区长在全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报

第一篇：区长在全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报

区长在全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报

主任、副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。

一、基本情况

根据省委、省政府《关于进一步促进农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委[2001]1号）和市委、市政府《关于做好城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办[2002]21号）文件精神，自去年3月开始，我区开始启动行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。区委、区政府多次召开会议研究部署，在充分调研的基础上，出台了《XX区推进撤村建(并)居改革工作的实施方案》（仑委办[2005]4号）和《XX区行政村规模调整工作实施方案》（仑委办[2005]5号）两个文件。成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，相关职能部门负责人为成员的区行政村规模调整和村改居工作领导小组，并召开了行政村规模调整及撤村建社区工作动员大会。按照计划，东部乡镇实施行政村规模调整为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，通过一年多时间扎实有效的工作，积极稳步地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区，促进了农村经济社会发展、推进了城市管理更加有序，为推进城市化进程奠定了基础。

目前，我区东部三个乡镇已完成了行政村规模调整工作：梅山乡撤销了12个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港4个村民委员会，由13个村民委员会调整为5个；春晓镇撤销了15个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙3个村民委员会，村民委员会由18个调整为6个；白峰镇撤销了原白峰片和上阳片22个村民委员会（郭巨片保持原状），新设立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上阳、www.xiexiebang.com 下阳、阳东8个村民委员会，由27个村民委员会调整为13个。西部三个街道分别进行了撤村建（并）社区工作：新碶街道撤销了五星、镇安2个村民委员会，居民整体划归百合社区居委会管理；大碶街道撤销了漕头、河南、干家、方夏、沿陈、扎马等6个村民委员会，居民按居住状况并入相应的灵岩、高田王、学苑、金泉、坝头等5个社区居委会；小港街道撤销陈山、渡头2个村民委员会和桥东社区居委会，新设立陈山和渡头2个社区居委会。到目前为止，全区共撤销村民委员会59个，新设立村民委员会15个、社区居委会2个，减少村民委员会44个、增加社区居委会1个，撤并后全区村民委员会总数为215个，社区居委会总数为29个。

二、主要做法

行政村规模调整和撤村建（并）社区是一项复杂的系统工程，涉及面广、情况复杂、难度大、政策性强。在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快城乡统筹发展为主题，以推进城市化为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步突破二元结构，整体推动城乡改革，加快建设一批规划起点高、发展空间大、综合实力强和领导班子优的现代化农村新社区，加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐。

（一）深入调研，听取意见

从去年3月底开始，我区从区委组织部、农林局、民政局、区委政研室等单位抽调人员组成调研组，在王银泽副书记的带领下，到各乡镇（街道）、村（社区）座谈交流、听取意见，历时半年，进行了大量深入细致的调查研究工作。期间还组织各街道、乡镇主要领导和区有关部门到江东、鄞州等（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）地参观考察学习撤村建居和并村工作经验。先后召开了由各街道、乡镇主要领导、区级机关干部、区级老干部、区政协委员、区人大代表和群www.xiexiebang.com 众参加的各类专题座谈会15次，广泛听取和征求各方面的意见和建议，层层统一思想，使制定的各项政策符合我区实际状况，争取广大群众的理解和支持。

（二）因地制宜，科学决策

在行政村规模调整和撤村建（并）社区工作中，区委、区政府确定了两大原则：对行政村规模调整，坚持“因势利导、思想先行，因地制宜、科学规划，尊重民意、依法办事，积极稳妥、协调发展”原则，对撤村建（并）社区工作，坚持“统一规划、依法办事、政经分开、以人为本、积极稳妥”原则。在这一原则指导下，结合XX实际，对撤并方案提出了“规划引导，因地制宜，适度撤并，依法办事，利益兼顾、平稳过渡”的指导性意见。撤并方案区里不作统一规定，由各街道、乡镇因地制宜自行制定，但对方案的制定，作了原则性的要求：一是必须要以《XX区村庄总体布局规划》和《XX区社区布局规划》为依据，要考虑中心村、基层村和“十百工程”的建设；二是撤并形式不搞一刀切，东部地区以并村为主，西部地区以撤村建（并）居为主；三是调整幅度适宜，对村规模过小、经济薄弱、村干部后继乏人的村，调整幅度可适当大一些；四是对土地基本被征用，村民大部分搬迁的村和城中村，则实施撤村建（并）社区。有效避免了方案制定过程的盲目和草率，使撤并方案更切合实际。

（三）把握政策，依法办事

行政村规模调整和撤村建（并）社区工作政策性强，在操作过程中，必须严格按照有关法律法规，特别是涉及基层组织调整、集体资产、土地处理、农转非等重大问题，必须严格按照政策依法行事，确保村（居）民和社员的民主权利和经济利益不受损害。在具体工作中，我们重点把好两个环节。

一是依法制定撤并方案。严格按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》等有关法律法规，撤并方案由乡镇、街道提出，经村民代表大会讨论通过，并报区人民政www.xiexiebang.com 府批准后组织实施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治权利得到了充分体现。

