凤凰县乡镇民政机构建设情况

第一篇：凤凰县乡镇民政机构建设情况

凤凰县乡镇民政机构建设情况

调 研 材 料

凤凰县民政局 2009年10月17日

凤凰总面积1759平方公里，辖乡镇24个，行政村344个，15个（社区）居委会，人口38多万，其中农业人口33万。少数民族人口占全县总人口的74％，为典型的少数民族聚居县和传统的山区农业县。按照州民发„2008‟41号文件精神要求，我局于6月中旬组建专门调研班子，对所辖乡镇民政建设情况进行20天的实地调查，现将情况报告如下：

一、乡镇民政机构基本情况

全县24个乡镇都设有民政办公室，共有民政员28人。从办公条件来看，都在乡镇人民政府院内合署办公，60%乡镇民政办设有单独的办公室，但还有40%存在办公与住房兼而两用，所有办公环境相当简陋；从年龄结构来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁18人，30岁以下2人，平均年龄36.2岁；从文化层次来看，本科3人、专科15人、中专或高中10人；从级别来看，正科3人、副科4人，科员21人。共有党员17人，其中女性2人。

二、加强民政建设主要做法和成效

保证基层民政工作人员做到勤政为民、清正廉洁。

三、当前乡镇民政存在的困难和问题

据调查，目前乡镇民政工作的现状令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。

（一）困难和问题的主要表征

问题之一：工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重，政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象。但实际地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，很多乡镇领导认为民政工作是软任务，不是硬指标，无关紧要和事关大局，只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。另一方面，民政在乡镇部门处于从属地位，连相对独立性都没有。有些乡镇民政开支由主要领导说了算，民政员没主动权。办公环境、人员配备数量和质量相对其他部门落后是典型例证。

问题之二：工作任务与人员配备矛盾突出。据初步统计，我县共有固定民政对象2.24万人，其中优抚对象0.15万人、城市低保对象0.79万人、农村低保对象1.30万人、五保供养对象0.10万人、精减退职人员0.03万人，加之每年4万多人灾民救助，涉及民政各类款物近2000万元，民政工作人员偏少问题相当突出。2005年，我县乡镇区划调整前，全县31个乡镇共有32名民政干部；乡镇区划调整后，全县24个乡镇共

仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性”、“阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划。在乡镇机构改革方案中，没有把民政机构建设作为加强部门加以重视。一些乡镇主要集中抓计划生育等硬指标工作，视民政工作可有可无。有的把民政工作看成是上面的事、部门工作，对人员、经费、工作开展等问题，研究和支持力度相对不够。

二是管理体制不顺。首先是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务的性质，随意频繁地变动民政干部。其次是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。最后是专项资金的管理体制不顺。目前，各乡镇均实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金往往被挤占，以至资金拨付和发放环节迟缓，有的甚至被挪用，严重影响着乡镇民政工作的开展。

三是自身建设乏力。表现之一：办公环境落后。虽然今年县民政局投入10多万元，为每个乡镇民政办和社区居委会配备了电脑，但是由于乡镇配套经费不落实，数码相机、打印机、安装宽带网费等不到位，电脑形同虚设，核报灾情依旧口述手抄，优抚、低保等管理工作仍是手工操作，效率低下。相当一部分民政办没有一间象样办公室，群众办事很不方便。表现之

之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民政干部实行双重管理。民政干部的任免须征得县民政局的同意，其调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政事的问题。二要加强乡镇民政干部的教育培训。省州两级民政部门加强对乡镇民政办主任的培训，县民政局应负责对乡镇民政干部的培训，使他们具备较高的政治素质和业务素质。三要适时组织乡镇民政干部参观考察。通过“带出去、引进来”的办法，组织他们到发达地区或民政工作创新的地区考察学习，加强他们与兄弟单位交流，开阔眼界，丰富经验。

