国家发展和改革委员会关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的

第一篇：国家发展和改革委员会关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的

【发布单位】国家发展和改革委员会 【发布文号】发改运行[2004]2786号 【发布日期】2004-12-06 【生效日期】2004-12-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家发展和改革委员会

国家发展和改革委员会关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知

(发改运行[2004]2786号)

各有关单位：

2005年，我国煤炭需求将继续保持旺盛增长势头，但受资源、产能和运输条件等制约，煤炭生产和运输难以完全满足需求的快速增长，将继续呈总体偏紧局面，部分地区和煤种的供需矛盾可能比较突出。为推进煤炭订货改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导煤炭供需企业做好2005年度重点煤炭产运需衔接的工作，现将有关事项通知如下：

一、搞好煤炭产运需衔接的总要求是：在现有煤炭生产、需求和运输能力条件下，煤炭产运需各方面都要通过挖掘潜力、调整结构、优化配置，最大限度地实现资源、需求总量及其品种结构与煤炭运力状况相适应，促进国民经济持续快速协调健康发展。

二、参加重点煤炭产运需衔接的企业条件。在上年基础上，优先煤炭生产企业；取消“四证”不全、不具备基本安全生产条件的煤矿；取消不符合国家产业政策、未经批准违规新上项目。新增煤矿和电力重点用户必须是符合国家审批程序建设的项目。

三、各有关方面抓紧公布产运需信息和制定公布衔接框架意见

（一）煤炭协会提供分地区、分煤种、分矿区的煤炭资源量；电力等重点行业提供分地区、分企业的生产能力（原有和新增）、需求煤种、数量等信息；铁路部门提供主要装车点、运煤通道、流向、区段的煤炭运输能力；交通部门提供各港口的煤炭吞吐能力和江海运输能力。

（二）各有关方面尽快制定公布分矿点、分行业、分流向的产运需衔接框架意见。

四、协商确定煤炭价格的原则

（一）坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预。

（二）对电煤价格，凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力。

（三）为加快衔接进度，对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定。

五、重点煤炭产运需衔接的基本原则

（一）优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口等五个重点行业，其他行业不在会上衔接；

（二）优先考虑中长期合同和大宗、直销、直达列合同；

（三）优先考虑供需双方已协商确定价格的合同；

（四）符合铁路、水路合理流向、流量的要求；

（五）符合国家产业政策和建设项目的审批规定；

（六）符合国家统筹兼顾、实施宏观调控的要求。

六、供需企业要根据重点煤炭产运需衔接原则和衔接框架意见，在自愿平等的基础上，进行供需衔接。国家支持煤矿企业集中和优化用户结构，支持用户企业集中和优化货源结构，支持运输部门集中和优化运输结构。鼓励供需双方将多年来已形成的稳定的购销关系发展为中长期合同。

七、各行业衔接牵头单位要及时掌握供需衔接情况，对总量、煤种、地区平衡出现的问题负责协调，重大问题向我委和有关部门报告。我委将会同有关部门对重大问题及时进行调整平衡。

各行业衔接牵头单位要组织和督促本行业企业在12月中旬完成供需衔接工作，并负责统计汇总衔接结果。

八、在供需双方完成衔接工作的基础上，国家将召开全国重点煤炭产运需衔接会，正式签订合同、落实运力。

九、请各行业衔接牵头单位迅速将上述原则传达到具备重点煤炭产运需衔接资格的供需企业。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○四年十二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家发展改革委关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知(

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改运行[2005]2786号 【发布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知

(发改运行[2005]2786号)

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、工业局）、煤炭局，煤炭、电力、钢铁、化肥行业协会，有关重点企业：

2005年全国重点煤炭产运需衔接，注重发挥市场配置资源的基础性作用，在订货方式转换上迈出了重要步伐，为全年煤炭稳定供应和经济平稳运行奠定了良好基础。2006年是“十一五”规划开局之年，预测煤炭供需总量基本平衡、比较宽松，为进一步推进改革提供了良好机遇。为深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步推进煤炭订货改革，做好2006年重点煤炭产运需衔接工作，现就有关问题通知如下：

一、突出企业市场主体地位，严格重点煤炭供需衔接资格。

（一）凡不具备安全生产条件，不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的项目，一律不纳入重点煤炭衔接范围。支持循环经济和资源节约型企业，支持大型骨干企业，促进结构调整。属于全国跨区域重点煤炭调运范围，符合铁路、水路合理流向要求。

