新农村形势下道路交通安全存在的问题及其对策_调研报告

第一篇：新农村形势下道路交通安全存在的问题及其对策_调研报告

新农村形势下道路交通安全存在的问题及其对策 近年来，随着建设新农村口号的提出,农村道路交通建设飞速发展，基本上达到了镇镇相连，村村互通,为山区村民的出行提供了舒适快捷的道路交通条件。但就湖北省荆门市来说，由于山区地域广、交通不发达、道路基础差、经费困难，各项交通安全设施不能及时配套，加上山区农民与外界接触不多，村民的交通安全和交通法律意识比较淡薄，这些都为新农村道路交通安全管理埋下不少隐患。

一、当前新农村道路交通安全存在的主要问题

一、中小学校道路交通安全管理教育工作依然存在薄弱环节

1、接送学生车辆状况令人堪忧。随着农村体制的变革，大部分农村小学都集中到镇中心学校，这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都由机动车辆接送。但是，部分学校为了节省开支，临时雇用部分面的车、三轮摩托车用来接送幼儿。这些接送的车辆中除少数是新车外，大都已行驶多年。另外，这些车辆有很大部分未投保第三者责任险和车上人员险，一旦发生事故，后果将不堪设想。

2、学生搭乘超载车、货运机动车现象较为普遍。近年来公安交通管理机关虽然加大了集中整治力度，路面秩序有了很大的改变。但是，由于票价和运力的影响，超载问题始终没有从根本上得到解决。据笔者调查，一个乡镇至少有上万名学生，而客运车辆就那么几辆，不超载是不可能的，所以，超载就成了无法根治的“老顽疾”。另外，中小学校的道路交通安全教育因受课时的影响，有部分学校忽视安全教育，中小学生的交通安全意识淡薄。学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超载车、货运机动车。更有甚者，有个别中小学生无视法律，无证驾驶二轮摩托车上路行驶，导致交通事故的发生，为世人留下惨痛教训。

二、部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝

1、偏远乡村后三轮摩托车违法载客现象依然存在。后三轮摩托车一般不受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚几个零花钱，以弥补家用。这些“三无”车辆，严重扰乱正常的客运秩序，影响合法车辆的生存环境,引起了正规客运车辆群体的强烈不满。而这些“三无”车辆由于车辆技术状况差，驾驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给事故处理增加了很大难度。

2、“三无” 车混迹于偏远乡村，使管理防不胜防。这几年，经过公安交通管理部门的不懈打击，有一大批不符合客运手续的机动车已退出了客运市场，但一些地方仍然还存在“黑车”从事违法客运活动。为了躲避打击，他们或隐蔽在乡村“打游击”，或乘人口流动旺季时捞一把。虽然说不是很普遍，但其隐患确实不可小视，可以说是一颗颗流动的“炸弹”，一旦发生事故，往往是群死群伤的恶性事故。

三、无牌无证、报废车上路行驶形势依然严峻

1、随着各地重点工程的上马，这些单位常常临时雇请一些“黑车”，如公路硬化工程建设中运送水泥砂石的车辆，个别企业运送成品的车辆等等，他们打着重点工程建设的旗号横行于街道路面，给交通管理带来很大难度，同时，对群众的生命也构成严重威胁。暂扣后，又涉及优化地方经济环境问题，给处理工作增添了人为困难。

2、摩托车事故居高不下。近年来，由于山区人们群众生活水平的不断提高，购买摩托车的人数越来越多，加之路面质量的不断改善，为此而引发的交通事故也越来越触目惊心。虽然我们对此不断开展专项整治行动和大会战,但是涉及摩托车的交通事故仍然占到事故总数的7xxxx。由于摩托车发生的事故中又以无牌无证的居多，所以有些摩托车驾驶人一旦发生事故，往往一逃了之，为事故的及时处理和结案增添了极大的难度，给当地社会带来了不稳定因素。

四、占路为市，违章作业现象难以取缔 马路市场、违法占道作业隐患多。广大乡村沿袭多年赶集习惯，一到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，还不时引发交通事故。除此之外，农村道路的硬化和兴起的“乡村游”也给农村道路交通管理带来了前所未有的挑战。具体表现在：

