中国共产党山丹县第十三届代表大会第二次会议报告1[★]

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第一篇:中国共产党山丹县第十三届代表大会第二次会议报告1

关于印发中国共产党山丹县第十三届 代表大会第二次会议报告的通知

推进发展方式全方位转型 为实现经济社会跨越式发展而奋斗

今年是“十二五”发展的开局之年。在这样一个特殊而重要的时期召开这次大会,意义深远而重大。这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持与时俱进,深化改革开放,推进发展方式全方位转型,为实现经济社会跨越式发展而奋斗。大会的主要任务是:认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委(扩大)会议和市委二届九次全委(扩大)会议精神,总结过去一年和十三届一次会议以 来的工作,进一步谋划好未来五年发展蓝图。

一、过去一年的工作

一年来,县委按照市委“四位一体”的要求,坚持研修科学发展观“第一主课”,落实科学发展“第一要务”,履行和谐稳定“第一责任”,推进党的建设“第一工程”,坚持和完善“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路,团结带领广大干部群众锐意进取、艰苦奋斗,经济建设、政治建设、社会建 设、文化建设和生态建设都取得新的成效。主要特点是: ――科学发展的思想基础更加牢固。一是自觉用科学发展观武装头脑。完善县委中心组学习制度,建立了领导带动、制度约束、经费保障和政策激励机制。采取各级中心组、专家理论大讲堂、干部在线学习的平台、考察培训交流和挂职锻炼等多种形式,促进科学发展观理论入心入脑,推进了思路创新和工作创新。二是自觉用科学发展观指导实践。着眼解决现实问题,组织开展重大专题调研行动,县委常委带头深入一线调查研究,促进了科学发展观理论与山丹实践的有机结合。围绕学习贯彻十七届五中全会精神,在新一轮西部大开发、国家人才规划纲要、国办47条意见、省委区域发展战略和市委“四市”建设目标中科学定位山丹的发展,进一步拓展推动发展的路径办法,确定以能人带动、全民创业为主题,组织实施全民创业工程,有效地推动了能人带动战略的实施。三是自觉用科学发展观推动工作。按照统筹兼顾的根本要求,突出抓重点工作和关键环节,抓领导班子和能人队伍建设,抓考核激励和机制创新。常委会建立了定期听取经济社会发展工作进展情况报告制度,对重大决策部署、重点工程建设情况全程跟踪督促,经济社会发展主要指标保持了两位数的增长,新农村建设试点工作成效明显,部分工作超额完成全年任务。特别是设施农业、旅游产业开发、城市建设等重点工作实现历史性突破。四是自觉用科学发展观谋划长远。多次专题研究“十二五”发展规划建议,抽调充实工作力量,邀请省、市有关部门乃至国家部委下属单位参与或承担“十二五”规划和重点建设发展规划 的编制,把规划编制的过程转化为汇报衔接工作和争取项目的过 程,提高了规划编制工作水平。

――科学发展的主攻方向更加明确。一是着眼长远建设生态文明。进一步划定了生态保护和限制开发范围,明确了各区域发展的功能定位,高山草原、森林湿地、40万亩退耕林、65万亩沙生植被得到有效保护,重点绿化工程由点到面推进,节水型社会建设取得新的成效。二是突出特色发展现代农业。制定了发展设施农业的11条扶持措施和规范土地流转的程序办法,开工新建设施大棚1750座,规模化经营面积占到总播种面积的20%。三是扩容提质做强工业经济。按照发展循环经济的要求,进一步完善城北工业园区建设规划,老区改造、新区建设和8个市列重点工业项目达到计划进度,工业经济主要指标增幅均达到20%以上。四是彰显特色开发旅游产业。抢抓省列县域旅游产业开发示范县的项目机遇,确定了“世博圣地、五彩山丹”的发展定位。成功举办了焉支山旅游文化节和魅力山丹伴你行活动,焉支山被评为国家4A级景区。景区规划编制、基础设施改造和招商引资都取得实实在在的成效。五是立足区位优势发展通道经济。配套制定了城市建设、土地经营、政府融资3个规范性文件,城市新增住宅和公共用房39万平方米,常住人口增加到8万人。旧城改造平稳有序,占地近3000亩的新城区完成土地储备工作,进入规划编制阶段,城市带动能力进一步增强。312国道县城过境段高标准改造全面完工,列为重点的综合市场、物流中心、专业市场陆续开工建设,部分已投入使用,城市功能布局进一步优化,夯实了发展现代服务业的设施基础。六是开放合作增强发展活力。深化组团合作。支持甘肃宇泰劳务输出有限责任公司取得国外劳务输转经营资质。与新西兰克莱斯特彻奇市塞尔温区的友好合作进一步深化和拓展。与窑街煤电等企业合作开发矿产资源和新能源产业,与山丹农场等企业组团发展现代绿洲农业,与相邻地区联合打造旅游 精品线路,都取得实质性进展。

――科学发展的人文环境更加和谐。一是着力解决民生难题。优先发展教育,多渠道筹资8000多万元高标准新建的寄宿制中学基本完成主体工程,教育资源布局进一步优化,高考上线率大幅度提升。计划生育工作取得新的进展,国家级科技富民强县示范县项目进展顺利。提高了卫生支出在财政预算中的比例,卫生行业基础设施投资达到5000万元。山阿公路竣工通车,境内兰新第二双线建设进展顺利,新增乡村等级公路111公里。分类提高了农村合作医疗报销比例,降低了居民群众特别是老年人群的就医负担。招考解决了489名高校毕业生的就业问题,为下岗失业人员、农村妇女和自谋职业者发放小额创业贷款2.29亿元。各项惠民政策资金不折不扣落到实处。窗口行业服务质量有了新的提高。二是凝聚人心汇聚力量。充分发挥统一战线的特殊重要作用,统战、宗教和工商界人士为教育事业、社会救助和旅游产业开发做了大量工作。强化统战宗教基层工作力量,加大了项目资金倾斜扶持力度,少数民族和信教群众聚居村社的生产生活条件得到明 显改善。三是下大力气维护社会稳定。县委专题研究社会保障、信访综治、公共安全、环境治理和计划生育等方面的工作,采取得力措施解决人财物和制度建设方面的突出问题。加大投入力度,改善了政法部门特别是乡镇综治中心的队伍装备和技防条件,设立涉法涉诉专项救助资金,强化司法监督,基层基础进一步夯实,执法质量明显提高。县级领导带头落实信访工作制度,构建了大调解工作格局,越级上访、集体上访、赴省进京非正常上访的人数和批次明显下降。四是积极开展精神文明创建活动。动员全社会力量创建省级文明县,进一步加强了城市管理和环境卫生整治工作,营造了现代文明的人居环境。设立焉支山文艺奖,落实农家书屋等文体设施正常运行的人员和经费,开展了丰富多彩的群众文化娱乐活动,营造了健康向上的文化消费环境。及时在政务网站与社会各界交流互动,正面引导社会舆论。《西部山丹报》扩版发行。策划创办山丹能人商务网站。组织开展广覆盖、立体化、多渠道的宣传战役,凝聚了发展共识,增强了内部动力,树立了 良好形象,营造了良好的舆论环境。

――科学发展的组织保障更加坚实。以统筹城乡基层党建、党代会常任制试点和创先争优活动为抓手,进一步加强党的建设,更好地发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。在“两新”组织建成基层党组织20个,规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。以“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”活动为主要载体,扎实开展创先争优活动,党组织的生机活力进一步增强。“四议两 公开”工作法得到全面推行,基层党组织工作机制进一步完善。能人型村干部比例提高到70%,能人进班子工作积累了成功经验。制定了党代表任期制实施细则和配套工作制度。政府机构改革任务全面完成。严格执行干部选拔任用和干部工作四项监督制度,深化干部人事制度改革,在法院、水务、林业、卫生等系统基层单位组织竞聘上岗,一大批基层业务骨干走上领导岗位,选人用人公信度得到社会各界的充分肯定。切实加强廉洁从政建设,干部作风督查工作走上制度化、常态化轨道,“一把手”不分管人权、财权制度得到全面落实,干部勤廉度网络评价体系试点工作通过 省、市验收,基本做法和经验得到上级和专家的充分肯定。二、十三届一次会议以来的主要成就和基本经验

十三届一次会议以来,面对复杂多变的形势和改革发展的巨大压力,我们认真贯彻落实科学发展观,抢抓历史机遇,深化县情认识,不断完善和创新发展思路,成功应对各种风险和挑战,全力推动经济社会发展,全面完成或超额完成了“十一五”规划提出的主要目标任务,经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期,是全县发展速度最快、效益最好的五年,是基础设施和生态环境改善成效最明显的五年,是特色优势产业发展卓有成效的五年,是人民群众生活水平提高最快的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设统筹推进、取得重大进展的五年,全县上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良 好局面。

――我们大胆探索符合山丹实际的科学发展之路,提出并确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路。

――我们把抢抓机遇作为加快发展的前提和基础,认真研判发展形势,努力找准宏观政策与山丹发展的结合点,争取实施了一批事关全局和长远发展的大项目、好项目,加快发展的基本条 件不断改善。

――我们把培育特色作为加快发展的方向和重点,着力培育节水现代农业,产业化经营水平全面提升,着力培育新型资源型工业,优势主导产业规模不断扩大,支撑县域经济实力不断壮大,财政收入突破亿元大关,综合实力大幅提升。

――我们把能人带动作为科学发展的核心动力,组织实施能人带动战略,规划建设能人创业长廊,更好地激活了发展要素。

――我们把民生改善作为科学发展的目标和归宿,量力而行,尽力而为,集中力量为群众办实事、办好事,科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展,社会保障体系逐步完善,社会大局和 谐稳定。

――我们不断深化改革开放,政府机构、干部人事制度、财税体制、林权制度、卫生和社会保障等各项改革稳步推进,对外 开放的层次和水平明显提高,发展活力显著增强。

――我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,以改革创新精神推进党的建设伟大工程,党的思想、组织和作风建设 全面加强,各级领导班子和领导干部推进科学发展的能力全面提升。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用,充分调动各方面的积极性和创造性,营造了良好的发展环境,形成了强 大的发展合力。

这些成绩的取得,是中央和省市党委、政府坚强领导的结果,是社会各界关心支持的结果,是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果,也是我们与时俱进、探索创新的结果。我代表县委,向各位党代表、广大干部群众、各级党政组织、企事业单位、驻丹单位和驻地部队,向所有关心山丹建设发展的各界朋友,表示衷心的 感谢!

