起了政府和群众、政府和企业之间沟通的桥梁，推动了法律服务行业自身发展。

“完善政府法律顾问的工作制度，能确保政府法律顾问工作有的放矢。”姜有育认为，在下一步构建政府法律顾问团工作中，首先应创立一套专门、系统的政府法律顾问制度，就政府法律顾问的管理机构、人员构成、经费保障与监督等问题作出全面规定，同时明确相应的配套制度。除此之外，为方便政府法律顾问了解政府相关文件精神和会议要求，政府法律顾问工作主管部门应推动建立文件转发制度和会议通报制度，定期向法律顾问传阅政府出台的规范性文件，通报政府的重点工作和需要解决的事项，并征求意见和建议，从而使法律顾问及时掌握政府工作的动向和对法律顾问工作的要求。同时，实行激励和惩戒相结合的机制，确保政府法律顾问工作持续发展。其次，创新政府法律顾问的工作方法，通过实行定向服务、召开法律论证会或专家座谈会等形式专题解决重大疑难事务，确保政府法律顾问工作扎实有效开展。

第五篇：浅谈新形势下如何进一步加强和改进人大工作

浅谈新形势下如何进一步加强和改进人大工作 中国人大网 日期： 2012-05-15浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口

“坚持科学发展，实现绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设”这是我省今后五年的发展主题。在新时期、新形势下对人大及其常委会各项工作提出了更高的要求。为了贯彻落实罗保铭书记在省第六次党代会上关于不断提高人大工作的水平的重要指示精神，下面就怎样做好新形势下人大工作，谈几点粗浅建议。

一、加强党对人大工作的领导

1.健全党领导人大工作的机制。县（区）委要切实把人大工作纳入工作全局，掌握人大工作情况，及时研究和解决人大及其常委会行使职权过程中遇到的困难和问题。县（区）委每年至少听取一次人大常委会工作汇报并专题研究人大工作，每届至少召开一次人大工作会议。不是县（区）委常委会成员的人大常委会主任应列席党委书记会议、常委会议，让人大及时了解和掌握党委的决策和意图，这样才能更加充分发挥人大的职能作用。

2.人大任命的干部人大要派员参与组织部的考察。县（区）党委考察干部时，涉及到需人大任命的干部，人大常委会应派干部参与考核，以便人大掌握被任命干部的详细情况，保证人大常委会在依法履行职责的过程中认真贯彻落实党的决策和意图。

二、加强和改进人大监督工作

3.完善制度，增强监督实效。如何增强人大监督的效果，这是当前摆在人大面前的突出问题。一是党委要支持人大依法监督，尊重和采纳人大监督的意见。

二是使用刚性监督手段，如必要时可采取质询、特定问题调查、罢免等手段来加强监督。三是建立常态监督机制，比如，对人大任命的干部，要一个季度进行一次述职评议，以便人大及时掌握情况，发现问题，及时整改，以监督促落实。

三、明确行使重大事项决定权范围

4.重大事项决定权是法律赋予人大的神圣使命。要确定重大事项的范围，就要量化重大事项。比如“一府两院”的哪些具体事项应当提请人大常委会讨论决定？比如对各地规定中关于有关“对经济发展有较大影响的建设项目的立项”这一重大项目中“有较大影响”的具体判断标准和依据及其所指建设项目具体是什么？都应该量化，比如可以根据项目投资的金额来确定，凡达到一定投资规模的项目都应称之为对地方经济发展“有较大影响”的项目，都应报请本级人大及其常委会讨论决定才可实施。这种量化的规定把一些较模糊的词具体化可操作化，有利于防止人大决定权被滥用和利用，有利于人大所作决定的落实。

