2001年陕西省交通工作会议上的报告

第一篇：2001年陕西省交通工作会议上的报告

强力推进交通又好又快发展 为构建和谐陕西提供交通保障

——曹森厅长在全省交通工作会议上的报告

2007年1月6日

各位领导，同志们：

在刚刚步入2007年之际，省政府召开全省交通工作会议，大家相聚西安，共商交通又好又快发展大计。今天，洪副省长亲临会议看望大家，充分表明了省委、省政府对交通工作的高度重视，将激励我们倍加努力工作，加快交通发展，为建设西部经济强省、构建和谐陕西提供坚实的交通保障。

这次会议的主要任务是：贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和全国交通工作会议精神，总结“十一五”开局之年的交通工作，研究交通又好又快发展的总体思路，安排部署2007年交通发展任务，表彰奖励2006年度先进工作单位，动员全系统进一步鼓足干劲，乘势而上，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

下面，我代表交通厅向大会报告交通工作。 2006年交通工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年。全省交通系统坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住加快发展不放松，认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加快交通发展、突破瓶颈制约的一系列重大决策和部署，创新思路，深化改革，攻坚克难，埋头苦干，整个行业呈现出前所未有的强劲发展态势。全年完成交通投资260亿元，比上年增长42%，公路建设完成投资位居全国第六位，实现了“十一五”高点起

步，良好开局。

回顾2006年工作，主要有五大突破、五个进展。

高速公路建设取得重大突破。认真落实“三阶段”发展目标，加快实施23个重点公路项目，在建规模近2000公里，居西部第一。靖边-安塞、榆林-陕蒙界、黄陵-延安、西安-柞水、洋县-汉中5条高速公路如期建成通车，新增高速公路341公里，高速公路通车里程达到1640公里。特别是北部大通道西安-延安-榆林-陕蒙界的全线贯通，完善了国家和我省高速公路网布局，为陕北跨越式发展和能源化工基地建设提供了便捷的交通条件。被誉为世界级工程的秦岭终南山公路隧道提前10个月建成，为我国长大公路隧道建设积累了成功经验。户县-洋县、子洲-靖边、吴堡-子洲等续建项目全面加快，为实现全国2007年国道主干线建成目标奠定了基础；商州-漫川关、安康－陕川界、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关、机场专用高速公路等项目相继开工，使我省高速公路抓住了时机，进入了高速度建设的新阶段。

农村公路建设取得重大突破。按照省委、省政府“把农村公路建设作为社会主义新农村的重大基础工程来抓”的战略要求，我们迅速调整工作思路，将农村公路建设摆在突出位臵全面加强。在全国第一家与交通部签署了部省联建协议，被部确定为试点先行省区之一，并对延安、西安给予重点支持。结合实际，制定省补资金政策，落实100亿元贷款用于农村公路铺面补助，掀起了通村油路（水泥路）建设的高潮。全年建成通村公路14000公里，里程位居西部省区第一，使5000个建制村的600多万农民兄弟走上油路、水泥路。积极实施国家“千亿元工程”，完成通乡油路和通达工程近4000公里。农村公路的率先发展，成为新农村建设的突出亮点和助推器。

公路养管工作取得重大突破。贯彻全国公路养护管理工作会议精神，确立了“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的指导思想，制定了高速公路“一年变面貌，两年新跨越”，国省干线“一年打基础，两年变面貌，三年树形象”的目标。高速公路养护投资9亿元，实施了以西安-黄陵为重点的290公里路容路貌整治工

程，高速公路面貌发生了明显变化。安排10亿元的养护工程，对1600公里干线公路进行路面大中修，提高了通行能力和服务水平。以关中公路环线、316国道、303省道等国省干线改建为重点，完成投资13亿元，提高了一批梗阻路段的技术等级。在全国率先为各县配备了农村公路路政巡查车，加强了农村公路管理。

交通行业改革取得重大突破。认真落实省委、省政府重要决定，改革调整高速公路管理体制，组建了高速公路建设两大集团，形成了统一领导、运行规范、管理高效的新架构，有力促进了我省高速公路建设、养护管理创新，交通部向全国推广了我省高速公路管理体制改革的做法。在此同时，调整完善了国省干线和农村公路管理体制，加强了省公路局的行业管理职责，理顺了省公路局-市交通局-市公路管理局的工作关系。在渭南、铜川、商洛3市试点，启动干线公路养护机制改革。积极探索农村公路管养体制改革，研究制定了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》并上报省政府。省公路局、省高速集团实行机关改革，建立了精干效能、配臵优化、富有活力的工作机制。

强化治超工作取得重大突破。全省高速公路及部分非封闭式收费公路实施计重收费，运用经济手段有效遏制了超限超载运输。在总结近年来治超工作的基础上，针对出现的新问题，在全省范围内开展了强化治超工作，相继启动了111个高速公路治超检测站，坚持“只治超、不罚款”的工作原则，采取“堵、劝、疏、卸、拆”等强制措施，与公安、工商等部门密切配合，协同作战，开展了声势浩大的专项整治活动。国省干线和高速公路超限超载率分别由15%、41%降到4.2%、6.6%，保护了公路设施，减少了安全事故，促进了运价合理回升和运输秩序好转。

公路水路运输取得良好进展。坚持“两轮驱动”战略，加强运输组织和运力调配，确保油煤重点物资和春运、黄金周运输安全顺畅；在西禹高速公路上进行了“三高三化六统一”的运力投放及组织实施工作，运营状况良好；开通了国家高速公路省际互通鲜活农产品“绿

色通道”。建成一、二级客运站7个，农村客运站202个和农村示范班线10条。抓紧修订出台《陕西省出租汽车客运条例》、《陕西省水路交通管理条例》；依法开展以打击“黑车”等违法违规营运为重点的“利剑一号”专项整治行动，严格审查船舶运输经营资质，市场秩序得到有效改善。公路、水路客货运量、客货周转量平稳增长，保障了人民群众出行和经济社会发展。

质量安全工作取得良好进展。在抓加快建设的同时，更加突出抓质量求效益，下硬茬解决质量“洼地”。路基沉陷、路面早期损坏、隧道渗漏水等问题得到有效控制，工程抽检合格率为93.2％，比上年增长1.6％，关键指标合格率为96.1％，通村公路工程质量良好，全省公路工程质量总体稳步上升。西安绕城高速公路南段、机场高速公路六村堡立交荣获“国家优质工程银奖”。以公路施工安全、公路水路运输安全为重点，狠抓运营车辆船舶、客运秩序和驾培市场治理整顿，健全安全管理体系和应急机制，加大安全投入，加强设施建设，提高科技含量，交通安全生产形势保持总体稳定。

交通公共服务取得良好进展。抓住群众反映强烈的热点问题，集中整治高速公路服务区、运输场站的环境卫生和服务质量，“脏乱差”状况得到明显改善，服务水平不断提高。加强交通组织疏导，重点抓好312国道保畅工作。建立健全公路路况查询系统，与省气象局签定协议提供公路气象信息服务，为群众出行提供方便。加强交通应急预案工作，在安康成功举行了水上交通事故应急救援演习，增强了交通行业对重大突发事件的应急处臵和快速反应能力。

支持保障系统取得良好进展。围绕重点建设项目组织科技攻关，8项科技成果获得省科学技术奖。大力推广应用新技术、新材料、新工艺，攻克了沙漠筑路、高墩大跨桥梁、特长公路隧道等技术难题，达到全国领先或国际先进水平。信息化建设迈出新步子，高速公路联网陕北区域中心投入运行，公路养路费实现银行联网收费和移动收费。交通教育健康发展，人才培养取得新进展，陕西交通职业技术学院荣获“国家技能人才培养突出贡献奖”。交通规费征收和融资工作

进一步强化，全年征收养路费和客运附加费25.3亿元，通行费收入38.5亿元，落实了重点项目银行贷款，为加快发展提供了有力的资金保障。

文明廉政建设取得良好进展。深入开展学习《江泽民文选》和学习贯彻党章活动，认真实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，召开了庆祝建党85周年“两优一先”表彰大会，扎实开展“学树创建”活动，建成了省级文明单位18个、省级文明机关1个、省级文明单位标兵1个、省级最佳单位4个、省级文明路1条，省厅连续11年被评为“最佳厅局”，还建成了一批厅级文明收费站和文明路。交通宣传唱响主旋律，成功在中央电视台、陕西电视台直播了西安至陕蒙界高速公路贯通仪式，组织开展了农村公路建设、计重收费、强化治超等一系列大规模、多形式的宣传活动，为加快发展营造了浓厚的舆论氛围。以反商业贿赂专项治理为重点，继续加强交通建设领域的廉政建设和行政监察工作，全行业的廉洁从政意识和反腐倡廉能力进一步提高。

总结一年的工作，主要有以下特点：

第一，科学规划，创新思路，开启交通发展新篇章。站在“十一五”新的起点上，在省委、省政府“加快交通发展、突破瓶颈制约”的动员令下，厅新一任领导班子以强烈的忧患和责任意识，审时度势，创新思维，作出了全面提速加快、再创陕西交通新辉煌的发展规划。我们坚持科学发展观指导下的超常规、跨越式发展思路，先后编制完成了“三纵四横五辐射”高速公路网规划、“十一五”交通发展规划和农村公路、道路运输、科技教育、精神文明等专项发展规划；响亮地提出了高速公路“三阶段”发展目标，将原定2010年目标任务提前2年完成；确立了“一个龙头，两个重点”、“大运输，大物流”、“四个放开”、“两个文明一起抓”等一系列发展战略，号召全系统解放思想，抢抓机遇，真抓实干，不辱使命。这些前瞻性、大气魄的谋篇布局，为交通加快发展起到了重要的引领和指导作用，开启了“十一五”交通大手笔开篇、高起点建设、快速度推进的新征程。

第二，突出重点，分步推进，带动全局实现新突破。围绕“项目建设年”、“加快建设年”要求，我们坚决打破按部就班的老框框，抓住主要矛盾，实施重点突破，有计划、有步骤地组织了几场大战役。年初，我们全面提速高速公路龙头建设，深化改革开放，加强科学管理，大打质量翻身仗。4月，我们积极响应社会主义新农村建设战略部署，全面铺开通村油路（水泥路）建设。8月，我们又把工作着力点放到强化养护管理这一薄弱环节上，坚持建养并重，加大养护投入，整治路容路貌，提高通行服务水平。10月，为遏制超限超载运输对公路建设成果的严重破坏，我们义无返顾地打响了治超攻坚战。11月，召开全省交通计划工作会议，提早安排部署2007年投资计划任务；12月，又先后召开通村公路“打底子”和重点公路建设项目冬季大干现场会，变冬闲为冬忙，奠定了持续加快的基础。“十一五”起步之年的各项工作有条不紊，层层推进，全局工作旧貌换新颜。

第三，敢于闯关，破解难题，奋力开创工作新局面。在大发展进程中，我们坚持改革创新，勇于碰硬闯关，大刀阔斧地革除前进道路上的障碍，使行业管理的几个关键“肠梗阻”得以打通，提起了全面加快发展的“精气神”。我们正确决策，充分准备，细致工作，做到了改革与发展两不误、两促进。在国家宏观调控和资源环境约束的条件下，我们重点攻坚，及时协调了项目审批、土地征用、建设环境和资金落实等“卡脖子”问题，抢开了一批高速公路建设项目，赢得了工作主动。为了解决质量“短板”，我们采取把好设计关口、严格市场准入、强化质量督查、实行质量通报、建立举报制度、加大质量问责等措施，以铁的手腕治理工程质量。针对蓝商项目违约违法、管理混乱、进度滞后等问题，我们果断收回了项目，扭转了被动落后局势。一年来，我们以敢为人先的胆识和勇气战胜种种困难，经受重重考验，开创了策马扬鞭、团结快进的大好局面。

第四，强化班子，提高素质，打造干事创业新队伍。面对肩负的历史重任，我们始终把队伍建设作为事关全局成败的大事来抓，坚持不懈地加强思想作风和业务素质教育，对全省运政、路政等执法人

员举办了多层次的培训，大力倡导讲学习、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲廉政，在加快实践中磨砺和锻炼一支骁勇善战的高素质队伍。高度重视人才培养和使用，加大干部选拔和交流轮岗力度，健全考核奖惩制度。先后调整加强了省公路局、省高速集团、省交通集团等单位的领导班子，任用了一批德才兼备、群众公认的优秀干部充实到各级领导岗位，选送了一批政治强、业务精、作风硬的年轻干部到基层锻炼或外部交流，严肃查处了个别违规乱纪人员，保证了干部队伍基本纯洁。这些举措，促进了系统内人才的合理流动和优化配臵，形成了能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发了广大干部职工的奉献热情，使他们自觉地在交通大舞台上倾注才情，彰显身手。

第五，狠抓落实，强化问责，树立行业发展新风尚。我们坚持以奋发有为的精神状态、求真务实的扎实作风推动工作落实。一是成立了加快建设领导小组，健全了相应的组织机构及工作保障机制，加强重点工作和薄弱环节，做到事事有人抓、有人管。二是强化了目标责任管理，夯实工作任务，狠抓督促检查，确保每一项决策部署都能落到实处。三是力行问责制度，省厅在关键时刻就地罢免了黄延项目主要负责人，宝鸡市交通局对姜眉路主要负责人进行了质量问责。这次会议将奖励一批工作成绩突出的单位，同时对建设、养护、治超、廉政四个方面有严重问题的进行问责，鼓励先进，鞭策后进。四是转变工作作风，厅领导和厅机关处室带头包抓项目，深入一线为基层鼓实劲、办实事。各级领导干部靠前指挥，现场督战，各建设单位奋勇争先，敢打敢拼，行业上下一心一意谋加快、聚精会神促发展蔚然形成新风。