二是制订相关政策。区委政研室等相关职能部门，深入调研，为政府决策提供详实的第一手资料，政府制定出台了《关于行政村规模调整过程中集体资产处理工作的若干意见》、《关于在行政村规模调整过程中切实加强村级组织设置和村级班子建设的意见》和13项撤村建居的相关政策，为全区面上推开提供了政策保障。在村级集体资产调处中，牢牢把握三条原则：一是因村制宜原则，从实际出发，根据各村不同情况来确定不同的处理方法，不搞一刀切；二是民主决策原则，对债权债务的处理、资产的核定和帐户的合并等重大事项，尊重村民的意愿，由社长代表会议决定；三是稳定发展原则，在并村过程中，不搞简单平调，着眼长远，巩固壮大新村集体经济。在资产处理方法上实行“资产合并、权属不变、统一记帐、分点核算”，确保集体资产不流失，各方利益得到保护。

（四）稳步推进，平稳过渡

对符合撤并条件的村，如房屋大多数被整体搬迁，土地征用60%以上、人均耕地面积在0.2亩以下和“城中村”等已完成农村股份制改造（或资产界定清晰）的行政村，实施撤村建（并）社区工作。在处理好原各村干部的去留问题上，区委也及时出台政策，明确新村组织设置、班子配备职数等原则，对分流干部采取必要的保护措施：一是对原各村干部实行整体过渡，合并初期新村班子尽量由原各村干部简单相加。二是对有条件的乡镇、街道多挖掘公益性工作岗位，优先考虑分流干部。三是在届内剩余时段内保留在职期间的适当待遇，对新班子选任时落选干部，实行一次性补助等，确保平稳过渡。

三、利弊分析

从兄弟县（市、区）的成功经验和我区的试行情况来看，实施行政村规模调整和撤村建（并）社区工作，能有效促进农村产业、人口的集聚和中心村建设，加快城市化进程，www.xiexiebang.com 优势十分明显：

（一）有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。

（二）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。

（三）有利于村庄的合理规划布局，推进中心村建设。目前，我区中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能，不符合农村现代化发展的要求，同时，在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整，有利于城镇和村庄的合理规划，也有利于推进中心村的建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，方便农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，推进农村现代化建设进程。

（四）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞生产项目的开发。

（五）有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民，许多还是农业人口，相当多的村还是沿用农村的管理方式，农民的生活方式，与日新月异的城市化进程不相协调，撤村建（并）社区开展，加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐，有www.xiexiebang.com 利于推进城市化和现代化进程。

但在行政村撤并及撤村建居过程中也存在不少问题：

（一）在行政村规模调整中：

一是村级一段时间内管理工作难度加大。并村后，村管理服务范围扩大，人口增多，农村各种社会事务性工作相应增多，新的矛盾增多，情况更加复杂，而并村后干部职数相对减少，后续管理工作难度会加大。

二是村民对自己的利益保护、资产不平调有顾虑。由于并村时，各村集体资产、经济实力、土地资源等情况不一样，村民利益上已存在明显差异。尽管在并村过程中，区委、区政府已出台意见确保资产不平调和各方利益受保护，明确一些具体的制度措施，但村民还是担心随着时间推移，自己的利益会慢慢侵吞。

三是村民各项服务难以保证。并村前，村民到村委会办事比较方便，人熟悉、路也近，并村后，村办公室外迁，有的人生地不熟，有的路远，给村民办事带来不便，对村民的各项服务很难保证。

四是村民建房择地空间有限。因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村发展规划制定还需时日，因此，村民要想选择在中心村居住集中地建房一时还难以实现。

（二）在撤村建（并）社区工作中：

一是对尚有部分土地资源的行政村，在土地未全部被征用的情况下，实施撤村建（并）社区工作，难度较大。如未征土地的耕种、征用7%发展用地兑现、村代征地问题、山林管理问题，如果土地利益处理不当，可能会影响改革的推进。

二是撤村建（并）社区后，原村集体经济动作管理，虽然均保留了原经济合作社组织和人员，但会碰到一些管理、利益等新的矛盾。

三是农民转居民后，集体房产和村民住宅处理、农转非户籍办理、就业与社会保障和www.xiexiebang.com 市政设施建设管理等等。这些问题需要我们在以后的工作中，不断摸索，妥善处理。

四、下步工作重点

（一）尽快缩短合并村的磨合期。一是加快推进新村村级工作规范化建设。建立重大村务公决制、村级事务听证制、村级事务提议制、村级财务公示制、财务管理制度、财务审计制度、民主听证会制度、村干部工作报告制和村民事务全程代理服务制等相关工作制度，规范村务决策程序，畅通村情民意交流渠道。通过制度保障，确保班子成员团结、工作协调，建成党支部领导下的村民自治运行机制，以此来缩短相互间的磨合期。二是加强财务管理。确保新村规范运作。进一步规范财务操作规程，严格财务管理制度，加强对财务管理人员的培训，加大村务公开力度，提高村务透明度。三是明确新村今后经济发展目标和定位，理清工作思路，整合资源优势，努力巩固壮大村级集体经济。四是进一步加大村社会事务管理工作力度，提高为民服务水平。