回顾五年来的发展历程,有这样一些启示和经验值得我们总结,必须在今后的工作中坚持和完善。一是必须坚持解放思想,遵循经济发展规律、社会建设规律和党的建设规律,牢固树立发展是第一要务的意识,以巨大的理论和实践勇气,立足全局,谋划长远,推进改革攻坚,以思想大解放推进经济社会大发展。二是必须坚持加快转变发展方式,加强生态建设,加快经济结构战略性调整,着力推进技术进步,进一步提高劳动者素质,做大做强特色优势产业,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型和节水型社会。三是必须坚持以人为本,更加注重社会建设,促进人的全面发展,充分发挥人力资源的作用,切实把经济建设的成果体现在民生质量的改善上,使广大人民群众普遍享受改革发展成果,过上幸福尊严的生活。四是必须坚持抓主抓重,抓优势 产业,抓重点领域,抓关键环节,突破重点带动全局,培育特色提升全局。五是必须坚持统筹兼顾,统筹城乡、区域和经济社会发展,统筹协调各种矛盾和利益关系,促进全面协调可持续发展。六是必须坚持改革开放,在更宽更高的层面上推进实施走出去和引进来战略,深化组团合作,巩固提升互利共赢的发展格局。七是必须坚持党的领导,发挥县委的政治优势和组织优势,推进科学决策,驾驭复杂局面,维护社会稳定,做好群众工作,不断开创科学发展的新局面。这些经验和启示,是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富,是我们深入学习科学发展观的认识成果,必 须在今后的工作中坚持和发扬光大。

三、关于“十二五”时期经济社会发展

“十二五”时期,是全面推进我县科学发展的关键时期。从国家层面来看,新一轮西部大开发战略强势推进,国办47条意见和甘肃循环经济发展规划等政策相继出台,祁连山区生态保护上升到国家战略层面,都为山丹跨越式发展提供了良好的政策环境。从全省来看,省委确定了“四抓三支撑”的总体工作思路,山丹在“一体两翼”战略部署中被列入河西走廊绿色循环经济区、河西新能源及新能源装备制造基地、河西高效节水农业示范区、河西节水型社会建设示范区和张武定特色农产品生产加工基地,在生态建设和特色产业发展上将获得持续有力的投资支持。省委建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区,以及市委“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”建设的目标定位,进一步指明了县域经济社会科学发展的方向。我县特色鲜明的资源和区位优势,人才资源富集的核心动力优势,特别是“十一五”经济社会发展取得的物质成果,干部群众心齐气顺、敢为人先、敢想敢干、敢于创业的精神面貌,都为实现又好又快发展提供了坚实的基础。虽然我们还存在经济总量小、人均水平低、基础条件差、生态条件脆弱、能源资源约束强化、优势产业总体竞争实力不强等困难和问题,但总体来看,我县仍处于可以大有作为的战略机遇期,必须科学把握发展趋势,切实增强机遇意识,不断完善发展思路,进一步强化推进措施,全力推动经济社会发展实现新跨 越。

十三届八次全委会提交这次会议讨论审议的《县委关于制定山丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,提出了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点,凝聚了全县上下的智慧,这次会议审议通过后,将成为制定我县“十二五”规划和指导今后五年发展的纲领性文 件。

(一)准确把握“十二五”发展的主题主线。党的十七届五中全会准确把握发展形势,作出了以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障改善民生为目的的重大战略决策,确定了平稳较快发展的目标和基调,成为“十二五”发展乃至今后很长一段时期现代化建设总的指导思想。省委从甘肃实际出发,准确把握内在需要,把跨越式发展确定为发展的目标和基调。市委按照平稳较快发展的总体要求,把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线,把建设生态经济示范区作为调整经济结构的主攻方向,把“四市”建设作为实现科学发展的目标,符合张掖实际。从基础条件、产业结构、发展水平多个角度分析,山丹在某种程度上就是甘肃、张掖发展的缩影。我们与中央和省、市既有共性,又有个性。县委经过深入分析研究认为,发展的主题、主线要与中央和省、市保持一致,在发展的目标和基调上,要体现山丹的特色和实际情况。基本思路是:坚持“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”。抢抓机遇,就是坚持与时俱进,抓住用好国家和省、市发展规划、产业政策等方面给我们带来的发展机遇,加大项目争取力度,借力而上,抢占先机,加快发展,这是推动山丹科学发展的前提和基础。培育特色,就是要立足实际,发挥优势,在现代农业、新型工业、特色旅游文化产业、通道经济、技能型劳务等方面培育壮大地域特色产业,不断转变和优化发展方式,支撑和实现经济理性增长,这是推动山丹科学发展的重点和载体。能人带动,就是牢固树立人才资源是第一资源和核心要素的发展理念,深入实施能人带动战略和全民创业工程,充分调动各方面的积极性和创造性,最大限度地激发发展活力,这是推动山丹科学发展的根本途径和核心动力。科学发展,就是要在发展经济的同时,统筹推进社会建设、文化建设、生态建设和党的建设,持续改善民生,实现发展方式全方位转型,这是山丹 发展的目标和方向。基本考虑是:促进“经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、努力实现跨越式发展”。总体平稳较快发展,就是实现经济社会的理性快速增长。局部重点突破发展,就是要培育做强特色优势。努力实现跨越式发展,就是立足相对滞后的发展现状,秉持特色鲜明的资源和区位优势,激发广大干部群众加快发展的内生动力,实现赶超跨越,缩小发展差距。

(二)准确把握“十二五”发展的主要目标。基于对环境、条件、基础的考虑,我们提出“十二五”发展的主要目标是:全社会固定资产投资较快增长,生产总值、财政收入和城镇化率增速高于全市平均水平,转变发展方式取得实质性进展,基础设施和生态环境明显改善,人民生活质量和水平进一步提高,社会事业长足发展,把我县建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地,河西新型建材基地,成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分,打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县。这个目标体现了前瞻性、挑战性、包容性和现实可行性的有机统一,给县政府确定具体的 奋斗目标提出了原则要求。

(三)准确把握“十二五”发展的工作重点。近年来,特别是2010年以来,国家连续出台了新一轮西部大开发战略、全国主体功能区规划、国办47条意见、甘肃循环经济规划等发展规划和产业政策,立足这样的政策环境和省、市发展的目标定位,县委的《建议》把生态建设、现代农业、资源型工业、旅游文化产业、通道经济、新农村建设、基础设施、民生保障八个方面的工作确 定为“十二五”时期的发展重点。

一是着力构建生态安全屏障。山丹生态脆弱,首先必须恢复生态、保护生态。要保护好南部水源涵养区,恢复扩大北部荒漠生态区,建设中部绿洲农业生态区,由点到面扩大生态建设成果,建立合理、高效、稳定、和谐的生态系统。其次必须建设生态、发展生态。深入推进节水型社会建设,不断提高单方水的产出效益,统筹提高水的利用率和节水型社会建设水平,大力发展生态农业、生态旅游业和节水型产业,切实解决环境污染问题,努力改善生态环境质量。还要积极建设生态文化。加强生态环境法制宣传教育,引导全社会牢固树立生态文明发展理念,倡导低碳文明的生活方式,建设一批生态乡镇、生态村社、生态小区、生态 企业、园林化单位和生态家庭,积极创建生态文明县。

二是着力发展现代农业。发展现代农业是干旱缺水地区农业发展的必然选择,必须按照节水、高效、优质、生态、安全的目标要求,加快农业的现代化进程。要优化区域布局。平川河灌井灌区重点发展节水高效设施现代农业和啤酒大麦、高原夏菜等精细高效种植业。自流冷凉灌区重点发展以油料、马铃薯为主的旱作节水农业和设施农业,推广抗旱耕作模式和节水种植技术。山地水源涵养区发展生态畜牧业和生态观光农业。条件好的企业和村社适度发展现代种业。要推动规模经营。扶持建设农业试验示范园区,引导能人投资创办家庭农场,支持合作组织、龙头企业 和农户联建农产品基地,靠规模经营提高农业机械化水平和科技对农业的贡献率,加快农业的专业化、标准化、集约化进程,成为河西高效节水农业和张掖国家级绿洲农业试验示范区的重要组成部分。整村整社推进发展设施畜牧业。要完善市场体系。融入张武定农产品加工基地。实施品牌带动战略,创优原料品牌和农产品加工品牌,稳步提高主导农产品的商品率、就地加工率和市场占有率,走产加销一体发展的路子。实施“走出去”战略,培育中介组织和经纪人,与大中型超市和流通企业建立稳定的产销合作关系,稳步扩张营销规模。配套加快储鲜能力建设,提高农产品附加值。坚持走好周边收购、引种改良、设施育肥、精深加工、品牌化销售的商品畜牧业发展路子,提高养羊大县建设水平。

三是着力壮大县域经济。工业是县域经济的主体,工业化是现代化进程中不可逾越的阶段。立足资源型工业主导的发展实际,必须突出扩容提质这条主线,走新型工业化道路。要改造提升传统优势产业。高起点开发煤炭资源,支持冶炼化工企业技改扩建,引导建材企业兼并重组,提高农产品加工业在工业经济中的比重,扩大产业规模,拉长产业链条。要开发培育新能源产业。加快风电、水电、太阳能发电等新型清洁能源开发步伐,力争在河西新能源基地建设中有所作为。要高起点建设新型工业园区。与张掖经济技术开发区实现有效对接,编制和执行好省列工业园区“一园两区”建设规划,改造提升老区承载能力,科学定位新区发展方向,创造条件搬迁现有企业,优化服务引进新上项目,推进工 业经济走上集约化发展路子。要加快发展循环经济。新上一批循环经济生产线,在企业内部、行业之间形成紧密的循环产业链条,在量的扩张和质的提升基础上培植财源,壮大财力,进一步夯实 加快发展的经济基础。

四是着力开发旅游文化产业。旅游业是朝阳产业、无烟工业,是国民经济新的战略性增长点,也是带动第三产业发展的龙头,必须依托特色旅游文化资源,加快发展旅游文化产业。要发展特色旅游产业。深入挖掘旅游资源的生态和文化内涵,彰显“世博圣地、五彩山丹”的发展定位,不断丰富旅游元素,打响焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘五张旅游品牌。建立科学完整的规划体系、市场化的投资体制,形成富有活力的管理模式,开发内涵丰厚的地方文化产品,开展立体化的包装营销,提供精细化的游客服务,自觉融入全市、全省、西部省区、古丝绸之路和国际旅游连接线,使山丹成为古丝绸之路黄金旅游线上的重要站点和祁连山生态旅游的重要组成部分。要弘扬特色地域文化。充分发挥文化的政治功能、经济功能和生活消费功能。争取实施好文化惠民工程项目,确保农家书屋等文化设施充分发挥作用,为城乡居民群众提供丰富的文化消费服务,确保文化消费有固定场所、有经费保障、有专业队伍。要支持文艺精品创作。复活民间说唱等非物质文化遗产,完成山丹文化遗产挖掘、整理、编纂、出版工程。进一步做好图书文博工作,提高文物大县建设水平。扶持文物复制、民间工艺等传统文化产业形成规模,鼓励社会力 量兴办文艺演出团体和文化经营实体,不断丰富地域文化内涵,开发新的文化产业,用现代传媒包装地域文化产业,提升开发层 次。