第六，加强协调，凝聚合力，营造宽松和谐新环境。适应加快形势要求，我们坚持跳出行业看交通，把改善和优化发展环境作为工作抓手，主动加强与各级政府和相关部门的沟通和协调，争取理解、帮助和支持，及时向省委、省政府和交通部主要领导汇报请示工作，确保发展步调与中央和省上保持一致。我们干事业的决心、力度和成效，受到了各级政府的重视和社会各界的关注。一年来，省政府先后

四次召开全省性交通专业会议，省上几大班子或听取工作汇报、或现场检查指导、或作出重要批示，对交通发展指明了方向。省级有关部门和地方政府在项目审批、征地拆迁、建设环境等方面给予了大力支持，广大群众参与交通建设的热情极大迸发。全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的氛围已经形成，交通发展处于一个风正气顺、政通人和、同舟共济、共创未来的最好时期。

走过这一年，当大家的耳畔还回响着建国书记“我们是慢了,要奋起加快”和纯清省长“要把延误的时间抢回来”的警语时，我们欣慰地看到，交通事业已走出徘徊低谷，在加快路上扬帆起程，挺立潮头，奏响了只争朝夕、龙腾虎跃的“主旋律”。当大家回眸奋进途中的风霜雨雪和酸甜苦辣时，我们深切地感到，这些来之不易的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是各部门、全社会至诚关心的结果，更是全系统广大干部职工顽强拼搏的结果。当大家重温洪峰副省长“你们是干实事创新业的班子,要站在新的历史起点上加快发展”的鼓励时，我们振奋地看到，交通加快发展的鼓点更加紧密，步伐更加坚定，蓬勃发展的交通事业正一路高歌、乘风破浪地驶向辉煌。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，交通发展的瓶颈制约总体上仍未得到根本改善，交通快速前进的道路上仍存在许多不容忽视的问题，归纳起来，一是少数单位和干部思想观念陈旧，对加快发展的紧迫性、重要性认识不到位，思想跟不上加快形势的需要，有不同程度的畏难厌战情绪；二是运输市场监管缺乏创新的理念和手段；三是公路养护管理体系不健全，路况水平总体不高；四是行业依法行政和自主创新能力不强，对战略性、深层次问题研究不够;五是行业管理服务水平还不适应构建和谐社会的要求；六是巩固治超成果、建立长效机制的配套政策还不到位；七是干部队伍整体素质与建设负责任行业的要求还有较大差距，少数干部综合素质不高、责任心不强，甚至出现违法乱纪行为，损害了行业形象。对这些问题，我们必须站在新一轮加快发展中审视和研究，采取切实有力的整改措施加以认真解决。

2007年交通发展任务

2007年是“十一五”规划实施的第二年，也是我省交通承前启后、持续加快、向跨越式发展目标全面推进的重要一年。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，中央经济工作会议把又好又快作为落实科学发展观的本质要求，全国交通工作会议将“三个服务”作为贯穿各项交通工作的主线，省委十届九次全会明确把交通基础设施建设作为突破瓶颈制约的重点之一继续加强。在这些重大战略部署的引领下，我省建设西部经济强省的脚步更快，经济社会平稳健康发展，人民生活品质日益提高，对交通的数量规模、布局结构、质量效益、服务能力等提出了更高要求。我们要进一步适应新形势需要，把思想认识尽快统一到中央和省上的战略要求上来，理清思路，明确目标，突出重点，落实任务，推动交通工作再上新台阶。

一、2007年交通工作的指导思想和总体要求

新年伊始，厅党组总结新经验，把握新需求，着眼大发展，力求大突破，在深入调研分析的基础上，确定今年交通工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省委关于2007年工作部署和全国交通工作会议精神，以科学发展观统揽交通工作全局，紧紧围绕构建和谐交通和建设创新型行业的目标，以“三个服务”为立足点，以“一个龙头，两个重点”为主线，以提升发展质量和服务水平为突破口，以理念、体制、科技、政策创新为手段，继续加大投资规模，加快建设速度，加强行业管理，推进依法行政，深化交通改革，增强创新能力，转变增长方式，提升公共服务，努力实现公路建设、养护管理、交通运输与行业和谐的新突破，推动交通又好又快发展，为全省经济社会发展当好先行、作好保障。

今年交通工作的总体要求是：

紧扣一个主题。紧扣又好又快发展的主题，把握机遇，更新理念，创新手段，在保持交通强劲快速发展的同时，更加注重发展的内

在质量和整体效益，不仅“求快”，更要“求好”，努力构建安全、便捷、舒适、高效的交通运输系统。

服从两个大局。服从构建和谐社会、建设社会主义新农村两个大局，统筹谋划安排各项交通工作，充分发挥交通的基础性、公益性作用，着力提升交通公共服务水平，提供和谐社会和新农村建设需要的物质基础和交通条件。

突出三个重点。突出高速公路、农村公路、养护管理三个重点，继续强力推进高速公路建设，服务关中率先发展、陕北跨越发展和陕南突破发展；切实抓好农村公路富民工程，改善农村交通面貌；强化公路养护管理，不断提高路网通行保障水平。

坚持四个原则。坚持以人为本、好中求快、全面协调、和谐发展的原则，把人民群众的交通利益作为根本，统筹兼顾速度与质量、规模与结构、建设与养管、基础设施与道路运输、改革与稳定、加快发展与节约环保，和谐行业内外关系，使人人能公平享受交通发展成果。

二、2007年交通工作的主要任务

根据以上指导思想和总体要求，今年交通投资冲刺300亿元，其中固定资产投资260亿元：高速公路建设200亿元以上，农村公路建设50亿元，干线公路改造13亿元，运输站场、信息化、水运建设5亿元；公路养护投资30亿元。具体目标任务是：

——高速公路。按照决胜高速公路建设第一阶段目标的要求，今年安排高速公路项目21个，在建规模继续保持2000公里，建成户县-洋县、子洲-靖边、吴堡-子洲、永寿-咸阳等4个项目，新增高速公路420公里，增加里程位居全国前列，年底高速公路通车里程突破2000公里，全面贯通省境内国道主干线，圆满实现第一阶段目标，使全省58％的县（市、区）以高速公路相连通。全面加快建设蓝田-商州、商州-丹凤-商南、长武-永寿、柞水-小河-安康、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关、商州-漫川关、安康-毛坝-陕川界、机场专用高速等14个项目；新开工十天高速公路陕西段、青兰高速公路陕西段的试验段和控制性工程，力争西安-铜川高速公路改扩建工程年内开工。

——农村公路。贯彻“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”方针，稳步扎实推进农村公路发展。今年计划安排建设规模17000公里以上，其中通村公路12000公里，解决4300多个建制村通油路（水泥路）问题；实施县乡公路改造3000公里，解决90个乡（镇）通油路问题；建设农村公路通达工程2000公里，解决450个建制村不通公路问题；实施农村公路桥梁、渡口改造工程项目90个，解决农民出行难问题。重视抓好农村公路养护管理，逐步实现有路必养目标。

——养护改造。探索建立养护管理长效机制，抓好热点重点线路，改善服务区条件和路容路貌，打好养护管理翻身仗，实现高速公路“新跨越”、干线公路“变面貌”目标。高速公路养护安排14亿元，以路面整治为重点，结合环境治理、桥隧整饰、服务区建设等，大力整治西潼、西阎、西户、绕城、咸阳机场等高速公路；国省干线公路养护安排10亿元，以养护管理示范路建设为突破口，实施大中修工程1000公里，加强危桥整治，加固22座双肋单波桥梁，对双曲拱桥限载限速并逐步加固改建。安排干线公路投资13亿元，新建、改建350公里，全面建成关中公路环线。

——工程质量。按照建设精品示范路的要求，消除路面早期损坏，杜绝结构物垮塌，遏制质量通病，全面推行精细化管理，提高道路使用品质。工程实体抽查平均合格率在92％以上，其中混凝土强度、路基路面弯沉、路基路面压实度和路面厚度等关键指标合格率在95％以上，新建成高速公路实现“三年无病害、五年无大修”的质量目标。

——交通运输。坚持一手抓公路建设，一手抓交通运输的方针，加快运输基础设施的规划和建设，今年计划建设乡镇客运站点130个，力争建设建制村招呼站2000个。统筹安排和加快建设汉江喜河航运工程，重点解决汉江库区沿岸群众出行急需的小型码头建设、渡口改造。同时，以调整结构、优化配臵、提高效益为重点，采取有力和有效措施，在运力装备、运输组织、物流发展、体制改革、市场监

管上有所突破，做大做强运输产业。

——超限治理。从保卫公路建设和养护成果的高度，深入持久地推进强化治超工作，在巩固和扩大治理成果的基础上，不断创新工作思路和手段，加大综合整治力度，继续保持高压态势，完善治超监控网络建设，从路面执法延伸到源头监管，从阶段性强化向建立长效机制转变，使治超工作步入规范化、法制化轨道，将超限超载率稳定控制在4％以内，夺取强化治超工作的全面胜利。

——科技教育。大力实施“科技兴交”、“人才强交”战略，积极推进交通科技创新，攻克关键技术，普及应用技术，提高自主创新能力，走科技引领交通发展之路。计划安排科技项目30个和工程技术研究项目10个；全面启动“16131”信息化工程，完成电子政务和专网建设一期工程，建立机关协同办公平台，实现省、市、县三级互联互通。继续支持交通教育，稳步提高教学质量，加快交通复合型人才培养，提高人才队伍整体素质。

——规费征收。根据今年交通发展任务对资金量的需求，进一步挖掘潜力，改进方式，加大规费征收力度，不断提高征收管理水平。在去年基础上继续保持稳步增长，确保征收交通规费75亿元，力争80亿元。其中，征收公路养路费和客运附加费27亿元，征收公路通行费50亿元。同时，积极落实重点建设项目、养护工程、农村公路建设等银行贷款。

——行业文明。按照构建和谐社会的总体要求，深入开展以公平正义、诚实守信、环境友善、优质服务为主题的文明创建活动。计划建成省级文明单位4个，最佳单位4个，文明路 1条；厅级最佳单位30个、文明路350公里，文明客运班线1条，文明航道1条，文明示范窗口10个，文明收费站8个，文明道班15个；保持“最佳厅局”称号。继续举全行业之力，打造廉政交通，提高行业文明廉洁水平。 主要工作措施

根据厅党组确定的目标任务，2007年交通工作任务十分繁重，既是一个爬坡年、攻坚年，又是一个丰收年、显效年。我们深感责任重大，使命光荣。当前，交通工作起步良好，整个行业人心思进，交通发展步入全面提速、重点突破、强化管理、协调发展的新阶段。这一时期，国民经济快速增长，科技进步日新月异，改革开放深入发展，和谐社会加快构建，新农村建设全面展开，为交通又好又快发展提供了极好的历史机遇和广阔空间。我们要在充分估计前进道路上的困难和问题的同时，紧紧依靠各级政府的领导和人民群众的支持，抓住机遇，应对挑战，坚定信心，迎难而上，群策群力，合力攻坚，进一步再动员、再鼓劲、再落实、再推动，确保全年目标任务顺利完成，确保交通事业在快速起跑线上持续前进。

一、抓住机遇，大干快上，实现高速公路建设历史性突破

今年是我省实现高速公路建设第一阶段目标的决胜之年。要继续落实项目带动战略，加速龙头建设，争一流，创精品，努力构建支撑陕西经济社会发展的快速大通道和靓丽风景线。

突破前期制约。对项目的前期工作要超前安排部署，引进优秀咨询设计单位，扎实细致地做好项目工可研、设计、环评、土地申报等工作，抓紧十天高速公路陕西段、青兰高速公路陕西段的试验段开工准备工作，加快西铜、西临、渭潼、西宝高速公路改扩建工程的前期工作。建立省高速公路建设领导小组例会制度，加强与省级有关部门的协调沟通，加大跑部力度，勤跑多催快办，尽可能缩短审批时间，力争早日开工建设。

强化质量管理。始终把质量作为行业的生命，严格落实质量责任，健全质量管理体系，加大质量监督检查力度，强化质量责任追究。严把市场准入关，规范工程招投标，严打工程转包和违法分包，完善从业单位信用评价、信誉档案和“黑名单”制度。抓好主要原材料和质量关键环节，加强过程控制，推行精细管理，开展质量创优活动，促进工程质量跃上新水平。

加快项目进度。各项目建设单位要强化计划管理，落实目标责任，细

化分解任务，合理工程组织，抓住黄金施工季节，开展劳动竞赛，全面推进21个重点工程建设。吴堡-子洲、蓝田-商州等进度相对滞后的项目要采取针对性措施，打好突击战，奋力迎头赶上。省厅将加强对工程投资和形象进度的督促检查和考核，实行通报评比，确保项目按期建成通车。