（二）坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为重点煤炭衔接主体，严格控制和减少中间环节进入重点煤炭衔接领域。坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方，签订买卖合同。除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何部门、机构和单位一律不得在合同上签字盖章。

（三）为提高铁路运输效率、保障重点，原则上，实际发（接）煤量低于20万吨的，不纳入重点衔接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情况特殊考虑。

二、公布重点煤炭运力配置框架，指导供需衔接。

（一）根据国民经济发展对煤炭需求和铁路运力状况，确定2006年重点煤炭铁路运输总量调控目标为6.9亿吨。

（二）在重点煤炭运输总量调控目标内，根据铁路运输合理流向、流量，对具有衔接资格的煤矿，结合2005年铁路运输实际完成量及新投产能力等因素，安排运力配置框架。对以往签订了合同并配置了运力，但实际未执行或者执行情况很差的，不再保留运力配置。

（三）在运力配置框架范围内，支持煤矿集中和优化用户结构，支持用户集中和优化货源结构，支持运输部门集中和优化运输结构。

三、严格执行《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同。

（一）供需双方企业在运力配置框架指导下，自主自愿衔接。在协商的基础上，严格按照《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同。鼓励大型煤炭供需企业签订长期合同。原则上，合同量在20万吨以上的，应签订五年以上的长期合同，并优先落实运力。

（二）供需双方签订的单笔合同原则上应在20万吨以上，必须依据现有和新投产能力签订合同量，不得签订虚假合同。

（三）增强合同的严肃性和约束力，凡获得运输认可的合同，非不可抗力因素影响而不履行的，要给予严厉处罚。在大秦线选择部分企业试行运输合同。

四、在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格。

（一）总的原则是，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在电煤供求形势缓和的情况下，煤炭、电力企业要理性对待价格分歧，合理确定价格目标，以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提，签订2006年合同。地方政府部门要统一思想，按照我委统一部署，以保持煤价稳定为目标，积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落。

（三）以运力分配为载体，鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格保持稳定的，优先给予运力保障；对双方价格相差悬殊、不能按时签订合同的，不予配置运力。

（四）建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施。

（五）取消价格干预措施后，要进一步加强煤炭价格监测工作，建立中国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。

五、审查煤炭买卖合同，落实铁路运力。

（一）铁路、交通部门对供需双方签订的需要通过铁路、水路运输的合同，根据铁路合理流向、流量框架进行审查、落实运力。

（二）审查落实运力的基本原则：

――优先考虑循环经济和资源节约型企业；

――优先考虑电力、冶金、化肥等行业的优势骨干企业；

――优先考虑供需双方自主签订的长期合同；

――优先考虑价格稳定且供需双方没有分歧的合同；

――符合铁路、水路合理流向和流量的要求；

――符合国家产业政策和发展规划;

――符合基本建设项目审批核准的规定；

――符合国家宏观调控的政策要求。

六、严格产运需衔接程序，提高衔接效率。

（一）按照本通知确定的衔接原则和公布的框架方案，自本通知下发之日起，在企业间已初步衔接的基础上，进一步衔接、签订合同。

（二）在供需衔接、签订合同的基础上，国家适时召开重点煤炭运力衔接会议，组织铁路、交通部门审查合同、落实运力。凡供需双方未完成合同签订任务的，一律不安排落实运力。

（三）提高重点煤炭运力衔接效率，逾期未提交合同而影响落实运力的，责任自负。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○五年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家发展改革委关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知(发

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改运行[2008]3294号 【发布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知

(发改运行[2008]3294号)

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：

2008年煤炭产运需衔接工作，坚持改革方向，发挥市场配置资源的基础性作用，为保障抗灾救灾、举办奥运会、促进经济平稳较快增长的能源供给奠定了基础。2009年煤炭供求将在总体平衡的基础上趋于宽松，但由于存在产运需结构性矛盾和一些不确定因素，仍有可能会出现部分品种、区域和时段性矛盾。为继续深化煤炭订货改革，促进经济平稳较快发展，现就做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：