二、加强新农村道路交通安全管理的对策

道路交通安全涉及“人、车、路、环境”诸多要素，综合反映在交通管理与宣传教育、运输管理与安全监督、道路建设与设施维护、车辆生产检验与驾驶人管理等方方面面，其本身就是一项系统的、综合的、社会性工作。要切实扭转道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控软弱的现状，消除存在的安全隐患，彻底改变公安交通管理部门唱“独角戏”的被动局面，笔者认为，首先应从以下三个方面进行整改。

一、确立政府主导地位，实行部门协作配合

建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大格局。首先，要确立政府主导，将道路交通安全工作列入政府经济和社会发展的总体布局，纳入可持续发展战略的重要组成部分。其次，要从县到乡到村，一级抓一级，一级对一级负责，县级人民政府主导全县道路交通安全管理工作，实行行政首长负责制，对交通安全统一领导、统一部署、统一考核；乡（镇）、村组以块为主，定人、定责、包村、包车、包路段，建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵地。第三，大力推进道路交通安全宣传“五进”工作，构筑道路交通安全宣传网络，全方位落实道路交通安全管理责任。

二、建立健全长效管理机制，加大监控管理力度

要建立长效管理机制，从制度建设入手，着眼规范管理，形成一套完整的管理机制。一是要建立和坚持经常性的道路交通安全联席会议制度，将道路交通安全管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，层层成立交通安全委员会，定期分析形势，研究预防对策。二是要制定交通安全防控措施强化路面管控力度，加强对交通安全矛盾最尖锐、问题最突出、最关键的时间内的防控力度。三是要强化安全宣传教育制度，提高广大人民群众的自我保护能力，突出对驾驶人、中小学生的教育宣传，以“交通安全学校”、“交通安全村”和“文化中心户”为创建载体，多形式多渠道加强道路交通安全宣传，营造道路交通安全氛围。四是要健全道路交通建设与安全设施建设同步制度，将交通安全设施纳入新农村总体建设规划，杜绝新的事故黑点，彻底改变过去重修路、轻管理，重形象、轻安全等现象。

三、严格责任追究问责制，明确各部门监管职能

总之，要严厉打击道路交通违法行为，消除道路交通安全存在隐患，确保道路交通安全、有序、畅通，切实预防和减少交通事故，离不开各级政府和有关部门的通力合作，离不开广大交通参与者的共同努力。

第二篇：道路交通安全调研报告

近年来，农村经济快速发展，逐渐富裕起来的农村居民生活水平有了大幅度提高，机动车保有量不断增长，摩托车、三轮车、低速载货汽车等逐渐在农村家庭普及。同时，中央加大了对农村基础设施建设的投入，农村道路“村村通”工程建设全面推进，通行能力大幅提升；农村群众购买微型车和摩托车财政予以补贴，刺激了机动车消费，农村机动车和驾驶人数量迅猛增加。然而，一方面是机动车辆的数量迅速增长，另一方面由于农民长期养成的习惯和管理上的不到位，农村交通安全问题日益突出，造成了农村道路交通事故频发，安全监管任务繁重，形势不容乐观，给人民群众生命财产造成严重威胁。为此，县政府办、县交通运输局组成联合调研组，对xxxx县农村道路交通安全存在的问题及防范对策进行了专题调研。

