新农村电气化建设存在的问题及对策

第一篇：新农村电气化建设存在的问题及对策

新农村电气化建设存在的问题及对策

长泰供电公司 郑丽燕

摘要：分析在党中央提出建设社会主义新农村的战略背景下，农村电气化建设存在的一些问题，并从建立完善工作机制、争取政策支持、不断加大建设资金投入等多方面探讨解决问题和矛盾的途径。

关键词：新农村 电气化建设 问题 对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，国家电网公司在新形势下提出了“新农村、新电力、新服务”的“三新”农电发展战略，这惠及百姓的民心工程得到了社会各界的肯定和欢迎，也得到了百姓的支持和赞誉。但由于现在进行的新农村电气化建设基本都是在原有电网构架基础上进行的重新改造与新、扩建，在实际工作中还是存在有不少问题，直接影响到社会主义新农村建设进程，现将当前存在的问题探析如下。

一、新农村电力建设存在的问题

1、农网改造、维护及衍生费用巨大 一、二期农网改造前，县供电企业10kV线路大部分产权属乡村集体所有，400V以下线路及用电设施全部属乡村集体资产。这部分资产的修理维护费用，10kV部分由县供电企业从收取的“高压维护费”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。农网改造后，这两部分资产的折旧费和修理维护费用，完全由县供电企业用当期损益解决。台区400V及以下部分电量0.06元/kW·h的维管费除支付办公费、农电工工资、劳动保护费、劳动保险费、奖金、农电工离职补贴外，剩余维管费部分已不能真正担负起逐渐增多的资产的维护作用，增加了企业成本和折旧，影响了企业的经济效益，企业背上了沉重的经济、安全包袱。

另外，农网建设改造已有7年时间，电力设施有的已锈蚀，有的已损坏，有的则已落后，不能满足需要，需要更换或改造，数量巨大。由于农网建设改造后下户线以上电力资产全部移交电力部门，下户线以上的电力设备一旦损坏，就需电力部门出资，加上农网还贷压力较大，给县级供电企业的经营工作带来较大的压力。同时随着国家对电力行业大力度改革的不断深入，作为县级供电企业，要实行自主经营、自负盈亏，而且随着农电“两改一同价”工作的开展，电价降低了，利润进一步减少，各种原由用户摊销的费用现在全部由电业部门承担，使得县级供电企业的经营雪上加霜。

2、新农村电气化资金缺口较大 现在县级供电企业进行新农村电气化工程建设，都是依靠企业自筹资金，对于效益比较差的或者亏损的县公司就不能保证有足够的资金投入到新农村电气化工程建设中。再者，靠县公司自筹资金来建设一个新农村电气化村还不算太大的问题，但要建设符合标准的电气化镇与电气化县，可能就会显得“心有余而力不足”。为保证建成的新农村电气化工程符合标准，不致因偷工减料而成为“豆腐渣”工程，建议省级电力公司重视资金来源问题，是否可考虑统一贷款筹资，因为该项工程是一项典型的“惠民工程”，工程质量关系企业声誉。

3、与政府的“千村百镇”工程配套如何衔接

政府虽然启动了社会主义新农村建设，建成了部分乡村公路和医疗卫生设施等，但是建设速度过于缓慢，可能会在新农村电气化工程建成后出现局部供电负荷分配不均、供电网点即配电变压器布置不合理等问题。因此，在选择新农村电气化工程建设的试点村、镇时，应尽可能选择新农村建设基本成型的村、镇进行新农村电气化电网建设；或者掌握该村、镇的发展规划，根据发展规划进行新农村电气化电网建设。

4、电力设施保护亟待加强

由于电力设施点多线长面广，且大部分在村外，电力设施被盗窃破坏的现象时有发生。由于生态林建设，电力通道内树障多，且还有不少违章建筑，由于各种原因，砍伐和拆除难度较大，直接威胁到电力线路设备的安全运行和人民群众的安全。通讯线与电力线同杆架设问题严重，在电力杆塔附近挖坑取土等现象也不同程度存在，严重影响线路的安全运行和可靠供电。