（二）加强农村社区建设。要以《XX区社区布局规划》为依据，认真开展新建社区如何及时跟进社区建设的工作研究，围绕建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”的要求，组织制定村级建设和布局规划，在抓好城区社区建设的同时，积极抓好农村建新社区工作：一是加强社区思想政治工作和社区教育。把思想政治工作与帮助解决居民就业、创业结合起来，利用现有社区教育资源，定期或不定期地开展各类教育活动；二是强化社区服务，不断凝聚人气。以社区服务站为平台，开设各类服务项目，提升服务质量，使服务与需求能够有效对接；三是活跃社区文化，不断倡导健康向上的生活方式。引导居民积极参与社区建设各项活动，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围；四是加强社区居委会建设，提高社区居民自治意识，配强配好社区工作者队伍。通过“派一批、招一批、留一批”的办法，加强农村社区工作者队伍建设。

（三）继续稳步推进行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。下一步，我们将按照www.xiexiebang.com 区委有关行政村规模调整和撤村建（并）社区工作的指示精神，认真总结前阶段行政村规模调整和撤村建（并）社区的经验教训，扎实做好资产量化和农村股份制改革工作，对符合行政村规模调整和撤村建（并）社区条件的村，采取成熟一个调整一个、撤并一个，积极稳妥地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区工作，为加快我区城市化建设、实现区域经济发展新跨越创造良好的基础环境。

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第二篇：在撤村建居工作会议上的主持词

在镇撤村建居工作会议暨授牌仪式上的主持词

金炜竑 2010年11月8日

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全镇撤村建居工作会议暨授牌仪式。参加今天会议的有：镇三套班子领导，机关各办主任、副主任，8个撤村建居村的两委班子成员。区民政局局长包佳颖也应邀到会指导。对此，我们表示热烈的欢迎。

今天的会议有五项议程： 一是宣读文件； 二是授牌授印； 三是区部门领导讲话； 四是表态发言； 五是镇领导讲话。

下面，进行会议第一项议程：宣读文件

请镇党委副书记、纪委书记冯春娟宣读区政府关于撤村建居审批文件和镇党委关于《成立撤村建居社区党组织、纪检组织的决定》。大家欢迎〃〃〃〃〃〃

下面，进行会议第二项议程：授牌授印

首先，请俞章村、横塘村代表上台受牌受印〃〃〃〃〃〃

请黎明村、水墩村代表上台受牌受印〃〃〃〃〃〃 请笕桥村、同心村代表上台受牌受印〃〃〃〃〃〃

请黄家村、浜河村代表上台受牌受印〃〃〃〃〃〃 下面，进行会议第三项议程：

请区民政局包佳颖局长就撤村建居和社区建设有关工作给我们作指导讲话，大家欢迎〃〃〃〃〃

下面，进行会议第四项议程：表态发言

首先，请横塘社区书记管兴龙上台作表态发言〃〃〃〃〃〃 请水墩社区书记戚来富上台作表态发言〃〃〃〃〃〃 请浜河社区书记徐志祥上台作表态发言〃〃〃〃〃〃 下面，进行会议第五项议程：

请张玮书记作重要讲话，大家欢迎〃〃〃〃〃〃

同志们，刚才冯春娟副书记宣读了区政府关于撤村建居审批文件和镇党委关于《成立撤村建居社区党组织、纪检组织的决定》。区民政局包佳颖局长就撤村建居和社区建设有关工作为我们上了很好的一课，8个撤村建居村进行了授牌授印，横塘社区、水墩社区、浜河社区作了很好的表态发言。镇党委张玮书记为我们作了重要讲话，张书记深入浅出地阐述了撤村建居的重要意义，对撤村建居和当前各项工作提出了具体要求，很有针对性和统筹性。希望大家充分领会，抓好落实，确保撤村建居工作的有序推进，确保全年各项工作的顺利完成。

今天的会议到此结束，散会。

第三篇：在村(社区)支书调整会议上领导讲话稿

在村（社区）党支部书记职务调整

会议上的讲话

————中共红泥湾镇委员会

首先，这次村（社区）党支部主要领导同志职务的变动，是镇党委在随着全镇“创先争优”活动的深入进行，从我镇全镇工作大局出发，根据工作需要和上一段时间进行的“两推一座谈”民主推荐、民主座谈、民主测评的结果，通盘考虑、慎重研究决定的。近年来，村（社区）党支部、村（社区居）委会团结带领全村（社区）广大干部、群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现红泥湾镇发展的奋斗目标，不断改善民生，维护社会稳定，推动全村（社区）经济社会全面、协调、可持续发展，全村（社区）

综合实力大幅提高，人民安居乐业，社会和谐稳定，党建不断加强，村（社区）的面貌发生了很大的变化。镇党委对同志的工作是充分肯定的。

同志自在村（社区）任村（社区）党支部书记期间，与大家一道迎难而上、积极进取、扎实工作，为促进全村（社区）经济社会发展，付出了艰辛劳动，做出了重要贡献。同志政治上立场坚定，自觉与镇党委保持一致。同志领导经验丰富，驾驭能力强，注重谋大事抓关键，思路清晰、重点突出，有开拓创新精神。任村（社区）党支部书记以来，团结带领村（社区）党支部，紧紧抓住影响制约村（社区）科学发展的突出问题，不断完善和深化促进村（社区）又好又快发展的思路、机制和举措，采取有力措施狠抓各项任务的落实，推动村（社区）经济社会各项事业迈上了新台阶。同志注重调动各方面的积极性，坚持民主，村（社区）党支部领导核心作用发挥得好，班子团结协调。重视思想政治建设，深入组织开展学习实践科学发展观活动，努力营造干事创业良好风气，取得明显成效。同志事业心责任感强，勤奋敬业，作风深入。心胸开阔，襟怀坦荡，公道正派，坚持原则，敢于开展批评，要求自己严格，在干部群众中威信高。同志为推动村（社区）跨越发展辛勤操劳，同农民群众结下了深厚的感情。