保障建设环境。厅协调办和建设管理单位要认真研究解决工程的突出矛盾和制约因素，以“磨破嘴、跑断腿”的韧性，主动出击，做细工作，加强与省级有关部门和沿线政府的联系和沟通，取得人民群众的理解和支持，切实搞好土地征迁及环境保障。对影响工程进展的重点、难点问题，要落实专人，紧盯不放，直至解决，为项目建设提供良好环境。

二、落实责任，真抓实干，扎实推进农村公路铺面工程

按照政策不变、规模不压、速度不减、确 保质量的方针，充分发挥政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动的作用，依靠地方政府和农民群众，持之以恒地抓好这一德政富民工程。

严格执行政策。通村公路建设要认真按规划实施，坚持量力而行、注重实效的原则，统筹计划安排，适当规模标准，坚决不搞竞争性的数量攀比，切实注意引导和保护好农民群众的积极性。要继续坚持“群众打底子，政府铺面子”以及“据实补助，干多少补多少”政策，严格实行项目确定自下而上、资金拨付自上而下的程序，项目必须由村民大会民主决定，绝不搞强行集资、硬性摊派，绝不修农民不愿修、不想修的路。

夯实工作责任。各地政府要责无旁贷地担当起农村公路建设的主体责任，进一步加大市、县财政配套资金，加快通村公路铺面工程建设，并根据部省共建协议，分解落实通乡油路、通达工程建设任务。省厅将按照修订的《通村公路建设考核评比办法》，严格考核评比奖励，鼓励基础好、积极性高、有条件的市县力争年内完成总体任务过半。省公路局要在工程招投标、工程进度和质量、资金使用等方面加强监管，搞好技术指导和相关服务。

扎实有序推进。要精心组织项目实施，加强和规范工程管理，充实技术和管理力量，严把设计关、材料关、施工关、验收关，保证通村公路建设质量稳定可靠。冬春季抓紧整修路基，打好“底子”，夏秋季集中力量，铺好“面子”。要完善“县组织验收、市审查上报、公路局核准、交通厅拨款”办法，及时组织验收、核查、核准工作，推动通村公路保质保量地建设。

三、加强养护，规范管理，全面提升路网整体服务水平

以保障安全畅通、提升服务品质为主题，进一步加大投入，规范管理，实现养护管理的阶段性目标，构建更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路网络，为公众出行提供更好服务。

加强养护管理。认真组织实施高速公路和干线公路养护工程，积极落实及时性和预防性养护措施，抓好路面坑槽病害快速处臵、防护设施及时维修和公路水毁预防修复。省公路局和两大集团要配臵高科技的养护机械设备，提高快速作业能力和养护质量，营造“畅洁绿美安”的行车环境。强化桥隧养护监管，建立户籍式管理系统和检查考评体系，确保桥隧运行安全。坚持农村公路建养管一体化，因地制宜地探索养管模式，提倡农民领养、政府补助等办法，改善农村公路失养失管状况。

打造服务区品牌。服务区建设管理要坚持把公路整体效益放在首位，以扩大规模、增强功能、改善环境、优化服务为重点，高起点、高标准地加快服务区建设和改造，抓好运营服务区的改扩建。凡今年竣工的高速公路项目，服务区必须与主体工程同期建成并投入使用。干线公路要利用道班资源建设小型服务区。集中开展服务区综合整治，实行专业化经营、星级化服务，优化卫生环境，统一建设标准，提升服务档次，树立窗口形象。

深入开展治超。按照强化治超工作的第二、三阶段工作部署，认真落实省政府《通告》精神，树立打持久战的思想，坚持多方联动，多管齐下，对超限超载车辆坚决堵截、疏导、劝返，甚至强行拆解，大力开展重点地区、重点路段、重点品种的专项治理活动，规范治超

检测站点建设，加强源头监管，稳定治超队伍，规范执法行为，严格目标考核，坚决打赢这场攻坚战。

规范收费公路管理。落实交通部规范收费公路管理会议精神，按照“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的要求，严格把好收费公路项目立项、站点设臵与管理、经营权转让、性质界定和监管“五个关口”。以控制新设二级收费站点为重点，严格控制建设规模。集中开展“特权车”、“人情车”违规减免通行费的专项清理整顿工作。

四、优化结构，依法监管，着力增强交通运输保障能力

牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，继续实施大运输、大物流战略，加快场站建设，调整运输结构，强化市场监管，切实增强交通运输保障能力。

调整运力结构。按照人便于行、货畅其流、安全运行、环保节能的原则，优先发展技术先进、高效低耗的车型船型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输工具。以安全、快捷、舒适为主加快中高级客车发展，以标准化、专业化为主优化货车结构，以经济实用为主推广农村车型船型；积极发展集装箱、厢式货车等适应现代物流发展的运输工具。认真总结运力投放经验，科学整合高速公路运力运能，提高运输效率和运营效益。

优化运输布局。按照高速优先、旅游超前、货运规范、县乡完善的指导思想，合理运输产业布局。加大客货站点和码头港口的投资建设力度，加快构建省际快速和农村客货运输网络，引导运输企业集约化、品牌化经营，积极支持运输企业向第三方物流转型，加强与其他运输方式的衔接，增强区域运输竞争能力，促进大运输格局形成。农村客运按照路、运、站一体化要求，同步规划实施，实现路通车通，确保“开得通、留得住、有效益”。

规范市场监管。坚持依法治交，严格行政执法，把工作重心转移到行业管理和市场监管上来，完善优胜劣汰的竞争和退出机制，强化对运输业户的动态监管和营运站场的源头管理，开展质量信誉考

核，加快诚信体系建设。积极研究治本措施，下大力气解决社会反响强烈的运输秩序问题，走出“年年整顿、年年反弹”的怪圈，为经营者创造公平竞争、规范有序的市场环境。

五、广开思路，拓宽渠道，加大交通发展资金筹措力度

资金是加快发展的关键和保障。我们要以创新的思维和更大的举措，完善交通投融资体制，多元化、多渠道筹集发展资金，提高资金使用效益，破解交通融资难题。

明确融资主体。筹集交通发展资金是各级政府和项目管理单位的共同责任。要发挥各方面积极性，建立融资分担机制，有效降低融资风险。省厅主要负责省级资金的统筹安排，发挥政府资金的引导作用，做好社会资金进入的协调、审批、申报工作。省公路局、两大集团负责所承担项目的自筹资金。各市、县负责地方配套资金的落实，特别是要把农村公路建养资金纳入同级政府财政预算，建立以政府投入为主、规范稳定的农村公路资金来源。

扩大融资渠道。抓住国家向西部投资倾斜的机遇，积极争取交通部更多的资金支持。全面实行非封闭式收费公路计重收费，改进收费方式，加大稽查力度，做到应征不漏，确保公路事业有稳定增长的资金来源。深化与金融机构的合作，进一步扩大银行信贷规模，优化贷款结构。继续实行“四个放开”政策，加强项目推介，选择有实力、重信誉的投资者参与我省交通建设。

加强资金监管。要加强对资金使用的管理，健全资金监管和内控制度，及时足额拨付，严格专款专用，强化项目审计，不得截留、挤占和挪用，保证资金安全。要搞好投资控制，降低建设成本，开展建设项目资金使用绩效评估，合理资金结构，杜绝铺张浪费。农村公路建设资金使用应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

六、深化改革，开拓进取，大力推进创新型行业建设

按照交通部建设创新型交通行业工作会议和全省科技大会精神，以提高行业自主创新能力为核心，大力推进体制创新、管理创新、科技创新和政策创新，走内涵式、集约化、效能型发展道路。

推进体制创新。通过深化改革不断创新加快发展的体制机制。一是巩固高速公路管理体制改革成果，搞好多元经营企业股权结构调整，探索高速公路国有资产监管制度。二是按照统一、精简、效能的原则，理顺各市县公路管理体制，以政企分开、管养分离为重点，大力推进干线公路养护机制改革，在养护市场化、专业化上取得实效。三是按照省政府即将批准的《实施意见》，开展农村公路管养体制改革试点，建立资金筹措、生产运行和质量监管的新机制，实现养护正常化和规范化。四是以优化债务结构、降低贷款利率、提高融资能力为目标，对国省干线非封闭式收费公路实行统贷统还、统一管理。五是改革运政管理体制，重点在理顺关系、精干队伍、统收统支、强化监管等方面取得进展。

坚持科技创新。把增强行业科技创新能力摆在突出位臵，抓好科技项目科研攻关，在特殊自然条件下工程建养、安全保障、绿色交通、决策支持等领域突破一批重大关键技术，加快科技成果的推广应用，全面提升交通行业的科技水平。在调研论证和优化方案的基础上，抓紧实施以电子政务和行业专网为重点的一期工程建设，搭建互联共享的统一信息平台，整合交通行业信息资源，建立公众出行信息服务系统，以信息化带动行业全面快速发展。

着力管理创新。按照建设服务型政府的要求，针对交通管理上的“软肋”，加快职能转变，提升管理理念，精减行政审批，改进管理方式，规范办事程序，提高行政效率，全面推行政务公开制、首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等制度。通过举行听证会、发布公告等形式，扩大群众参与和监督渠道，增强行政执行力和公信力，不断提高交通部门统筹规划、民主决策、科学管理、依法行政、市场监管和公共服务能力。

注重政策创新。坚持与时俱进，重视交通发展的政策理论创新。针对交通改革与发展中全局性、战略性和根本性重大问题，重点加强对农村公路发展政策、干线公路养护机制改革综合配套政策、收费公

路管理政策、运输发展战略和物流产业政策，以及交通投融资、治超长效机制等方面的深入研究，促进政策制定的科学化、民主化和法制化。加快《陕西省水路交通管理条例》、《陕西省收费公路管理办法》等交通立法进程，做好贯彻实施工作。

七、以人为本，服务社会，倾力建设和谐友好交通行业

按照构建和谐社会的总体部署，贯彻全国交通工作会议将交通行业定位为服务业的基本要求，交通部门要面向“三个服务”，强化以人为本，着力提高交通行业公共服务水平。

抓好安全生产。强化关爱生命、安全第一理念，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产投入，实施好公路安保、危桥改造工程，加强对重点环节和重要部位的施工安全监管，及时排查消除安全隐患。加强对汽车客运站的安全监督，做到客车出站不超员、“带病”车辆不出站、三品不上车。加强水上安全监督管理，做好客运船舶安全技术检验工作，确保水运安全。

提供优质服务。健全交通公共突发事件的应急预案体系，提高交通部门的应急处臵能力。建立社会化的应急运输车队，保障重点物资运输和节假日客流高峰运输。搞好养护施工路段现场管理，做到快速作业，文明施工，确保畅通。改善收费服务，减少收费站的交通拥堵。扩大路况、气象和营运信息的发布渠道，为公众出行提供方便。提倡人性化、精细化服务，改善车船、场站等窗口形象，营造整洁美化、舒适便利、诚信优质的服务环境。

加强环境保护。处理好交通发展与资源节约利用、生态环境保护的关系，走与自然和谐相处的可持续发展之路。交通基础设施建设要优化设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，努力建设生态路、环保路、景观路；交通运输要以节能降耗为重点，积极发展清洁、环保、节能运输，提高资源使用效率，减少车船对环境的污染。

协调利益关系。以解决群众切身利益的现实交通问题为重点，在安全保障、方便使用、运输秩序、服务环境上下功夫，加快改善边

远贫困地区的交通条件。认真处理群众投诉和来信来访，纠正各种损害群众利益的行为，不拖欠征迁款，按时足额发放农民工工资。建立公平公正、科学有效的利益协调机制，妥善化解矛盾，使交通部门与公众的关系更为融洽和睦。

八、提高素质，改进作风，做负责任部门和负责任行业

实现今年的任务目标，关键是要按照负责任部门和负责任行业的要求，加强自身建设，改进思想作风，提高队伍素质，增强管理效能，扎扎实实把各项措施落到实处。

坚持勤奋学习。学习是工作之基、能力之本、水平之源。我们要树立不断学习、终身学习的思想，在全系统营造勤奋学习的浓厚氛围，学以立德，学以增智，学以致用。坚持学理论，提高觉悟；学业务，增强素质；学政策，不走弯路；学法律，依法行政。开阔视野，苦练内功，充实提高，增强解决问题和开展工作的真本领，在交通大发展中施展才华，建功立业。

加强队伍建设。积极实施交通人才培养工程，着力加强行业行政管理、专业技术和经营管理人才三支队伍建设。坚持唯贤选能，不拘一格降人才，打破铁交椅，推进竞争上岗，加强干部交流，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，建立能上能下、治庸治散的工作机制。继续发展交通职业技术教育，提供人才和智力支持。

重视调查研究。要围绕交通建设、养护、运输和管理中的关键问题，完善调查研究制度，制定落实调研计划，有针对性地开展工作调研，提高调研成果质量。厅机关要带头出题目、提要求，处级以上干部每年要腾出一定的精力，沉下身子，深入基层调研，撰写1-2篇有情况、有分析、有见地的调研报告，力戒走马观花、浅尝辄止，提高解决问题的能力和科学决策水平。

狠抓工作落实。坚持重实际、说实话、务实事、求实效，勤奋敬业，脚踏实地干好各项工作。各级领导干部要激流勇进，敢挑重担，带头抓落实，主动解难题，坚决克服讲得多、落实少，布臵多、检查

少，文件多、实效少的倾向，克服作风漂浮和坐而论道。今年省厅将以更大的决心推行问责制，层层构建问责体系，健全绩效考核和工作督查制度，做到有错和无为均要问责，让问责制真正走上干部的顶戴花翎，成为抓落实的强力保证。