二、解决新农村电力建设存在的矛盾和问题的途径

1、坚持政府主导、全面推进。建立由政府主导的新农村电气化建设工作机制，成立由政府部门挂帅的各级“新农村电气化建设工作领导小组”，站在全局的高度，努力把新农村电气化工程纳入到当地社会主义新农村建设，总体规划、统筹安排、同步推进。

2、着力搞好工程宣传。要积极利用各种媒体，多角度、多层次宣传开展新农村电气化建设工作的重大意义，宣传电气化建设对地方经济发展的推进作用，宣传实现电气化为农民生产、生活所带来的变化。要注重原始资料和数据的收集，特别要强调工程实施前后农村经济状况、农网供电能力和供用电服务的分析比较，以突出工作所取得的显著成效。

3、不断加大建设资金投入。推进新农村电气化建设，解决工程建设资金问题是关键。一方面，积极与有关部门沟通，广泛筹措建设资金。另一方面，要充分发挥自身优 势，加大资金自筹力度，积极探索开拓农网发展投资渠道，可通过利用农网完善工程、企业自有资金或农网维管费等途径，千方百计增加农网投入。

4、突出工程建设实效。推进新农村电气化建设必须紧紧围绕当地新农村建设，保持与农村其它基础设施相配套。要把加强村级电网建设作为重点，作为整个电气化县建设的基础。村配电网建设要因地制宜，科学规划，合理布局，讲究技术含量，而不是简易的拆旧补新。通过新农村电气化建设，逐步建成符合农村特点，且能持续满足农村经济发展要求的坚强农村供电网络。要注意加强工程管理，不断完善工程管理相关细则和办法，确保工程规范、有序实施，达到工程安全、质量、进度和效益的协调统一。加强新农村电气化建设考评工作，按照“建成一个、验收一个”的原则，及时完成建成地区的考评，制定考评细则，规范考评程序，严格考评管理。

5、加强电力设施保护

通过与各乡（镇）签订《电力设施保护综合治理目标管理责任状书》，积极争取当地政府的支持，由政府出面，要求建设规划、国土资源等相关部门在项目申请审批时，必须确保电力设施规定的安全距离，经电力企业书面同意并签订《建筑安全距离协议书》和《建筑施工安全协议书》后方可批准和施工。同时，对违规审批或违章建筑按相关规定追究当事人责任。同时，要求管片人员加大巡视力度，对危及或破坏电力设施安全的行为早发现、早告知、早处理，规避供电所的安全风险。作为供电企业，已没有行政执法权，依法加强电力设施保护，打击电力违法犯罪行为的行政能力也不存在，建议上级给基层电力企业一定的执法权，从而在其职权范围内做好或者在其授权下做好电力设施保护和打击电力违法犯罪行为的各项工作。

总之，新农村电力建设纷繁而复杂，涉及方方面面，农村台区数量众多，用户情况复杂，必须结合每个县区的实际，按照“大经营、大农电”的工作思路，树立上下一盘棋的思想，在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，不断探索新农村电力的新思路、新方法，为社会主义新农村建设、农村经济发展和小康社会建设做出积极的贡献！

第二篇：探讨新农村建设存在的问题及对策

探讨新农村建设存在的问题及对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。

一、新农村建设存在的问题

1、村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用

有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

2、农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象

在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

3、基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

4、要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

二、对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。

1、认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

2、加快农村经济发展,促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

3、切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农

国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

4、积极创新投资机制,改变投资方式

建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

5、发展农村社会事业,提高保障水平

一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

我坚信，在中国共产党的领导下，在全国人民的共同努力下，我国的新农村建设一定会取得一个又一个辉煌的成就。3参考文献

[1] 张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报,2009,8(6):122-124.