同志为人正派，坚持原则，敢于开展批评，对自己要求严格。镇党委认为，同志担任村（社区）党支部书记是合适的。相信同志一定会在党镇党、政府的正确领导下，紧紧依靠村（社区）党支部、村（社区居）委会领导班子，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，不断推动村（社区）经济社会各项事业取得新的更大成绩。

村（社区）党支部主要领导调整变动，是全村（社区）

政治生活中的一件大事。实现顺利交接和平稳过渡，对于继续保持村（社区）经济社会发展的良好局面十分重要。希望全村（社区）干部、组干部党员群众把思想和行动统一到镇党委精神上来，带头讲政治、顾大局、守纪律，恪尽职守，团结协作，以实际行动确保村（社区）党支部主要领导的顺利交接和工作的平稳过渡，努力维护全村（社

区）团结和谐稳定的良好局面，保持全村（社区）经济社会发展的良好势头，让镇党委放心，让全村（社区）人民群众满意。

当前村（社区）的形势和基础很好，又面临良好的发展机遇，进一步巩固和发展这一良好态势，既是全村（社区）广大人民群众的强烈愿望，也是村（社区）党员、干部义不容辞的责任。一定要珍惜难得的条件和机遇，在镇党委、村（社区）党支部、村（社区居）委会的带领下，紧密团结，深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐新农村，团结一心，凝神静气，锐意进取，扎实工作，为进一步开创村（社区）更加美好的未来而努力奋斗！

第四篇：张少军同志在全市部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作会议上的讲话

张 少 军 同 志

在全市部分行政村规模调整和推进农村

社区建设工作会议上的讲话

（2013年5月4日）

同志们：

这次会议，主要是总结前段全市部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作情况，对下步需要着重做好的有关工作作以强调。按照市委、市政府部署安排，全市部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作于去年12月份启动，计划今年“五一”前基本结束。截至5月1日，全市已有12个县区（开发区）完成行政村规模调整任务，共调整减少行政村（居）2955个，减少比例达41.3%；共新规划批复农村社区898个，其中一村一社区641个。整个工作进展顺利，达到了预期目的。主要有以下几个特点：

一是各级重视程度高。去年12月19日，市委、市政府专门召开会议，对在全市开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作作出部署，从成员单位抽调人员成立了工作办公室，负责抓好工作的督导、协调和指导。今年3月16日，市部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作领导小组专门听取了工作进展情况汇报，研究了工作措施。按照市委、市政府部署安排，各县区（开发区）将这项工作作为近期的重要任务认真对待，及时召开常委会、乡镇党委书记会，传达学习市里会议精神，统一思想，研究贯彻落实意见；及时成立领导机构和办事机构，健全完善相关制度和工作职责，加强对这项工作的协调指导。各县区委主要负责同志亲自抓部署、抓调研，具体负责同志集中精力抓落实、抓推进，保证了工作的顺利进行。

二是准备工作比较充分。在调研的基础上，市里相继下发了《指导意见》、《工作安排及有关要求》、《政策解答》、《做好宣传工作的通知》等文件，加强对这项工作的指导。各县区（开发区）按照市里要求，在前期准备工作上投入了相当大的精力，普遍组织力量对辖区内各行政村的规模、班子职数及状况、经济发展情况、自然资源、财产状况，以及整体位次、发展前景等进行了详细调查摸底，掌握了第一手资料；普遍通过召开座谈会、论证会等形式，广泛征求社会各方面的意见，为制定切实可行的调整方案提供了准确可靠的依据。罗庄、郯城、沂水、沂南、临沭、临港经济开发区等县区还组织人员赴诸城、临朐、肥城等地参观考察，进一步解放思想、开阔思路，为这项工作的顺利开展奠定了良好的基础。

三是工作思路清晰。按照市里要求，各县区（开发区）普遍把这项工作与基层组织建设、农村产权制度改革、优质高效农业产业园区建设、农村社区规划建设、社区综合服务中心建设等工作紧密结合起来统筹考虑，既立足当前实际，又兼顾长远发展，确保实现市里提出的“优化村庄布局、整合村级资源、加强基层组织、推进社区建设、构建统筹体系”的目标要求。据统计，本轮行政村规模调整后，除个别情况外，全市500人以下的行政村基本得到整合，集体经济空壳村、班子建设薄弱村、无活动场所村基本得到消化，上次规模调整后部分融合程度较差的村多数得到进一步融合。