五是着力提升通道经济水平。山丹地处张掖市东大门、河西战略通道中部地段,具有发展通道经济的比较优势。必须增强城市的带动能力。改造老城区,建设新城区,加快新建新型循环经济园区,推动与山丹马场等大中型企业和驻丹单位的一体化建设,打造环城经济圈,建成配套现代的供排水和集中供暖体系,不断提高城市经营管理服务水平,不断扩大城市规模,增强城市辐射带动能力,建设一流的国防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜乐城市。必须加快培育服务业发展。在县城、交通主干线和重点集镇建设一批综合市场、物流中心和专业市场,促进商贸流通业科学布局、集中运营、规模发展。改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,广泛开展多层次、全方位、宽领域的民间经贸活动,为张掖现代运输物流中心提供东翼支撑,把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙两省区最便捷的交通要道。

六是着力推进新农村建设。省列新农村建设试点项目给我县统筹解决“三农”问题,促进农村加快发展带来了历史性机遇。要坚持试点突破、整体推进的原则,探索具有山丹特色的新农村建设路子。要优化农村基本格局。建好乡村集镇,引导农民集中定居,引导贫困村群众移民定居。引导农民集中建设经济、适用、节能、生态的新型住宅小区,整理更多的土地发展生产。以城镇 为点,以道路为线,以特色产业基地为面,以生态保障区为屏障,点线面结合,功能互补,不断优化新农村建设发展基本格局。要不断拓宽农民增收渠道。加快发展现代农业,进一步壮大劳务经济,引导农民在旅游产业和工业化、城镇化深入发展中抓住机遇,大力发展商贸流通业、家政服务业和家庭服务业,鼓励农民进城臵业、创办实业,使更多的农民变成有稳定收入的市民。要提高培训实效,培育新型农民,夯实城乡居民群众增收致富的技能基础。要不断完善农村基本制度。深化农村金融体制改革,组建运营村镇银行,支持创办民营微型金融企业,发挥好财政资金的杠杆作用,拓宽“三农”融资渠道,探索创新惠农资金使用办法。健全完善土地流转机制,保护农民合法权益,激活土地资本要素。进一步加强能人型村班子建设,建立健全社会救助、治安维护、环境保护、集体经济管理、基础设施建设使用等方方面面的农村 自治制度,促进农村社会建设发展走上制度化轨道。

七是着力加强基础设施建设。山丹基础设施建设历史欠账较多,必须千方百计争取项目,多渠道筹集资金,实现基础设施建设的跨越式发展,夯实长远发展的硬件基础。要改善水利设施。全面完成病险水库除险加固,增建调蓄设施,高标准完成渠系配套改造,用高效节水工程设施武装引水到地头灌溉的每一个环节,不断提高引水输水效益。要构筑立体交通枢纽。高标准完成旅游景区、城区、工业园区和县乡道路硬化改造,实现县乡畅通、乡镇联通、村社覆盖、工业园区和旅游景区配套目标,构筑四通八 达的立体交通网络。要提升能源信息网络。加快电网建设步伐,提高电力供给保障能力。争取开工天然气利用项目。加快电子商务建设,推进广电网、电信网、互联网“三网”融合,建成快捷 顺畅、全面覆盖的信息高速公路。

八是着力保障和改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的。对于我们这样一个财力有限的县而言,必须优先解决好重点人群的就业问题,千方百计扩大就业,构建和谐劳动关系。要健全完善覆盖城乡的社会保障体系,探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度,落实好最低生活保障政策,全面推行城乡基本养老保险制度。加大保障性住房建设力度,改善低收入群体的住房条件。加快医疗设施改造步伐,提高诊疗水平和公共卫生防控应急能力。抓好计划生育工作,加强户籍人口、流动人口和暂住人口管理,统筹解决人口问题,努力构建人口均衡型社会。要加强创新社会管理,争取实施户籍改革等社会建设管理改革试点项目,探索破除制约城乡一体发展的体制障碍。依法管理宗教事务,巩固团结和顺的民族宗教关系。加强信访综治维稳工作,大力推进平安建设,解决好各种复杂矛盾和问题。要落实监管整治责任,严防重特大安全事故发生,巩固发展成果,保护人民群众的生命财产安全。完善和落实应对突发事件处臵预案,提高防灾减灾能 力。

四、强化保障措施,为实现“十二五”目标而努力奋斗

落实是决策的生命。必须发挥好人才资源核心要素的作用,强化抓落实的各项工作措施,确保“十二五”发展目标顺利实现。

一是必须优先实施教育发展战略,为加快发展提供人才保障。加强寄宿制学校建设,进一步优化教育资源布局。把新建中学建设成管理一流、师资一流、设施一流、教育教学质量一流的现代化中学。加强校长队伍和师资队伍建设,优化教育教学管理,完善生源管理机制,培育名师,打造名校,推进义务教育均衡发展,持续提升高中办学质量。积极发展学前教育。整合资源加强职业教育,支持山丹培黎学校提高办学水平,服务地方建设发展。拓宽教育投资渠道,形成全社会支持教育、兴办教育的大好局面。

二是必须精心实施科技兴县战略,为加快发展提供智力支撑。围绕发展优势主导产业,引进、推广成熟的先进适用技术,大幅度提升科技对经济社会发展的贡献率。以新型工业和现代农业为重点,内部挖潜,外部整合,集中力量突破一批制约发展的关键技术,提高经济发展的质量和效益。建立以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,积极建设星火科技示范园,加快星火产业带建设,增强科技创新能力。支持科研院所、大专院校、农业技术人员开展课题试验,兴办农业科技服务和产业化经营实体,加快农业技术成果转化。加强区域农技推广服务体系建设,完善公益化主导、市场化推动、网络化运行的农业科技服务体系。进一步提高科普工作水平,增强全民的科技创新意识。

三是必须深化实施能人带动战略,为加快发展提供核心动力。坚持把实施能人带动战略作为落实国家人才规划纲要的载体和抓 手,加强组织领导,纳入考核体系。健全能人协会组织,实现对能人创业基地和创业领域的全覆盖。加强培训引导,提高能人引领全民创业、扩张优势产业、服务公共事业、维护稳定和谐的能力和水平。突出能人带动,组织实施好全民创业工程,加快建设能人创业长廊,规划建强能人创业基地,引导规模企业发挥好辐射带动作用,扶持建设农民创业园。协调建立山丹能人商务网站和政府网站,推动能人带动战略在更宽更高的层面上发挥好核心动力作用。着力为能人营造宽厚的创业发展环境,围绕引进能人、发现能人、培育能人、使用激励能人,设立专项资金,出台优惠政策,完善工作制度,培养一批科技领军能人和一线创新能人,在各行各业建设一支结构合理、素质优良的能人队伍,进一步激 活发展要素,增强发展活力。

四是必须加强宣传思想和精神文明建设,为加快发展提供和谐环境。要强化理论武装,推进学习型党组织和学习型社会建设,不断提高理论武装工作水平。加强宣传思想工作,科学应对和用好现代传媒,创新宣传思想工作方式方法,提高宣传思想工作的亲和力、感染力、渗透力和影响力,正面引导社会舆论,推进普及科学发展观理论。围绕“十二五”规划开展立体化的宣传战役,凝聚推进科学发展的强大合力。深入开展精神文明创建活动,提高全社会的道德水准和居民群众的人文素养,重视提高未成年人思想道德建设水平,巩固社会主义核心价值体系的主导地位,净化社会环境,弘扬新风正气。发扬甘肃精神,挖掘丰富山丹精神。强化睦邻友好合作。支持驻地部队建设,加强国防教育和民兵预备役建设,提高“双拥”共建水平和国防动员能力。深入持久地 开展营造环境和作风建设活动。

五是必须加强党的领导,为加快发展提供根本保障。以加强党的执政能力和先进性建设为重点,全面加强党的建设,提高谋划全局、推动发展、维护稳定的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的核心领导作用,谋划、协调、解决好经济社会发展的重大问题。切实加强领导班子建设,提高各级党政组织和党员领导干部的学习能力、战略思维能力、科学决策能力、团结协调能力和攻坚执行能力。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。支持一府两院依法行政充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。积极为统一战线发挥特殊重要作用搭建平台。健全基层自治组织和民主管理制度,扩大基层民主,发挥好人民团体的桥梁纽带作用。加强法治宣传教育,加快依法治县进程,加强政法队伍建设,提高执法水平,维护司法公正。加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设,加强对重点领域、关键环节、重要岗位和主要负责同志的教育、监督和管理,治理行业不正之风和突出问题,建设清廉勤政的干部队 伍。

同志们,蓝图已经绘就,目标已经明确。让我们以科学发展观总揽全局,在县委的坚强领导下,调动一切可以调动的积极因 素,团结一切可以团结的力量,万众一心,群策群力,努力开创 共同繁荣、共同发展的新局面!

主题词:党代会报告中共山丹县委办公室 2011

通知

年2月15日印发 共印50份

第二篇:中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

深化改革 创新发展

为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗

——在中国共产党甘谷县第十三届代表大会第三次会议上的报告

中共甘谷县委书记

贾忠慧

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党甘谷县第十三届委员会向大会作报告,请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委的坚强领导下,县委团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众,攻坚克难,真抓实干,全县各方面的工作取得了新进展、新成效,呈现出经济发展逆势而进、各项事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的喜人局面。

——着眼优化结构,化解下行压力,经济运行质量全面提升。预计可实现生产总值53.15亿元,同比增长9.2%;大口径财政收入6.06亿元,同比增长39.87%;固定资产投资75.91亿元,同比增长22.0%;规模以上工业增加值6.23亿元,同比增长10.0%;社会消费品零售总额26.25亿元,同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入18016元,同比增长12.0%;农民人均纯收入5070元,同比增长14.0%;人口自然增长率控制在7.4‰以内,万元GDP能耗下降5.2%。农业农村经济持续发展。“43633” 现代农业发展计划稳步推进,旱作农业新技术大面积推广,粮食产量达到19.5万吨,实现“十一”连增;集育苗、科研、检测于一体的现代农业示范园辐射带动作用越来越大,16个农业农村工作科学发展示范点建设特色鲜明,带动了蔬菜、果椒、养殖、劳务等四大支柱产业的快速发展;扶贫开发、土地整理、农田水利、林业生态建设等一批农业基础项目进度快、质量高,成为今年农业农村工作的新亮点,相继承办了全市顶凌覆膜、秋覆膜、梯田建设和造林绿化工作现场会;天定高速沿线造林绿化获全国三北防护林优质工程。工业经济趋稳向好。全力协调解决企业生产经营中的困难和问题,重点骨干生产经营总体平稳,效益稳步提升。六峰工业园区二期工程建设进展顺利,企业改造升级和出城入园步伐加快,建筑建材、化工颜料、食品加工、机械制造等传统企业产品质量和效益明显提高。商贸旅游繁荣活跃,甘肃东部(甘谷)物流中心基础设施逐步完善;甘谷浙江商贸城一期工程建成投用,陇东南汽配城、农产品冷链物流中心、浙江商贸城二期建设步伐加快;大石、金山、西坪等综合集贸市场建设主体完工,城乡商贸流通网络体系日趋健全;大像山、古坡草原等景区景点开发建设力度加大,接待服务能力进一步提高,第三产业对经济增长的贡献率逐年增加。

