广东省直国有资产管理办法5篇

第一篇：广东省直国有资产管理办法

行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

粤财资〔2011〕18号

第一章 总则

第一条 为了规范和加强省直行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）及其他省级各类事业单位（以下简称事业单位）。

第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源的总称。

第四条 省直行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

第五条 省直行政事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等。国有资产使用应首先保证行政单位顺利履行职能和事业单位正常发展的需要。

第六条 省财政部门、省直行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对省直行政事业单位国有资产自用、对外投资和出租、出借事项进行审批（审核）或备案。省直行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第七条 省财政部门、主管部门对省直行政事业单位国有资产使用事项的批复，以及省直行政事业单位报主管部门备案的文件，是省直行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照国家行政事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第八条 主管部门、省直行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。

第九条 省直行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理；对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报表中披露相关信息。

第十条 省直行政事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

第二章 资产购建和自用

第十一条 省直行政事业单位应按照国家和省有关规定，结合本单位实际，制定本单位内部资产管理的具体办法，建立健全资产的购建、验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，规范国有资产使用行为，加强审计监督和绩效考评。

第十二条 省直行政事业单位应当建立资产购建制度。资产购建应当进行充分论证，由本单位资产管理部门会同财务部门严格按照资产配置标准和工作需要编制资产购建计划。

对需要报批的项目，应当报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需要报批的资产购建项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导批准后，列入部门预算组织采购。属于政府采购范围的资产购建，应当依法实施政府采购；不需政府采购的资产购建，单位内部应严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

第十三条 省直行政事业单位应当建立资产入库验收登记制度。对单位购置、接收捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。省直行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十四条 省直行政事业单位应当建立资产保管清查制度，其资产管理部门应按照实物量和价值量并重的原则，至少每年一次定期对实物资产进行清查盘点，完善资产管理账表及有关资料，做到账、卡、实相符。

第十五条 省直行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应由使用单位提交使用计划，资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。

第十六条 省直行政事业单位应当建立资产处置审批制度。资产处置，应由资产使用部门向资产管理部门和财务部门提出书面申请，按资产管理审批权限报相关部门批准后执行。

第十七条 省直行政事业单位应当建立健全资产管理责任制，将资产管理责任落实到人，对资产保管、使用相关人员进行考核和监督，对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

第十八条 省直行政事业单位应当建立内部审计和考评制度，定期对本单位的财务及资产使用计划、执行使用情况及绩效目标进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任资产审计或检查制度，对审计或检查中发现的问题应及时解决。

第十九条 省直行政事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，保障国有资产的安全完整，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的不当损失和浪费。

第二十条 省财政部门、主管部门引导和鼓励省直事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。省直行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

除应付突发事件的专用设施外，省财政部门有权按规定对省直行政事业单位超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产进行调剂使用。

第二十一条 省直行政事业单位应当建立资产统计报告制度，其资产管理部门应定期（半年或年度）编报资产统计报告，及时反映本单位资产使用情况和资产增减变动情况。

第三章 对外投资

第二十二条 省直行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，省直行政单位应当按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。

第二十三条 省直事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十四条 省直事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在50万元人民币以上（含50万元）的，经主管部门审核后报省财政部门审批；单项或批量价值在50万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件（一式3份）报省财政部门备案。

第二十五条 省直事业单位利用国有资产对外投资，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，报主管部门审核或审批。主管部门应对事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报省财政部门审批或备案。

事业单位对外投资收益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的省级事业单位的对外投资行为。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十六条 省直事业单位对投资项目进行可行性论证，可借助中介机构或组织有关专家论证，主要包括以下几个方面：

（一）投资项目是否符合法律、法规和国家有关政策特别是产业政策的规定和要求。

（二）投资项目的产业、行业背景。

（三）投资项目的竞争力分析。

（四）投资项目的收益与风险评估。

第二十七条 省直事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）事业单位对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）进行对外投资的可行性分析报告；

（四）同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（五）事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（七）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（八）上年度财务报表；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

（十）其他材料。

第二十八条 省直事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。

第二十九条 省直事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十条 省直事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等有关规定，履行报批手续。

第三十一条 省直事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十二条 省直事业单位用于对外投资的国有资产应当实行专项管理。

（一）专项登记。省直事业单位对外投资资产应建立专门台账，如实登记和反映资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

（二）专项考核。建立对外资产管理考核指标体系和定期内部审计制度，对资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查，确保国有资产安全完整，实现国有资产保值增值。

第四章 出租、出借

第三十三条 省直行政事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值50万元人民币以上（含50万元）及资产出租出借期限在6个月以上的，经主管部门审核后报省财政部门审批；资产单项或批量价值在 50万元以下或资产出租出借期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式3份）报省财政部门备案。