一、道路交通基本情况

xxxx县版图面积3859平方公里，东西横距66公里，南北纵距81公里，山地较多，境内地势西高东低，东为丘陵、平畈，西为高山、河谷，西部为海拔750米以上的山地，最高峰过风垭，海拔1500米；中部和东南部多为海拔200—6o0米的低山丘陵；东北部为海拔200米以下的平原岗，境内山高坡陡、道路崎岖、天气多变，省道及乡村道路的交通条件十分复杂，道路交通险工险段多，是全省山区公路大县。“xxx”以来，xxxx县公路建设以提升干线公路等级和通行能力、构建农村公路网络为重点，着力“等级路”、“断头路”、“扁担路”建设，“一线串珠、循环到村、连接到组、辐射镇村”的农村公路网络和辐射状、循环式、网络化的公路交通格局初步形成。全县11个镇（区）的282个行政村全部通水泥路，建设总里程累计达到2366.7公里。截至2012年底，全县拥有公路总里程3844.2公里，其中列养公路607公里，其中省道4条240.4公里，县道17条366.6公里，非列养公路3237.2公里，其中乡道1277.2公里，村道1960公里。据不完全统计，常年行驶在xxxx县农村道路上的重载车辆、拖拉机、三轮车、低速载货汽车、摩托车、小汽车等各类车辆不低于10万辆。2012年全县共发生交通事故34起，死亡10人，受伤25人。其中农村道路交通事故12起，占34％；死亡4人，占25％；受伤14人，占31.11％。数据表明，xxxx县农村道路交通安全形势不容乐观。

二、全县农村道路交通安全现状和存在的问题及原因

当前，农村交通管理工作发展不平衡和总体水平不高，尤其是农村道路交通安全管理运行机制落后、安保设施投入不足，已经成为直接影响和制约全县道路交通安全健康发展的突出问题。

㈠安保设施不够完善，道路安全隐患严重。由于受历史条件和资金等因素的制约，农村公路道路普遍狭窄，坡陡弯急，等级低下，平交路口多，无标志、标线和安全警示标志，基本没有修建安防设施，一旦遇到雨、雾、雪、冰冻恶劣气候，极易发生车辆翻车坠崖事故，只要发生事故就是群死群伤的恶性事故。另外，维修保养差，行车困难，也是引发事故的一个重要原因。2012年，xxxx县开始实施农村公路安保工程建设，由于省市计划有限，资金投入不足300万元，与实际需求相差甚远。

㈡行驶车辆构成复杂，安全性不高。农村机动车包括拖拉机、联合收割机、低速载货汽车、三轮车、摩托车、电动车等，种类繁多，车辆既用作生产，也用于代步。特别是摩托车作为山区群众代步工具，十分普遍、且数量较多。据不完全统计，xxxx县西南山区东巩、巡检、板桥等镇、村群众的摩托车拥有量高达5万多台，几乎一家一台以上。受经济条件的制约，群众所购的车多数质量低、性能差，甚至有相当一部分为拼装车辆或报废车辆，而且一些车辆长期不上牌办证，不进行检验，不维修保养，无牌无证上路行驶现象十分严重，存在很大的交通事故隐患。

㈢群众安全意识淡薄，驾驶人素质良莠不齐。近年来，尽管交通运输、交警、农机等部门开展了一系列交通安全宣传活动，部分群众受到了一定教育，但大多数交通安全意识仍然淡薄，缺乏基本的交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害，占道行车、超速行驶等不遵守交通法规的现象屡见不鲜。加之大多数农村群众驾驶员基本未参加正规的驾驶培训、不学习交通法规和安全知识，驾驶车辆靠经验、凭感觉，心存侥幸，冒然上路行驶，不考虑安全后果，增加了道路交通的安全风险。

㈣交通安全管理力量薄弱，管理难度大。基层公安交通管理机关任务繁杂，警力缺乏，在对农村公路交通进行管理时常采取专项治理方式进行，受时间、地点限制，效果不明显。一旦上路开展清理整顿，违章者、执法者经常上演“游击战”，违章者驾车或躲或藏，交警撤退，违章依旧。山区镇交警中队采取划片管理，一般一个中队负责几个镇的交通管理任务，管理面大、管理频率低，对偏远镇、通村公路的交通安全管理鞭长莫及，力不从心。

㈤交通违法行为突出，交通秩序混乱。由于群众安全意识淡漠、交通管控措施落实不到位，农村道路三轮车、拖拉机等违法载人，骑乘摩托车不戴安全头盔且超载行驶、无证驾驶行为比比皆是，拖拉机无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、非法载客等违法行为屡见不鲜，公路上打场晒粮、晾晒秸秆等占道行为随处可见。由于对农村交通违法行为处罚难度大，往往采取批评教育为主的手段，警告后放行，这样根本没有引起交通违法行为人的重视，交通违法行为得不到根治，致使各种交通违法行为屡禁不止，形成了恶性循环。