四是工作措施得力。各县区（开发区）普遍分阶段制定了工作计划，尤其注重做好群众工作，对可能出现的问题制定出了具体的应对措施。郯城县各乡镇成立工作组，每天访查调整村社情民意，对发现的苗头性、倾向性问题及时靠上做工作；对原有信访积案，在规模调整前能化解的化解，化解不了的一案一人盯办，防止引发新的信访。苍山县在面上工作启动后，确定了一个“无会周”，组织县乡副科级以上干部帮包规模调整村，实现全覆盖。平邑县选派基层工作经验丰富的机关干部，到调整后的新行政村担任指导员，或直接兼任党组织书记，帮助建制度、立规范、定规划，推动新调整村平稳发展。沂南县专门制定了《关于鼓励县乡公职人员回村任职的意见》，积极鼓励熟悉基层情况、有回乡干事创业愿望和能力的机关公职人员回村任职，提高新行政村班子整体素质。由于工作到位，全市部分行政村规模调整和推进农村社区建设平稳有序推进，调整涉及的4326个村公决同意率均达到95%以上，有55%以上的村公决同意率达到100%。

五是农村社区建设得到加强。各县区（开发区）坚持以行政村规模调整推进农村社区建设，以农村社区建设推进城乡一体化建设，立足于当前行政村规模调整，着眼于长远社区建设，科学规划农村社区布局，统筹推进落实，全市农村社区建设工作得到加强。临沭县大力实施“两区”同建，在推进农村社区建设的同时，着力实施富裕镇村工程，要求每个社区都要配套建设1-2个农业产业园区；罗庄区、沂水县将规模调整后的行政村全部规划为农村社区，实行社区与村舍合一体制，其中罗庄区在外出考察学习的基础上，就做好社区规划、政策扶持等工作研究制定了配套意见，提出用三年时间实现农村社区综合服务中心建设全覆盖。

同时，工作中也还存在一些问题：一是部分县区调整涉及村的备案报批、党组织设置、干部调整、群团组织建设等大量后续工作尚未完成。二是少数县区对部分行政村规模调整后续工作特别是推进农村社区建设、加快农村经济发展研究思考的不够，还缺乏具体有效地措施。三是这次规模调整涉及村数量比较多，如何加强农村基层组织建设，保证新行政村尽快实现融合，彰显规模调整优势，对下步工作提出了新的要求。对于这些问题，必须高度重视，认真对待，积极研究解决。

全市部分行政村规模调整和推进农村社区建设面上工作已将基本完成。下一步，要围绕巩固成果、推动发展、保障运行，重点做好四个方面的工作：

一、积极做好各项后续工作，切实巩固行政村规模调整成果。少数没有完成规模调整任务的县区，要坚持时间服从质量，继续按程序推进工作开展；已经完成规模调整任务的，要把工作重点及时转到巩固提升上来。一要抓紧完善相关组织手续。指导乡镇党委政府对调整涉及村党组织关系和行政关系及时进行理顺，按规定程序履行报批审批手续；根据新行政村党组织调整设置情况，及时研究任命党组织书记、副书记，指导帮助他们尽快进入角色，积极开展工作。二要认真做好思想稳定工作。新调整村干部群众情绪是否稳定，思想工作至关重要。要督促指导乡镇组成专门工作组，对调整涉及到的村干部逐个谈心，及时了解他们的思想动态，特别是村党组织设置和领导班子调整后，要重点做好职务变动村干部的思想工作。对调整下来的村干部，要及时落实有关待遇，稳定他们的情绪。要积极帮助现任村干部出谋划策，增强干好工作的信心和决心，确保完成平稳过渡。三要提高训干部的工作能力。新行政村成立后，随着服务范围的扩大，对村干部的能力提出新的更高的要求。要注重加强对新任村干部的教育培训，增强他们的服务意识，提高做好工作的素质和能力，搞好团结协调。要加强对新任村干部的工作指导，帮助他们尽快适应新情况，集中精力办好1-2件群众最急、最盼的实事好事，使群众切实感受到村庄调整带来的好处，增强新班子的凝聚力。四要规范新行政村工作运行机制。新行政村成立后，能否有序运转，制度建设十分重要。要重点抓好建章立制工作，及时制定新行政村规范化管理工作实施细则，对村级组织领导体制、重大事项决策程序、集体资产管理、财务管理、印章管理、档案管理等作出明确规定，确保新行政村工作正常、规范、高效运转。

二、以规划批复社区为重点，有序推进农村社区建设。这次部分行政村规模调整结束后，全市规划批复农村社区将达到1300多个，各县区、乡镇要以此为

第五篇：2021年干部在全县村规模优化调整动员部署会上的讲话

2021年干部在全县村规模优化调整动员部署会上的讲话范文

这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下，县委县政府经过充分酝酿、广泛研究、通盘考虑作出的一项重大决策。为了开展好这项工作，我们前期进行了充分的研究和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的前期工作，制定出台了《X意见》，以及相关配套文件、指导手册，会上已下发给大家。本周一，市里召开了全市村社规模优化调整动员大会；本周二，县委、县政府专门听取了前期准备情况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各项准备工作也已基本就绪。今天动员会的召开，标志着这项工作正式转入实施阶段。

刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、X镇、X镇X个单位作了表态发言；X同志作了具体工作部署，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实；X同志宣读了纪律文件，X同志宣读了领导小组文件和督导组文件。下面，在大家讲的基础上，我再强调三点意见：

一、充分认识村社规模优化调整的重大意义，以强烈的政治担当坚决打赢这场硬仗

开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。全县上下必须讲政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县政府的决策部署。

第一，深刻认识这项工作的“政治性”，将其作为当前压倒一切的政治任务

这几年，国家和省、市相继出台文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，积极稳妥推进人口偏少村的调整。在全省组织工作会议上，省委主要领导强调对于规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增强乡村党组织的调控力。市委相继召开市委农村工作会议暨“基层基础提升年”行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行动的关键战役来打。可以说，这是一项自上而下的政治任务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力执行，攻坚推进，确保不折不扣完成各项目标任务。

第二，深刻认识这项工作的“必要性”，将其作为推动城乡发展的重大举措

村社规模优化调整工作表面上调整的是村社布局，但实质上是推动乡村振兴和统筹城乡发展的基础性工程。

一是城市化发展的需要

村社规模调整优化是加快新型城镇化和城乡一体化进程的重要举措，也是提升城乡统筹能力、加快城市化进程的必由之路。特别是近两年来，我们大力推进城中村改造，完成了整村改造X个，基本完成X中心城区城中村改造，城市的空间形态、居住形态、产业形态、社会形态等都发生了深刻变化。如果村社调整或村改居不到位，基层组织管理机制、活动方式、文化观念没有相应的改变，这些城中村居民将无法融入城市治理体系，会带来一系列问题，严重影响城市的健康发展。

二是实施乡村振兴的需要

近年来，虽然我们大力实施乡村振兴战略，但是由于行政村多而散，导致资源要素配置过于分散，公共服务质量不均衡，涉农资金、项目往往是“撒胡椒面”，许多“空心村”存在较严重的资源浪费问题。推进行政村规模调整，可以使农村资金、技术、土地、劳动力等资源更加集中，更好地推动形成农村经济发展的规模优势，可以更好地集中力量办大事，提升公共服务等基础设施的共建共享水平，起到“落一子而活全局”的作用。

三是提升基层治理水平的需要

从我们以往经验来看，一些小村弱村非常容易受三宗势力的影响，村越小，三宗势力的影响就越厉害。推进村社规模调整，适当打破村界，可以减少宗族势力对乡村治理的负面影响，从而提高乡村治理能力、筑牢党的执政根基。

第三，要深刻认识这项工作的“复杂性”，将其作为检验党员干部战斗力的试金石

党委有号召，党员干部就要有响应、有行动。村社规模优化调整工作，涉及村名、村组织、村干部、村集体经济等利益格局调整，涉及农村方方面面，关系广大农村群众的切身利益，十分敏感复杂，是对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，也是对基层干部队伍能力、作风、担当的考验。我们广大乡镇干部和村社干部是主力军，义不容辞，县机关各级干部也要以不同的形式参与这次村社规模优化调整。市委已针对这次村社规模优化调整工作出台了专项考察办法，县委也要依照执行，将各级干部在这次村社规模调整工作中的表现作为选拔任用的依据。各级党员干部要强化大局意识、担当意识、规矩意识、执行意识，以高度的政治自觉、强烈的历史担当把责任挑起来、把任务背回去，卯足一股劲、拧成一股绳，全力打好行政村规模调整的攻坚战。

二、牢牢把握村社规模优化调整的工作重点，确保依法有序平稳推进

这次村社规模调整优化时间紧、任务重，要求高，各地各部门要立即行动起来，全力以赴抓推进、保稳定，“又稳又好”完成既定目标。重点要抓好四大关键：

第一，紧盯目标任务，把底线守牢

开弓没有回头箭，这项工作是严肃的政治任务，现在不是做不做的问题，而是非做不可、如何做好的问题，大家在这个问题上态度一定要坚决。要紧盯目标，守牢“三大底线”：

一要守牢任务底线

这次市里给X的任务是村社规模优化调整后减少X的行政村、X个以上，各乡镇的指标也都已经下达。县里已经明确，这次全县村社规模优化调整要在X月底之前全部完成，时间非常紧，满打满算也只有一个半月时间。各乡镇要制定时间表、作战图，挂图作战，压茬推进，确保在X月底前完成优化调整工作。

二要守牢质量底线

村社规模优化调整，不仅要完成得快，更要完成得好，而且质量比速度更重要。市委XX副书记要求，村社规模优化调整工作不能抢跑，专项考核排名不比快不比速度，要比稳比完成质量。前两天，市里专门发了通知，明确要求各县（市、区）村社规模优化调整方案，必须经市委研究同意后才可以实施，市里初定在下周听取各地村社规模优化调整方案汇报，市督导组第一次督导将会以“八个清”是否到位、模拟方案是否充分、政策业务是否熟悉、稳评稳控是否扎实等为重点开展督导。所以，从今天会后到下周市委研究同意前这段时间里，各地各部门重点以前期准备为主，做深做透“八个清”等前期工作，下星期县委将逐一听取乡镇汇报，逐村进行“过堂会审”，为下步工作高质量开展打牢基础。