九、廉洁文明，树立形象，以行业正气推动交通大发展

在交通向跨越式发展目标阔步挺进的新时期，要坚持不懈地抓好党风廉政和行业文明建设，促进物质文明和精神文明取得“双丰收”，为交通又好又快发展提供强大的精神力量。

加强廉政建设。全面贯彻党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制，建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续加强交通基础设施建设领域的廉政工作。大力推进警示训诫防线建设，强化内部审计监督，加大治本工作力度，进一步加强对关键环节和重点部位的行政监察和效能监察，狠刹各种不正之风，严防行业廉政的千里江防不决堤。

搞好文明创建。深入学习实践社会主义荣辱观，以社会主义核心价值体系为根本，以“讲文明、促和谐”为主题，广泛开展“学树创建”活动，提升服务质量，共铸诚信交通，不断提高职工素质和行业文明水平。继续开展行风民主评议，加强交通特色文化建设，培育和弘扬行业正气。重视交通宣传工作，精心组织策划好重大主题宣传和重点活动报道，加强对热点焦点问题的舆论引导，展现交通成就和时代风貌，激发广大干部职工自觉投身大发展的主动性和创造性，充分发挥交通协会、工会、共青团、妇女组织的作用，凝聚全行业力量，为再创交通辉煌作出应有贡献。

同志们，送走激情豪迈的2006年，迎来了充满挑战的2007年。在新一年的起跑线上，让我们在省委、省政府的正确领导下，团结一致，锐意创新，励精图治，再立新功，让交通发展为建设西部经济强省构筑条条坦途，为构建和谐陕西架起座座彩虹，为实现陕西经济社

会现代化目标支撑起腾飞的翅膀！ 谢谢大家。

第二篇：2005年全省交通工作会议报告

同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结～年工作，研究部署～年的任务。

一、～年工作情况～年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。

（一）交通基础设施建设投资再创新高全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。

（二）公路水路客货运输快速发展全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEU，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务～完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。

（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。

（四）法制建设和行业管理水平进一步提高全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。

（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、～监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。

（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面

加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。

（四）提高行政能力要切实改进作风一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。

三、～年主要任务今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：

（一）加大交通基础设施建设力度全省交通固定资产投资预期目标为145亿元。要统筹兼顾，千方百计抓好一批事关交通发展全局和湖南“三化”进程的重大项目：一是高速公路。年内要建成常德至张家界、衡阳至大浦高速公路；开工韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳謝x荨⒊ど持林曛薷咚俟返纫慌钅俊６羌哟蠖砸话愎⑹〉篮褪〖使吠ǖ澜ㄉ琛⒏脑斓耐度耄ズ玫胤脚涮鬃式鸬穆涫怠Ｈ桥┐骞方ㄉ琛Ｊ≌衙魅芳绦严叵绻犯脑臁⑼ù锕こ毯投赐ズ┩üこ套魑褚斓氖凳轮唬笮陆ㄓ敫脑煜丶跋叵绻?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖区畅通工程建成桃江资江大桥，新开工汉寿苍儿总大桥、安乡夹夹大桥。要进一步落实目标责任制和考核、奖惩机制，抓好资金筹措，把实事办好，好事办实。四是水上基础设施。要加快株洲航电枢纽建设，实现二期工程开工和电站三台发电机组并网发电；完成常鲇航运工程建设；抓好长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目。五是加快推进农村客运站点建设。在抓好农村公路建设的同时同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让农民兄弟感受到舒适方便。今年交通建设任务十分繁重，各级各部门要加强组织管理和协调，搞好服务，保证完成任务。要高度重视工程质量，强化施工组织管理，全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，特别是要把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，丝毫不能懈怠。要完善勘察设计质量管理体系，严格设计审查咨询、保证设计周期，防止由于设计深度不够带来质量问题。要节约建设成本，严格设计变更管理，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。要落实最严格的耕地保护制度，路网改造要充分利用老路，节约、合理和集约使用土地，节约能源和资源，促进交通可持续发展。

（二）做好“十一五”规划编制和前期工作要按

照科学发展观要求，深入研究发展方针和目标，准确把握发展阶段，立足实际，着眼未来，高质量、高水平做好“十一五”交通规划编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。对已成稿的“十一五”公路水路交通发展规划，要进一步论证修订。抓紧完成全省高速公路网、省际公路、交通科技中长期发展规划及其它专项规划的编制，指导全行业。要进一步加强对项目前期工作的领导，建立健全前期工作责任制，实行重点项目前期工作阶段目标考核，认真抓好项目开工前的准备工作，充实项目库。

（三）加强公路航道养护管理和治超工作要借全国干线公路大检查的东风进一步抓好公路全面养护，在确保质量的前提下，大胆采用新工艺、新材料。进一步完善养护巡查制度，确保各项管理措施落到实处。要全面推行养护招投标制。继续实施“安保工程”和病危桥改造工程，确保公路畅通和人民生命财产安全。要积极探索、建立农村公路养护与管理体制、机制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。要进一步加大路政执法力度，整治“马路市场”，坚决打击违法违规行为，维护路产路权。要强化航道养护管理，认真整治侵占航道、在航道内乱采乱挖和无序施工作业等违章行为，大力推广航标新技术，确保通航安全。要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，继续加大车辆超限超载综合治理力度。一是进一步提高思想认识，加强组织领导，坚定信心；二是夯实治超基础工作，建立数据库，做到心中有数；三是加大源头治理力度，一方面要与质监部门一道，推进国家强制性标准的贯彻实施，另一方面要加强运输市场监管，加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度；四是进一步加强路面执法，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚；五是坚持依法行政，严格执行“～准”要求，规范执法行为；六是进一步加大治超的宣传力度，营造良好氛围；七是探索建立长效治理机制，在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，按照交通部的统一安排，建立全省性超限超载车辆监控网络。从今年起，在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，使治超工作走上法制化、规范化轨道。

（四）大力拓宽筹融资渠道各级交通主管部门和规费征稽机构要坚持以征费为中心，严格征收政策，加大征管工作力度。要广泛宣传，统一行动，继续开展全省交通规费专项治理活动，有效遏制交通规费流失现象。要大力推进计算机联网征费，完善“漏征率”考核，强化费源管理，扎实做好征费车辆吨位计量核定工作，切实提高征稽管理质量、工作效率和公共服务水平。各地各部门要认真贯彻《收费公路管理条例》，严格执行收费公路设站标准，继续开展收费站点清理整顿工作。要多方努力，争取国家有关部委的支持，特别是国债专项资金和交通部投资；加强与国内外金融机构的联系沟通，积极争取各类贷款，合理安排还贷计划，化解还贷高峰可能带来的风险。当前，特别要把扩大招商引资作为推进湖南交通发展的一项战略性举措，进一步统一思想，加强力量，优化环境，筑巢引凤，广泛吸引社会投资；全力做好签约项目的跟踪服务落实，保证履约率，促使各项目尽快实施。

（五）积极推进交通改革开放要站在提高行政能力的高度，进一步加快职能转变，推进交通管理创新。强化做负责任的政府部门的意识，把工作重心放在加强引导、完善政策、改善环境上，进一步改进交通管理方式和手段，为各类经济主体投资发展搞好服务。交通企业改革，要加大两个力度：一是加大产权制度改革力度。坚定不移地推进厅属和地方交通国有企业的改革改制，加大资产重组力度，实现投资主体多元化。大力推进股份制、公司制改革，吸引非国有资本参与企业改革改组，特别要从省内外引进战略投资者。厅属国有企业改革要按照《总体方案》部署，精心组织，稳步推进。二是加大建立现代企业制度力度。已经实行改革改制企业，要建立规范的法人治理结构，进一步完善公司内部权力机构，健全选人用人机制、分配机制和激励监督机制、投资风险约束机制等，强化企业管理，搞活企业经营机制。要继续加强对困难企业的扶持、帮助力度，关心困难职工生活。要按照政事分开、分类指导、机构改革和干部人事制度、分配制度改革同步推进的原则，抓好厅直事业单位机构改革，调整优化厅直事业单位结构和布局，提高人员素质和工作效率，建立起结构合理、精简高效、与社会主义市场经济和我省交通建设事业发展相适应的交通事业组织体制。各级公路部门要进一步增强紧迫感，按照事企分离、管养分离的原则，深化公路管理体制、养护运行机制和人事用工制度改革，加快建立符合市场经济要求和我省实际的养护运行新机制。各级运政部门要大力推进机构内部人事、用工、分配制度改革，解决编制、经费失控和管理上缺位空位问题。要进一步理顺海事管理体制，指导各市州完成海事机构改革。要不断深化公路建设市场管理改革。一是推行融资项目招标制度。厅将制订相关规章，规范融资项目招标管理。二是严格实施项目业主负责制。认真贯彻国家《招投标法》和交通部有关实施《办法》、《意见》，今年开工的凡属国家投资的高速公路建设项目，项目业主在行业内公开竞聘产生，项目施工招投标由业主负责组织和决定，省厅和省高管局负责依法实行监管。要进一步加强对外合作与交流。一是积极推进“泛珠三角”区域内道路运输的一体化。与“泛珠三角”区域内各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒适的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能的道路运输和运政管理信息网络，逐步实现管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平。二是继续推动有条件的交通企业“走出去”，加快拓展国际国内市场。在深化改革的全过程中，要高度重视稳定工作，严格程序，规范改革，坚决维护职工合法权益，及时化解各种矛盾，切实维护社会稳定，确保改革的顺利进行。

（六）加快交通法制建设认真贯彻xx《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治交。一是加大法制宣传力度，特别是要继续抓好对新颁布的《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的学习、贯彻、落实。二是

进一步加强我省交通运输法规“立、改、废”工作。“立”就是争取《湖南省机动车维修经营管理办法》早日出台。同时，按照我厅已申报的立法计划，加快《湖南省实施〈港口法〉办法》、《湖南省客运附加费征收管理办法》等法规、规章的调研、起草、申报工作。“改”即重点完成《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》等一批法规规章的修订。“废”就是根据《行政许可法》和相关法律法规，进一步清理过去执行的规范性文件，凡与《行政许可法》和相关法律法规相抵触的一律废止。要进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设。一是建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理。二是结合岗位学法活动，继续分门类、分层次地组织开展执法培训，提高执法水平。三是加大执法检查力度，强化执法监督，按照交通部和省政府的规定，进一步完善行政执法责任制，严格执行执法质量考核评议、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。

（七）加强和改进行业管理道路运输行业，一要大力推进农村道路旅客运输网络建设，把方便农民出行作为一件大事来抓，作为执政为民的具体工作来落实，尽早实现让农民群众乘坐“方便车”、“安全车”的目标。二要把行业管理的思路转变到抓诚信服务上来，引导广大道路运输经营者树立“文明、诚信”的理念，提高服务质量，打造行业品牌。三要积极推行客运经营权服务质量招投标、客运线路经营期限制和客运企业质量信誉考核管理，进一步规范和完善运输市场秩序。四要严格危货运输、货代市场、驾培和维修企业资格条件，把好市场准入关，对不符合条件的坚决予以清理。水路运输行业要以开展运输企业和船舶资质评估为主线，认真督促落实社会个体客船、危险品运输船实行企业化经营管理，规范市场准入和经营行为。交通建设市场管理，要严格实施《招投标法》，严肃查处招投标活动中串通投标和借用他人资质投标、弄虚作假、骗取中标等不法行为。要继续开展清理工程施工中违法转包和擅自分包的专项整治活动，严禁施工中租用无牌无证车辆，维护公路建设市场的良好秩序。各地各部门要严格按规划、计划办事，严格控制规划、计划外项目，强化预算约束和资金监管。要坚持按基建程序办事，严格控制工程变更和调概。大力推行建设项目跟踪审计。对各种挤占、挪用和浪费贪污建设资金的行为，要依法依纪严肃查处，保证建设资金合理、安全使用。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的方针，不断完善长效管理机制，提高行业监管能力和水平。要认真做好道路运输安全的源头管理，强化“三关一监督”，提高安全管理的科技含量，深入开展道路运输企业安全专项整治，确保道路旅客运输安全。要加强对重点船舶、重点水域的现场监管，落实我省水上安全紧急救援预案，督促县、乡（镇）政府落实乡镇船舶安全管理责任制，切实做好水上交通安全工作。要加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大安全事故。

（八）深入实施“科教兴交”战略要按照“科研能力建设与完善管理制度并重，技术研究与成果转化并重”的原则，深化交通科技体制改革。完善科研竞争机制，逐步建立科研信誉评价体系。要以特殊自然条件工程建养技术、交通科学决策与管理技术、交通安全保障技术、绿色交通技术为重点，加强科技攻关，加快成果转化。要加快科技创新体系建设，进一步优化科技人员队伍结构，形成合理梯队，提升交通行业整体技术水平和研发能力。要加强交通信息综合数据库、交通电子政务应用系统建设，大力提高交通信息化水平。要认真贯彻落实交通部、教育部《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》，总结、完善、推广校企联合办学、“订单”式教育改革经验，进一步深化全省交通职业教育改革，促进交通职业教育健康发展；坚持以执法队伍和业务骨干为重点，进一步加强行业培训，提高培训质量，推进创建学习型行业活动深入开展。要积极支持学会、协会利用自身优势，开展学术交流、技术服务等活动，充分发挥其桥梁纽带作用。