第三十四条 省直行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对省直行政事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查，按本办法第三十三条规定的权限报省财政部门审批或备案。省财政部门根据实际情况对省直行政事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第三十五条 省直行政事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）出租、出借事项的书面申请；

（二）出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）进行出租、出借的可行性分析报告；

（四）同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件；

（五）单位法人证书复印件、出租出借方的单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）其他材料。

第三十六条 省直行政事业单位国有资产由下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十七条 省直行政事业单位国有资产出租，必须采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格，通过公开招租的形式进行。省直行政事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过5年。

第三十八条 省直行政单位国有资产出租、出借取得的收入，按政府非税收入管理的规定上缴省财政，实行“收支两条线”管理。

省直事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家或省另有规定的从其规定。

第五章 监督管理

第三十九条 省财政部门、主管部门应加强对省直行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。

第四十条 主管部门、省直行政事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第四十一条 省直事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资企业的监督管理。

第四十二条 省直行政事业单位应于每个会计年度终了后，按照财政部门规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况做出报告，由主管部门汇总后报省财政部门。

第六章 附则

第四十三条 实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的省直事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

执行《民间非营利组织会计制度》的省直社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。

第四十四条 对涉及国家安全的省直行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属单位国有资产使用的具体实施办法，报省财政部门备案。

第四十五条 本办法自颁布之日起施行。省财政部门此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二篇：河北省省直行政事业单位国有资产配置管理办法

河北省省直行政事业单位国有资产配置管理

办法

（冀财资[2011]217 号，2011年7月15日印发）

第一条 为规范省直行政事业单位国有资产配置行为，合理配置国有资产，防止铺张浪费，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（冀财资[2008]5号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于与省人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体和事业单位。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职能需要，按照国家有关法律、法规以及规章制度规定的标准和程序配置资产的行为，包括购置、建设、调剂和租赁等方式。

第四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）依法合规，科学合理;

（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；

（三）勤俭节约，从严控制；

（四）调剂与配置相结合；

（五）资产配置与财力可能和预算管理相结合。第五条 行政事业单位国有资产配置范围包括：

（一）土地、房屋建筑物；

（二）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用型设备，如交通运输工具、办公设备、家具等；

（三）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，如专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗设备、文体设备等；

（四）文物，陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；

（五）其他固有资产。

第六条 行政事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

（一）机构设立或者变更；

（二）新增内设机构和人员编制；

（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；

（四）现有资产按规定进行处置后需更新；

（五）其他应当配备资产的情况。

第七条 省财政厅负责省直行政事业单位国有资产配置的统一工作，会同有关部门制定省直行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作，省直行政单位的主管部门负责按照规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作，省直行政事业单位负责编制资产配置计划，办理相关的资产配置报批手续，组织实施具体的资产配置工作。

第八条 行政事业单位配置资产应担负严格按规定标准配置，设有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。

第九条 行政事业单位资产配置标准是对行政事业单位配置资产的数量和价值的 限额标准，是财政部门、主管部门审核批复资产配置事项的基本依据。

国家有关部门和省政府已制定了资产配置标准的，按国家或省政府的配置标准执行，国家和省政府尚没有制定资产配置标准的，由省财政和行政事业单位主管部门制定。其中，通用设备的资产配置标准由行政事业单位主管部门会同省财政厅制定。

第十条 行政事业单位需要配置资产时，首先应当从现有闲置资产中调剂解决，充分利用现有存量资产满足配置资产需要，避免资产重复购置与浪费。

第十一条 行政事业单位申请资产调剂的报批程序：

（一）单位对调剂资产提出调剂申请，申请中列明需要调剂资产的理由，资产的规格（型号）、数量及功能要求等，由调出意向单位的，同时调出单位对该资产的使用情况。报送主管部门审批或审核。

对车辆、土地、房屋的调剂，行政事业单位在送主管部门审核或审批时，需附送有关部门的配置批文。

（二）主管部门对单位资产调剂事项的必要性、合理性、可行性等进行审核，做出是否同意调剂的意见。对同一部门内部不同经济独立核算单位之间的资产调剂，由主管部门协调资产调出单位，进行调剂，其中除车辆、土地、房屋以外的单项资产原值低于10万元或者批量资产原值低于30万元的调剂，由主管部门下达资产调剂批复文件。

同一部门内部不同经济独立核算单位之间的车辆、土地、房屋和单项资产高于10万元（含10万元，下同）或者批量资产高于30万元（含30万元，下同）的资产调剂，由主管部门审核后报送省财政厅审批。

（三）行政事业单位按照省财政厅或主管部门的批复文件办理资产调剂、调出和资产交接过户等手续。

第十二条 行政事业单位在编制下部门预算时申请用财政性资金构建资产，除国家另有规定外，应该按下列程序进行：

（一）编报资产购置计划，行政事业单位在编制部门预算时，同时根据单位业务需求、资产存量、资产配置标准、购置资金来源等情况，编制资产购置计划（格式及内容见部门预算编制通知），与部门预算一起报行政事业单位主管部门审核。