——坚持项目带动,强化基础建设,城乡面貌明显改观。年内组织实施各类新续建项目133个,其中,过亿元的项目31个,累计完成投资68.6亿元;向上申报各类项目185项,下达投资计划116个,到位资金6.14亿元;新签约招商引资项目15个,总投资达35.5亿元。城镇化步伐进一步加快。下大气力破解资金筹措、征地拆迁难题,全力加快城区开发建设,大像山文化主题公园二期、南滨河路等重要路段绿化、渭北区供水管网改造、富强东路铺油、小巷道硬化、仿古文化街、县影剧院、兰州银行等项目建设加速推进,县城规模持续扩大,服务功能日趋完善,城市品位进一步提升。磐安镇列入全省新型城镇化改革试点镇,六峰、大石、安远、礼辛、西坪等乡镇小城镇建设有新进展,聚集带动效应初步显现,城镇化水平得到较快提升。交通路网结构全面优化。甘麦二级公路、310国道建设有力推进,交通区位优势进一步凸显,联接渭河川道区的快速干道即将打通,大城区骨架基本形成;散渡河大桥拆除新建、71条300多公里通村水泥路硬化全面完工,城乡交通条件大为改善,通行通畅能力显著提高。美丽乡村建设成效初显。以“六点三线两片区”和乡(镇)政府所在地为重点,以村内巷道硬化、村容村貌整治为抓手,初步打造了磐安镇十甲坪、田家庄村,六峰镇六峰村,新兴镇康家滩村,大石乡马川村,武家河乡武家河村,古坡乡沟门村等一批省、市级示范村。

——注重统筹谋划,深化改革创新,社会事业全面进步。坚持从人民群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题、时限要求最急迫的事项入手,着眼全局、统筹兼顾、科学施策,县政府机构改革全面完成,六峰镇农村综合改革试点、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序推进,部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革成效明显,县乡财政管理体制进一步完 善,县供销体制改革被确定为全国农村综合改革试验区。教育教学改革逐步深入,幼儿园实现了乡镇全覆盖,办学条件显著改善,职业教育长足发展,教学质量稳步提升,高考上线人数连续十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推进,毛家坪遗址开发保护成果丰硕,申报国保单位前期工作扎实有效,甘谷的知名度和影响力进一步提升。公立医院改革稳步推进,新型农村合作医疗制度健康运行,公共卫生服务进一步加强。养老保险、粮食直补、城乡低保、五保供养、社会救助、创业促就业等惠民政策全面落实,各项社会事业全面加强。

——强力保障民生,创新治理方式,社会大局和谐稳定。坚持把“双联”行动做为扶贫攻艰的重要抓手,突出产业培育、基础建设、环境整治、技能培训“四个重点”,大力推行“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动,实现了8.35万贫困人口脱贫目标,双联工作的成功做法,在全省“双联”静宁、庆阳现场会上分别作了交流发言。坚持把新增财力向重点民生领域倾斜,年内组织实施安全饮水、道路硬化、土地整治等投资过亿元的民生项目6个,解决了近12万人的饮水不安全问题,新修梯田6.2万亩,梯田化率大幅提升;保障性住房、城区集中供热、渭北区供水系统改造等工程投资大、效果好,城乡居民生产生活条件明显改善。以平安甘谷、法治甘谷建设为统揽,创新社会治理方式,强力推进综治维稳各项工作。坚持源头治理,深入排查化解矛盾纠纷,全面落实社会稳定风险评估机制,下大气力解决了一些信访突出问题。坚持系统治理,全面加强社会服务管理中 心、综治信息平台建设,推行网格化管理、信息化支撑,综治信息平台建设走在了全省前列。坚持依法治理,深入开展严打整治和禁毒专项斗争,成立了反恐防暴大队、乡镇道路安全管理中队,加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度,严厉打击各类违法犯罪活动,保持了社会治安形势平稳。坚持综合治理,有针对性地落实流动人口服务管理、特殊人群安臵帮教、两新组织服务管理、预防青少年违法犯罪等措施,大力加强公共安全管理,集中开展重点领域、重点行业安全生产专项整治,维护了社会大局持续稳定。

——坚持问题导向,聚焦作风建设,教育实践活动成效明显。紧扣“为民务实清廉”主题,筑思想之魂,补精神之钙,祛行为之垢,除“四风”之害,立为民之制,取得了作风建设的重大成果,凝聚了推动发展的强大力量。坚持领导带头,建立了县级领导“四个一”联系点制度,打造了一批叫得响、立得住、推得开的示范点;各级领导干部先人一步,走在前面,充分发挥了示范引领作用。注重学习效果,扎实开展了专题研讨班、先进人物事迹报告会和专家教授辅导讲座等形式多样的学习活动,深化了学习效果,筑牢了党员干部的思想基础。广泛征求意见,组织全县2100多名干部深入开展了“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大征求”活动,累计走访农户4.3万户、征求意见建议7万余条,听到了最基层的声音,进一步密切了党群干群关系。深刻查摆问题,坚持问题不准、原因不深、措施不力三不放过原则,各级领导班子及班子成员认真梳理“四风”问题,深刻剖析 问题根源,认真撰写对照检查,坦诚开展批评与自我批评,找准了自身的问题,明确了整改的方向。狠抓整改落实,采取媒体公示、群众监督、挂牌消号、定期通报等有效措施,全力推进“吃空饷”、城乡低保发放不公、基层党组织软弱涣散等24项专项整治,下大气力整治“四风”问题,取得了明显成效。注重制度建设,着眼改进工作作风、规范权力运行、密切联系群众,探索管用办法,健全制度机制,全县共废改立制度666项,初步形成了作风建设的长效机制。

——强化责任传导,夯实基层基础,党的建设得到全面加强。严格落实党委主体责任,创新实践载体,强化主业主责,全面提高党建科学化水平。加强思想政治建设,围绕深入学习贯彻总书记系列讲话精神,广泛开展理论研讨、集体培训等专题教育活动,全县各级党组织和党员干部的思想政治水平进一步提高。夯实基层基础,以村级党组织带头人队伍建设为重点,配套完善了选拔、教育、考核、激励、退出等管理机制,突出开展了软弱涣散基层党组织整顿转化,村级班子整体水平得到提高;以党员队伍素质提升为重点,严把入口关,加大培训力度,党员干部素质普遍提高;以薄弱领域党组织建设为重点,有效落实党建指导员制度,抓两头,带中间,党组织覆盖面进一步扩大,服务职能进一步增强。加强干部队伍建设,坚持好干部标准,认真贯彻新修订的干部任用《条例》,从严要求、从严教育、从严管理、从严选用、从严监督干部,突出实绩导向、注重平时考核、强化结果运用,有序开展科级领导班子综合研判,积极探索提名前推 荐方式,始终坚持正确的用人导向,各级领导班子和干部队伍整体结构进一步优化。有力推进反腐倡廉建设,组织乡镇、部门主要负责同志述纪述廉述作风,传导了压力,靠实了责任;持续加强党员干部党性党风党纪教育、特别是“一把手”的监管,强化对专项资金和重大项目的监督管理,规范了权力运行;严格落实“八项规定”,深化效能风暴行动,以“零容忍”态度严查各类违法违纪案件,保证了党纪的严肃性和政令畅通。加强民主政治建设,进一步健全完善了村民议事会和村务监督委员会制度,农村基层组织议事决策的民主化、科学化水平明显提高;全力支持人大、政府、政协以及民主党派、人民团体依照法律和章程,各司其职、各尽其责,始终保持凝心聚力促发展、同心同德干事业的强大合力。党的民族宗教政策全面落实,工会、共青团、妇联、科协、党史、老干部和党管武装工作取得新进步。

总体来看,过去的一年,全县各方面工作进展顺利,成效显著,形成了以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的良好局面。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全县各级各部门和广大党员、干部群众团结奋斗、共同努力的结果,是社会各方面关心支持的结果。在此,我代表县委,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众,向所有关心支持甘谷发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,值得倍加珍惜。差距客观存在,需要积极面对。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,面对复杂 多变的发展形势,前进道路上还存在诸多矛盾和问题,改革发展稳定的任务异常繁重,主要是农业基础比较薄弱,主导产业还不突出,农民持续稳定增收的后劲不足;工业企业规模较小,科技含量、产业层次和聚集程度低,对经济社会发展的带动支撑能力还不强;现代商贸流通体系还不完善,旅游资源整体开发利用不高,第三产业对经济发展的贡献率较低;社会事业发展欠账较大,保障和改善民生的任务依然艰巨;一些党组织对干部管理失之以宽、失之以软,制度执行不力不严,凝聚力战斗力不强;一些党员干部理想信念不坚定,宗旨意识、责任意识不强,慢作为、不作为、乱作为的问题依然存在,群众意见较大。这些困难和问题,必须在今后的工作中努力克服,认真加以解决。

二、当前形势和总体发展要求

当前,尽管国内外宏观经济形势复杂多变,区域之间的竞争更趋激烈,县域内主客观因素的制约对加快发展带来了严峻挑战,但总体上我们已经进入了后发赶超的重要战略机遇期,步入转型跨越发展的新阶段。从宏观形势和政策导向来看,中央提出今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性,全面深化改革、推进新型城镇化、促进区域均衡发展等一揽子计划的深入实施,都有利于经济继续朝着好的方向发展。国家丝绸之路经济带、六盘山片区扶贫攻坚规划、华夏文明传承创新区建设等战略措施的深入推进,为我们加快后发赶超提供了更多政策支持、更好发展机遇。从区域发展来看,省市区域发展战略的深入推进、“3341”项目工程的大力 实施、天水市建设现代化大城市战略的全面推进,为我们借助区位优势,依托资源禀赋,加大开发力度,提升优势产业注入了新的生机和动力。从县情实际来看,经过近几年的快速发展,全县人民思富求变的愿望更加强烈,加快发展的信心更加坚定,奋力赶超的氛围更加浓厚,为加快发展提供了最深厚的根基和宝贵的力量。

科学研判形势,结合县情实际,目前面临的发展形势总体上是挑战和机遇并存、机遇大于挑战。为此,我们提出明年全县工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央和省、市一系列重要会议精神,紧盯“全面小康”这一目标,以“深化改革”为主线,坚持稳中求进工作总基调,按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路,强力推进“一城三园四基地”建设,以农民增收为重点,着力发展现代农业;以园区扩容为重点,着力提升工业整体实力;以商旅资源开发为重点,着力发展现代服务业;以强化基础建设为重点,着力促进城乡统筹发展;以改善民生为重点,着力构建和谐社会;以持续加强作风建设为主线,着力提高党建工作科学化水平,切实加快全面建设小康社会进程。

预期目标是:生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长11%,大口径财政收入增长15 %,全社会固定资产投资增长20 %,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13.5%,人口自然增长率控制在7.3‰以内,万元GDP综合能耗下降3.2%。

各位代表、同志们,确定以上目标,是加快发展的需要,是全县人民的愿望。我们要坚持自我加压不松劲,力促改革不懈怠, 加快发展不动摇,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩!