（三）突出解决办公条件和政治待遇。一要尽力帮助改善工作条件。鉴于县乡两级财政困难，请求上级民政部门按比例批拨一定资金，用3年左右时间，通过改扩建等方式，仿效公安派出所建房，统一设计，统一模式，统一规格，专门帮助乡镇民政办解决办公用房困难的问题，配齐诸如宽带电脑、摄像、照相、打印等现代化办公设施，逐步实现乡镇民政业务信息化管理。同时，按照下拨民政款项一定的比例提取工作经费，解决一直困扰乡镇民政办公经费紧张的局面。二要落实好民政干部的政治待遇。乡镇民政工作日益繁重，请求上级专门研究，对工作敬业、成绩明显、连续工作五年以上的民政干部，制定择优任用和自然晋升相关政策。三要畅通民政系统干部交

第二篇：乡镇民政建设工作总结[模版]

乡镇民政建设工作总结

我乡民政工作在乡党委政府的正确领导和区民政局的悉心关怀和大力支持下，紧紧围绕乡党委政府中心工作，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，打造公开、公平、公正的社会救助平台,切实保障困难群众的基本生活权益，建设和谐社会。我乡民政办今年截至11月底，发放各项补助金共计1133700元，其中低保423516元，五保202930元，临时救助2.77万元，优抚393025元，残联86530元。现对近两年的民政工作做如下总结;

一、全力做好城乡农村最低生活保障工作。

民政工作是党委政府的减压器，尤其是低保，是困难群众非常关心的话题。在这一年的时间，民政办能够严格规范低保申请审查程序，确保把真正困难的群众全部纳入低保范围，确保应保尽保，应退则退，坚决杜绝漏保、错保、“人情保”，尽管低保是一个含金量非常高的社会保障，从医疗、教育、住房等方面对低保对象都有优惠政策，但对那些不符合条件的低保边缘户民政办都一一审核，给予回复，通过其他社会保障渠道，比如：临时救助、医疗救助、惠民帮扶、春荒、冬令等来解决群众的实际困难问题。经过两年的严格规范，尤其是在今年6--8月，严格遵照政策要求，认真开展低保复核工作，规范管理，对不符合条件的低保户全部取消，到2015年10月，有低保143户，276人，发放低保金37568元/月。城市低保总体变化不大，在2015年10月，我乡城市低保有16户，22人，发放低保金6623元/月。城乡低保金按月银行发放。逐步实现了城乡低保工作制度化、规范化，取得了群众信任，维护了社会稳定。

二、尽心尽责做好五保工作

所谓“五保”，就是保吃、保穿、保医、保住、保葬，五保的政策条件有其特殊性，比其他社会保障制度好把握。民政办对五保工作做到尽心尽责，根据区民政局的要求，对于每一位要申请五保的群众，都严格政策法规，规范程序，必须入住养老院，由养老院统一管理，每月按时发放五保金，每年春荒款、冬令款对五保户进行春荒补助和节前慰问，每年底按时给民政对象购买养老保险和医疗保险，我乡现有五保户63人。在平时工作中，加强与敬老院的衔接，及时了解五保户的身体健康和生活状况。

2015年8月，范石坎村赵正华，因未婚无儿无女，符合申请五保条件，在村三职积极配合下，民政办向民政局申请审批了五保。目前，因赵正华无社保卡，养老院暂不接收，社保卡还在办理之中，此人会尽快被送往养老院居住。

三、积极做好优抚工作。

开展以“办实事、解难题、做贡献”为主要内容的双拥共建活动。每年“八一”召开座谈会，认真落实优抚政策。民政办将优抚对象享受的各项抚恤、补助、优待政策落到实处，并按时上报义务兵优待金上卡的账号，于9月底已全部上卡。民政办按照区民政局要求对各类申请优抚对象的资料严格把好入口关，协助党委政府做好了部队退役士兵的安抚工作，走访特困对象，为他们答疑解难，凝聚了人心。

四、认真清理门牌号编码

门牌号编码工作已渐进尾声，于今年9月将门牌号制作表经村干部全部确认核实，已打印盖章上交民政局。

五、加强做好老龄工作。

1、随着社会老龄化人口日趋增加，外出务工人口流动量大，空巢老人、留守儿童、孤寡老人、五保户等也是民政办重点监管的对象。对于这些特殊人员，利用亲朋好友主要帮助，村社干部重点慰问，街坊邻居互相扶持等措施，预防他们外出流浪乞讨，防止这些特殊人员遇到意外的时候，无人知晓。