对车辆、土地、房屋的调剂，行政事业单位在送主管部门审核或审批时，需附送有关部门的配置批文（下同）。

（二）主管部门审核单位资产配置计划，主管部门根据所属各单位的业务需求、资产存量、有关资产配置标准、单位各类资金来源情况和本部门资产使用情况，审核所属单位的资产购置事项，对确实需要购置的，列入部门预算，按程序报送省财政厅审批，对可通过资产调剂解决的，依据第十一条办理。

（三）省财政厅审核部门资产购置计划，省财政厅根据行政事业单位的业务需求、资金存量、资金来源情况、有关资产配置标准和省直部门的资产使用情况等，审核部门的资产购置计划。对确需购置的资产配置，省财政厅根据财力情况列入单位部门预算（草案），对能通过资产调剂解决的，依据第十一条办理。

（四）批复资产购置计划，省财政厅根据省人大批准的预算，在批复部门预算时，一并批复资产购置预算。

第十三条 行政事业单位在预算执行中遇到无法预见的事项需要追加预算配置资产的，按省级预算追加的有关规定和程序进行：

（一）单位提出预算追加申请。单位在提出预算追加申请时，须列明单位需要追加配置资产的理由，单位资产存量使用情况，拟配置资产的规格（型号）、数量及功能要求，拟购置资产的资金需求等情况，一并报主管部门审核。

（二）主管部门审核。主管部门审核单位预算追加申请时，对可通过资产调剂解决的，依据第十一条办理。对确需购置的资产，按程序报送省财政厅审批。

（三）省财政厅审核单位的预算追加申请。省财政厅根据行政事业单位的特殊业务的需求、资产存量、有关资产配置标准和省直部门的资金使用情况等审核部门的预算追加申请，对能通过资产调剂解决的，依据第十一条办理。对确需购置的资产，根据财力情况，决定是否追加资产购置预算。

第十四条 行政事业单位申请用中央部委（不含财政部）或非财政部门拨付的项目资金购置资产的，中央部委或资金拨付部门（单位）对项目资金使用中资金购置已有规定的，按中央部委和资金拨付部门（单位）的规定执行，并报送省财政厅备案。中央部委或资金拨付部门对项目资金使用中资产购置没有规定的，按以下程序进行：

（一）编制项目资金购置计划。行政事业单位根据实施项目的业务要求、单位资产存量、资产配置标准等，编制项目资产购置计划，经单位领导审核同意后，报主管部门审核。

（二）主管部门审批。主管部门根据单位所承担的项目要求、单位资产存量、资产配置标准和本部门资产使用情况等，对单位项目资产购置计划进行审批，能调剂的，在本部门内部调剂解决；确需购置的，主管部门下达资产配置批复文件，同时送省财政厅备案。

第十五条 行政事业单位需要对财政部门或主管部门已批准的资产购置计划、购置申请进行调整的，须按原报批程序提出申请，由原批准单位重新审定。

第十六条 行政事业单位购置政府集中采购目录范围内或限额标准以上的货物和工程、服务等涉及资产的，要按照政府采购的要求，实施政府采购。

第十七条 行政事业单位资产管理部门应当对配置的资产进行验收、登记，财务部门根据配置资产的有关记账凭证等材料，在30个工作日内进行账务处理。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工财务决算和审计，办理有关权属证明，进行账务处理。

第十八条 行政事业单位申请资产租赁的报批程序：

（一）行政事业单位年租金10万元以下的资产租赁，由主管部门审核批准；年租金10万元（含10万元）以上的资产租赁，按以下程序办理：

行政事业单位根据业务需求、存量资产状况、编制资产租赁计划，报主管部门审批。

（二）主管部门对行政事业单位租赁资产的必要性、合规性、可行性进行审核，提出意见，报省财政厅审批。

（三）经省财政厅批准的资产租赁计划，作为部门预算安排的参考依据。

第十九条 省财政厅、主管部门和行政事业单位，要加强国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪行为。

第二十条 对违反国有资产管理规定的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚。

第二十一条 省直行政事业单位主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况，制定具体的实施细则，并报省财政厅备案。

第二十二条 本办法由河北省财政厅负责解释。第二十三条 本办法自2011年8月1日起施行，有效期五年。

第三篇：湖南省省直行政事业单位国有资产配置管理办法

湖南省省直行政事业单位国有资产配置管理办法

第一章

总则

第一条 为了规范和加强省直行政事业单位国有资产配置管理，保障公务需要，防止铺张浪费，推进资产管理与预算管理有机结合，根据国家有关法律法规和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，结合我省工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政事业单位是指省直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，以及省属其他各类事业单位（以下简称省直单位）。