一、加强宏观调控，完善运力配置框架方案

（一）国家发展改革委会同铁路、交通运输等部门和地方政府有关部门按照发挥市场机制作用的要求，研究确定订货改革和产运需衔接的原则、政策和铁路运力配置框架方案，并负责组织指导跨省区产运需衔接。

（二）根据居民生活、电力、化肥、冶金和出口等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力情况，确定2009年跨省区煤炭运力配置调控目标为8.46亿吨。

（三）为增强运力配置框架方案对煤矿和用户衔接的指导性，框架方案将运力配置落实到矿点。对每个矿点的运量配置，原则上以2008年预计实际完成量为基础，适当考虑新增产能和运能。

二、发挥市场机制作用，依法签订买卖合同

（一）凡属合法从事生产经营活动的煤矿、煤炭消费企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主地参加衔接。禁止采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照不全的非法煤矿，未经国家核准（审批）、违规建设、证照不全的非法煤炭消费企业参加衔接。

（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；落实企业经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。

（三）供需双方企业要以铁路运力配置框架方案为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。原则上，供需双方签订的经铁路运输的跨省区合同量，不应低于框架方案。合同须明确数量、质量和价格，严禁签订虚假合同，严禁欺诈行为。

（四）在运力配置框架方案范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优化调整到节能减排、诚信经营、经济和社会效益好的企业。

（五）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。当市场价格出现剧烈波动等异常状态时，国家将依法采取必要的措施。

（六）供需双方应当在本通知下达后20天至一个月内，自主采取各种方式完成衔接、签订合同，不得以任何理由拖延，影响供需双方生产计划安排和运力落实。

三、优化煤炭运力配置，提高运输效率

（一）在确定的供需衔接阶段结束以后，委托煤炭行业协会协助铁路、交通运输等有关部门，收集汇总煤炭企业与用户签订的合同。对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。

（二）铁道部、交通运输部集中组织有关铁路局、港口，审核落实运力。集中审核落实运力阶段结束后，一律不再预留框架方案内的运力指标。

（三）铁路、交通运输部门审核落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，并坚持以下原则：

1.向产业政策鼓励和符合项目核准（审批）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；

2.向中长期合同、大宗合同倾斜，向合同兑现率高和执行国家煤价政策较好的企业倾斜；

3.向战略装卸车点、开展路企直通运输的企业和大客户以及运输效率高的企业倾斜。

煤炭产运需企业要认真贯彻本通知精神，积极主动地做好产运需衔接；各有关行业协会要自觉维护国家利益，服从宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业做好衔接工作。我委将会同有关方面加强督促指导。

对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由省（区、市）经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通部门，按照全国统一的原则和政策，负责组织实施。

国家发展改革委

二

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第四篇：国家发展改革委关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知(发

【发布单位】国家发展改革委 【发布文号】发改运行[2006]2867号 【发布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知

(发改运行[2006]2867号)

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：

近几年，我国煤炭订货改革工作，发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业自主协商，促进煤炭价格市场化，为改善宏观调控，保障经济社会发展的能源供给发挥了重要作用。2007年煤炭供需总量基本平衡，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现区域性、时段性的产运需矛盾。为进一步推进改革，加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系，现就做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：

一、贯彻国家产业政策，进一步引入市场机制

（一）坚持社会主义市场经济改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。在铁路运力制约条件下，落实科学发展观，运力配置坚持对居民生活用煤、对高耗能行业中符合国家产业政策和准入条件、循环经济、节能降耗、环境保护搞得好的企业优先。

（二）严禁采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等证照不全的非法煤矿参与煤炭衔接。省（区、市）应统一向社会公布合法煤矿名单。煤炭生产、运销企业不得收购非法煤矿的产品。否则，一经发现要依法取消煤炭生产、经营资格。

（三）继续将居民生活、电力、钢铁（有色）、化肥（化工）行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，上述行业中符合国家发展规划、产业政策、准入条件和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以参加衔接。

（四）根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》，对单井规模在30万吨/年以上的煤矿，单机容量在30万千瓦及以上的常规火电机组、单机容量在20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电的机组的电厂；高炉有效容积在1000立方米以上的钢铁厂；造气炉直径在2.6米及以上的化肥厂，鼓励供需双方直接衔接。