三要守牢稳定底线

稳定是衡量村社规模优化调整工作成败的重要标准。村社规模优化调整必然会触及利益关系，一些征地拆迁补偿、失地农民的养老保险等历史遗留问题也容易在这个关键时期凸显出来，引发群体性事件，影响社会稳定。要按照不发生群体性事件、不发生恶性治安刑事案件、不发生重大负面舆情的“三个不发生”要求，抓紧制定村社规模优化调整维稳工作方案、涉稳事件应急处置工作预案，加强动态分析研判，盯牢重点村、重点人员，一旦发现问题，果断处置，确保矛盾不出村、矛盾不出镇、矛盾不出县。

第二，抓住关键环节，把堵点打通

村社规模优化调整工作是大事、是难事，必然会碰到各种问题，一定要善于抓住主要矛盾、主要问题，确保村社规模优化调整工作顺利推进。

一要抓住重点人

行政村规模调整顺利与否很大程度上取决于村两委班子是否团结，取决于原来村干部这一关键少数。要加强引导，针对部分村干部存在“怕失位、怕失权、怕失利、怕失落”的顾虑，乡镇领导干部要普遍开展一次“一对一”的谈心谈话，把政策讲透彻，把道理讲明白。要抓好安置，按照“少搬桌子、多搬凳子”的思路，根据岗位胜任度、群众认可度、本人意愿，合理安排干部的去留，使之成为撤并村工作的促进派，发挥正能量，对于一些在此次调整工作中表现好的村干部，要作为下届换届储备人选重点考虑对象。要保障待遇，县里已经明确了，这次村社规模优化调整，所有的村干部待遇和原来保持不变，时间甚至比原来延长了。这里要特别强调，重视村干部工作，并不是无底线退让，要严明“三个一律”，也就是受刑事处罚的一律不作为各类组织班子成员，不支持不配合工作的一律就地免职、卸职，恶意阻挠破坏的一律追究责任。

二要抓住重点事

“三资”融合是关键，也是难点，融合到什么程度、融合之后又什么效果，直接关系到这次村社规模优化调整的质量。前期，县农业农村局已经牵头开展了全面清产核资。乡镇要负起责、把好关，下步还要进行公示，每一本村账都必须清清楚楚，决不能有糊涂账。县里这次提供了三种融合的模式：直接完全融合、协商并社融合和留社逐步融合，各乡镇各村要因地制宜做好相关工作。县财政将安排专项资金，通过奖励和考核，争取大多数新村都是通过第一种模式和第二种模式融合。

三要抓住重点村

根据前期排摸，全县X个乡镇共上报X个重点复杂村，可以说，这些村直接关系到本次村社规模优化调整工作成败。要组建工作专班，每个重点复杂村要建立“四个一”工作专班，即一名县领导包干、一名乡镇领导负责、一个攻坚团队作战、一个公安专班参加，以强有力的人员保障推进。要全力化解问题，认真梳理村里提出的各类问题，能化解的要及时抓好化解，一时难以化解的也要做好解释工作。要把握工作节奏，各乡镇要按照“先易后难”节奏，在完成一批村调整，营造高压推进态势后，再集中力量攻坚重点村，一鼓作气，确保拿下。

第三，坚持依法依规，把细节做好

一是思想引导要开展到位

现在部分群众还有疑虑，乡镇干部要全面沉下去，把“八并三不并”调整原则、优惠政策等等都要讲清楚，做到“三进家门”，要进现任村干部的家门，听取个人诉求打消思想顾虑；进有威望群众的家门，吸纳好的意见建议，引导支持工作；进普通村民的家门，宣讲调整政策，以开放包容的态度，实现干部沉下去、信息报上来、政策入人心。

二是工作程序要履行到位

以往村社规模调整中，有极个别村存在程序不到位，留下了后遗症。所以这次村社优化调整必须要依法办事，确保每个步骤、环节和程序都依法依规，符合政策要求，确保经得起时间和历史的检验，关键要开好“四个会”，即根据法律法规要求召开好村两委联席会议、党员会议、村民代表会议、村民会议，该集体研究的一定要集体研究，该形成决议的一定要形成决议，决不能因为平稳、因为没事、因为大家都赞成，就缺失法定的环节，留下瑕疵，甚至留下把柄，成为以后不稳定的因素，成为别有用心的人拿在手上的一把利刃。会上已下发了各类操作手册和工作行事历，等下还要召开业务培训，大家一定要认真学习，严格按照规范程序操作。

三是群众关心的问题要考虑到位

从实践中来看，新村命名、新村办公选址是群众最为关切的焦点。这些问题都要从有利平稳调整的角度充分考虑，尽可能考虑文化传承、历史沿革，尽可能利用现有资源、现有场所，确定大多数村民都可以接受的村名和新村办公选址，便于村民讨论焦点引导到这些方面上来。

第四，强化后续管理，把长远谋好

村社规模优化调整不是简单调整到位就完事了，一定要把新村后续管理、长远发展抓到位，这是我们进行村社规模优化调整的出发点和落脚点。

一要在推动发展上下更大功夫

要加大对新村发展的扶持力度，在项目安排、扶持资金、新村规划编制等方面向新村倾斜，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要通过这次村规模调整，把发展的底子打得更厚，让群众实实在在地感受到“并的实惠”。