三、加强农村道路交通安全管理工作的应对措施

农村道路的交通安全事关农村群众安居乐业、社会和谐稳定，与广大群众的最直接、最实际的利益息息相关，也直接影响到整个社会的安定有序。如何顺应农村道路交通发展趋势，着力解决农村道路交通管理中出现监管不严、隐患突出、秩序混乱等问题，努力创造一个秩序好、事故少、群众满意的和谐农村道路交通环境，促进农村道路交通业的健康蓬勃发展，建议如下：

㈠建立农村道路交通管理社会化工作机制，是加强农村道路交通安全工作的关键。强化农村交通安全管理工作，仅靠公安交警部门单打独斗来管理是远远不够的，交通运输、交警、农机等职能部门必须整体联动，主动出主意、想办法、提建议、拟方案、定措施、抓落实，建立“政府领导、部门协作、社会联动、群众参与、综合治理”的农村道路交通管理工作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。一是要研究制订加强农村道路交通安全工作的指导性意见，明确相关部门的工作职责，将道路交通安全工作纳入政府行政执法考核事项，实行量化考核，对工作不力的启动政府问责制，切实把维护交通安全的责任落实到相关部门，特别是要落实到镇（区），使交通安全真正成为“政府民心工程”。二是要落实好各级道路交通安全工作联席会议制度。分级定期召开农村道路交通安全工作联席会议，分析农村道路交通安全存在的隐患和问题，提出解决的办法和措施。三是要构建县、镇（区）、村三级道路交通安全管理网络，对农村道路交通安全工作实施全区域覆盖，建立健全各级道路交通安全领导机构，组织、协调各相关部门及各单位的力量解决农村道路交通安全工作中的重点和难点问题，共同抓好农村道路交通安全管理工作。

㈡大力培育农村客运市场，切实解决群众出行难题，是加强农村道路交通安全工作的有效途径。一是交通运输部门要合理制订农村客运发展规划，落实路、站、运一体化建设，搞好农村客运网络和城市公交网络的衔接，促进城乡客运一体化，从源头上杜绝拖拉机、三轮汽车非法载客问题，保障群众出行安全。二是要鼓励和调动社会力量，吸引各方资金参与农村客运，保障农村客运健康、快速发展，满足农村群众出行需求。三是客运公交企业要大力开展城乡公交扶民帮困活动，采取“两免一减”措施，即带货乘客免收货运费和特困户、伤残军人、病残老人免收车费以及学生减半收费，引导群众乘坐客运公交车辆，有效解决群众出行不安全的问题。

㈢强化交通安全宣传教育，提高群众安全意识,是加强农村道路交通安全工作的根本。各职能部门要认真履行道路交通安全宣传教育职责和义务，建立农村交通安全宣传教育长效机制。一是要拓展农村交通安全宣传教育阵地，在镇（区）、村委会、集市、学校等公共场所悬挂宣传横幅，刷写墙头宣传标语，设置交通安全宣传橱窗和专栏，做到有群众聚集的地方就有宣传标语和警言警句。二是要针对农村点多面广、农村群众文化水平不高、交通安全意识不强等特点，用群众语言、典型案例等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传行车、乘车、走路等交通安全常识，增强农村群众的自我保护意识。三是要把农村学校作为宣传场所，将交通安全法规和常识纳入学校教学内容中，通过对学生的教育，开展“小手拉大手”活动，影响和带动家庭成员遵守交通法规。