第三条 本办法所称国有资产配置是指省直单位为保障履行职责需要，按照国家有关法律法规和规章制度规定的标准和程序，通过调剂、购置等方式配备资产的行为。

第四条 省直单位国有资产配置的范围包括：

（一）《国家固定资产分类与代码》（GB/T 14885-2010）中已明确的固定资产：

1、土地、房屋及构筑物；

2、通用设备，如计算机设备及软件、办公设备、车辆、电气设备、通信设备等十二类；

3、专用设备，如农业和林业机械、医疗设备、文艺设备、体育设备、铁路运输设备、水上交通运输设备等三十四类；

4、文物和陈列品；

5、图书档案；

6、家具、用具、装具及动植物。

（二）无形资产：包括土地使用权、专利权等。

第五条 省直单位配置国有资产应当遵循以下原则：

（一）合法台规、保障需要；

（二）科学合理、优化结构；

（三）勤俭节约、从严控制；

（四）调剂优先、共享共用。

第二章

配置条件

第六条 省直单位配置国有资产应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足工作需要：

1、因机构新设立或变更需配置的；

2、固新增内设机构、工作职能、人员编制等藉配置的；

3、现有资产按规定进行处置后需更新配备的（超编超标资产除外）；

4、其他原因导致现有资产难以保障工作需要的。

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或购买服务方式成本过高的。

第七条 因机构设立或者变更需要配置资产的，由设立或者变更部门根据职能配置、人员编制和原有部门存量资产状况提出资产配置方案，按照规定标准和程序办理。

第八条 省直单位因新增内设机构和人员编制、增加工作职能需要配置资产的，应先通过内部调剂解决，无法调剂解决的，按照规定标准和程序办理。

第九条 现有资产需更新的，须按规定履行资产处置审批手续后，按照规定标准和程序办理。

第十条 经省委、省政府批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置资产的，原则上不得购置，应通过调剂、租赁的方式解决，确需购置的，按照规定标准和程序办理。

第三章

配置标准

第十一条 资产配置标准是对省直单位可配置资产的预算上限、实物量以及最低使用年限等指标的限额规定，是编制和审核资产配置预算、实施资产采购、考核资产配置绩效的基本 依据。

第十二条 省直单位配置资产应当严格按照规定标准配置。没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。

第十三条 中央有关部门和我省已制定资产配置标准的，应严格按标准执行。暂无配置标准的，通用设备的资产配置标准由省财政厅会同有关部门研究制定；专用设备的资产配置标准由主管部门会同省财政厅制定。

第十四条 资产配置标准是一个动态标准，省财政厅将会同有关部门根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化、科学技术发展等因素，适时对配置标准作相应的调整和更新。

第四章 配置程序

第十五条 省直单位资产配置应坚持调剂优先的原则。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十六条 省直单位申请使用各级财政及配套资金、中央和省本级非财政部门拨付资金、自有资金等配置资产的，应随同部门预算报送新增资产配置预算，除国家另有规定外，按照下列程序进行：

（一）省直单位申报。省直单位在编制部门预算时，同时根据单位业务需求、资产存量、资产配置标准、资金来源等情况，编制新增资产配置预算（格式及内容见部门预算编制通知），与部门预算一并报主管部门初审。

（二）主管部门初审。审核内容主要包括：

1、单位存量资产信息的真实、准确、完整性；

2、单位新增资产配置预算编报的合规性；

3、单位报送的资产配置需求分析的合理性；

4、相关证明材料的完整性等。

对确实需要配置的，主管部门将其列入部门预算，并将初审通过的所属单位的新增资产配置预算和相关证明材料报省财政厅审核。

（三）省财政厅审核。省财政厅根据省直单位的业务需求、资产存量、资金来源情况、有关资产配置标准和省直部门的资产使用情况等，审核部门的新增资产配置预算。对确需配置的资产项目，省财政厅根据财力情况列入单位部门预算（草案）。

（四）批复配置预算。省财敢厅根据省人大批准的预算，在批复部门预算时，一并批复新增资产配置预算。对于未按要求编报新增资产配置预算的，省财政厅将不予批复。

第十七条 省直单位必须严格执行批复的新增资产配置预算，原则上不得突破。确因特殊情况，需要追加或调整预算的，省直单位必须提出充分理由，并提供相关文件依据，按照追加或调整预算的有关程序办理。

第十八条 省直单位申请用上级部门拨付的项目资金配置资产的，上级部门对项目资金使用中资产配置已有规定的，按上级部门的规定执行，并报送省财政厅备案。上级部门对项目资金使用中资产配置没有规定的，按本办法办理。