（九）加强党风廉政建设和反～工作各级党组织要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把党的十六届四中全会精神的学习引向深入，把提高执政能力的各项要求落实到交通系统党建的各个方面。要按照省委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强对先进性教育工作的领导，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，确保教育活动不走过场，取得实效。要继续抓好基层党建示范点创建工作，积极开展学习型党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要认真贯彻中纪委五次全会、xx第三次廉政工作会议和省委反～工作会议精神，切实抓好交通系统党风廉政建设和反～工作。一是坚持以改革统揽预防～的各项工作，把反～寓于各项改革措施之中，用改革的办法解决～问题的发生。要改革和完善交通工作决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为交通工作的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。二是大力推进政务公开，各级各部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高交通工作的透明度，保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权。三是继续加强交通基础设施建设领域廉政工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，健全相关制度，加强监督管理和源头治理。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题，巩固治理公路水上“三乱”的成果，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。五是加强对权力运行过程的监督，抓住人、权、钱三个关键要害部位，把工作重点放在对权力的制约、对资金监控和对干部任用监督上，着力从源头上预防和治理～。要通过积极探索，建立起具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防～体系。抓好交通系统廉政和反～工作，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。各级领导机关、领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要不断加强党性修养，模范遵守法律法规和廉洁自律的规定，淡泊明志，防微杜渐，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。

（十）努力提升行业文明水平继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容。要以许振超、赵家富同志为榜样，突出“服务人民，奉献社会”宗旨教育，推动行业文明建设向纵深发展。要深入发掘湖湘文化内涵，从中汲取精华，使我省交通行业文明创建既有地方特色又充分体现时代要求。注意发掘和培养先进模范，充分发挥典型引路的作用。要进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。要广泛深入地开展“交通杯”劳动竞赛和“双联”工作，更自觉更扎实做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联在行业文明创建中的积极作用，建立党政工团妇等齐抓共管的创建机制。进一步加强～宣传工作，为交通发展营造良好的社会环境和～氛围。同志们，今年交通工作的各项任务、措施已定，关键在于落实。行百里者半于九十。面对艰巨、繁重的发展任务，我们一定要振奋精神，敢于拼搏。让我们在省委省政府和交通部的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，群策群力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我省交通全面、协调、可持续发展作出不懈努力！

第三篇：2005年全省交通工作会议报告

同志们：这次全省交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议要求，总结～年工作，研究部署～年的任务。

一、～年工作情况～年，在省委省政府和交通部的正确领导下，全省交通系统广大干部职工积极发挥主动性和创造性，树立和落实科学发展观，各项工作取得了较显著的成绩。

（一）交通基础设施建设投资再创新高全年投资达161.7亿元，比上年增长16.2%，其中公路、港口航道、站场建设分别完成投资149.9亿元、8.7亿元、2.6亿元。工作特点：一是高速公路建设取得新的进展。常德至张家界、邵阳至怀化、怀化至新晃、衡阳至大浦、常德至吉首高速公路等都超额完成了任务，引资项目醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路顺利开工，各项施工全面铺开。临长高速公路通过国家竣工验收，并被高分评为优良工程。二是县乡公路改造、通达工程和洞庭湖区畅通工程成效显著。作为省政府承诺的“八件实事”之一，各级各部门高度重视，层层建立了目标责任制，县乡公路改造累计完成投资29.15亿元，超年计划45.8%，完成路基改造3924公里、油路或水泥路面4961公里。通达工程累计完成投资10.5亿元，超年计划250%，完成路基7908公里、路面7224公里，其中油路、水泥路面508公里。洞庭湖区畅通工程累计完成投资2.31亿元，超年计划19.7%，澧县毛家岔大桥和华容注滋口大桥建成通车；沅江赤山大桥和南县麻河口大桥开工。一年来，全省新增通油路（水泥路）乡镇373个，通公路村1636个，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的由衷欢迎。三是港航基础设施建设加快，株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，长沙霞凝港区一期工程全面竣工，常德至鲇鱼口航运工程等项目进展良好。全年新扩建码头泊位70个，新增吞吐能力45万人、91.5万吨。四是做到了建、管、养并举。各级各部门进一步完善工程质量管理措施，严格落实质量责任，各项工程质量稳步提高。公路管养部门在努力提高路况等级、搞好日常养护的同时，突出抓“安保工程”和病危桥处治。全年完成沥青（水泥）路面大中修691.45公里、GBM工程286.6公里、危桥改造59座，实施山区险要路段“安保工程”683公里。航道管理部门严格跨河、拦河、临河建筑物通航技术审查，整治航道内乱采乱挖等违章行为，加强航道日常维护管理，保障了航道畅通。一年来，全省新增公路2642公里，公路总里程达到87875公里，其中，二级以上公路达到7091公里，新增230公里；等级公路里程达到44411公里，新增4722公里。全省第二次内河航道普查全面完成，航道里程数为11968公里。

（二）公路水路客货运输快速发展全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。完成客运量772万人，旅客周转量2.4亿人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEU，同比增长25.5%和77%。省际客运、旅游客运和农村客运蓬勃发展。春运和“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输任务～完成。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。

（三）筹融资和招商引资工作取得新成绩全省交通规费、通行费征收部门努力强化征收手段，征收额再上新台阶。公路交通规费征收超年计划11.43%，代征车购税同比增长9.86%，通行费征收比上年增长31.3%。我们在积极争取省政府加大对农村公路和省际公路通道建设的财政投入的同时，大力争取国家有关部委支持，交通部投资26.91亿元，国债资金投入5.41亿元；经多方洽谈、协商，与各金融机构签订贷款合同、协议78.6亿元。车购税人员顺利实现了划转移交。去年也是我省交通建设项目招商引资成绩显著的一年。我们大力做好项目推介和引资服务工作。在10月份举行的湖南投资洽谈会上，我厅与省内外企业签订高速公路特许经营合同4个、协议3个，新引入资金172亿元。一些项目的引资洽谈工作正在积极进行。

（四）法制建设和行业管理水平进一步提高全省交通系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力开展各类法制学习、宣传培训和岗位学法活动，认真抓好行政许可项目、规定和实施主体的清理，依法行政意识进一步增强。全行业普遍推行了行政执法目标管理责任制和执法质量考核评议制，进一步强化了交通行政执法监督，严格执行了错案责任追究制度。通过开展以理想信念、职业道德、宗旨为主要内容的“三项教育”和多层次、多形式的业务培训，执法队伍的整体素质进一步提高。一年来，行业监管进一步加强。一是治理车辆超限超载取得阶段性成果。我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立全省治超固定检测站29个，省治超办根据省政府授权批准设立治超临时检测点52个，均在抓紧建设中。自6月20日全面治超以来，全省共检测车辆189542台次，其中超限超载车辆66070台次，卸载车辆20420台次，卸货44041吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效遏制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的20%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。二是整顿运输市场效果明显。各级运政、航政管理部门对机动车驾驶员培训和道路水路货运代理业、危货运输、机动车维修业等开展专项整治，规范市场行为，促进了我省运输事业的健康发展。三是安全生产形势保持基本稳定。通过各主管部门、行业管理机构和运输企业广大干部职工的共同努力，交通安全监管进一步强化，有效地遏制了群死群伤特大事故的发生，全年没有发生一次特大恶性事故，各项事故数据均低于省政府下达的目标指数。厅制定的全省水上交通安全和道路水路运输突发事件应急预案已上报省政府，待批

准后发布实施。四是认真治理公路、水上“三乱”。全年共查处公路水上“三乱”案件190起，撤除各类非法或不规范站卡38个。经多年努力，我省通过了xx的检查验收，成为国省道基本无“三乱”省份。五是加强了对建设市场的监管。从年初开始，厅在建设领域开展了清理工程施工中违法转包、擅自分包的专项治理活动，共查出违法转包问题7起，擅自分包问题6起，清退不合格和履约表现差的施工队伍15家，发现和清除安全施工隐患20起，清退无牌无证参与工程建设的车辆1539台。全省交通建设秩序进一步规范。六是国企改革积极推进。按照省委省政府关于省属国企改革“1+11”文件精神，厅在认真调查研究、基本摸清家底基础上编制完成了厅直企业改革改制《总体方案》，获省政府批准。各市州加强对企业改革改制工作的指导和帮助，部分企业已基本完成改制工作。各级各部门把维护稳定作为全局工作的重中之重，及时调处和解决好企业改制、涉军、拆迁等群体性事件，有力地维护了稳定大局。

（五）科技创新和教育工作获得新成果交通科技工作进一步加强了技术综合集成和科研成果的推广应用，促进了科技与经济的结合。科技项目管理、成果鉴定及科技奖励申报工作进一步加强，年内取得成果25项，其中9项达到国际先进水平，5项达到国内领先水平，2项达到国内先进水平。有10项成果获得省、部级奖励。我们积极争取交通部西部交通建设科技项目和资金，解决西部交通建设重要技术难题，承担和参与的西部交通建设科技项目已达14项，研究经费累计达2720万元。交通信息化建设步伐加快，交通规费征收信息管理系统、公路地理信息管理系统等一批应用项目的开发进展顺利。通过加大投入，整合资源，行业教育实现了优势互补，办学规模趋于合理，教育质量稳步提高，校企联合办学、“订单”式教育改革取得成功经验，并在全国高校毕业生就业电视电话会上推广。行业培训进一步加强。学会、协会利用自身优势，积极开展境内外学术交流和技术服务，工作更趋活跃。

（六）党风廉政建设和行业文明建设协调发展各级党组织始终把学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想作为思想政治建设的一项首要任务，深入开展“立党为公、执政为民”主题教育和党内法规知识学习活动，大力推进民主集中制建设、作风建设和基层组织、党员队伍建设，各级班子凝聚力和战斗力进一步增强。全省交通系统坚持标本兼治、综合治理的方针，扎实有效地推进了党风廉政建设和反～工作。通过深入学习党内两个《条例》，强化党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，有力地促进了领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风三项工作。各级各部门认真开展执法监督检查和行政效能监察，全面推行工程项目“双合同制”管理，加强对基建和招投标活动的行政监督，实施项目跟踪审计，积极开展违法转包、擅自分包专项治理活动，进一步整顿和规范了交通建设市场秩序，遏制了～现象发生和蔓延。各级交通部门以学习许振超、赵家富两个先进典型为主线，紧贴时代脉膊，深入开展行业文明创建活动，激发了广大干部职工积极向上的昂扬斗志和敬业爱岗的奉献精神，行业文明形象进一步提升。各级工会切实加强维权机制建设和维权工作力度，深入开展“交通杯”劳动竞赛，有力地促进了职工队伍素质的提高。离退休干部管理服务、妇联、共青团工作等都取得了新的成绩。交通工作取得的成绩，是省委省政府和交通部正确领导的结果，是省直有关部门、地方党委政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清工作思路，转变工作理念，求真务实，开拓创新，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动树立了行业良好形象。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。在此，我代表省交通厅，向所有关心、支持交通工作的领导、朋友，向全省交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会发展的需要；全面落实科学发展观还有差距；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；党风廉政建设和反～工作任务仍较繁重。对此，各级各部门必须高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。

二、认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实提高交通行政能力党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，提高交通行政能力，是加强党的执政能力建设在交通部门的具体体现，也是交通部门面临的新课题。前不久召开的全国交通工作会议提出，交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。这五个方面的能力建设问题，囊括了交通工作的方方面面。着力提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强行政能力建设的题中应有之义，也是与时俱进之举。厅党组研究认为，提高交通行政能力，应注重“四要”。

（一）提高行政能力要树立和落实科学发展观提高行政能力，首先是提高领导发展的能力。交通运输要适应经济社会发展的需求，必须牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现全面、协调、可持续发展，让交通发展的成果惠及人民群众。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。改革开放以来尤其是“九五”以来，我们紧紧抓住机遇，加快发展，取得了全社会瞩目的成就，我省交通运输紧张状况基本得到缓解。但是，跳出交通看交通，立足全国看湖南，我们这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。当前，全国各省市区都在加快发展，东部沿海地区利用自己处于领跑地位的先决条件，保持着快速发展的势头，去年江苏、浙江等省投资额都在400亿元以上。西部开发地区绝大多数省市区进入了快速发展的轨道。跟我省同属中部地区的河南、湖北、江西等省区发展也很快，去年投资额分别达到328亿元、188亿元、163亿元，都超过了我们。在全国各地竞相发展的形势下，我们不进则落后，慢进也会落后。另外，省内一些偏远、落后地区，群众出行仍未摆脱肩扛背负、长途跋涉的状况。情况表明，经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。尤其是随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设将是摆在我们面前的首要问题。我们一定要审时度势，增强紧迫感、责任感，克服盲目乐观情绪，奋发有为地工作，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，顺势而上，大力推进湖南交通新的跨越式发展。树立和落实科学发展观，要求交通系统各级领导干部在领导和管理工作中做到把握全局，统筹兼顾。去年我们提出，在交通工作中要注重统筹协调好七个关系，即加快发展与量力而行、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设、建设速度与建设质量、加快建设与加强管理养护、基础设施建设与运输事业同步发展、交通建设与环境保护、加快发展与加强职工队伍建设的关系。这是我们按照科学发展观要求，客观分析我省交通发展现状提出的，表明我们对交通工作规律的把握更加深入、更加全面。在当前和今后较长时期，提高领导能力，就是贯彻落实科学发展观，就是提高领导干部“七个统筹”的能力。顾此失彼，一手软、一手硬，一条腿长、一条腿短，都不行。我们必须创新发展理念，创新体制机制，完善政策措施，增强运用科学发展观推进交通发展的自觉性和坚定性。树立和落实科学发展观，必须把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，既要有紧迫感和责任感，又要科学规划，循序渐进。我省人口多，底子薄，社会生产力水平不高，地区发展不平衡。实现交通全面、协调和可持续发展，是一个动态的历史过程，绝不可能一蹴而就、毕其功于一役，而应该长期奋斗，持之以恒。我们要从我省现阶段省情和各地的实际出发，科学提出分阶段的目标和任务，积极而又扎实地推进。