㈣加大安全设施投入力度，不断改善安全通行条件，是加强农村道路交通安全工作的基础。一是要加强农村道路标准化建设，对新修的农村道路要通过交通流量分析和公路线形设计，按照国家四级以上标准规划建设，最大限度地减少与省道、县乡道直接连接的“丁”字和“十”字平交路口数量。二是要加强农村道路安保设施建设，在坡陡、临崖、临水、急弯的地方和居住区、学校、三岔路口、桥梁，尤其是一些“丁”字和“十”字路口设置交通标志标线和交通防护设施，确保过往车辆和行人的交通安全。三是要加强农村道路的养护和隐患排查治理，明确隐患整治责任主体和时限，加强检查督办，力争把不安全因素消灭在萌芽状态。㈤加大安全检查力度，重点整治交通违法行为，是加强农村道路交通安全工作的保障。交管、交警等部门要充分发挥主力军作用，突出重点难点，加大对农村道路的监管力度。一是要坚持在农村道路上定点检查与流动检查相结合的办法，以“四查”工作为突破口，即实行点、线、面相结合，利用节假日、赶集日人多车多时突击查、事故多发地段重点查、偏远乡村定点查、农忙季节巡回查的办法进行路面管控。通过严厉打击，严管重处，有效加强路面控制，将山区公路违章率降到最低。二是重点解决机动车辆无牌无证问题，联合镇(区)、村基层组织和农机管理部门逐村逐户开展摸底调查，摸清机动车及驾驶人底数，逐一登记造册，做到底数清、情况明。适时组织交警部门深入农村开展上门服务，为群众办理车辆牌证，召集农村驾车人员集中进行培训等。在办牌办证等过程中，应在政策许可条件下，充分照顾群众利益，适当减免部分收费，从而提高群众办理牌证的积极性，解决农村公路交通中车辆无牌、驾驶人员无证的突出问题，从一定程度上减少违章现象的恶性循环。三是对拖拉机、三轮汽车载客、无证驾驶和驾驶无牌无证车辆等危及人民群众生命安全的严重交通违法行为进行严查严管。对无牌无证车辆一律实施暂扣，达到报废条件的坚决强制报废，未达到报废条件的帮助其完善相关手续，对即将报废的车辆强制予以报废，消除交通事故隐患。对农用车载客等违章现象从重处罚，同时，及时开展说服教育，向群众阐明利害，让农村群众理解、支持交通管理工作，监督、拒绝参与违章交通行为，缓解在执法过程中与群众直接的利害冲突，使农村道路交通安全治理工作达到良性循环效果。

第三篇：浅谈当前乡村道路交通安全管理存在问题及对策

我国快速发展的公路建设给农民奔小康的愿望得以实现，但由于农民交通安全意识淡薄，我所在的潢川县小吕店乡共12个行政村，目前，村村通工程基本上已全部完工。路好了是件好事，可是好事的背后往往会隐藏很多安全隐患。

农用车驾驶人上路违法载人、超载、超速、逆行、闯红灯、在公路上晒粮食等违法现象造成了交通事故的多发。据相关数据表明，农村发生的交通事故占很大一部分，车主也大多是农民，受到损伤的也几乎都是农民，农村相对就成为了交通安全工作的难点、重点。

一、原因分析

（一）交通意识淡薄。特别是在潢川城关，很多农民走路时根本就不知道该从什么地方走，经常走在机动车道上。他们的观点就是：我在马路上走，机动车它难道还敢撞我？更不用说说明红绿灯了，根本就不管。

（二）交通常识溃乏。随着机动车生产业的发展，在道路上的速度越来越快，鸣着喇叭的汽车驶来，有的人还要紧跑几步，抢那区区的几秒钟的时间。可是行人、骑自行车的，可你能和机动车比快吗？交通安全教育活动已开展这么多年了，但有相当一部分农民对“支线让干线，拐弯让直行，行人靠边走，横过公路时应当在确认安全后通过”等交通规则和常识还是弄不明白。

（三）思想存在误区。有的农民朋友在法律规定上存在误区，他们认为只要机动车撞了人，就要赔钱。但随着国家交通法规的健全和完善，“按责论处”是处理交通事故的原则，由行人、骑自行车故意造成的交通事故，将得到很少的赔偿，甚至不能得到赔偿。