三、2015年全县工作的主要任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是深入推进依法治县的开局之年。全县各级党组织和广大党员干部一定要着眼科学发展,坚持发展速度、质量与效益的有机统一,奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

一要强化项目支撑,增强经济发展后劲。坚持发展抓项目不动摇,在进一步做好项目工作上下功夫、求突破。要认真谋划项目。深入研究国家产业政策和投资导向,围绕“3341”项目工程、1236扶贫攻坚规划、特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等重点,全面做深做细前期工作,精心谋划、科学论证一批大项目、好项目。要全力争取项目,及时捕捉项目信息,重点争取陇县至甘谷二级公路、景泰至礼县高速公路、泾甘公路改造、“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)建设、农村水电路房建房、特色产业扶持开发、城市基础设施建设等项目列入国家和省市计划盘子。要加快项目建设进度,建立健全重大项目领导包抓、法人负责、全程监理、协调服务和督促落实机制,倾力抓好大像山文化主题公园三期(姜维文化园、石作蜀文化园)、富强路小学、学生寄宿楼、县一中体育场、中医院医技综合楼、人防指挥中心、通甘公路改造、城区集中供热、浙江商贸城二期、汽车客运中心、汽车贸易城、土地整治、古坡风电、佑安制动公司出城入园等规模投资近170亿元的147个重点新续建项目,做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”,着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位开展招商引资,以甘肃东部(甘谷)物流中心为依托,采取以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商等方式,主动出击,力争引进一批符合县域实际、产业关联度高、社会效益好的大项目好项目, 切实做到以存量换增量、以资源引投资、以产业聚人才,倾力培育新的经济增长点,为经济社会持续发展增添新活力。

二要发挥比较优势,培育壮大富民产业。全面贯彻中央和省市经济工作会议、农村工作会议等一系列重要会议精神,主动适应经济发展新常态,突出“一产抓提升、二产抓规模、三产抓配套”,加快结构调整和优化升级,推动经济增长向三次产业协调发展转变。要提升农业综合效益,强力推进“43633”现代农业发展计划,大力推广旱作农业新技术,尽力保障粮食安全;着力加快磐安现代农业示范园扩容提质步伐,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,强化龙头带动,推动农业“四大支柱产业”与二三产业融合发展;以深化农村综合改革为契机,引导和规范土地经营权有序流转,紧盯蔬菜、果椒、养殖、劳务等优势产业和辣椒、中药材、花卉等特色农产品,培育和发展各类新型农业经营主体,力促农业持续增效、农民稳定增收。要提速发展工业经济,牢牢抓住全市规划建设百平方公里工业长廊机遇,进一步理顺六峰工业园区管理体制,加大财政投入,完善园区基 础设施,加大招商引资力度,以一批新的、好的、大的项目支撑工业持续健康发展。要加快发展商贸旅游业,抢抓全省建设华夏文明传承创新区的历史机遇,围绕打好“华夏第一县”文化品牌,高起点谋划,大手笔运作,加快大像山、古坡草原旅游资源开发,培育旅游精品线路,开发旅游商品,配套完善交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等服务设施;加快物流园区项目建设步伐,发展壮大连锁经营、统一配送、电子商务等现代服务业,促进文化、旅游、商贸深度融合发展。

三要加大开发力度,促进城乡统筹发展。立足现代化新型城区建设,高标准建设大城区,特色化建设小城镇,示范带动美丽乡村建设,促进城乡统筹,互动发展。要加快县城综合开发建设。强化规划引领和土地管理,下决心解决抢修乱建及征地拆迁难题,全面完成大像山文化主题公园、仿古文化街东区、冀城大酒店一期、南滨河路东延段景观绿化、磐安镇生活垃圾处理场建设;启动建设仿古文化街西区、城区排污管网、城区垃圾收集系统工程;加快城西区路网及城西区、渭北区、冀城路沿线开发建设步伐;下决心解决城西区和城东区供热问题,着力扩大城市规模,增强服务功能,提升城市品位。要积极推进小城镇建设。抢抓国家新型小城镇建设的历史机遇,加大衔接争取力度,力争磐安跻身全国新型城镇化改革试点镇,为全县小城镇建设作出示范;六峰、安远、金山、大石、礼辛、西坪等乡镇要大力整合项目,科学布局用地增量,着力盘活土地存量,加大开发建设力度,带动周边农村发展,统筹提高城乡建设的速度和水平。要加强城乡路 网建设。全力配合支持甘麦公路、310国道提升改造工程,拓展大城区路网骨架;要加快完善农村交通网络,全面完成92条200公里以上通村水泥路建设工程。严格落实县、乡、村三级公路养护管理责任制,切实加大公路养护管理力度,提高公路通行通畅能力。要强力推进美丽乡村建设。继续以“六点三线两片区”和乡政府所在地为重点,因地制宜,分类施策,积极整合项目资金,全力加快省、市级示范村和“美丽乡村”示范片带建设,充分发挥示范引领作用,梯次推进全县美丽乡村建设。

四要切实改善民生,大力发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大民生工程实施力度,统筹推进社会事业发展,努力实现共建共享。要适应教育改革的新要求,协调推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展,加大民办教育扶持力度,全面提升教育整体水平。要加大毛家坪遗址开发保护力度,努力打造宣传推介甘谷的历史文化品牌。要深化医药卫生体制改革,稳步推进县级公立医院改革,不断健全完善新农合制度,着力提升医疗卫生服务保障水平。要全面落实就业再就业各项政策,统筹抓好城乡居民养老保险、医疗救助、五保供养、救灾救济、棚户区改造、异地搬迁和保障性住房建设工作。要全力加快十里铺、东北部二期、南部山区、西北部农村饮水安全扩网等工程建设步伐,力争年内解决12万人的饮水不安全问题,新修梯田5.8万亩以上。要深入推进“双联”行动,围绕“六个结合”,主动融入“三个大局”,大力推广“2+1”帮联模式和百千万农技帮带行动,加快由帮扶贫困村向整乡整流 域延伸、由帮办实事向拓宽增收渠道延伸、由单位联村向社会参与延伸、由脱贫致富向全面小康建设延伸,全面提升“双联”工作成效。要加大扶贫攻坚力度,紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动,坚持精准扶贫,强化部门联动,积极整合项目资金,整村推进、连片开发,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局,努力实现4.2万贫困对象脱贫和全县整体脱贫目标。

五要把握着力重点,全面推进各项改革。改革与发展是当前最大的政治。要强化改革抓先机、发展争主动的意识,深入研究中央和省、市委出台的一系列政策措施,深刻领会顶层设计的精神实质和战略意图,准确把握各项改革的主攻方向、重大原则、目标任务、着力重点、优先次序和推进方式,找准工作的对接点,不折不扣做好上级转移、下放事项的落实和承接,确保改革方向不偏、进度不拖。要突出问题导向,坚持积极稳妥的原则,认真借鉴先进地区、相邻县区的有益经验,围绕促进农业增效、农村发展和农民增收,探索推进六峰镇农村综合改革试点,为全面深化改革积累经验。要树立市场决定取舍、创新决定发展的理念,抢抓县供销体制改革纳入全国农村综合改革试验区的重大机遇,充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用,强化创新驱动,完善市场体系,培育市场主体,挖掘增长潜力,推动三次产业转型升级、各项事业良性发展。要围绕全面深化改革的总目标、路线图和时间表,切实抓好落实,紧盯制约和影响发展的突出问题,全 面梳理改革事项,编制好全县“改革事项目录”,建立好改革台账,有力有序推进各领域改革。

六要强化法治观念,全力维护社会稳定。法律是治国之重器,良法是善治之前提。要深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神,广泛开展法治宣传教育活动,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥法治的引领和保障作用,大力推进依法治县进程,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要深入开展突出社会矛盾和信访问题排查化解活动,切实强化社会稳定风险评估工作,把各类不稳定因素消除在萌芽状态,化解在初始状态。要全面加强社会治安立体化防控体系建设,不断完善城区大巡防体系,着力加强突出治安问题排查整治,依法严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众安全感。要全面推进基层社会服务管理平台建设和村(社区)网格化管理,着力在规范化、信息化、高效化上下功夫、求实效,切实提高基层社会服务管理水平。要持续开展无邪教、无毒品、无传销零发案村、社区创建活动,树立典型,示范带动,不断提高平安建设的覆盖面和达标率。要加强防灾减灾体系建设,健全公共突发事件应急预警和处臵机制,严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,努力维护社会大局和谐稳定。

四、努力构建从严治党新常态

经济发展进入新常态,党领导经济工作的观念、体制、方式要与时俱进,适应新常态。要坚持党要管党、从严治党,着力巩 固提升教育实践活动成果,使学习型、创新型、服务型党组织建设成为新常态。

一要进一步落实党建工作责任制。从严治党,责任落实是关键。要紧扣落实管党治党主体责任这一主线,强化党建主业意识,明确管党治党要求,把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核,真正做到两手抓两手硬、两不误两促进。要坚持书记抓、抓书记,认真履行第一责任人职责,做到既挂帅又出征,把从严管党治党责任承担好、落实好。要严格落实“一岗双责”,把党建工作与业务工作摆在同等重要位臵,切实抓好管党治党工作,形成党建工作的强大合力。要严格落实党委书记抓党建“联述联评联考”制度,做到用制度管责任人,用责任人带一班人,真正形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。

二要进一步加强思想政治建设。要深入学习总书记系列讲话精神,不断深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育,坚定道路自信、理论自信、制度自信,筑牢思想根基。要正确把握舆论导向,掌握掌握宣传主动权,有效引导社会热点,及时回应群众关切,培育健康向上的网络舆论生态,唱响主旋律、激发正能量。要大力培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进“24字人信人守”工程,引领积极健康的社会新思潮,倡导向上向善的文明新风尚,努力提升文明素质和文明程度。要持续深入开展警示教育,引导各级党员干部自觉践行“三严三实”,增强自律意识,强化使命意识,树立制度敬畏,涵养法治思维,做 到心有所畏、言有所戒、行有所止,为促进全面深化改革、推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力。