二要在加快融合上下更大功夫

要加快村干部融合，围绕发挥村社两委干部职能、实施乡村振兴等内容，及时组织开展村干部培训，尽快把他们的工作重心、注意力转移到助推村集体经济、推动乡村发展上来。要加快村民融合，开展村干部交叉走访，利用文化礼堂开展各类活动，同时要做好交通标识、门牌、身份证、户口本等更换工作，增强群众对新村的认同感。

三要在优化服务上下功夫

要结合“三服务”活动，开展好红色代办、“幸福X”等各类服务活动，统筹安排好民生实事项目，办好群众关心的垃圾、厕所、污水、道路等关键小事，让老百姓更有获得感。

三、要以高度的组织性纪律性，保障村社规模优化调整工作圆满完成村社规模优化调整工作责任重大，是一场输不起、也不能输的硬仗。每个乡镇、每个村、每个党员干部都要拿出背水一战的决心，齐心协力，全力以赴，合力打赢村社规模优化调整攻坚战。

第一，要以最强的组织保障抓推进

主要有四个层面：第一个是县级层面，目前，县里已经建立了县村社规模优化调整领导小组，由我和X担任“双组长”，周X副书记任常务副组长，X部长、X副县长任副组长，实行最高规格的推进机制。第二个是领导小组办公室层面，我们专门成立了领导小组办公室，由X同志兼任办公室主任，并且专门腾出办公地点，给领导小组办公室集中办公，这里就是我们这次村社规模调整的指挥部；纪委、组织、宣传、政法委、公安、信访、民政、农业等单位分管领导，在行政村规模调整期间，都要全程脱岗集中办公。同时要建立考勤等运行机制，确保村社规模调整涉及的所有问题，都能在这里得到协调解决。第三个是部门层面，县里已经下发了《X意见》，具体的部门分工都已明确，希望大家要切实强化全县“一盘棋”意识，主动服务、服从于村社规模优化调整大局，集中骨干力量，加强业务指导。第四个是乡镇层面，乡镇和村主要负责人要担起主体责任和直接责任，所有镇村干部这段时间都要沉在村里，没有特殊情况，不得外出；调整期间，要尽可能少安排领导干部一般性外出学习或培训，尽可能精简会议，尽可能少安排乡镇调研、督查和其他牵涉乡镇精力的一般性工作，确保人员到位，精力到位。

第二，要以最全的工作机制抓推进

为确保村规模优化调整工作蹄疾步稳推进，县里将建立“三大机制”。

一是建立完善的推进机制

实施“每日汇总、每周研判”，从现在开始到村社规模调整优化工作结束，每天要汇总进展情况，形成信息简报；领导小组每周要对村社规模调整优化工作进行分析研判，分析问题、查找不足，落实举措、抓好整改。

二是建立常态的督促机制

每半月要召开一次村规模调整优化工作汇报会，由我和X专题听取各地工作进展情况，并在对各乡镇推进情况实施动态排名，倒逼督促落实。

三是建立科学的考核机制

市里已经明确把村规模优化调整列入X交流会的重要亮晒指标。县里也要制定村社规模优化调整工作“X”，即层层签订村（社区）规模优化调整工作责任状，建立村（社区）规模优化调整工作专项考核办法、干部专项考察办法和工作责任追究办法，下周制定下发；将村社规模优化调整工作作为乡镇党委书记基层述职评议的重要内容。

第三，要以最严的工作纪律抓推进

一要重督导

这次县里对督导工作十分重视，成立X个督导组对应督导X个乡镇，每个督导组都有X名县领导带队。督导组至少要一周去乡镇督导一次，要像抓防汛抗台一样，工作不结束不脱钩，全程督促指导，督导情况要及时向“两办”汇总。

二要严问责

刚才，X同志已经宣读了纪律文件，各级党员干部要严守政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，不说不利于村社规模优化调整的话、不做不利于村社规模优化调整的事。县纪委要加强督查，对违反规定的，一经发现，一律先停职再处理，核实后后果严重的，要按规定追究单位领导和当事人责任，特别是近期要深入排查，抓几个典型、形成震慑。对于村社规模优化调整工作的有关精神，全县所有公职人员都要传达到位，如果没有传达到位的，要追究相关党委、党组责任。

三要强打击

要结合扫黑除恶专项行动，对村社规模优化调整过程中恶意阻挠、蓄意破坏的挑头人员，严格执行“四个一律”，即对有可能干扰、阻碍、破坏行政村规模调整的，公安民警一律对其进行震慑性谈话；对已出现违反治安管理的行动，公安机关一律从严查处；对为首、骨干分子，一律按上限处罚；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任，发现一个打击一个，绝不手软，始终保持高压态势。

同志们，村社规模优化调整是没有退路的战役，是对全县党员干部能力的一次检阅与考验，希望大家拿出X铁军的担当，心无旁骛、全力以赴，积极稳妥有序地抓好各项工作落实，确保村社规模如期顺利调整到位，为加快建设X作出更大的贡献！