第十九条 省直单位配置资产应当执行国家和省有关政府采购的规定。

第五章 管理与监督

第二十条 省直单位资产管理机构应当对新增配置资产进行验收登记，建立资产卡片和实物资产明细账，其中对房屋建筑物等重要资产在工程完工后，应及时进行竣工决算和审计，按规定办理有关权属证明，并及时将配置资产的有关入库凭证等材料送本单位财务机构。本单位财务机构应根据资产管理机构出具的资产凭证和房屋建筑物竣工决算等资料，按财务制度对各类资产计价方式的相关规定，及时进行账务处理，确保账实相符。

第二十一条 省直单位应当履行国有资产配置管理职责，完善国有资产管理信息系统，建立绩教评价、日常监督等工作制度，及时发现和纠正资产配置中的违法、违规行为，维护国有资产的安全、完整，提高资产使用绩效。

第二十二条 省财政厅会同有关部门对省直单位资产配置管理情况进行监督检查。省直单位在资产配置管理中有下列行为的，视情节轻重采取暂停或按一定比例核减其新增资产配置预算的措施，并以适当方式予以公示：

（一）未按规定程序申报，擅自进行资产配置的；

（二）经省委、省政府批准召开重要会议、举办大型活动以及开展临时性专项工作等配置的资产，未经批准擅自占有、使用的；

（三）虚报新增资产配置预算的；

（四）其他违规进行资产配置的行为。

第二十三条 省直单位及工作人员违反本办法规定，属于财政违法行为的，由省财政厅按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。

第六章

附则

第二十四条 省直单位可根据本办法，结合本部门的实际情况，制定具体的资产配置实施细则，并报省财政厅备案。

第二十五条 其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。

第二十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的规定执行。

来源 湖南省财政厅 2014年5月29日

第四篇：国有资产管理办法

职业学院国有资产管理办法(草案)

第一章 总 则

第一条 为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进教育事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合的原则；

（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；

（三）安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章 管理机构及其职责

第四条 学校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，学校具体管理”的管理体制。

第五条 学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。第六条 学校设立国有资产管理委员会，负责对国有资产实施管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。

（二）根据财政部、教育部国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施办法并组织实施。

（三）按规定权限审核、审批或报备学校有关资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等事项。

（四）按规定权限审核、审批或报备学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项。

（五）负责涉及学校国有资产管理方面的其他重大事项的决策。

第七条 国有资产管理办公室在学校国有资产管理委员会领导下代表学校负责对占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

（一）根据财政部、教育部和学校国有资产管理有关规定，制定国有资产管理实施细则并组织实施

（二）完善资产购置、验收、登记入账、绩效考核等日常管理工作，做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理。

（三）根据国有资产管理委员会授权，办理学校国有资产配置、处置以及国有资产出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。

（四）负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作；负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作。

（五）接受教育部、财政部的监督指导，定期报告国有资产管理工作。

（六）指导和协调有关职能部门对其业务范围内的国有资产进行归口管理，并对其使用情况进行监督

第十条 资产归口管理部门的职责是：

（一）负责制定归口管理资产的实施细则并组织实施；

（二）完善归口管理资产的验收、使用维护、绩效考核等日常管理工作，做好资产的清查登记、统计报告及日常监督检查工作，对国有资产实施动态管理。

（三）负责存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制。

（四）负责办理国有资产配置、处置和出租、出借等事项的审核、报批手续。

（五）负责用于出租、出借等国有资产的保值增值。

（六）负责编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照学校批复的部门预算组织实施。

第十一条 学校各单位负责资产的使用管理，负责资产配置申购计划、参与资产购置、负责资产验收入库、清查登记、统计报告和维护保管等日常管理。

第三章 资产配置

第十二条 国有资产配置是指根据学校事业发展的需要，按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式配备资产的行为。第十三条 国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。第十四条 国有资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没有规定配置标准的，应按其履行职能的实际需要出发，加强论证，从严控制，合理配置。能通过调剂解决的，原则上不重新配置。

第十五条 各单位购置新增资产，应分别编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照学校批复的部门预算组织实施。具体程序为：

（一）在编制购置计划前，各单位以资产存量为依据，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人签字后报资产归口管理部门审核；

（二）资产归口管理部门对各单位提出的资产购置计划和专项经费资产购置计划，根据单位资产存量状况和配置标准，审核汇总后，报主管校领导审核；

（三）财务部根据主管校领导的审核意见，对资产购置计划和经费进行审核会签并报学校批准后执行；购置车辆、单价200万元及以上的大型设备的支出（包括基本支出和项目支出），须编制新增资产配置预算并报教育部审批。

（四）新增资产配置预算一经批复，除无法预见的临时性或特殊增支事项外，不得调整。确需调整的，应当由单位提出申请，报财务部审核并报校长办公会议审批。没有履行相关程序的，一律不得购置。