三要进一步加强民主政治建设。党内民主是党建工作的生命线。要以保障党员民主权利为基础,以规范权力运行为重点,以打造阳光党务为抓手,以提高党员群众满意度为目标,切实把民主集中制贯穿落实到党的建设的全过程、各方面。要不断完善党代会常任制,积极推行党代表提案制,逐步健全党员民主权利保障制度,保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。要建立和完善科学的领导体制和工作机制,进一步明确重大事项决策议事范围和程序,将事关根本性、全局性和长远性的问题全部纳入集体决策范围,用制度规范党员领导干部的行为,确保决策科学民主。要充分发挥党委领导核心作用,全力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能、开展工作,工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要发挥优势,动员各方面力量支持改革、助推发展。要切实加强党管武装、统一战线和老干部工作,深化“双拥”共建,不断巩固“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

四要进一步加强干部队伍建设。从严治党,关键是管好用好干部。要认真落实从严管理干部各项制度,加强干部日常监管,加大追责问责力度,督促干部模范遵守党纪国法,坚守做人做事的基本原则,切实增强对群众、对事业、对岗位的敬畏之心。要严肃党内政治生活,用好批评与自我批评这个有力武器,坚决防 止克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义,增强党内政治生活的政治性原则性战斗性,提高解决自身矛盾和问题的能力,切实做到在党言党、在党忧党、在党兴党、在党爱党。要深化干部人事制度改革,严格执行干部任用《条例》,强化党组织的领导和把关作用,规范干部任用初始提名制度,增强民主推荐、民主测评的科学性和准确性,不断提高选人用人的公信度。要健全完善干部交流机制,加大年轻干部培养力度,注重妇女干部、非党干部的培养选拔,努力打造一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。

五要进一步加强党的基层组织建设。基层党组织是党执政的基础。要加强服务型党组织建设,突出抓好村、社区党组织带头人和党员队伍建设、党员干部日常监管、软弱涣散党组织整顿提升,着力打造服务型党组织、为民型干部、富民型党员,切实提高服务群众的能力和水平。要深化先锋引领行动,紧盯改革发展的重点任务和突出问题,引导各级党组织和党员干部争创“五大先锋”,分领域、分层次创建一批档次较高、特色鲜明、辐射带动力强的党建示范点,带动全县基层党建整体水平提升。要加强党建工作经费保障,加大经费投入力度,全面落实村(社区)干部报酬待遇和办公经费,稳步提高村干部报酬补助标准,调动村干部的工作积极性。要抓好薄弱领域党建工作,不断加大工作力度,加强对“两新”组织流动党员的管理,进一步摸清底子、建立台账,创新党组织设臵方式,扩大党的组织覆盖面,引导各领域党组织巩固基础、规范工作、提升水平。

六要进一步加强党风廉政建设。认真落实县委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,切实履行主体责任,健全完善教育监管、督促检查和严格执纪问责的有效举措,促进党风廉政建设责任制全面落实。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,不断加大正风肃纪力度,紧盯重要节点和关键环节,开展监督检查,持续改进作风,把贯彻中央“八项规定”和制止奢侈浪费的相关要求不断引向深入,营造干事创业的良好氛围。切实加强农村基层党风廉政建设,不断完善规范村民议事委员会运行的配套制度。要以惩促治、以惩促防,严肃查处违纪违法案件,努力促进干部清正、政府清廉、政治清明,为加快发展提供有力的纪律作风保障。

七要进一步抓好整改落实工作。要严格按照党的群众路线教育实践活动后续整改工作要求,牢固树立长期作战的思想,靠实工作责任,持续传导压力,做到整改内容、质量、时限不“缩水”、不降低和不推脱。要紧盯“两方案一计划一清单”,采取媒体公示、群众监督、挂牌销号、定期通报等有效措施,推动“四风”突出问题一件一件得到解决,特别是对群众仍有反映、容易反复反弹和需要长期整改的深层次问题,要紧盯不放、集中发力、逐一攻关,做到整改一项巩固一项,全面兑现承诺。要把制度建设作为深化整改工作的重要举措,承接好上级出台的各项制度规定,对制度建设计划进行再梳理再对照,细化配套措施。要加大制度执行力度,强化制度约束力,做到出台一个执行一个,让制度真正发挥效力,以制度巩固整改成果,持之以恒打好作风建设 硬仗,形成作风建设的新常态。

同志们,当前全县改革发展稳定的任务艰巨而繁重,全县各级党组织和广大党员要自觉承担起历史赋予的神圣使命,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以勇于担当、善谋敢为的责任感,抢抓机遇、乘势而上、奋发有为,努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩,为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。

第三篇:在中国共产党泗阳县 第十一次代表大会第二次会议上的工作报告

在中国共产党泗阳县 第十一次代表大会第二次会议上的工

作报告

服务发展大局

开展反腐倡廉

为泗阳提前一年建成全面小康提供坚强保障 ——中国共产党泗阳县纪律检查委员会在中国共产党泗阳县

第十一次代表大会第二次会议上的工作报告

程 訚 捷

(2013年1月14日)

各位代表、同志们:

我代表中国共产党泗阳县纪律检查委员会,向中国共产党泗阳县第十一次代表大会第二次会议作工作报告,请予审议。

一、紧盯目标任务,强化落实举措,2012年全县党风廉政建设和反腐败工作扎实高效推进

2012年,在县委的正确领导下,全县各级纪检监察机构始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻中央、省市纪委全会和县委十一届二次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕省委“5+1”文件和市委 惩防体系框架,全面推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,全县党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成效。

(一)立足宣传教育,党员干部勤政廉政意识显著增强。一是创新载体,反腐倡廉宣传教育形式更加丰富。集中开展“警示教育月”活动,分批组织全县58个单位(部门)、5000余名党员干部,集中观看农村基层典型案例展览及警示教育片《警钟在农村基层敲响》,现场举行签订《勤政廉政承诺书》和宣誓活动。会同组织部、妇联等单位开展“家庭助廉”活动,教育和引导领导干部家属当好“廉内助”。二是注重预防,党员干部廉洁自律意识得到有效提高。结合勤廉公示工作,对全县90个单位(部门)、400余名副科级以上领导干部党风廉政建设责任制落实情况进行考核。通过各种载体,广泛宣传《廉政准则》、市委“六条禁令”和县委“五个一律”等纪律规定,在全县党员干部中形成积极遵守、共同监督的浓烈氛围。2012年,县廉政账户收到退缴款134.4万元。三是务求实效,落实文化主题教育成果丰硕。在县委的正确领导下,圆满完成“发扬杨树精神,弘扬落实文化”主题教育各项任务。全县各单位(部门)共征求意见和建议392条,查摆“四类”落实不力问题738个,制定整改措施2300余条,制定制度规范413个,活动受到了《中国纪检监察报》、《新华日报》、《江苏卫视》等多家媒体的关注,取得了实实在在效果。

(二)加强监督检查,保障经济社会健康发展。一是加强对县委决策部署落实情况监督检查。及时掌握中央、省市和县委、县政府各项决策部署,第一时间开展监督检查,重点对县委“三项工程”开展、“三城一县”创建和“平原林海,美好乡村”建设等重大决策部署贯彻落实情况开展了监督检查,确保了县委、县政府政令畅通。二是加强对群众关心的热点问题监督检查。针对人民群众反映强烈的教育收费、医药购销、食品药品安全、中小学校安工程、土地增减挂钩等相关问题,开展专项监督检查,发现问题71个,下达监察文书7份,纠正整改问题66个,处理处罚违规单位和个人18个。三是加强对落实不力情况责任追究力度。出台《关于对工作落实不力四种现象实施效能问责的暂行规定》,严查“不落实、慢落实、假落实、低水平落实”人和事,公开通报23人,党政纪处分19人。出台《关于对“四项排查”工作落实不力的责任追究暂行办法》,加强对“四项排查”工作落实情况的监督检查。

(三)突出效能建设,经济发展软环境进一步优化。一是建立全方位效能监督机制。建立公开明责、多方问责、倒查追责“三责联动”机制,对影响行政秩序和行政效率,造成不良影响的行为进行责任追究。选择10家企业设立软环境监测点,聘请10名软环境监测员,共收集各类监测卡860余份,梳理意见建议35条,下发限期整改书16份。二是多措并举推动政(行)风建设。深入推进政(行)风评议工作,对全县183个单位(部门)和重点岗位,以及学校、医院、供电、供水等10个公共服务行业开展重点评议。打造广播、电视、报刊、电话、互联网“五位一体”《效能泗阳·政(行)风热线》平台,全年共开播51期,受理投诉咨询1200余件。三是加大明查暗访和惩处曝光力度。深入县直机关单位、乡镇及基层站所开展明查暗访32次,督查会风会纪210余次,查处违反机关作风行为近80人次。将查处的软环境典型案例制作成专题片在县委工作会议上曝光,共播放典型案例5个,涉及违纪人员22名,取得了良好的警示效果。

(四)规范权力运行,扎实开展“权力阳光运行“工程。一是行政审批更加高效便捷。建立行政审批及便民服务项目动态精减机制,共精减项目73项,目前保留246项。全县21个乡镇(街道、场)全部设立便民服务中心、252个村(居)目前已经设立便民服务室181个,县、乡、村三级便民服务网络基本形成。二是行政权力运行更加透明。编制行政权力公开目录,制定行政权力运行流程图,通过政府网站、报纸、公示栏向社会公布;建立民主决策和执行机制,依托电视、报纸、网络和微博等载体及时发布决策事项结果;建立机关内部政务公开制度,防止权力滥用,保障权力依法依规运行。三是行政监察网络更加完善。建立具有实时监控、预警纠错、综合测评和信息服务等主要功能的电子监察系统,加强对各部门行政审批、许可、处罚等行为的全过程实时监控;建立“一键朝阳”电子化招投标平台系统、投标企业信息库、中标企业诚信库,使招标投标过程更加透明、规范和科学。四是机关效能得到有效提升。建立服务承诺制度,组织全县52个单位(部门)一把手,在《泗阳快报》、网上泗阳和泗阳纪检监察网公开服务承诺;实行首问负责、限时办结、AB岗责任、一次性告知等制度,提高窗口部门办事效能;建立政务微博回复制度,广泛接受社会监督、征集意见和建议。建立明查暗访常态监督机制,确保各项制度执行到位。五是廉政风险得到有效防控。推行廉政风险防范“三三六”工作模式,对决策权、自由裁量权、行政审批权等权力运行中的廉政风险点进行逐一排查,分类分级备案,建立廉政风险“问题库”。全县77个重点单位(部门)共排查出各类风险点5077个。围绕排查确定的各类风险点,督促相关单位有针对性地制定防范措施。