2、现在国家的政策越来越好，今年我乡享受高龄补贴的老人有389人，141720元。其中，80-89的老人有333人，每人360元/年，90-99的老人有56人，每人720元/年。另外，积极为年满60周岁的老年人办理老年优待证，今年，共办老年证20本。惠民政策让我们的高龄老人多了一份关爱和帮助，让我们的老年人感受到国家的温暖。在民生惠民政策上，民政办严格政策按时申报，坚决杜绝错报、漏报、不报。坚决把老百姓的利益放在第一位，全心全意为老百姓办好事、办实事，六、全心全意为残疾人做好事

残疾人是弱势群体，更需要我们大家去关心和爱护，不管是精神帮助还是物质帮助，民政办都全心全意为群众服务，每年及时收集需要帮助残疾人的资料。我乡共有残疾人694人（持证303人），其中持证的303名残疾人已录入了量体裁衣服务平台，在平台中为他们制定了帮扶计划，制定了帮扶方案，并且都得到了落实。帮助残疾人申请辅助器具9件，全部发放到位。今年对残疾人居家灵活就业也搭建了帮扶平台，对95名残疾人进行了帮助，每名240元；对83名重度残疾人发放护理补贴，一级80元/月，二级50元/月。今年，根据政策规定，为25名重度残疾人申请了单独享受低保服务，并已落实完成，让残疾人感受到党的关心与关怀。

七、存在的不足

今年5月中旬接手民政工作以来，在党委政府的帮助下，虽然掌握了大部分民政相关政策，能开展工作。但是，在具体工作中还存在很多不足：

1、社会救助工作压力较大，宣传力度不够。由于现在各项社会保障制度相对比较完善，当然对一些保障制度所规定的一些入门条件也相对严格。在日常工作中，群众眼中的困难补助就只有一个“低保”，这说明民政办对各项社会制度政策的宣传力度还非常不够，没有做到家喻户晓，不能让群众全面了解其他社会保障制度。

2、对基层问题了解不深入。在基层工作也有近2年的时间，对农村工作还有很多不懂的地方，接不到地气，不会说老百姓的话，平时入户的时候也非常少，不懂得与老百姓打交道。

3、对群众诉求强烈的问题缺乏处理技巧。在工作中，遇到诉求比较强烈的群众，缺乏沟通方式和沟通技巧，有时还有些小烦躁。

十一、改进工作的计划

1、继续做好社会救助、农村救灾救济工作，特别对新增的农村低保、五保认真做好摸底调查工作，做到底子明、情况清，并及时做好救助工作保障困难群众的生产生活。

2、继续学习业务知识，只有自己充分了解政策，深入学习文件精神，吃透精神本质，这样在给老百姓做工作的时候才不会慌乱阵脚。

3、继续提高自身修养和素质，以谦虚谨慎的态度对待同事和工作，做到求真、求实、求精，以饱满的热情和奋发有力的精神状态做好民政工作。

第三篇：乡镇民政机构的艰难处境

乡镇民政机构的艰难处境

李亚林 张明焕

当前，乡镇民政机构建设在自我完善和发展的过程中，仍然还存在一些不容忽视的问题。具体来说主要表现在四个方面。

工作条件与工作负荷不对等。目前，乡镇民政机构简陋的工作条件与超负荷工作的“剪刀差”正在不断扩大，特别是办公条件、工作量、福利待遇不对等的问题十分突出。就乡镇民政工作的范围与内容来看，从某种意义上讲比计生办更复杂，但二者在办公条件和工作人员配备上的差距是越拉越大。现在乡镇计生办一般都有专车，并有５个左右的工作人员，每年还有１０多万元的工作经费，而民政办除了一个工作人员外什么都没有。再就乡镇民政办的职能来看，与乡镇司法工作相比难度更大。二者同样担负着调解和维护社会稳定的职责，但司法助理享有特殊岗位补助，民政助理员却没有。而且由于绝大多数民政干部没有“公务员”身份，连国家规定的正常津贴、补贴都没法享受。湖南省津市市渡口镇民政办，虽有２间约５０平方米的办公用房，除一间用作物资储备外，另一间办公房基本上是老房子、老桌子、老柜子。就是在这样简陋的条件下，该镇民政办的工作量从２００１年的民政对象１５０多人，增加到现在的９４２人，８年间增长了６倍。由于该镇１５个村（居）委会大多湖港汊纵横交错，每年汛期既要时刻关注雨情、水情，又要及时报灾、救灾。在日常社会救助工作中，由于没有配备交通工具，工作人员每月要走６００多里路上门排查核实１５００多名民政救助对象。镇民政办只有１名民政助理员。面对工作超负荷运转，他基本上没有节假日和双休日时间。劳累过度使他患上了胃病、慢性肾炎等多种疾病。根据我们的调查，津市市７个乡镇中，所有的民政干部都没有通讯补助、健康补贴、工作经费、交通工具（都是自备摩托车，自己掏油钱和修理费；自备手机，自出话费）。在调查中，我们接触到一位从事多年民政工作的离休干部，他说：“新中国成立初期，乡政府有民政助理员、公安特派员。后来公安设了派出所，有了专门的机构、院子，还配备了３～５人及交通工具，而管理的特殊对象一个乡镇顶多一二百人。乡政府还设有综治办，村组干部配合，各方齐抓共管。而基层乡镇民政工作，既没有统一的机构名称，也没有统一规定人员编制数，办公设施陈旧，工作量成倍增长，有些问题是到了非解决不可的时候了。”