第十六条 购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定执行。

第十七条 各单位在完成资产购置后，国有资产管理办公室及归口管理部门负责对购置的资产进行验收、登记，入账；对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，按照有关规定作价入账；自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第四章 资产使用 第十八条 国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等。资产归口管理部门和各单位负责资产的日常使用和维护管理，负责保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十九条 资产归口管理部门负责建立健全资产购置、验收、保管、领用、使用、维护等管理制度。各单位负责制定本单位的具体管理制度并将国有资产管理责任落实到具体部门和个人。

第二十条 国有资产管理办公室负责并协调归口管理部门对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符；对清查盘点中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信息报告中反映；

第二十一条 归口管理部门应加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照国家有关规定及时办理入账手续。

第二十二条 各单位对配备给个人使用的资产或物品，须建立领用交还制度，工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。第二十三条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当符合国家有关法律法规的规定，加强可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产保值增值。

第二十四条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：

利用货币资金对外投资50万元（人民币，下同）以下的，由校长办公会议负责审批；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核、报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）500万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；单项或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核、教育部审批后报财政部备案；单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

第二十五条 学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；不得买卖期货、股票；不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资。国家另有规定的，从其规定。

第二十六条 学校不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的，从其规定。第二十七条 学校积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化实施办法。

第二十八条 国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。国有资产出租、出借，期限不得超过5年。

学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第五章 资产处置

第二十九条 国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十条 国有资产处置范围包括：报废、淘汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

国有资产处置方式包括：报废、报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。第三十一条 国有资产处置审批权限：

（一）货币资金损失核销的审批权限及程序：

核销货币性资产损失50万元以下的，由校长办公会议审批，并报教育部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核，报教育部审批；800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

（二）货币性资产以外的其他资产处置审批权限及程序:

一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下(不含500万元)的,由校长办公会议审批后报教育部备案；一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由校长办公会议审核，报教育部审批、财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由党委常委会审核，报教育部审核、财政部审批。

第三十二条 国有资产处置须遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十三条 学校直接持有出资企业国有股权转让，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委 财政部令第3号）、《财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）和《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）等规定执行；涉及学校直接持有上市公司国有股权转让，按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委 证监会令第19号）和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》（财管字〔2000〕200号）等规定执行。

第三十四条 应当加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，规范操作，防止国有资产流失。第三十五条 教育部、财政部以及学校对国有资产处置事项的批复是办理产权变动、进行账务处理和的资产配置的依据。第三十六条 学校国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

第六章 产权登记与产权纠纷处理

第三十七条 学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十八条 产权登记分为占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242号）有关规定，由国有资产管理办公室负责组织申报国有资产产权登记并申领《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。产权登记可视不同情况，采取日常办理和年末集中办理相结合的方式进行。

第三十九条 《产权登记证》是国家对学校国有资产享有所有权，学校享有占有、使用权的法律凭证。学校办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第四十条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决；协商不能解决的，由学校向教育部申请调解，或者由教育部报财政部调解，调解不成的，可依法提起诉讼。

第四十二条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出拟处理意见，经教育部审核并报财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章 资产评估与资产清查 第四十三条 学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第四十四条 学校有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或者部分资产无偿划转；

（二）学校内部单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经上级主管部门确认可以不进行资产评估的。

第四十五条 学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。各单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十六条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十七条 学校进行资产清查，按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）有关规定，应当向教育部提出申请，经教育部审核，财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等，按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）有关规定执行。国家另有规定的，从其规定。学校资产清查中的固定资产损失；按以下权限履行审批手续：

单项固定资产损失低于50万元的，根据中介机构的审计意见，经校长办公会议批准后核销，并报教育部备案；单项固定资产损失超过50万元（含50万元），低于200万元的，由校长办公会议提出处理意见，报经教育部批准后核销，并报财政部备案；单项固定资产损失超过200万元（含200万元）的，由党委常委会提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，按以下权限履行审批手续： 分类损失低于50万元的，由校长办公会议提出处理意见，经教育部批准后核销，并报财政部备案；分类损失超过50万元（含50万元）的，由党委常委会提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

第四十八条 学校资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）学校认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章 资产信息管理与报告

第四十九条 国有资产管理办公室应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产数据信息录入管理信息系统，对资产实行动态管理，并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第五十条 学校国有资产管理实行报告制度，包括决算报告、重大事项报告和专项工作报告等，国有资产管理办公室、财务管理办公室应当按照教育部规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对学校国有资产状况定期做出报告。报送的资产统计报告要求做到真实、准确、完整，对国有资产变动、使用和结存情况做出分析说明，并对用于对外投资、出租、出借等资产的相关信息进行充分披露。