(五)狠抓案件查办,依纪依法安全文明办案工作不断深入。一是高度重视信访举报工作。建立县、乡、村、组四级信访网络,聘请670名社情民意联络员,确保信访信息畅通。迅速办理并及时回复《泗阳民意网络直通车》、网上泗阳《网络问政》等网络投诉68件,解答群众关心的热点难点问题72个。二是加大案件查办力度。严肃查处重点领域和关键岗位腐败案件,着力查办损害群众利益、贪污受贿、失职渎职案件。2012年,共收接信访举报638件,立案处理153件,其中乡科级干部9件,移送司法机关13人,挽回经济损失4800余万元。三是注重发挥查办案件治本功效。印发《关于刘文斌、阚安国、徐业成严重违纪违法案件的通报》,提醒广大党员干部时刻警醒。针对案件查办中发现的相关问题,开展土地使用权(股权)转让变更、土地增减挂钩与万顷良田项目资金管理使用等两项专项检查工作,处理相关责任人6人,移送司法机关3人,挽回经济损失2500余万元。

(六)勇于开拓创新,反腐倡廉科学化水平不断提高。一是推行“乡案县审”改革。在全国率先实施“乡案县审”,从根本上解决了乡镇基层案件审理主体不明确、查审不分、处分不平衡等问题,有力提升了基层案件查处质量,受到省、市纪委领导的充分肯定。二是开通“涉农权益阳光网站”。在4个乡镇开通 “涉农权益阳光网站”,公布党和国家强农惠农政策以及农村基层党务、村务、财务等事项。网站开通以来,点击率已过万次,有效化解矛盾纠纷35件,2名村干部被立案查处。三是开展支农专项资金“三审两问”工作。针对支农项目专项资金运行中存在的滞留、挤占、挪用、贪污等问题,实施支农项目专项资金“三审两问”制度,对9个标段工程进行“三审”,涉及金额680余万元,查处涉及支农专项资金案件8件,移送司法机关3人。四是建立纪检监察“视频接访”平台。为实现“面对面、零距离、跨空间”接访,让群众就近、便利地反映诉求,建立乡镇(街道)、机关纪检监察“视频接访”互动平台,截止目前,已与全县19个乡镇(街道)、16个县直部门建立了视频连接。自7月份系统运行以来,已接待信访群众190余人次,处理各类问题237个。

过去的一年,全县纪检监察工作取得了一些成绩,这主要得益于县委的正确领导和全县广大干群的关心和支持,但我们也清醒地认识到,当前党风廉政建设和反腐败工作与上级要求、与群众期望相比还有一定差距,主要表现在:少数党员干部工作作风与经济社会发展新形势新任务新要求还不相适应,落实不力现象还时有发生;软环境建设依然存在薄弱环节,客商诉求渠道还要进一步拓宽;机关效能建设仍需继续加强,党员干部主动服务意识有待进一步提高;违纪违法案件还时有发生,尤其是村(居)干部违纪违法问题仍然易发多发。这些问题和不足,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、围绕发展大局,加强改革创新,全力推动全县党风廉政建设和反腐败工作在新的起点实现新跨越

2013年是贯彻落实十八大精神的重要一年,也是泗阳提前一年建成全面小康社会的关键一年,我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,按照中央、省市纪委和县委的部署要求,深入实施“245工程”,即“两个围绕”(围绕县委、县政府和市纪委目标考核争先进)、“四个加大”(加大决策落实力度、软环境建设力度、工作创新力度、招商引资力度)、“五个抓手”(以开展决策落实年、四治三风建设年、企业服务年、农村党风廉政建设年、素质提升年 “五个年”活动为抓手),与时俱进、开拓创新,振奋精神、扎实工作,为泗阳提前一年建成全面小康社会提供坚强纪律保障。

(一)服务中心,保障发展,加强重要决策部署执行情况监督检查。切实履行监督检查职能,着力开展“决策落实年”活动,为全县和谐跨越发展起到更好地服务、促进和保障作用。一是加强对中央、省市重大决策部署落实情况监督检查。建立健全对中央、省市重大决策部署执行情况定期检查和专项督查机制,对因不履行或不正确履行职责,造成严重后果的党员干部,坚决实施责任追究。二是加强对县委、县政府决策部署落实情况监督检查。在全县党员干部中继续弘扬“落实文化”,继续加大落实不力“四种现象”的问责力度,强力推动县委、县政府各项决策部署和重点工作(工程)落实,对落实不力典型坚决予以查处和曝光,以强有力的责任追究维护县委、县政府的权威。三是加强对县委、县政府中心工作推进情况监督检查。继续加强对 “三城一县”创建、重点城建及工业项目建设监督检查,重点加强对市委工作会议筹备情况监督检查,确保县委、县政府中心工作廉洁高效推进。

(二)严明纪律,转变作风,大力推动节约型、服务型政府建设。着力解决党政机关和党员干部作风存在的突出问题,以优良的作风,崭新的形象,凝聚党心民心、带动政风民风。一是着力打造节约型政府。教育和督促全县党员干部不忘县情、反对浪费,严格落实《关于在党政机关中进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神的通知》精神,养成勤俭节约的良好作风。出台《关于建设节约型政府的意见》,通过推行机关集中办公制度、加强财政供养人员管理、清理规范临时机构、加强公务用车管理、简化公务接待等多种措施,加快节约型政府建设,确保政府运行成本降到最低。二是开展“四治三风”建设年活动。开展“治庸强能力、治懒提效能、治散严纪律、治奢促廉洁”的“四治”主题活动,通过宣传发动、查摆不足、巩固成效、总结经验四个阶段,切实解决当前机关干部作风中存在的“庸懒散奢”突出问题。进一步改进“文风、会风、学风”,开短会、讲短话、发短文,减少开会时间和次数,把更多的精力投入到学习和具体工作落实中去。三是加强机关作风建设情况监督检查。认真学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委“十项规定”精神。采取专项检查、明查暗访、定期通报等形式,进一步加强对市委“六条禁令”、县委“五个一律”等相关要求执行情况监督检查,对违反相关纪律要求的,予以严肃处理。

(三)服务提质,监督提效,不断提升机关行政效能。把提升机关行政效能作为服务推动发展的重要切入点,切实解决影响经济社会发展的深层次问题。一是迅速掀起“效能大提升、作风大改进”行动。出台《关于在全县开展“效能大提升、作风大改进”活动的实施意见》,围绕全年目标任务、时间节点、质量要求,开展全方位、高频率、多层次的明查暗访,严厉查处反面典型和突出问题,破除“中层梗阻、基层板结”现象。对查实的案件,严格执行“一次查实待岗制”,对暴露问题多、社会影响差的单位,组织召开作风整顿专场问责会公开质询、公开曝光。二是不断加强政(行)风建设。建立健全政(行)风监督员选聘、淘汰、奖惩制度,对政(行)风监督员进行动态考核奖惩,提高政(行)风监督员工作实效。开展好“向人民汇报、请人民评议”电视直播活动,探索开展网上集中评议和电视述职评议,设立群众测评点,引入民意测评机制,拓展评议深度和广度。今年,我们还将在城区设立10个群众举报信箱,接受全县干群投诉,对不作为、慢作为、乱作为的人和事进行严肃查处,强力推进政(行)风建设。三是开展“企业服务年”活动。建立健全《企业公共服务需求若干规定》、“收费明白卡”、“涉企罚款告知”等制度,强化对各服务单位的监督力度,打造全方位服务体系。对软环境监测点和软环境监测员进行扩容扩编,深化软环境监测点功效。建立企业诉求“绿色通道”,对企业投诉做到快查快办。加强自主创业企业的服务保障力度,推动全民创业工作深入开展。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题。严格规范学校服务性收费和代收费行为,定期对教育收费情况开展监督检查;大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,着力缓解群众“看病难、看病贵”问题;继续加大安全生产、食品药品安全、节能减排及拆迁安置等专项工作监督检查力度,确保群众生命财产安全。

(四)开拓创新,务求实效,深入推进“权力阳光运行”工程。以推动政府职能转变、完善阳光政务体系为目标,不断提高权力阳光运行工程制度化、规范化、法制化水平。一是进一步推进行政审批制度改革。按照应减必减、该放就放的原则,对审批项目进行再清理、再压缩,确保审批项目在淮海经济区动态最低。深入开展行政审批流程优化工作,对相互关联的审批项目变串联审批为并联审批,探索审批事项变前置审批为后续验收工作,提高行政审批效能。二是进一步推进政务公开透明。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,编制行政权力公开目录,制定行政权力运行流程图,通过网络、电视、广场大屏幕等进行全面公开。出台《政府投资工程项目信息公开暂行办法》,将项目立项、预算、招投标、审计结果等信息全部进行网上公开。全面推广乡镇党委权力阳光运行工作和“涉农权益阳光网站”建设,推动乡镇、村(居)党务、政务全面公开。三是进一步推进行政监察网络化建设。进一步完善电子政务大厅、“网上受理”终端和电子监察平台,力争年底实现行政审批事项网上“申请、查询、审核、发证”一体化运行,全过程监控。整合12345政府服务热线、网络民意直通车、网络问政、政(行)风热线、1890电视专栏等投诉渠道,建立统一的投诉受理、调查、处理、答复工作机制。(另外,我们还将围绕机关效能提升、政(行)风建设、软环境优化等方面推进“权力阳光运行”工程不断取得新成效,这几项工作已在前面汇报过,这里就不再重复了。)

(五)突出重点,加强教育,切实提高党员干部廉洁自律意识。将反腐倡廉宣传教育工作与贯彻党的“十八大”精神相结合,深入开展分层次、分类别、分岗位的廉政教育。一是创新教育载体。结合乡科级干部“三年轮训”计划,分期分批组织全县乡科级领导干部接受廉政教育。在全县重点单位(部门)门户网站建立“网上廉政教育立体展示馆”,切实提升廉政教育深度和广度。二是认真落实廉洁自律各项规定。督促党员干部自觉遵守《廉政准则》,认真执行领导干部个人重大事项报告制度,进一步加大对收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证等行为的查处力度。建立健全党风廉政建设责任制落实情况责任追究制度,确保党风廉政建设责任制落到实处。三是加强农村基层党风廉政建设。针对农村基层党员干部违纪违法问题频发的现状,着力开展“农村基层党风廉政建设年”活动。通过开展农村基层干部廉洁履职主题教育、打造“四个平台”、推进

“五权”阳光村居创建、加强督查验收等措施,全面提升农村基层党风廉政建设工作水平,减少村(居)干部腐败问题的发生。

(六)从严执纪,严惩腐败,保持党员干部队伍纯洁性。把查办案件放到全县改革发展稳定的大局中去把握,坚决惩处和深挖腐败分子,切实维护党纪国法的严肃性。一是畅通信访举报渠道。进一步加强对反腐倡廉舆情,特别是网络舆情的收集、研判和处置。继续完善纪检监察“视频接访平台”,实现信访问题就地反映,就地交办,就地解决。二是加大案件查办力度。始终保持查办案件强劲势头,加大对大要案和典型案件的查处力度。严肃查处发生在群众身边的征地拆迁、教育乱收费、执法不公等方面腐败问题。严肃查处破坏经济发展软环境的人和事,坚决查办侵害企业和群众利益行为。三是提高查办案件治本功效。对查处的典型案例进行深入剖析,找准违纪违法案件发生的特点、规律和深层次原因,提出整改意见和建议,实现以案剖析、以案治理、以案建制的工作目标,促使党员干部不犯错、少犯错。四是加强案件管理和审理工作创新。建立案件查办模块化管理模式,将初核、立案、调查、移审、处结等各个环节分级管理,确保案件查办工作高效安全推进。继续推进“乡案县审”工作创新,探索开发“乡案县审”信息管理系统,为此项工作在全省推广做好充分准备。