（四）多头进行监管。随着农民生活水平的不断提高，很多农民为了方便生产而购买农用车。而按照有关文件规定，公安部门委托农机监理部门对拖拉机和部分农用机械进行管理，包括检验、发牌和驾驶证考核、发放等。而拖拉机等农机车辆不只跑乡间小路，也经常上公路行驶，有的直接就是为了搞营运。农用车数量不断增加，但驾驶员安全意识差，警力有限，各项措施很难真正落实到农民身上，导致了农用车辆驾驶员交通安全意识提高慢，交通事故居高不下的局面。

二、解决对策

（一）加强宣传教育，促进乡村交通安全工作的良性循环。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体给中小学生作辐射性宣传，利用农闲深入农村宣传，还可以在一些交通要道、十字路口设宣传牌等。提高群众自觉遵守交通安全的意识，提高人们的交通安全意识已是迫在眉睫。要将乡村交通安全宣传教育工作转变为政府工作行为，建立农村交通安全宣传教育长效机制并认真抓好落实。目前，交通安全宣传，充分利用驾驶员所在的村委会等基层组织，切实做好进农村、进家庭、进学校的交通安全宣传活动，采用农民群众喜闻乐见、乐意接受的形式，提高群众自觉遵守交通安全的意识，破除“交通安全与我无关”的错误思想，在宣传教育中融入更多的家庭和社会责任，以此来约束农民的道路交通行为，把无意识的自由交通行为，转变成有意识的自觉遵守法规的道路交通行为，使农村广大群众的交通安全常识、自我保护能力提高;加强农村中小学生的交通安全宣传教育，丰富教师的交通安全知识，熟悉中小学交通安全常识.（二）建立乡村交通管理基层组织，完备道路交通安全设施。“村村通”公路依靠原有道路基础改建而成的低等级道路，许多不通路的村庄都修建了公路，交通覆盖面不断拓宽，形成其通行能力差，基础设施少，安全设施缺乏等道路的格局,车辆的流动也不断增大，乡村公路上的交通安全配套实施几乎为零，安全隐患严重，对行车安全极为不利。“村村通”公路网的形成，大大方便了农村群众出行，农民出行的主要交通工具还是摩托车等“五小车辆”，有效解决了农村地区人们出行难问题，加快了乡村剩余劳力进城务工往返的速度。因为农民群众交通安全意识淡薄，农村道路交通安全管理模式和管理机制很不健全，乡村没有建立健全一整套的交通管理制度，交通管理基础工作十分薄弱，加之警力不足导致管理失管失控面较大，乡村道路便会出现事故隐患不能得到有效消除的严重后果，无疑又形成了新的交通矛盾冲突，给参与交通的人群生命财产带来极大的威胁，乡村的交通安全状况应当引起全社会的高度重视。

（三）公安交警是交通管理的主力军，公安民警是增进社会和谐稳定的中坚。目前，“村村通”道路工程促进了乡村机动车和驾驶员数量的大幅度增加，乡村公路现阶段根本没有人养护，更谈不上配套的安全设施了，加上群众法制和安全意识的淡薄，给乡村交通安全管理工作带来了很大的压力和难度，无证、酒后驾车、无牌车辆、无交强险上路行驶、尤其是非客运车辆载客等交通违法行为让人堪忧，存在着“群死群伤”的交通事故隐患，乡村道路的交通安全管理工作已摆在公安机关面前的一项重要任务，公安交警是道路交通管理工作的主力军，公安民警是增进全社会和谐稳定的中坚。

总之，我们既然加入了这关荣的人民警察队伍，就要全心全

意为人民服务。路好了车快了，买车的也日益增多了，有的有没有经过培训，有没有驾驶证……我们会不断努力配合交管部门针对以上问题通过各种合法途径把交通管理好，把交通事故降到最低。