（二）提高行政能力要全面履行交通部门职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。提高交通行政能力，必须加快交通部门职能转变，全面、正确地履行职能，做负责任的政府部门和行业。——经济调节。对交通部门来说，重点是解决三个问题：第一，准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求，做到未雨绸缪；第二，增强工作的前瞻性和系统性，科学制订交通发展规划并组织实施，加强政策指导，充分利用各种社会资源，加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要；第三，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量整合交通资源，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。——市场监管。就是对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范。为此，一要依法行政，简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来；二要健全交通法律法规体系，制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、～监督、群众参与相结合的市场监管体系；三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法；四要推进诚信交通建设，做负责任的政府部门。建立健全行业诚信体系，构建诚信机制，实行信用监督和失信惩戒制度，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。——社会管理。主要是加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平。要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫。特别要加快建立健全重特大安全生产事故或交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发事件应急机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理，不断提高行业应对公共危机的能力。——公共服务。一是加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品；二是通过实施公路“安保工程”、加大危桥改造力度、航道整治等，不断提高公共产品的安全性和畅通度，让人民群众放心；三是加强运输组织保障和引导运力配置，确保旅客、物资“运得了”、“运得好”，提升公共运输服务质量；四是提高行政透明度和工作效率，为社会公众及时提供各类信息，努力建设服务型行业。

（三）提高行政能力要服务于推进“三化”进程继续推进工业化、农业产业化和城镇化，特别是加速推进工业化进程，是省委省政府的战略决策，是立足湖南实际的强省富民之路。加快交通发展，更好地服务于我省推进“三化”进程，不仅是交通工作的目标和重点，也是提高交通行政能力的一个重要方面。交通在国民经济和社会发展中具有先导性和基础性作用，交通基础设施的状况如何与经济发展速度成正比，两者具有直接的互动效应。在服务于推进“三化”进程中，交通应如何定位？主要应把握好三点：一是交通应成为推进“三化”进程的“衔接链”。交通基础设施的建设必须立足科学规划，坚持合理布局，服从和服务于全省“三化”目标。重点是突出抓好影响经济全局的公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽建设，通过公路、水路和站场的连通，把全省主要经济区衔接起来，构建与湖南经济发展脉络相一致的交通承载体系。二是交通应成为推进“三化”进程的“辐射场”。我省“一点一线”、“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等区域经济发展战略的实施，“泛珠三角”区域合作的加强，迫切需要增强交通基础设施的辐射功能，加快城乡一体化进程，促进全省东、中、西部经济社会协调发展。我们要通过积极努力，力争在“十一五”末基本形成“三纵五横”高速公路网，加快国省道及重要经济干线公路建设，全面

加强省际干线公路的升级与改造，积极实施农村公路通畅、通达工程，大力建设水运主通道和港站主枢纽，构筑我省辐射城乡、沟通省内外的综合运输网络，使交通发展与全省“三化”进程节奏合拍。三是交通应成为推进“三化”进程的“加速器”。交通基础设施建设对于国民经济相关产业具有直接的拉动作用，这种拉动作用主要是通过加大投资和建设规模、搞活流通来体现的。这就要求我们充分发挥交通的先行作用，进一步用足、用活、用好现行政策，抓住机遇加快发展，使交通发展适当超前于全省经济发展水平。同时，大力提高建设质量，提高运力装备的技术水平，提高运输物流化程度和运输过程的单位时间效率，为实现“货畅其流，人便于行”提供有力的交通保障。

（四）提高行政能力要切实改进作风一个行业、一个部门的作风，关系行业、部门形象，关系工作效率，关系人心向背。长期以来，在改革开放的实践中，我省交通系统广大干部职工开拓创新，锐意进取，真抓实干，赢得了各级领导和人民群众的赞誉，充分体现出交通干部职工队伍是一支有战斗力、能吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍。但是也要清醒地看到，交通职工队伍中，尤其是少数领导干部中，还存在一些亟待解决的突出问题：有的不思进取，得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风漂浮，工作不实，当面拍胸脯，事后掸屁股，表面上花哨好看，实际上于事无补；有的贪图享乐，讲排场、比阔气，挥霍浪费……这些问题，虽然只存在于少数人身上，但影响很坏。不断提高交通行政能力，必须见微知著，坚持和发扬党的优良作风，切实抓好干部职工尤其是领导干部作风建设。一要求真务实。清谈误国，实干兴邦。提高交通行政能力，必须大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。作秀的政绩，勉强浮饰，只能敷衍一时，断然经不住历史的检验。追求政绩，要脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，不提脱离实际的空指标，不喊哗众取宠的空口号。做事不贪大言小，为官不媚上欺下。尤其要言行一致、知行统一，坚持理论与实践相结合，努力创造让党满意、人民群众欢迎的政绩。二要艰苦奋斗。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。面对艰巨繁重的发展任务，我们每一个同志都要增强忧患意识，“居安思危，戒奢以俭”，时刻牢记“两个务必”，清醒地看到我们前进道路上的困难和风险，坚决反对讲排场、比阔气，反对一切铺张浪费，珍惜民力，爱惜民财，把钱用到最应该用的地方去，用到交通事业的发展中去，克己奉公，甘于奉献，吃苦在前，享乐在后。三要发扬民主。只有充分发扬民主，才能发挥每个人的积极性、创造性，形成畅所欲言、集思广益、团结奋斗的氛围，才能增强班子的凝聚力和战斗力。各级领导班子和领导干部都要进一步强化民主意识，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，以勤勉之心对待工作，以公仆之心对待群众，以“行之以躬，不言而喻”的实际行动激励各级党员干部和广大职工干事业、谋发展。四要廉洁自律。廉洁自律是领导干部的立身之本。作为交通部门领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自警、自励，过好金钱关、美色关和权力关。为此，一是经常自省，通过自我反省，自我防范，自我修正，达到自我完善，做到“其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之”。二是防微杜渐。“勿以恶小而为之”，小恶发展下去就会变成大恶，所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，就是这个道理。三是时刻自警。陈毅同志说过“手莫伸，伸手必被捉，众目睽睽难逃脱”，要自我约束，独善其身。只有始终不改初衷，铭记党的宗旨，才能举头三尺有神明，为官一生得人心，成为一个高尚的人。做到以上“四要”，是交通部门提高行政能力的迫切需要。把“四要”落实到交通各项工作中去，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。

三、～年主要任务今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强行政能力建设，全面落实科学发展观，创新发展理念，提高发展水平，强化行业管理，深化各项改革，坚持以人为本，推进科教兴交，大力反腐倡廉，促进行业文明。全年工作重点：

（一）加大交通基础设施建设力度全省交通固定资产投资预期目标为145亿元。要统筹兼顾，千方百计抓好一批事关交通发展全局和湖南“三化”进程的重大项目：一是高速公路。年内要建成常德至张家界、衡阳至大浦高速公路；开工韶山、衡阳至炎陵、衡阳至邵阳、邵阳謝x荨⒊ど持林曛薷咚俟返纫慌钅俊６羌哟蠖砸话愎⑹〉篮褪〖使吠ǖ澜ㄉ琛⒏脑斓耐度耄ズ玫胤脚涮鬃式鸬穆涫怠Ｈ桥┐骞方ㄉ琛Ｊ≌衙魅芳绦严叵绻犯脑臁⑼ù锕こ毯投赐ズ┩üこ套魑褚斓氖凳轮唬笮陆ㄓ敫脑煜丶跋叵绻?502公里，建成通村公路4300公里；洞庭湖区畅通工程建成桃江资江大桥，新开工汉寿苍儿总大桥、安乡夹夹大桥。要进一步落实目标责任制和考核、奖惩机制，抓好资金筹措，把实事办好，好事办实。四是水上基础设施。要加快株洲航电枢纽建设，实现二期工程开工和电站三台发电机组并网发电；完成常鲇航运工程建设；抓好长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目。五是加快推进农村客运站点建设。在抓好农村公路建设的同时同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头，切实让农民兄弟感受到舒适方便。今年交通建设任务十分繁重，各级各部门要加强组织管理和协调，搞好服务，保证完成任务。要高度重视工程质量，强化施工组织管理，全面落实各项质量保证措施，加强质量监管和施工技术培训，特别是要把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，丝毫不能懈怠。要完善勘察设计质量管理体系，严格设计审查咨询、保证设计周期，防止由于设计深度不够带来质量问题。要节约建设成本，严格设计变更管理，在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价。要落实最严格的耕地保护制度，路网改造要充分利用老路，节约、合理和集约使用土地，节约能源和资源，促进交通可持续发展。

（二）做好“十一五”规划编制和前期工作要按

照科学发展观要求，深入研究发展方针和目标，准确把握发展阶段，立足实际，着眼未来，高质量、高水平做好“十一五”交通规划编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。对已成稿的“十一五”公路水路交通发展规划，要进一步论证修订。抓紧完成全省高速公路网、省际公路、交通科技中长期发展规划及其它专项规划的编制，指导全行业。要进一步加强对项目前期工作的领导，建立健全前期工作责任制，实行重点项目前期工作阶段目标考核，认真抓好项目开工前的准备工作，充实项目库。

（三）加强公路航道养护管理和治超工作要借全国干线公路大检查的东风进一步抓好公路全面养护，在确保质量的前提下，大胆采用新工艺、新材料。进一步完善养护巡查制度，确保各项管理措施落到实处。要全面推行养护招投标制。继续实施“安保工程”和病危桥改造工程，确保公路畅通和人民生命财产安全。要积极探索、建立农村公路养护与管理体制、机制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。要进一步加大路政执法力度，整治“马路市场”，坚决打击违法违规行为，维护路产路权。要强化航道养护管理，认真整治侵占航道、在航道内乱采乱挖和无序施工作业等违章行为，大力推广航标新技术，确保通航安全。要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，继续加大车辆超限超载综合治理力度。一是进一步提高思想认识，加强组织领导，坚定信心；二是夯实治超基础工作，建立数据库，做到心中有数；三是加大源头治理力度，一方面要与质监部门一道，推进国家强制性标准的贯彻实施，另一方面要加强运输市场监管，加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度；四是进一步加强路面执法，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚；五是坚持依法行政，严格执行“～准”要求，规范执法行为；六是进一步加大治超的宣传力度，营造良好氛围；七是探索建立长效治理机制，在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，按照交通部的统一安排，建立全省性超限超载车辆监控网络。从今年起，在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，使治超工作走上法制化、规范化轨道。

（四）大力拓宽筹融资渠道各级交通主管部门和规费征稽机构要坚持以征费为中心，严格征收政策，加大征管工作力度。要广泛宣传，统一行动，继续开展全省交通规费专项治理活动，有效遏制交通规费流失现象。要大力推进计算机联网征费，完善“漏征率”考核，强化费源管理，扎实做好征费车辆吨位计量核定工作，切实提高征稽管理质量、工作效率和公共服务水平。各地各部门要认真贯彻《收费公路管理条例》，严格执行收费公路设站标准，继续开展收费站点清理整顿工作。要多方努力，争取国家有关部委的支持，特别是国债专项资金和交通部投资；加强与国内外金融机构的联系沟通，积极争取各类贷款，合理安排还贷计划，化解还贷高峰可能带来的风险。当前，特别要把扩大招商引资作为推进湖南交通发展的一项战略性举措，进一步统一思想，加强力量，优化环境，筑巢引凤，广泛吸引社会投资；全力做好签约项目的跟踪服务落实，保证履约率，促使各项目尽快实施。