第九章 资产管理绩效考核

第五十一条 学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。第五十二条 学校应当逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原则，通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效。

第五十三条 学校国有资产管理绩效考核，应当包括国有资产管理的基础工作，国有资产管理制度建设，国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第五十四条 学校国有资产管理绩效考核，应当坚持分类考核与综合考核相结合，日常考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的指标体系和科学的方式方法，不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。第五十五条 学校应当充分利用国有资产管理绩效考核的结果，总结经验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。

第十章 监督检查与法律责任 第五十六条 国有资产归口管理部门和各单位及其工作人员，应认真履行国有资产管理职责，依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。第五十七条 国有资产归口管理部门和各单位应当建立健全科学合理、可追溯的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十八条 国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十九条 各单位及其工作人员有违反本办法从事下列行为的，学校既要责令其改正，并依据有关规定给予处罚、处分，追究主管领导和直接责任人的责任。

（一）未尽其职责，资产管理不善，造成重大损失的；

（二）未按规定程序报批，擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动的；

（三）未按规定缴纳国有资产收益的；

（四）对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂的；

（五）其它违反本办法行为的。

第六十条 国有资产归口管理部门和各单位及其工作人员在配置、处置和资产变动事项及管理国有资产收益中违反本规定的，依据有关规定进行处罚、处分。第六十一条 违反本办法有关国有资产管理规定的其它行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第五篇：国有资产管理办法

国有资产管理办法（试行）

（2013年12月2日发布）

第一章总则

第一条为规范和加强院国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障和促进食品药品检验事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《国家食品药品监督管理总局事业单位国有资产管理办法》，结合我院实际，制定本办法。

第二条本办法国有资产是指院占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给院的资产，院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第二章管理机构和职责

第三条国有资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，实行院长负责制，主管院长协助院长工作。计划财务处负责院国有资产的监督管理,各职能部门具体负责相关国有资产管理工作。

第四条计划财务处的监督管理职责：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，制定院国有资产管理办法，并监督实施；

（二）组织国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（三）审核上报审批或报备材料；

（四）按照上级部门要求，组织相关工作。

第五条按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理，归口部门的主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策，加强资产日常管理，制定并完善资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护及处置等具体管理办法，并组织实施和监督检查；

（二）负责归口资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；合理配置资产，盘活存量资产，提高资产使用效率；

（三）根据规定权限，审核或审批归口管理资产的配置、使用、处置等事项，并及时提交财务部门相关材料进行帐务增加或减少。

（四）组织归口负责资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作。

（五）接受院和上级主管部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第六条归口部门的分工如下：

（一）计划财务处：负责现金、银行存款、应付、暂付（预付）款项等流动资产管理；

（二）仪器设备管理处：负责通用设备、专用设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及其他归口资产的管理；负责外购软件的管理；

（三）后勤服务中心：负责公有房屋、土地、在建工程、车辆、家具用具、材料及其他归口资产的管理；负责院办企业国有资产管理,负责落实院办企业上交利润并按时催缴到位；

（四）信息中心：负责图书资料、自行开发软件的管理；

（五）科研管理处：负责著作权、版权、科研成果等无形资产管理；

（六）标准物质与标准化研究所：负责专利权的管理；

（七）院长办公室：负责院名、院誉管理。

第七条资产使用部门对所使用的资产实施日常管理，其主要职责是：

（一）执行院国有资产管理的各项规章制度；

（二）按照归口部门要求建立健全本部门资产管理的岗位责任制，对本部门使用资产的账、物、卡进行日常管理，做到账账、账卡、账实相符；各类资产应落实到使用人，建立交接制度，相关人员离职，必须办理资产移交手续。

（三）接受归口部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第三章资产配置

第八条国有资产配置是指为完成检验任务和促进院各项事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置和接受调拨等方式配备资产的行为。

第九条国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足本部门履行职能的需要；

（二）难以与其他部门共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。

第十条国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十一条固定资产使用部门应根据发展需求，以资产存量为依据，提出新增资产配置计划，经资产归口部门审核、列入预算后方可实施。没有履行相关程序的，一律不得购置。

第十二条归口部门应当按照有关规定制定相应的资产配置办法，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

归口部门配置资产应当坚持资产共享共用原则，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产，分别编制基本支出资产购置计划和项目支出资产购置计划，并按照财政部、国家总局批复的部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的特殊增支事项外，不得调整。

第十三条购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。

第十四条归口部门对本部门管理的长期闲置、低效运转的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。

第四章资产使用

第十五条国有资产使用包括自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证本院正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。

第十六条《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

第十七条归口部门应及时对购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后交具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，并按要求办理资产移交和产权登记手续，及时向财务部门提交资产的相关凭证或文件据以进行账务处理。接受捐赠的国有资产，须报国家总局备案。