第三篇：浅谈新农村建设存在的问题及对策

浅谈新农村建设存在的问题及对策

(马琴梅)新农村建设是一个长久而深刻的命题，党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。

一、新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须着眼长远、立足当前、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题。

1．农民收入增长缓慢。近年来，农民收入虽然逐年增长，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2．农村基础设施相对滞后。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄。如果农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。3．农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的时间比较短，文化程度相对较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄大或年龄小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

4．农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配臵，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨。

5．基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。

二、推进新农村建设的对策和建议

1．拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。一是加大农村剩余劳动力的转移力度。农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施农业科技“三项更新工程”，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。2．加强农村基础设施建设，完善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量农村基础设施建设、加大资金投入，探索建立长效的管养机制。二是继续推进农村公路建设。逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。三是加快农村饮水安全工程建设。让农民都能饮用上清洁安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3．培养新型农民，不断提高农民的整体素质。一是加快发展农村教育事业，抓好教育建设新农村的基础。要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。二是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田。要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动。提倡移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。四是积极稳妥地推进农村改革。大力加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

第四篇：浅谈新农村建设内涵及存在问题与对策

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。

一、“社会主义新农村”的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

三、建设社会主义新农村的意义。

（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。

因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

四、我区社会主义新农村建设现状和存在的问题

改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，我区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。主要表现在：

1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化

3、科技教育加快发展，农民素质不断提高

4、民主法制不断健全，文化生活进一步改善

（三）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段

（四）城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展

（五）村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣

（六）劳动力素质低，思想观念落后

（七）农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

五、如何全面推进社会主义新农村建设

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入

2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间

3、加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网

4、保护环境，协调发展。

5、加强农村社会保障体制建设。

6、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

7、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

在新形势下，如何进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，我认为农村党员的先进性主要应体现在以下几个方面，并在以下几个方面进行发挥：

1、搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。当前，广大农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标，而对于怎样才能致富，却显得很茫然。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的设施农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。

2、心系群众，带领农民共同致富。农村党员是广大农民群众中的先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。对于那些较困难的农户，吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，通过自己带动帮助他们致富。我区现在有一些农民专业合作经济组织，就是一种带领农民致富的有效形式。这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。

3、崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。农村多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来讲，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村根深蒂固，.组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，广大党员要努力成为倡导健康向上的生活方式的表率；在一些利益问题上，广大党员要处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，在农民群众中起到模范带头作用。

总之，要通过各种有效的措施，积极发挥农村党员的先进性，为农村全面建设社会主义新农村奠定思想基础和组织基础。

第五篇：新农村法治建设存在的问题及对策

新农村法治建设存在的问题及对策

摘要：文章探讨了新农村法治建设，包括它的必要性及存在的主要问题，即农村物质基础薄弱、法律制度不完善、农民法律意识淡薄等，最后提出相应的对策。关键词：新农村；法治；法律意识

一、新农村法治建设的必要性

我国正在建设社会主义法治国家，农村既是国家法治建设构建根基之地，又恰恰是非常薄弱之处。此外，新近的社会主义新农村建设也需要一个有力的法律保障，因此，新农村法治建设必然包含其中。但是，我国农村人口多，地域广，经济发展不平衡，一些地区经济、文化落后，相应地，农民法律意识不强、农村法治建设不力的状况非常明显。社会主义新农村目标在党的十六届五中全会提出，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这个目标的提出对新农村法治建设提出了更高的要求。新农村法治建设要按照科学发展观的要求，以农民为本，保护农民的利益，形成建设社会主义新农村的制度基础和法律机制。

二、新农村法治建设存在的问题

第一，农村法治建设的物质基础薄弱。经济基础为法治建设铺路，经济基础的较优对于法治建设很关键。农村法治的基础就是农村经济，农村经济的状况决定着农村法治的演进。然而，我国农业正处转变阶段，残余落后因素的自然经济到社会主义市场经济，传统农业转变到现代农业，农村经济还是比较薄弱，与国家市场经济进步的步伐不协调。基于此，部分农民获得信息不够，文化水平不高，法律知识贫乏，意识更加不强。落后的经济基础使得农村法治建设具有先天的弱势，并面临后天发展的困境。