（五）积极推进交通改革开放要站在提高行政能力的高度，进一步加快职能转变，推进交通管理创新。强化做负责任的政府部门的意识，把工作重心放在加强引导、完善政策、改善环境上，进一步改进交通管理方式和手段，为各类经济主体投资发展搞好服务。交通企业改革，要加大两个力度：一是加大产权制度改革力度。坚定不移地推进厅属和地方交通国有企业的改革改制，加大资产重组力度，实现投资主体多元化。大力推进股份制、公司制改革，吸引非国有资本参与企业改革改组，特别要从省内外引进战略投资者。厅属国有企业改革要按照《总体方案》部署，精心组织，稳步推进。二是加大建立现代企业制度力度。已经实行改革改制企业，要建立规范的法人治理结构，进一步完善公司内部权力机构，健全选人用人机制、分配机制和激励监督机制、投资风险约束机制等，强化企业管理，搞活企业经营机制。要继续加强对困难企业的扶持、帮助力度，关心困难职工生活。要按照政事分开、分类指导、机构改革和干部人事制度、分配制度改革同步推进的原则，抓好厅直事业单位机构改革，调整优化厅直事业单位结构和布局，提高人员素质和工作效率，建立起结构合理、精简高效、与社会主义市场经济和我省交通建设事业发展相适应的交通事业组织体制。各级公路部门要进一步增强紧迫感，按照事企分离、管养分离的原则，深化公路管理体制、养护运行机制和人事用工制度改革，加快建立符合市场经济要求和我省实际的养护运行新机制。各级运政部门要大力推进机构内部人事、用工、分配制度改革，解决编制、经费失控和管理上缺位空位问题。要进一步理顺海事管理体制，指导各市州完成海事机构改革。要不断深化公路建设市场管理改革。一是推行融资项目招标制度。厅将制订相关规章，规范融资项目招标管理。二是严格实施项目业主负责制。认真贯彻国家《招投标法》和交通部有关实施《办法》、《意见》，今年开工的凡属国家投资的高速公路建设项目，项目业主在行业内公开竞聘产生，项目施工招投标由业主负责组织和决定，省厅和省高管局负责依法实行监管。要进一步加强对外合作与交流。一是积极推进“泛珠三角”区域内道路运输的一体化。与“泛珠三角”区域内各兄弟省市共同努力，建立便捷、舒适的省际道路客货运输网络，建立统一、高效的应急联动机制，建立全面、智能的道路运输和运政管理信息网络，逐步实现管理信息系统的对接和信息资源的共享，提高道路运输组织化程度和信息化水平。二是继续推动有条件的交通企业“走出去”，加快拓展国际国内市场。在深化改革的全过程中，要高度重视稳定工作，严格程序，规范改革，坚决维护职工合法权益，及时化解各种矛盾，切实维护社会稳定，确保改革的顺利进行。

（六）加快交通法制建设认真贯彻xx《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法治交。一是加大法制宣传力度，特别是要继续抓好对新颁布的《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的学习、贯彻、落实。二是

进一步加强我省交通运输法规“立、改、废”工作。“立”就是争取《湖南省机动车维修经营管理办法》早日出台。同时，按照我厅已申报的立法计划，加快《湖南省实施〈港口法〉办法》、《湖南省客运附加费征收管理办法》等法规、规章的调研、起草、申报工作。“改”即重点完成《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省公路养路费征收管理办法》等一批法规规章的修订。“废”就是根据《行政许可法》和相关法律法规，进一步清理过去执行的规范性文件，凡与《行政许可法》和相关法律法规相抵触的一律废止。要进一步规范交通行政执法行为，着力抓好交通执法队伍建设。一是建立全省交通执法人员、执法车辆和执法文书微机管理系统，加强对执法活动的动态管理。二是结合岗位学法活动，继续分门类、分层次地组织开展执法培训，提高执法水平。三是加大执法检查力度，强化执法监督，按照交通部和省政府的规定，进一步完善行政执法责任制，严格执行执法质量考核评议、执法过错责任追究和规范性文件备案审查制度。

（七）加强和改进行业管理道路运输行业，一要大力推进农村道路旅客运输网络建设，把方便农民出行作为一件大事来抓，作为执政为民的具体工作来落实，尽早实现让农民群众乘坐“方便车”、“安全车”的目标。二要把行业管理的思路转变到抓诚信服务上来，引导广大道路运输经营者树立“文明、诚信”的理念，提高服务质量，打造行业品牌。三要积极推行客运经营权服务质量招投标、客运线路经营期限制和客运企业质量信誉考核管理，进一步规范和完善运输市场秩序。四要严格危货运输、货代市场、驾培和维修企业资格条件，把好市场准入关，对不符合条件的坚决予以清理。水路运输行业要以开展运输企业和船舶资质评估为主线，认真督促落实社会个体客船、危险品运输船实行企业化经营管理，规范市场准入和经营行为。交通建设市场管理，要严格实施《招投标法》，严肃查处招投标活动中串通投标和借用他人资质投标、弄虚作假、骗取中标等不法行为。要继续开展清理工程施工中违法转包和擅自分包的专项整治活动，严禁施工中租用无牌无证车辆，维护公路建设市场的良好秩序。各地各部门要严格按规划、计划办事，严格控制规划、计划外项目，强化预算约束和资金监管。要坚持按基建程序办事，严格控制工程变更和调概。大力推行建设项目跟踪审计。对各种挤占、挪用和浪费贪污建设资金的行为，要依法依纪严肃查处，保证建设资金合理、安全使用。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一，预防为主”的方针，不断完善长效管理机制，提高行业监管能力和水平。要认真做好道路运输安全的源头管理，强化“三关一监督”，提高安全管理的科技含量，深入开展道路运输企业安全专项整治，确保道路旅客运输安全。要加强对重点船舶、重点水域的现场监管，落实我省水上安全紧急救援预案，督促县、乡（镇）政府落实乡镇船舶安全管理责任制，切实做好水上交通安全工作。要加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大安全事故。

（八）深入实施“科教兴交”战略要按照“科研能力建设与完善管理制度并重，技术研究与成果转化并重”的原则，深化交通科技体制改革。完善科研竞争机制，逐步建立科研信誉评价体系。要以特殊自然条件工程建养技术、交通科学决策与管理技术、交通安全保障技术、绿色交通技术为重点，加强科技攻关，加快成果转化。要加快科技创新体系建设，进一步优化科技人员队伍结构，形成合理梯队，提升交通行业整体技术水平和研发能力。要加强交通信息综合数据库、交通电子政务应用系统建设，大力提高交通信息化水平。要认真贯彻落实交通部、教育部《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》，总结、完善、推广校企联合办学、“订单”式教育改革经验，进一步深化全省交通职业教育改革，促进交通职业教育健康发展；坚持以执法队伍和业务骨干为重点，进一步加强行业培训，提高培训质量，推进创建学习型行业活动深入开展。要积极支持学会、协会利用自身优势，开展学术交流、技术服务等活动，充分发挥其桥梁纽带作用。

（九）加强党风廉政建设和反～工作各级党组织要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把党的十六届四中全会精神的学习引向深入，把提高执政能力的各项要求落实到交通系统党建的各个方面。要按照省委统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强对先进性教育工作的领导，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，确保教育活动不走过场，取得实效。要继续抓好基层党建示范点创建工作，积极开展学习型党支部创建活动，增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要认真贯彻中纪委五次全会、xx第三次廉政工作会议和省委反～工作会议精神，切实抓好交通系统党风廉政建设和反～工作。一是坚持以改革统揽预防～的各项工作，把反～寓于各项改革措施之中，用改革的办法解决～问题的发生。要改革和完善交通工作决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为交通工作的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。二是大力推进政务公开，各级各部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高交通工作的透明度，保障人民群众对交通工作的知情权、参与权和监督权。三是继续加强交通基础设施建设领域廉政工作，紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，健全相关制度，加强监督管理和源头治理。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题，巩固治理公路水上“三乱”的成果，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，切实解决执法不规范、乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。五是加强对权力运行过程的监督，抓住人、权、钱三个关键要害部位，把工作重点放在对权力的制约、对资金监控和对干部任用监督上，着力从源头上预防和治理～。要通过积极探索，建立起具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防～体系。抓好交通系统廉政和反～工作，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。各级领导机关、领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要不断加强党性修养，模范遵守法律法规和廉洁自律的规定，淡泊明志，防微杜渐，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。

（十）努力提升行业文明水平继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容。要以许振超、赵家富同志为榜样，突出“服务人民，奉献社会”宗旨教育，推动行业文明建设向纵深发展。要深入发掘湖湘文化内涵，从中汲取精华，使我省交通行业文明创建既有地方特色又充分体现时代要求。注意发掘和培养先进模范，充分发挥典型引路的作用。要进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。要广泛深入地开展“交通杯”劳动竞赛和“双联”工作，更自觉更扎实做好老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联在行业文明创建中的积极作用，建立党政工团妇等齐抓共管的创建机制。进一步加强～宣传工作，为交通发展营造良好的社会环境和～氛围。同志们，今年交通工作的各项任务、措施已定，关键在于落实。行百里者半于九十。面对艰巨、繁重的发展任务，我们一定要振奋精神，敢于拼搏。让我们在省委省政府和交通部的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，群策群力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我省交通全面、协调、可持续发展作出不懈努力！

第四篇：陕西省水路交通管理条例.(DOC)

陕西省水路交通管理条例

（2008年5月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强水路交通管理，维护水路交通秩序，保障水路交通运输的安全、畅通，促进水路交通事业的发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本条例适用于本省行政区域内的水路交通活动。本条例所称水路交通，包括航道和港口的规划建设与管理、港口经营、船舶检验、水路运输与运输服务、水上交通安全及其有关活动。

第三条

水路交通事业的发展应当遵循统筹规划、科学利用、协调发展、保护环境，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。

第四条

县级以上人民政府应当将水路交通建设纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、支持和引导水路交通事业的发展，并将水路交通监督管理经费纳入本级财政预算，予以保障。

第五条

县级以上人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内水路交通的管理工作。县级以上交通行政主管部门所属的航运管理机构具体负责本行政区域内的港口、航道、航运管理工作。

依法设立的海事管理机构具体负责本辖区船舶和水上交通安全的监督管理工作。

第六条

县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，做好水路交通相关的管理工作。

第七条

各级人民政府应当加强本行政区域内的水上交通安全管理工作，落实水上交通安全管理责任。

第二章航道、港口管理

第八条

省交通行政主管部门负责编制本省航道发展规划和港口布局规划，经征求国务院交通运输主管部门意见后，报省人民政府批准。

本省航道发展规划和港口布局规划应当与水资源综合利用、防洪、渔业等规划相协调。

第九条

航道、港口及其设施的建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十条

在通航河流上建设对通航有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施，建设单位应当设置助航设施，并承担维护费用和管理责任。第十一条

在通航河流上建设水利、电力工程等永久性建筑或者进行控制、引走水源等活动影响过船、过木、过鱼的，建设单位应当建设与通航要求相适应的过船、过木、过鱼设施，并保证设施的完好和正常运行。

船舶通过过船设施时，不缴纳费用。

第十二条

在通航河道内挖取砂石、泥土、淘金等，应当经河道行政主管部门会同航运管理机构等有关部门审批，并按批准的作业范围和方式进行，不得影响通航以及水上交通安全。

第十三条

在通航水域发生沉船和影响通航的沉物时，沉船、沉物的所有人或者经营人应当立即向事故发生地海事管理机构报告，按照规定设置标志，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除。逾期不打捞清除的，由海事管理机构代为打捞清除，所需费用由沉船、沉物的所有人或者经营人承担。

第十四条

航运管理机构应当加强对航道及其设施的监测、养护，保障船舶安全通行。

航运管理机构为了保障航道畅通进行的勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障以及维修航道和设置航标等施工作业，任何单位和个人不得阻挠、干涉或者索取费用。

航运管理机构进行前款规定的施工作业，应当事先征求河道行政主管部门的意见。

第十五条

海事管理机构应当根据水位变化、气象条件等情况及时发布航道通行信息，并可要求过往船舶减载或者停航。第十六条

港口经营包括码头和港口设施的经营，港口旅客运输服务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。

从事港口经营应当向港口所在地的县级以上航运管理机构提出书面申请，取得许可后依法办理工商登记。

航运管理机构应当自收到书面申请之日起三十日内依法作出许可或者不予许可的决定。

第十七条

取得港口经营许可，应当具备以下条件：

（一）固定的经营场所；

（二）与经营业务相适应的设施、设备、专业技术人员和管理人员；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第十八条

在港区内进行水上水下施工作业以及设置非港航业务标志的，应当经县级航运管理机构批准，并设置标志和显示信号，采取相应的安全保护措施，保障通航安全。

第十九条

禁止在航道、港口水域内从事下列活动：

（一）养殖、种植；

（二）可能危及港口安全的采掘、爆破等；

（三）倾倒泥土、砂石、废弃物；

（四）超标排放有毒、有害物质。

因工程建设等确需在港口水域内进行采掘、爆破活动的，应当采取相应的安全保护措施，并经县级以上航运管理机构批准。

第三章船舶管理

第二十条

船舶的新建、改建、维修的检验和船舶的技术检验，应当由海事管理机构认可的船舶检验机构进行。船舶检验机构应当对船舶修造企业资质和建造、维修图纸进行审查，并对建造和维修过程进行建造检验。检验合格后，船舶检验机构应当按照规定签发船舶检验证书。

特种船舶和200总吨或者147千瓦以上船舶的检验由省海事管理机构负责，200总吨或者147千瓦以下船舶的检验由设区的市海事管理机构负责。设区的市未设置海事管理机构的，由省海事管理机构或其指定的设区的市海事管理机构负责。

未取得船舶检验证书的船舶不得使用。

第二十一条

购置外省建造的船舶在本省登记的，应当持建造地法定船舶检验机构颁发的船舶检验证书以及船舶设计图纸和技术文件到登记地换发船舶检验证书。

第二十二条

船舶有下列情形之一的，应当申请船舶检验，经检验合格的方可继续使用：

（一）船舶发生影响航行安全的机务、海损事故的；

（二）更改用途或者航区的；

（三）改建船舶的；

（四）船舶检验机构签发的证书失效的。第二十三条

船舶所有人应当持船舶所有权的证明文件和船舶技术资料，到船舶登记港所在地的海事管理机构进行船舶登记。船舶登记港为船籍港。

船舶登记项目发生变更时，船舶所有人应当持船舶登记的有关证明文件和变更证明文件，到船籍港所在地海事管理机构办理变更登记。

船舶所有权转移、船舶灭失、船舶失踪的，应当到船籍港所在地海事管理机构办理注销登记。

第二十四条

需要办理船舶转籍的，船舶所有人应当到原船籍港所在地海事管理机构办理船籍港变更登记，并持原船籍港所在地海事管理机构出具的转籍证明文件到新船舶登记港所在地海事管理机构办理转籍登记。