二、改进运力配置方式，加强和改善政府调控

（一）国家发展改革委会同铁道、交通部和有关省（区、市）经济运行等部门按照进一步发挥市场机制作用的要求，在2007年煤炭产运需衔接中重点做好以下工作：

--召开2007年全国煤炭产运需衔接视频会议，明确有关原则、政策和要求，引导企业衔接。--根据2007年跨省区煤炭产运需总量及分布，确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.38亿吨。

--简化铁路运力配置框架方案，按铁路局、按限制口、按重点用煤行业下达，不再具体分解到煤矿和用户。

--坚持发挥产运需衔接协调机制的作用，规范市场行为，及时解决出现的问题，促进企业按照市场机制衔接。

（二）对下达到铁路局的运力配置框架方案，铁路局可根据各煤矿上年实际铁路外运情况和新增生产能力予以掌握，但各铁路局和省（区、市）一律不得向煤矿或用户分配运力指标。

三、依法规范购销关系，企业自主签定合同

（一）运力配置框架方案下达后，由供需双方企业在本通知下发后一个月以内，自主采取各种方式进行衔接，但不得以任何理由拖延，影响供需双方生产计划安排和运力落实。

（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；坚持尊重和落实企业的经营自主权，任何部门、机构和单位不得非法干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，一律不得在合同上签字盖章。

（三）供需衔接以框架方案为依据，结合2006年合同执行情况及2007年供需双方生产能力和需求等，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。合同必须符合煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。

（四）在框架方案范围内，支持煤矿优化用户结构，支持用户优化资源结构。不论新老矿井、新老机组、新老用户，一律公平参加衔接。供需双方企业应根据产品结构和实际需求签订合同，严禁签订虚假合同。

（五）煤炭、电力等行业协会要自觉维护国家利益，顾全大局，服从国家宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业双方按照市场原则签订合同，加快衔接进度。

四、完善煤炭价格市场形成机制，供需双方协商定价

（一）继续坚持煤炭价格市场化改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。

（二）坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则，对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。

（三）继续实施煤电价格联动政策，理顺煤电价格关系，为电力竞价上网奠定基础。

五、以提高运输效率为核心，优化运力配置

（一）继续由煤炭行业协会协助铁路、交通等有关部门，负责收集汇总煤炭买卖合同。

对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。

（二）铁道部、交通部集中组织有关铁路局、港口审查落实运力，国家发展改革委会同有关方面负责督促协调。

（三）铁路、交通部门审查落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，结合2006年实际完成情况进行配置，坚持以下基本原则：

--向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业倾斜；

--向符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业倾斜；

--向上年合同兑现率高的企业倾斜；

--向中长期合同倾斜；

--向单笔在20万吨以上的大宗合同倾斜；

--向运力增长的重点线路和大客户、战略装车点倾斜；

--向签订快、及时提交合同的企业倾斜。集中审查落实运力结束后，一律不再预留运力。

（四）对不符合本通知精神的合同或衔接中发生的重大问题，国家发展改革委将会同铁路、交通等部门予以协调。

对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由产煤省（区、市）经济运行等部门会同铁路局等单位，根据上述原则组织实施。对衔接和执行中出现的问题要及时予以协调。

附件：2007年跨省区煤炭运力配置框架方案

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○六年十二月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家发展和改革委员会文件

国家发展和改革委员会文件

发改能源[2011]2916号

国家发展改革委关于印发《煤炭产业升级中央

预算内投资项目管理暂行办法》的通知

北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、福建、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海（区、市）发展改革委、煤炭行业管理部门，新疆生产建设兵团发展改革委，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

为加强煤炭产业升级中央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤炭产业升级，优化煤炭产业结构，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，我们制定了《煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法》。现印发你们，请按照执行。

附件：《煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法》

二〇一一年十二月九日

主题词：煤炭 产业升级 管理 办法 通知 抄送：财政部 附：

煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强煤炭产业升级中央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤炭产业升级，优化煤炭产业结构，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于以投资补助或贷款利息补贴方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的煤矿、选煤厂升级改造项目。

第三条 煤炭产业升级项目的资金筹集，以项目单位自有资金、银行贷款为主，国家视情况给予必要的投资补助或贷款利息补贴。

第四条 中央预算内投资优先支持被兼并重组和资源整合煤矿项目的采掘和洗选机械化改造、薄煤层和急倾斜煤层机械化改造以及煤矸石充填开采、煤炭地下气化项目等。

第五条 煤炭产业升级中央预算内投资项目按统一申报，集中安排。煤炭产业升级项目贷款利息补贴标准一般不超过项目建设期当期的银行贷款利息，投资补助比例根据中央预算内投资规模及项目具体情况确定。