第二，农村法律制度不完善。我国当前有关农村的立法在质量数量两个方面上，不足以适应新农村建设的要求，相关法律法规层次低、质量不高，带有浓厚的计划经济管理色彩、义务性规范多而权利性规范较少，政策性和原则性强而规范性及可操作性差。主要表现在：一是立法的面不全，不完善，对农业生产经营制度、产权制度、流通制度、分配制度等内容的立法不完善；这些急需的法律尚未制定出来，使广大农村基层干部和群众无法可依。此外不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，未能提供较高级别的法律保障。二是有一些法律法规内容过于原则，可操作性不强，一些甚至缺乏必要的法律责任，使得法律规范的强制功能难以落实。三是有些法律法规没有与时俱进，不符合当前新农村建设的需求。

第三，农民法律意识淡薄。农民法律意识是指农民对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施是非常重要的。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机，对自己权利、义务的认识，对法、法律制度了解、掌握、运用的程度，以及对行为是否合法的评价等。

与我国农村经济的迅速发展不协调的是，我国农民的法律意识并

没有大大增强。表现在，农民对权力的迷信、未正确认识自己的权利义务、主体意识的淡薄和未掌握必要的法律知识等。农民法律意识是农民法律行为的直接支配因素，是法治舆论力量的基本来源。此外，中国长达数千年的封建文化对农民影响深远，封建的“人治”思想根深蒂固，农村宗法观念的存在，使法律在农村的实施遇到不小的阻力。广大农民群众在合法权利受到侵害时，很少运用法律手段来维护。农民法律意识的淡薄制约着新农村法治建设的发展。

三、新农村法治建设的对策

第一，巩固农村法治建设的物质基础。首先，农村最重要的资源是土地，发展农村经济离不开土地。农村土地制度是一项重要的制度，需要与农村的经济发展相适应。当前需要改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益。对于“公共利益”的含义和范围需通过法律来界定，以此来制约政府的征地权力，规范征地程序，改变征地补偿办法，完善征地补偿标准。其次，加快建立农村市场经济体制，使农村的市场经济融入到整个市场经济中，这就需要我们重视农村的产业化发展，调整优化农村产业结构，发展现代农业。以市场为导向，提高农产品的竞争力。此外，还要解决制约农业发展的城乡二元结构、投入不足、基础脆弱等矛盾，使得农业科技含量增高，促进农业科技创新与应用，转变农业增长方式，提高农业的综合生产能力。

第二，完善农村相关立法。相关立法部门必须着力于加强涉农立法工作，减少涉农相关法律的空白地带，使得农村的各项工作和问

题的解决有法可依。要树立科学的立法观念，制定符合实际发展需要的法律。如当前，需完善农村经济组织制度方面的法律，以法律层面的规定，去改革农村经济组织的普遍性不够，组织化程度较低，并且产权模糊、权利残缺、内部管理不完善、市场运营能力较差等一系列弊端。以使得农村经济组织获得全面的发展并发挥效用，为农村经济组织的发展提供制度平台和制度保障。另外，提高现有相关法律的可操作性，出台相应的解释性条文和配套法规，发挥这些法律的促进经济发展的作用。

第三，提高农民的法律意识。农民是新农村法治建设的主体，是农村法治实现的基础。提高农民的法律意识是新农村法治建设的题中之义。要适时加大对农村普法工作的投入力度，增加农村的教育和公共资源的投入，有针对性地农民进行法律教育和培养，并且按法治的标准要求，将普法与农民的实际生活紧密相连，培育农民法治主体意识。此外，还要提高农民村民民主自治的意识，强化农民法治主体的能力，增强应用法律的能力。参考文献：

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