第四篇：浅谈当前农村道路交通安全管理存在的问题及对策

浅谈当前农村道路交通安全管理存在的问题及对策

宗场乡党委副书记、政府乡长邓香海

随着农村经济的快速发展，“村村通公路”工程建设的普及，农村道路状况得到了极大的改善，农村道路交通发展飞速，群众生活水平大幅提高，机动车数量迅猛增加。但由于对农村道路交通安全的新情况认识不足，交通安全设施不完备，没有形成稳定有效的管理机制，造成管理的相对滞后；当前交警部门警力严重不足，农村道路点多、线长、面广，管理难度大，因此管理工作向乡村延伸的进度相当缓慢，而与警力不足形成强烈反差的却是农村道路里程和交通流量的快速增长，形成人、车、路矛盾的局面，使农村道路交通安全管理工作出现了新情况、新问题，经常发生无牌无证车上路、无证驾驶、货车载人、拖拉机载人、驾驶和乘坐摩托车不戴安全头盔等严重违法现象，致使农村道路交通事故发生率居高不下，已成为影响道路交通安全的一个重要方面。由于交警中队人员编制始终如一，使得有限的警力在农村道路交通管理上捉襟见肘，在许多边远乡镇的农村交通管理中存在盲区和死角，农村道路交通安全管理中存在的矛盾日益突出。为有效做好农村道路交通安全管理，防范重特大道路交通事故的发生，现就农村道路交通安全管理存在的问题及应采取的对策进行浅谈分析。

一、当前农村道路交通安全管理存在的问题

1、交通参与者的安全意识薄弱。广大农村地域特别是偏远地区的农民心中根本没有交通法规理念，交通安全意识淡薄，主要表现在一是遵守交通法规意识不强：无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、驾驶无牌车、非客运车载客、占道经营等现象屡见不鲜。二是行人的交通安全意识缺乏：横过道路不注意观察车辆、走路不靠边走。三是乘车人不注意安全防范：不少村民为图省事贪便宜而乘坐拖拉机、农用车。四是骑车人无安全防范意识：非机动车加装动力、抢行追逐等等。

2、客运公交无法适应农村交通。农村道路建设延伸，车辆到达越来越方便，但客运公交营运成本高，导致公交车无法生存，村民出行又急需交通工具，因而摩的、货的也就应运而生，村民为了方便，见车就乘，往往引发恶性交通事故。

3、无牌无证车辆屡禁不绝。无牌摩托车在农村道路满天飞，上牌后又要年审怕麻烦，另外受警力的限制，交警主要在国道、省道、城区维护秩序，交警到村道检查还会受到群众的指责阻挠，执法工作无法开展，因而村道上无牌车辆就形成气候，屡禁不止。

4、交通安全防护设施严重缺乏。“村村通公路”建设资金仅仅限于路面的浇筑，后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金，根本无法筹措，而村民对于原来的泥巴路

变成水泥路已心满意足，也不会去追求这些安全设施。由于乡村道路面比较狭窄，实行的是混合式交通，人、车、路矛盾更突出，也必然存在着严重的安全隐患。

二、当前农村道路交通安全管理的对策

面对当前农村道路交通安全管理中存在的问题，公安交通管理部门应抓住存在问题的原因，充分发挥主力军的作用，积极争取当地党委、政府的领导和各职能部门的支持及社会各界的参与，结合本地道路实际情况，遵循交通管理为农村经济发展服务，为群众服务的原则，采取相应的对策，以切实可行的措施逐步解决存在的问题，使农村道路交通安全管理走上规范化、科学化、法制化的道路。

1、实施综合治理，推进交通安全社会化管理，逐步形成农村道路交通安全管理长效机制。道路交通包括人、车、路、环境四要素，涉及到社会各界层、各方面。《道路交通安全法》规定，各级政府负有对本辖区道路交通安全管理职责。因而各乡镇要切实重视道路交通安全管理工作，要成立交通安全管理领导小组，组织专门力量，对辖区的交通安全状况进行调查摸底，坚持联席会议制度，听取辖区公安交通管理部门的工作情况汇报，研究本辖区交通安全管理工作，及时解决存在的问题。乡镇党委、政府要将农村道路交通安全管理工作指标纳入安全生产考核之中，层层签订责任状，一级包一级，将管理工作的触角延伸到村委会，在村委成立