第六条 国家发展改革委、省级发展改革委负责煤炭产业升级项目的监督管理，煤炭行业管理、监察、财政、审计等部门在各自职责范围内参与相关工作。

第二章 项目资金申请报告的申报、审核与批复

第七条 省级发展改革委组织编制本地区煤炭产业升级规划，抄报国家发展改革委；规划需要修改调整的，应将修改调整情况及时抄报国家发展改革委。省级煤炭产业升级规划的规划期一般为3～5年，并与其他相关专项规划衔接。

计划单列企业和中央管理企业可编制本企业煤炭产业升级规划，经商项目所在地省级发展改革委后报国家发展改革委。

第八条 国家发展改革委统筹各地区煤炭资源及煤炭产业升级改造项目情况，商煤炭行业管理部门研究确定中央预算内投资安排原则，包括支持范围、支持重点、资金安排方式和标准等，发布煤炭产业升级改造项目资金申请报告申报公告或通知。

第九条 省级发展改革委商煤炭行业管理部门，按照公告或通知要求，组织本地区煤炭企业编制煤炭产业升级改造项目资金申请报告。应由地方投资主管部门核准或备案的煤矿（选煤厂、煤矸石充填、煤炭地下气化等示范类）项目，项目资金申请报告应附核准或备案文件。

第十条 煤炭产业升级项目资金申请报告以煤矿或选煤厂为单位，内容包括：

（一）项目申报单位基本情况和财务状况；

（二）项目基本情况，包括项目现状、改造内容、技术工艺、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

（三）项目升级技术方案，包括升级必要性、升级技术路线选择、升级技术方案描述等；

（四）实施计划及预期效果；

（五）申请投资补助或贷款利息补贴资金的主要原因和政策依据；

（六）项目招标内容（适用于申请中央预算内投资补助或贷款利息补贴500万元及以上的投资项目）；

（七）国家发展改革委要求提供的其他内容。

第十一条 煤炭产业升级项目资金申请报告应当附以下材料：

（一）项目核准或备案文件；

（二）城市规划部门出具的规划选址意见（适用于城市规划区内的投资项目）；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见（无新增用地的项目除外，但需附说明）；

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见（无新增规模的项目除外，但需附说明）；

（五）申请中央预算内贷款利息补贴资金的煤炭产业升级项目，应附项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；

（六）项目单位对资金申请报告和附属材料真实性负责的声明；

（七）国家发展改革委要求提供的其他材料。凡已经国家发展改革委核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送本条规定的第一、二、三、四项材料；

凡已经省级发展改革委核准的投资项目，报送资金申请报告时，可不再附送本条规定的第二、三、四项材料。

第十二条 省级发展改革委对企业上报的产业升级改造项目资金申请报告进行初审后，上报国家发展改革委，并对审查结果和申报材料的真实性负责。

计划单列企业和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送煤炭产业升级项目资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。

对申报材料不齐备的，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。

省级发展改革委、计划单列企业和中央管理企业统称申报单位。

第十三条 国家发展改革委对煤炭产业升级项目资金申请报告申报材料进行审查，主要审查以下内容：

（一）符合煤矿（洗煤厂）建设项目管理有关要求；

（二）符合煤炭产业升级项目中央预算内资金的使用方向和安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的升级改造条件基本落实；

（五）符合有关公告或通知要求；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十四条 国家发展改革委在审查资金申请报告时，可根据需要委托中介机构或组织专家进行评估。受委托的机构和专家应与项目无经济利益关系，遵照“公平、公正、客观”的原则独立地开展评估工作，依照法律法规及有关规程、规范和标准，提出评审意见。

第十五条

国家发展改革委根据煤炭产业升级项目中央预算内投资规模、项目建设总规模、安排原则并参考有关评估（评审）结果，对同意安排中央预算内投资的煤炭产业升级项目资金申请报告作出批复，确定投资补助或贷款利息补贴金额。

资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助或贷款利息补贴计划的重要依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。