第二十五条

船舶和浮动设施到报废期限的，应当予以报废，其所有人应当办理营运注销手续。

禁止利用报废的船舶和浮动设施从事水路运输。第四章运输管理

第二十六条

从事营业性水路运输和水路运输服务的单位、个人，应当依法取得县级以上航运管理机构颁发的水路运输许可证或者水路运输服务许可证，并依法办理工商登记。

水路运输经营者应当持营业执照到原签发水路运输许可证的航运管理机构领取《中华人民共和国船舶营业运输证》。

第二十七条

水路运输经营者应当遵守下列规定：

（一）持经审验的有效证照，在核准的经营范围内从事经营活动；

（二）公平竞争，提供安全、优质、文明的服务；

（三）按照核准的班次、航线、停靠站点从事客货运输；

（四）按照国家和本省的规定缴纳航道养护费、港务费、船舶停泊费和运输管理费；

（五）使用国家和本省规定的票据。

第二十八条

水路运输经营者要求增加运力或者变更经营范围的，应当向原批准机构提交申请，航运管理机构应当在接到申请之日起二十日内予以办理。对审核批准的，核发或者更换船舶营业运输证；对不予批准的，给予答复。

第二十九条

水路运输经营者要求停业的，应当在停业三十日前向原批准机构提出办理注销手续。

第五章安全管理

第三十条

水路运输经营者、水路运输服务经营者和港口经营单位，应当规范生产作业管理，建立健全安全生产责任制度，制定危险货物事故应急预案、旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并保障组织实施。

第三十一条

在内河通航水域或者岸线上进行下列作业或者活动的，应当报海事管理机构批准：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

（三）架设桥梁、索道；

（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；

（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；

（六）进行航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；

（七）举行大型群众活动、体育比赛。

进行前款所列作业或者活动，依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。

第三十二条

船舶航行应当具备以下条件：

（一）经海事管理机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；

（二）经海事管理机构依法登记并持有登记证书；

（三）按规定配备有合格职务证书的相应船员；

（四）按照国家规定应当投保船舶险的船舶应当持有保险文书或者证明文件；

（五）配备必要的航行资料，并符合其他适航规定。

浮动设施具备前款第（一）、（二）、（三）项规定条件的，方可从事有关活动。

第三十三条

船舶航行、停泊、作业时应当遵守《中华人民共和国内河避碰规则》、水路交通管制区的特殊规定和海事管理机构发布的有关通告，正确使用声、光信号和其他信号。

第三十四条

船舶航行时不得有下列行为：

（一）超载运输货物或者旅客；

（二）跨航区、航线运输；

（三）在不适航条件下冒险航行或者夜航；

（四）在控制航段追越或者进行编队、解队作业；

（五）非客运船舶载客；

（六）不具备驾驶资格的人员驾驶船舶。

禁止无船名牌、无船籍港、无船舶证书的船舶航行、作业。第三十五条

储存、装卸、运输危险货物，应当报所在地海事管理机构和航运管理机构同意，方可在指定时间内进出港、装卸作业和运输。

第三十六条

从事漂流经营活动，应当在海事管理机构划定的水域内进行，不得影响航行安全。海事管理机构应当综合考虑水深、落差、流速等因素，科学合理的划定漂流水域。

漂流经营者应当对其漂流经营活动的安全负责。漂流筏具应当经海事管理机构检验合格后方可使用。漂流工应当通过安全专业培训合格后方可上岗。

第三十七条

乡、镇人民政府负责本辖区内农村生产生活使用的船舶及渡口的安全管理工作，并接受海事管理机构的监督检查和业务指导。乡、镇人民政府与村民委员会、村民委员会与船主应当分别签订安全管理责任书。第三十八条

湖泊、水库以及公园、风景区水域中的游览船舶安全，由船舶经营者负责，并接受海事管理机构的监督检查和业务指导。

第三十九条

船员应当经过海事管理机构安全技能培训，考试合格后持船员适任证书方可驾驶签注范围内的船舶。

三等级以上机动船舶船员的考试、发证由省海事管理机构负责；三等级以下机动船舶和非机动船舶船员的考试、发证由省海事管理机构指定的机构负责。

第四十条

渡口的设置、迁移或者撤销，应当报所在地县级人民政府审批，审批前应当征求当地海事管理机构的意见。

禁止擅自设置、迁移、撤销渡口。

第四十一条

渡口经营者应当在渡口设置明显的标志，维护渡口运输秩序，保障渡口运输安全。

第四十二条

发生水路交通事故，其船舶所有者或者经营者应当采取措施组织自救，并立即向发生地的海事管理机构报告，提供有关资料。海事管理机构接到报告后，应当立即组织救助和调查处理。

水路交通事故当事人应当配合海事管理机构进行事故调查处理。未经海事管理机构同意，肇事船舶不得驶离指定的停泊地点。

特大水路交通事故的报告、调查和处理，按照国务院有关规定执行。第四十三条

交通行政主管部门和航运、海事管理机构依法进行水路交通监督检查时，被检查者应当接受监督检查，如实提供有关情况和资料。

水路交通经营者的合法权益受法律保护。除交通行政主管部门和航运、海事管理机构依法查处违章，海关缉私和公安机关依法查处违法犯罪行为外，任何单位和个人不得拦截检查正常航行的船舶。

第六章法律责任

第四十四条

违反本条例第十八条的规定，未经批准擅自在港区内进行水上水下施工作业或者施工作业时未采取安全保护措施、设置标志和显示信号的，由县级以上航运管理机构责令停止作业或者改正，并处五千元以上一万元以下的罚款；未经批准擅自设立非港航业务标志的，由县级以上航运管理机构责令改正，并处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十五条

违反本条例第十九条第一款第（一）项的规定，在航道水域内从事养殖、种植等活动的，由县级以上海事管理机构责令限期改正，逾期不改正的，予以强制清除，清除费用由责任人承担；在港口水域内从事养殖、种植等活动的，由县级以上海事管理机构责令限期改正，逾期不改正的，予以强制清除，清除费用由责任人承担，可以处一千元以上一万元以下的罚款。第四十六条

违反本条例第十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，在港口水域内进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动或者向港口水域倾倒泥土、砂石、废弃物的，由县级以上航运管理机构责令停止违法行为，限期消除因此造成的安全隐患；逾期不消除的，予以强制清除，清除费用由责任人承担；并处五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款第（三）项规定，向航道内倾倒泥土、砂石、废弃物的，由县级以上航运管理机构责令限期改正；逾期不改正的，予以强制清除，清除费用由责任人承担，可以处相当于清除费用二倍以下的罚款。

第四十七条

违反本条例第二十五条第二款的规定，利用报废的船舶和浮动设施从事水路运输的，由县级以上海事管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。

第四十八条

违反本条例第二十七条第（四）项的规定，未按照规定缴纳规费的，分别由县级以上海事管理机构或者航运管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，可以暂扣许可证。

第四十九条

违反本条例第三十四条第一款第（三）、（四）项规定的，由县级以上海事管理机构对船舶所有人或者经营人处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，对责任船员给予暂扣适任证书或者其他证件三个月至六个月，直至吊销适任证书或者其他证件。第五十条

违反本条例第三十四条第一款第（五）项规定，非客运船舶载客的，由县级以上海事管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，对船舶所有人或者经营人处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二万元以上五万元以下的罚款。

第五十一条

违反本条例第三十四条第一款第（六）项规定，不具备驾驶资格的人员驾驶船舶的，由县级以上海事管理机构责令其立即离岗，对直接责任人员处二千元以上一万元以下的罚款，并对聘用单位处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十二条

违反本条例第三十四条第二款的规定，使用无船名牌、无船籍港、无船舶证书的船舶进行航行、作业的，由县级以上海事管理机构责令停止航行或者作业，拒不停止的，暂扣船舶；情节严重的，予以没收。

第五十三条

违反本条例第三十六条的规定，在海事管理机构划定的漂流水域外从事漂流经营活动的，由县级以上海事管理机构责令停止违法行为，可以处五千元以上二万元以下的罚款。

第五十四条

违反本条例第三十七条规定，乡、镇人民政府不履行对本辖区内农村生产生活使用的船舶及渡口的安全管理责任，造成重大安全事故的，由县级人民政府对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十五条

违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。第五十六条

航运管理机构和海事管理机构依照本条例和水路交通管理有关法律、法规规定，对单位处以三万元以上罚款、对个人处以五千元以上罚款或者吊销许可证及资格证照的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第五十七条 县级以上交通行政主管部门和航运管理机构、海事管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；发生重大安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依据法定的条件审批的；

（二）不依法实施监督检查的；

（三）发现船舶、浮动设施不具备安全条件而不及时处理的；

（四）发现未经许可擅自从事旅客、危险货物运输不及时处理的；

（五）未及时发布航道通行信息造成严重后果的。

第五十八条

县级以上交通行政主管部门和航运管理机构、海事管理机构及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及贪污、挪用水路交通规费的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十九条

本条例自2008年12月1日起施行。

水上水下施工许可

许可介绍

审批内容：

依据提交材料审批 依据：

行政法规：国务院《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第355条）第二十五条 在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：(一)勘探、采掘、爆破；

(二)构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；(三)架设桥梁、索道；

(四)铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；(五)设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；(六)航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；(七)举行大型群众性活动、体育比赛。

进行前款所列作业或者活动，需要进行可行性研究的，在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。办理条件：

1、施工作业已依法办理了其他相关手续；

2、施工作业的单位、人员、船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；

3、已制定施工作业或者活动的方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等；

4、对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

5、已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案 提交的文件：

1、《水上水下施工作业通航安全审核申请书》；

2、有关主管部门对该项目的批准文件及复印件（需办理批准手续的项目）；

3、与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸；

4、施工方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料；

5、与施工作业有关的合同或协议书及复印件（必要时）；

6、施工作业单位的资质认证文书及其复印件；

7、施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件（如施工船舶不在本辖区可暂不提供原件）；

8、已通过评审的通航安全评估报告和环境影响技术评估报告（必要时）；

9、航行通（警）告发布申请（必要时）；

10、专项维护申请（必要时）；

11、委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）。程序：

申请—受理—审核—办理与告知—归档 期限：

20个工作日 收费：

《水上水下施工许可证》工本费10元

办事指南

受理部门：

陕西省地方海事局安全监督处 办公地址：

西安市药王洞18号 办公时间：

每年的9月1日至次年的6月30日，周一至周五8:00—12：00；14：00—18:00 7月1日—8月31日周一至周五8:00—12：00； 15:00—18:00

联系电话：

029-87349851 责任人：赵建毅

监督电话：029—87340163

第五篇：在全县交通工作会议上表态发言材料

在全县交通工作会议上表态发言材

料

在全县交通工作会议上表态发言材料

在全县交通工作会议上表态发言材料

一、交通概况

镇地处西南，东邻田，南依，西与江西接壤，北与毗邻，距城区58公里，地域面积329平方公里，辖18个行政村，113个自然村，万余人。18个革命基点村占全县总数的二分之一。全镇公路因村落分散，地域宽阔，呈现具有线长、点多、面广转点的路网结构，总长195公里，其中县道50公里，村道145公里。

二、以来农村公路建设情况

在各级有关部门的关心支持下，我镇

抓住加快农村路网建设的契机，调动和发挥一切积极因素，促进我镇交通基础设施的建设，截止底，完成路网改造 公里，县道 公里，通行政村公路 公里，累计完成投资 万元，除上级补助外，路网改造工程建设尚负债 万元。

三、未通公路情况

由于我镇自然条件和镇村财力的因素所致，虽得到各级各部门的鼎力支持，镇域交通状况有了历史性的改变，但还有 公里未改造。其中至谢坊 公里，至下坪 公里，至新华 公里，线至坪埔 公里，溪口至荣坑 公里，小金至上湖 公里等通行政村公路尚未改造。

四、至，全面完成镇域通行政村路面硬化任务

一是责任强化。按照责任一致的原则，加强公路改建工作领导机构，强化项目管理责任制，细化量化工作内容，严把工和质量关，确保项目质量水平。二是资金筹措。坚持以自力更生为主，国家补助为辅的原则，建立健全公路改

建投入机制，多渠道筹措资金，保证足够的资金投入。一方面积极争取国家、省、市的资金补助，主动加强与上级主管部门的沟通与联系，争取上级资金支持；另一方面因地制宜，积极发动群众集资、社会捐款、民工投劳、镇村配套的方式筹措资金。此外，为减少路网改造建设涉及有关补偿费用的支出，如在”三杆”迁移、占地补偿，按“从低计费、从快拆迁”的原则，要求各负其责，各行其职，保证不影响工和进度。

三是部门协调。建立协调机制，形成部门与部门、村与村之间通力协作的工作局面。通过定期和不定期召开协调会、现场办公会和个别访谈联系，及时解决公路改建过程中涉及到协调不和谐的问题，形成齐心协力，全力支持路网建设的工作格局，确保在全面完成通行政村路面硬化任务。