三、坚持严格管理,全面提升素质,努力加强纪检监察干部队伍建设

紧紧围绕县委、县政府中心工作与全县反腐倡廉工作大局,着力加强纪检监察干部思想政治建设、能力建设和作风建设,打造一支“三宽四有”型高素质纪检监察干部队伍。一是进一步找准工作定位,提升服务发展责任感和使命感。进一步强化纪检监察干部大局意识、宏观意识,以服务发展为己任,坚持把反腐倡廉建设放在县委、县政府工作大局中思考和推进,提高服务的针对性和有效性,使纪检监察工作紧跟泗阳发展节拍,更好地服务经济社会发展。对县委、县政府重大决策、重要工作,及时跟进、积极参与,做到思想同心、目标同向、工作同步。坚持带头提高工作效能,对县委、县政府部署的工作,迅速开展,快速推进;对基层反映的问题,认真对待,热情办理。二是进一步增强干部素质,提升纪检监察干部履职能力和水平。以“素质提升年”活动为抓手,积极探索加强纪检监察干部教育培训的新方法、新途径。进一步丰富学习培训载体,坚持“每周一课”学习例会制度,开展工作点评、案卷评议、轮岗锻炼等全员岗位练兵活动,选送不同层次纪检监察干部参加专题培训,切实增强学习培训的针对性和实效性,不断提高纪检监察干部履职能力和水平。三是进一步加强创新创优,提升纪检监察工作科学化水平。坚持以解放思想为先导,用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题。不断探索工作新路子,善于把上级精神本地化,做好结合的文章;外地经验本地化,做好吸收的文章;基层经验典型化,做好推广的文章。努力做到一般工作打造亮点、常规工作抓出特色、重点工作力求出彩,推动反腐倡廉建设不断取得新的成效。四是进一步严格队伍管理,提升纪检监察干部公信度和满意度。“打铁还需自身硬,正人必先正自己”。始终牢记执纪者必先守纪,监督者必先接受监督,带头遵守各项纪律要求,做严于律己的表率;严格执行和维护党的纪律,做到刚直不阿、敢于碰硬,当秉公执纪的表率;带头执行好廉洁自律各项规定,做到内正于心、外修于行,做清正廉洁的表率。开展“阳光纪检”活动,通过实行“纪委开放日”,全面公开纪检监察工作内容和流程,设立专门“举报信箱”,虚心接受社会各界监督和批评,全方位展示纪检监察干部的崭新风采及亲和新风,破除纪检监察机关的神秘感,树立起纪检监察干部亲和力强、民主开放、严于自律的良好形象。

各位代表,新的一年,全县反腐倡廉工作任务依然艰巨,我们将在县委的正确领导下,进一步振奋精神,锐意进取,以争创一流、务实落实的工作作风,大力推进全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶,为泗阳提前一年建成全面小康社会、加快建设殷实泗阳美丽泗阳和谐泗阳作出更大的贡献!

第四篇:中国共产党第十八次代表大会

中共十八大 2012年9月28日中共中央政治局召开会议,研究中国共产党第十八次全国代表大会筹备工作,确定中国共产党第十八次全国代表大会(简称中共十八大)将于2012年11月8日在北京召开。中央确定,党的十八大代表名额共2270名,由全国40个选举单位选举产生。2012年11月14日12时许,在人民大会堂胜利闭幕。

历史背景世界正处在大发展大变革大调整时期,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望,为了人们所能拥有小康生活。

全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,既要让人民过上殷实富足的物质生活,又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在坚持以经济建设为中心的同时,自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容,作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求,进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

按照《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》,党的十八大决定于2012年下半年在北京召开。这次大会,是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议,对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。

会议议程

一、听取和审议党的十七届中央委员会的报告

二、审议中央纪律检查委员会的工作报告

三、审议并通过《中国共产党章程(修正案)》

四、选举党的十八届中央委员会

五、选举中央纪律检查委员会

会议内容

中共十八大将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结过去5年的工作和党的十六大以来的实践,回顾总结党团结带领全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵经验,全面审视当今世界和当代。

中国发展大势,全面把握我国发展新要求和人民群众新期待,科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针,对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署,进一步动员全党全国各族人民,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,为全面建成小康社会而奋斗。

第五篇:工会第十三届会员代表大会筹备情况报告

工会十三届会员代表大会筹备情况报告

山西北方惠丰机电有限公司工会

各位代表、同志们:

公司工会第十二届会员代表大会,自1996年12月召开至今已经十年了。根据《工会法》和《中国工会章程》的有关规定,应予换届。2006年10月,经公司工会研究、请示党委同意、报请省国防工业工会批准,同意召开山西北方惠丰机电有限公司工会第十三届、山西惠丰机械工业有限公司工会第一届会员代表大会。

这次大会是在全国学习贯彻党的十六届六中全会精神的形势下召开的。是全面总结十年来工会工作经验,系统规划当前和今后一个时期工会工作的盛会,也是公司各级工会组织和广大职工政治生活中的一件大事。这次大会对于全面贯彻党的十六届六中全会精神,忠实履行工会的基本职责,充分调动广大职工的积极性和创造性,团结动员广大职工同心同德、拼搏奉献,对于推进公司跨越发展、强势发展、和谐发展具有十分重要的意义。

为保证本次大会任务的全面完成,我们从企业分立改制、实行重组后的实际出发,将山西北方惠丰机电有限公司工会和山西惠丰机械工业有限公司工会的会员代表大会合并召开,既满足两个公司的现实需要,又有利于公司军民品的协调发展,更符合全体职工的共同愿望和要求。这次会议是一次继往开来的大会,也是山西惠丰机械工业有限公司工会的成立大会。在整个筹备工作中,自始至终得到了公司党委和上级工会的重视、关怀和指导,自始至终得到了 1 行政和公司各职能部门的大力支持,自始至终受到了全体会员群众的广泛关注。到目前为止,召开大会的各种条件已经成熟。下面,我向大会报告筹备情况:

一、完成了大会的筹备组织工作

为了保证大会的顺利召开,公司工会作了积极认真地准备工作。10月初,公司工会召开会议,对会议代表的推选工作,“两委”委员组成方案、产生办法和会议的有关文件进行了认真的研究。成立了大会筹备领导组,组建了会务准备、文件资料、宣传和保卫四个专门小组,制订了工作计划,明确了工作职责。各工作小组按照任务分工,积极进行大会的各项筹备工作。10月8日,公司工会下发了《关于基层分工会换届选举的通知》,安排部署基层分工会换届选举工作。各分工会按照规定的选举程序,采取差额选举的办法,以无记名投票的方式于10月15日完成了基层的换届选举工作,为大会的如期召开提供了可靠的组织保证。

二、完成了代表选举和“两委”的推荐工作

10月17日,公司工会下发关于做好召开工会会员代表大会准备工作的通知,安排了会员代表的选举工作和“两委”候选人的推荐工作。

各单位分工会在尊重选举人的意志和民主权利的基础上,以班组为单位,经过自下而上层层推荐,各分工会集中大多数会员意见,按照公司工会分配的名额和结构比例,以无记名投票的方式,召开本单位会员代表大会,差额选举了出席本届会员代表大会的代表,到10月25日为止,选举工作基本结束,共产生出席山西北方惠丰机电有限公司工会第十三届、山西惠丰机械工业有限公司工会第一 2 届会员代表大会代表369名。代表由党政领导、专业技术管理人员、工会专兼职干部、工会积极分子、一线工人、先进人物和女职工、青年职工等人员构成,具有广泛的群众性和代表性。

“两委”的推荐工作与代表选举工作同期进行。经过各基层工会的民主推荐,提出工会委员候选人建议名单249名、经审委员候选人建议名单64名。大会筹备组根据各单位的推荐意见,按照“两委”委员的构成比例,确定山西北方惠丰机电有限公司工会第十三届、山西惠丰机械工业有限公司工会第一届工会委员会委员22名,经审委员会委员5名,连同个人情况和简历一起打印,下发至各分工会广泛征求意见,同时按照组织程序,报请公司党委和省国防科技工业工会批准,作为候选人名单提交大会全体代表进一步酝酿。

三、完成了大会文件的起草工作

工会工作报告是整个大会的灵魂。为了使报告能充分体现职工的愿望,体现时代要求,体现工会工作的特点,公司工会多次召开专题会议,对报告的指导思想、主要内容和结构要求进行了精心的设计和谋划。大会资料组的同志先后认真学习了党的十六届六中全会精神、全总《关于走建设有中国特色社会主义工会发展道路的决定》和王兆国主席在全总十四届十次主席团(扩大)会议上的重要讲话,结合公司工会的实际,于10月初开始报告的起草工作,10月下旬完成了报告初稿。然后四易其稿,进行了反复修改。10月底,工会主席马常明同志在认真审阅的基础上,提出了具体的修改意见,大会资料组经再次修改后,提交工会办公会讨论,先后两次对报告结构内容和基本框架进行了大的调整,于12月8日印发工会委员和各分工会广泛征求意见。根据各分工会和工会委员的修改 3 意见,重新进行修改后,提交主席审阅。主席从宏观上、从总体布局和总体思路上,亲自进行修改后定稿,现提交大会审议。

负责起草财务报告和经费审查工作报告的同志,自2006年11月初开始准备,对两个报告的各种财务数据进行了认真详实的统计,对报告的总体布局和框架结构进行了精心的设计,对今后财务工作和经审工作的重要工作任务进行了周密的谋划,经过反复推敲、认真测算、仔细斟酌、多次修改,报请马主席进行审阅修改后定稿,现一并提请大会审议。

同时,党委组织部、总经理办公室和公司团委完成了形势报告、书记讲话等文件,为大会顺利召开提供了可靠保证。

四、完成了大会的有关准备工作

公司工会提名推荐了本次会员代表大会主席团、秘书长、副秘书长名单,落实了代表编组情况,安排了讨论地点,草拟了大会议程及大会选举办法等有关文件资料,设计印制了“两委”候选人选票,提名推荐了总监票人、监票人,确定了总计票人、计票人,完成了会场布置和会务用品的准备工作。到目前为止,大会的各项筹备工作全部就绪,本届会员代表大会可以按期召开。

在此,我代表大会筹备领导组,对支持大会工作的有关单位,对在大会筹备期间承担工作任务、付出艰辛劳动的工作人员,表示衷心的感谢!

谢谢大家。

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