队伍结构与发展需要不对称。从目前津市市乡镇民政干部队伍的配备情况来看，人员配备、队伍结构和人员素质与当前民政工作的要求还有一定的差距。一是人员配备“不对称”。津市市７个乡镇共有民政工作员１０人，其中只有３个乡镇配备民政工作人员２人，其余乡镇均为１人，平均每名民政工作人员要服务近９个村（居）委会、１．４万余人的相关事务，人少事多的矛盾日益突出。二是文化素质“不对称”。乡镇现有１０名民政干部中，本科学历的１人，占１０％；大专学历６名，占６０％；中专及高中学历３人，占３０％。他们中没有一个全日制大学毕业生、没有一个民政专科毕业生，绝大部分是党校函授文凭，而且中专及高中学历仍占总数的近１３。队伍文化知识结构不合理整体学历层次低的问题比较明显。三是年龄结构“不对称”。乡镇民政干部中，年龄３５岁以下３人，占３０％；３６～４５岁的３人，占３０％；４６～５５岁的４人，占４０％。年龄结构呈倒金字塔形，老化特征明显，队伍“青黄不接”令人担忧。

社会地位与社会期待不一致。现在老百姓对乡镇民政工作的希望值越来越高。不少人把民政工作当成了党的化身、政府的形象。“有困难找民政，有灾难求民政”已成为广大群众的共同期待。同时，我们也看到，乡镇机构改革后的民政工作，不少还面临着无牌、无位、无章、无钱办公的现实问题。由于对上无名位、对下无权威，民政干部的社会地位不高。我们调查所到之处，民政人员对明显恶化的工作环境怨声载道。一位乡镇民政专干十分伤感地讲述了他亲身经历的一件事。２００６年底，一位身患癌症的居民申请了大病医疗救助，材料已经报到了民政局，由于第四季度大病救助资金财政局还没有拨付到位，这位病人最终因医治无效死亡。家属便把不满发泄到了民政专干身上，对他进行围殴谩骂„„群众激愤的言语中，我们分明感受到了基层民政专干在不对称的地位中忍辱负重的艰难处境。(《乡镇论坛》杂志 2008-09)

第四篇：乡镇民政机构现状及发展建议

乡镇民政机构现状及发展建议

——我乡基层民政组织建设及工作情况调研报告

三河回族乡副乡长 洪梅

民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是近年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水平不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了民政事业的快速、健康发展。因此，在学习实践活动中，我对我乡基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。

一、乡镇民政机构现状 我乡政府设有民政办，共有民政工作人员2名。海拉尔农垦集团三河分公司和苏沁分公司各有1名民政工作人员，属政治工作部和社会事务部管理。居委会承担部分民政工作职能。

全乡4名基层民政工作人员中专职从事民政工作的2人，占50%，以民政工作为主，兼有其他工作的2人，占50%；从事民政工作5年以下的1人（其中不足1年的有1人），占25%，6-10年的3人，占75%，有行政编制2人，占50%，企业工作人员2名，占50%。