四、加强和完善代表工作

5.进一步优化省人大代表结构。推荐省人大代表候选人时，建议海口市各个区的人大常委会主任应列入省人大代表候选人。海口作为省会城市，是海南省的政治、经济和文化中心。海口的发展对周边地区的辐射和带动、对我省的快速崛起发挥着不可替代的作用；而海口的发展离不开其辖内四个区的支持和驱动。只有把海口市各个区的人大常委会主任列入省人大代表人选，才能在新形势下更加充分调动各方面的积极性，发挥人大代表的职能作用，更有利于推动国际旅游岛建设。

6.加强对代表的培训力度，提高代表素质。就全省而言，代表培训工作还是一个弱项，许多代表尤其是基层代表从未参加过代表知识的培训，人大也没有专题或委托其他部门举行过培训，学习培训教材少，靠代表自学也不太现实。建议省里要建立培训的长效机制，建立人大代表培训基地，明确各级党校要承担培训人大代表的任务，要像培训党员干部一样培训人大代表，切实提高代表素质。

7.规范代表小组活动。成立代表活动小组，制定代表小组活动计划，保证代表小组每季度至少活动一次。有侧重地选择经济社会发展中的重大事项和群众关注的热点问题，开展视察和调研活动，畅通代表知情知政的渠道，有针对性地提出建议和意见。建议成立“人大代表活动之家”，为代表搭建履职平台，保证各级人大代表在闭会期间开展代表活动有一个固定的场所，充分发挥代表的主体作用，丰富代表活动内容。同时，要保障代表活动经费，县（区）一级代表活动经费，要适当增加；镇一级的代表经费要列入同级财政预算，并根据本级财政收入情况，逐年适当增加代表活动经费。

五、完善人大工作机构

8.进一步健全人大机关机构编制和人员编制。现在我省县（区）一级人大还没设立农林、城乡建设环境保护等工委，为了适应形势要求，加强对“一府两院”的监督，促进经济、社会的发展。建议县（区）人大应设置农林、城乡建设环境保护工作委员会，弥补空白。同时，建议增加人员编制，提高人大工作质量和效率。比如，秀英区人大常委会，人员编制才17人，一个工委才两个人，有些工委甚至一个人，加上年龄结构偏大，要完成本工委各项工作，压力很大。

9.设立街道人大工作机构。在大力推进城市化进程的过程中，街道办事处的工作面在不断扩大，担负的任务越来越重，在经济社会发展发挥了重要作用。然而，由于街道没有设立人大工作机构，在人大对行政机关、审判机关、检察机关及其派出机构的监督系列中，人大对街道办事处的监督却是一个“断层”。这一“断层”造成了一个层面人大依法监督的真空，也与基层民主政治建设的要求不相适应。设立街道人大工作机构，既是填补人大直接监督系列“断层”的必要之举，也是加强对城市基层管理工作监督的客观要求。

六、加强人大常委会自身建设

10.加强人大常委会组成人员和机关干部队伍建设。建议人大常委会党组要设置党组副书记职位，统筹管理人大党组工作，提高人大机关党建工作水平。建议建立人大干部培训基地，在基地没有成立之前，行政学院等平台，每年举办市、县（区）人大常委会组成人员和工作机构负责人学习培训，把常委会组成人员和机关干部纳入党委干部队伍建设的总体规划，进一步强化常委会组成人员和机关干部的政治理论学习和相关法知识的学习培训，提高常委会组成人员和人大干部的素质和工作水平。加强对人大常委会机关干部的培养、交流和提拔任用工作，增强人大干部的活力。

11.加强对乡镇人大工作的指导和联系。把对镇人大工作的指导纳入县（区）人大常委会工作计划，继续坚持常委会领导联系指导镇人大制度，坚持安排镇人大主席或副主席列席县（区）人大常委会会议，每年召开镇人大工作会议，开展镇人大干部工作培训，不断总结推广镇人大工作先进经验，提高镇人大工作水平，适时安排镇人大主席学习考察，不断提高镇人大干部的综合素质和工作水平。加

强对镇人大工作的调查研究，指导镇人大开展评选优秀人大代表、优秀代表议案建议等工作。