第三章

投资计划的申报与下达

第十六条

申报单位根据国家发展改革委批复的资金申请报告上报项目投资计划。

第十七条 申请贷款利息补贴项目投资计划必须附送银行贷款到位证明，并重点说明项目建设进度和企业自有资金到位情况。

第十八条 国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资计划。

国家发展改革委也可根据实际情况，将项目投资计划与资金申请报告批复同时下达。

第四章 项目实施管理 第十九条 项目单位是煤炭产业升级项目实施主体和责任主体，应按照中央预算内投资项目管理的有关规定，建立健全项目管理的各项规章制度。项目单位要配合中央和地方有关部门做好对国家投资补助或贷款利息补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。

第二十条 省级发展改革委根据国家对项目申报材料的批复文件和项目核准或备案文件，会同有关部门对本地区项目实施情况、国家投资补助或贷款利息补贴资金的使用情况等进行监管。

计划单列企业和中央管理企业要对本企业内使用投资补助或贷款利息补贴资金的煤炭产业升级项目加强监管，积极配合中央和地方有关部门做好监督检查，保证项目按要求顺利实施，保证投资补助或贷款利息补贴资金的使用符合有关规定。省级发展改革委可根据具体情况要求项目单位编制项目实施方案。

第二十一条 煤炭产业升级中央预算内投资项目要严格执行国家有关规定，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。

煤炭产业升级项目中央预算内投资要专款专用，不得转移、侵占或者挪用。

第二十二条 使用中央预算内投资补助或贷款利息补贴资金500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委批准的项目资金申请报告中的招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。

第二十三条 项目建设单位要组织制定并督促落实好煤炭产业升级改造项目各项安全技术措施，加强对施工的监督管理，做 7 好现场安全管理工作，不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，确保工程质量。

第二十四条 煤炭产业升级项目实行定期报告制度。项目单位应当每季度向省级发展改革委报告项目进展情况。省级发展改革委应当在每季度末以正式文件向国家发展改革委提交项目进展情况报告，主要包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等。计划单列企业和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送本企业项目进展情况。

第二十五条 煤炭产业升级项目不能按计划完成的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出加快完成计划的措施。项目因不可抗力等因素不能按计划完成的，项目单位应当向申报单位提出调整建议，申报单位会同有关部门对项目单位提出的调整建议进行审查后报国家发展改革委，国家发展改革委视项目具体情况作出调整批复。

第二十六条 煤炭产业升级项目完成后，由省级发展改革委会同煤炭行业管理部门组织竣工验收。项目单位应按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。

第二十七条 计划单列企业和中央管理企业要对本企业内使用投资补助或贷款利息补贴资金的项目加强监管，保证项目能够按照国家的要求顺利建设实施，防止项目单位转移、侵占或者挪用投资补助或贷款利息补贴资金。

第二十八条 煤炭产业升级项目完成后，国家发展改革委对重点煤炭产业升级项目实施情况进行检查总结，或委托中介机构进行后评估。

第五章 监督检查和法律责任

第二十九条 国家发展改革委按照有关规定对煤炭产业升级项目进行稽察。省级发展改革部门、煤炭行业管理、监察、财政、审计等部门依据职能分工进行监督检查。

第三十条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停止或收回拨付投资补助或贷款利息补贴资金；根据管理权限，建议有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）项目资金申请报告申报前项目已实施完成，但仍申请投资补助或贷款利息补贴资金的；

（二）项目不符合国家煤炭产业政策但提供虚假情况的；

（三）提供虚假银行贷款合同的；

（四）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（五）转移、侵占或者挪用投资补助或贷款利息补贴资金的；

（六）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（七）无正当理由未及时建设或竣工完成的；

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第三十一条 申报单位及有关部门指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央预算内投资的，对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助或贷款利息补贴资金损失的，对单位直 9 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

申报单位在无特殊情况下，不按时提交上项目进展情况报告的，国家发展改革委不受理其本报送的申报材料。

第三十二条 有关中介机构未按煤炭产业升级项目评审原则公平、公正、客观评估的，国家发展改革委可视情节轻重，给予通报批评、取消其承担煤炭产业升级项目咨询评估任务的资格。

第三十三条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定的程序和原则批准资金申报材料和下达投资计划的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第六章 附

则

第三十四条 本办法由国家发展改革委负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起施行。