第十八条归口部门应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对专利权、著作权、版权、科研成果、土地使用权、非专利技术、院誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第十九条利用国有资产对外投资、出租、出借等，均由归口部门进行必要性、可行性论证，提交院长办公会批准后，按规定报国家总局、财政部备案或审批。具体审批程序如下：

（一）单项价值或批量价值（账面原值，下同）在200万元人民币以下的，由院长办公会议审批后于15个工作日内将审批结果报国家局备案；

（二）单项价值或批量价值在200万元人民币以上（含200万元）以上的，须按规定权限报国家局审批。

第二十条利用国有资产对外投资，按国家相关规定提交材料。

第二十一条严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资，不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十二条利用国有资产出租、出借，须按国家相关规定提供材料，归口部门对材料的真实性、有效性、准确性负责。

第二十三条国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。利用国有资产出租、出借期限一般不得超过5年。

第二十四条对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入须纳入单位预算，统一管理、统一核算，并在决算说明中对相关信息进行披露。

第二十五条接受捐赠的部门，应及时按照归口部门要求办理资产入库、财务入账手续，并报国家总局备案。

第五章资产处置

第二十六条国有资产处置是指院对所占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。

（一）国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

（二）处置方式包括：报废报损、对外捐赠、无偿调拨（划转）、出售、出让、转让（含股权减持）、置换及货币性资产损失核销等。第二十七条处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由资产归口部门组织相关技术鉴定，提出处理意见，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。报废报损审批应定期按规定进行。具体审批程序：

（一）归口部门按规定提交相关材料及处置申请报告，经主管院长审签；

（二）计划财务处审核，报主管院长审签；

（三）归口部门报院长办公会议审定或审批；

（四）计划财务处报国家局备案或审批。

第二十八条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。归口部门需提交以下材料。

（一）报废、报损事项的申请报告（主管院长签批）；

（二）《中检院国有资产处置申请表》；

（三）《中检院国有资产处置清单》；

（三）资产归口部门组织五名及以上专家鉴定的报废意见书；

（四）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表等凭据的复印件；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等；

（七）其他材料。

第二十九条对外捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。申请部门对外捐赠须提供对外捐赠事项的申请报告（主管院长签批）、《中检院国有资产处置申请表》决定捐赠事项的有关文件或会议决议、会议纪要、能够证明捐赠资产价值的有效凭证等材料。

第三十条出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。出售、出让、转让按国家规定报送相关材料。

第三十一条货币性资产损失核销是指按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

货币性资产损失核销须提供以下材料：

（一）货币性资产损失核销事项的申请报告；

（二）《中检院国有资产处置申请表》；

（三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第三十二条资产使用单位或归口部门申报国有资产处置事项，应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

第三十三条国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十四条国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴计划财务处，由计划财务处上缴国库，实行“收支两条线”管理。

（一）出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等收入上缴中央国库。

（二）科技成果转化（转让）收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

（三）土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库。

第三十五条利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：

（一）收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理；

（二）收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条

（一）、（二）款的有关规定分别管理。

第三十六条国家总局、财政部对院国有资产处置事项的批复，以及院按规定权限处置国有资产并报上级备案的文件，是院办理产权变动和进行账务处理的依据。

第六章产权登记与纠纷处理

第三十七条国有资产产权登记是国家对院占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和院对国有资产占有、使用权的行为。国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第三十八条发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记。

第三十九条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

（一）与国家总局局属事业单位发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，向国家局申请调解。

（二）与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，向国家总局申请调解；国家总局调解不成的，由其报财政部调解；再调解不能解决的，报国务院裁定。

（三）与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，资产归口部门提出处理意见，经院长办公会议审定，报国家总局、财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章资产评估与资产清查

第四十条有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十一条需要进行资产评估的，由相关部门向计划财务处提交评估立项申请书，经审核报院长办公会议审批后，按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

第四十二条资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者国家总局安排，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部、国家总局认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十三条进行资产清查，应当提出申请，经国家总局审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）和《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）等有关规定执行。

第八章资产信息管理与报告

第四十四条资产归口部门应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十五条资产归口部门应当按照财政部、国家总局规定的部门决算报表的格式、内容及要求，编制国有资产决算报表，计划财务处汇总上报。各归口部门应保证报表内容完整、信息真实、数据准确。第九章监督检查

第四十六条资产归口部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十七条国有资产管理工作中不得有下列行为：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产；

（三）擅自提供担保，出租和出借国有资产；

（四）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）截留资产处置收入和对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入；

（六）其他造成国有资产损失的行为。

第四十八条资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的按国家有关规定处理。

第十章附则

第四十九条本办法由计划财务处负责解释。

第五十条本办法自发布之日起施行。此前颁布的国有资产管理规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。本办法未尽事项，按照国家国有资产管理的有关规定执行。