相应的交通安全教育协管队伍，逐步形成“政府牵头、交警主管、部门参与、群众配合”的农村道路交通安全管理新机制。

2、深入开展交通安全宣传“五进”活动，努力提高群众交通安全意识。县级政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为载体，建立健全以村委会为主体的交通安全教育组织机构，设立交通安全宣传播放点、宣传牌、宣传橱窗等向村民宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为，企业要对员工经常性开展交通安全法规教育，教育部门应设置课程，将交通安全宣传列入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，使中小学生从小就受到交通安全教育，形成遵纪守法的良好交通习惯。公安交警部门要在日常执法及驾驶员、车辆管理中，发放宣传资料，对典型案例要制作图例进行巡回展览，对交通参与者进行交通安全宣传教育，切实提高群众的交通安全防范意识。

3、加大硬件设施投入，改善道路环境。农村道路路面沥清化，但道路的走向都是按照原路进行，一些转弯往往是视线不清，安全隐患严重。因而要完善基础设施和标志、标线，消除安全隐患。政府及交通部门应积极筹集资金，力争取得国家道路改造专项资金的投入，提高农村道路的等级，确保农村道路交通的安全。

4、以基层基础建设为契机，力争交通安全管理延伸到农村。公安交警部门应该紧紧抓住基层基础建设的机遇，对农村道路存在的安全隐患进行全面排查，积极主动向党委、政府汇报，增加警力编制，对农村道路开展经常性管理，严查各类交通违法行为，净化交通环境，教育群众做一个文明交通参与者，使农村道路交通达到安全畅通，促进农村经济发展。

5、实行上门服务制度，提高群众办理牌证积极性。农村存在的大量无牌、未年检车辆的一个重要原因，因远离城区，上牌办证、检验审验不方便，手续繁琐，群众不大愿意上牌。车管部门要及时调整工作方式，深入农村，掌握农村车辆、驾车人的基本情况，了解群众所需，适时派出工作人员到农村开展上门服务，为群众办理牌证，在允许范围内简化办事程序，为农民提供方便，提高群众办牌的积极性，提高机动车纳管率，解决农村交通中车辆无牌、驾车人无证的突出问题，减少无牌无证现象，提高村民依法参与交通的主动性。

6、建立三级通车网络，努力实现“村村通公路、村村通客车”的目标。只有解决了农民出行问题，才能最大限度保障交通安全。由于农村居住分散，道路通行条件受限制，客运车辆很难在农村运行生存，因而政府要对建设社会主义新农村解决农民出行舍得投入。尽最大限度照顾减免农村公共交

通的税费，促进农村公交事业发展，要逐步建立“市通县、县通乡、乡通村”的三级通车网络，实现“村村通公路、村村通客车”的目标，使农民出行更方便更实惠更安全，进一步推动社会主义新农村建设。

农村道路交通管理工作任重而道远，由于农村道路交通现状、因素、群众安全防范意识低、参与交通文明素质差，极大地影响了交通安全，因而公安交警部门要发挥主力军作用，加强宣传教育和管理，努力提高交通管理水平，及时开展交通管理调研，发现、解决存在的问题，积极当好政府的“参谋”与“助手”，加大与政府相关部门的沟通，营造交通管理由“政府牵头，各部门责任落实，全社会齐抓共管”的交通安全管理新局面，尽快完善科学的预防道路交通事故工作新机制，使农村道路交通发展逐步与城市交通相协调，实现交通格局的和谐、畅通、平安。

第五篇：探讨新农村建设存在的问题及对策

探讨新农村建设存在的问题及对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。

一、新农村建设存在的问题

1、村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用

有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

2、农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象

在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

3、基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

4、要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

二、对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。

1、认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

2、加快农村经济发展,促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

3、切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农

国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

4、积极创新投资机制,改变投资方式

建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

5、发展农村社会事业,提高保障水平

一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

我坚信，在中国共产党的领导下，在全国人民的共同努力下，我国的新农村建设一定会取得一个又一个辉煌的成就。3参考文献

[1] 张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报,2009,8(6):122-124.