二、存在的问题

一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡民政办处于民政工作的第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、基层民主政治建设、社区政务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、老龄人口、慈善和社会救助等多达11项工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进行入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我乡民政办只有2名工作人员，虽然同比去年增加1人，但仍与繁重的工作任务不相适应。二是兼职过多，分散工作精力。全乡民政工作人员中只有2名是专职从事民政工作，其他工作人员实际上兼有残联、人口和计划生育、工会、妇联、代收费等其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。

三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面如安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。

四是办公条件落后，不能满足工作需要。民政工作线多面广，如低保、优抚等工作都建立了大量的档案资料，需有专门场所存放，而民政服务对象上门来访办事为数众多，也需有单独的接待窗口，以免影响正常的工作。但我乡民政办仅有一间办公室，农牧场更是与其他工作人员合用办公室。没有必要的档案室和接待室，给工作带来极大不便。

三、加强乡镇民政工作的对策和建议

1、理顺管理体制。理顺乡镇民政工作人员管理体制，民政所实行双重管理，以乡政府管理为主，业务受市民政局指导。民政所所长的任命和民政工作人员的调整事先征求县民政局的意见。乡镇尽可能少安排民政工作人员兼任与民政无关的其他工作，使民政工作人员能一心一意地专职从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。

2、规范机构建制。按照副科级建制设置乡镇民政所，为财政全额供给事业单位，在县委、县政府领导及市民政局的指导下，由组织部门牵头，乡镇党委政府、县民政局参与，按照干部选拔任用的相关规定和程序任命民政所负责人。

3、落实机构编制。根据各乡镇所辖人口数，严格按照规定的标准配备民政助理员,建议3万人以下的乡镇定编不少于2-3人，3万人以上的乡镇定编不少于3-4人，均定为财政全额拨款的事业编制，人员工资纳入县、乡两级财政预算。

4、改善办公条件。将乡镇民政所工作经费纳入县、乡两级财政预算，由县、乡两级财政按照比例承担。各乡镇要为民政所提供符合规定标准的面积不少于150平方米的办公场所和必要的办公设备。

5、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性强，要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作。人员要相对稳定，以保证工作的连续性。县民政局协助乡镇管好基层民政干部队伍，加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。

6、强化内部管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。

第五篇：乡镇民政所建设情况汇报

乡镇民政所建设情况汇报

2011年4月份以来，根据省编办省财政厅省民政厅《关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》（豫编办〔2011〕49号）精神，我市积极推进乡镇（街道办事处）民政所的恢复挂牌和规范管理工作。一是市编办、市财政局和市民政局联合下发了通知（******编办〔2011〕41号），要求各乡镇及时恢复民政所挂牌。二是建章立制规范管理。要求各县市区指导各民政所建立健全有关规章制度，规范工作流程，并且将规章制度、工作职责和工作流程上墙公开，方便群众办事，使工作逐步走上正规。三是加强监管。将民政所建设情况纳入民政工作目标管理，与其他业务工作一起考核。四是加强培训提高人员素质。积极组织各民政所长参加省民政厅组织的民政所长培训；指导各县市区积极组织开展各种业务培训；将民政所工作人员的学习培训纳入各县市区民政部门干部职工培训计划。通过恢复民政所，有力地促进了基层民政工作的顺利开展。

今年4月份，对全市基层民政所建设情况进行了调查摸底。目前，全市108个乡镇办事处，已经挂牌成立了106个民政所（有2个新调整的办事处正在协调落实民政所挂牌事宜）。已成立的民政所分别明确了分管领导和3名左右的专职工作人员，配备了办公桌椅、电脑、打印机等。91%的民政所有独立的办公场所，平均面积近40平方米。有68个民政所经费纳入了同级财政预算，年平均经费约3万元；其他民政所所需经费虽没有列入预算，但只要工作需要，各乡镇（街道办事处）都能保障。基层民政所恢复挂牌后，基层民政力量得到了充实，基层民政工作得到了加强。

关于下步工作打算，一是督促****县完成2个办事处民政所挂牌成立工作。二是各县市区尽快为没有独立办公的民政所设立单独的办公场所，为民政所提供必须的办公经费，没有纳入财政预算的全部纳入。三是进一步加强管理，不断完善工作制度，提高工作人员素质，规范工作程序，提升服务水平。