劳动保障监察业务知识5篇

第一篇：劳动保障监察业务知识

劳动保障监察业务知识

一、什么是劳动保障监察

（一）劳动保障监察的概况

劳动保障监察是法律法规赋予劳动保障行政部门的一项重要职责。1995年施行的《中华人民共和国劳动法》第85条规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违法劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”。1998年国务院办公厅《关于印发劳动和社会保障部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》进一步明确，劳动保障行政机关“监督检查劳动和社会保障法律法规的执行情况，依法行使国家劳动保障监督检查权”，从而为劳动保障行政部门履行劳动和社会保障监察职责提供了法律依据。1993年国家劳动部颁发了《劳动监察规定》，2004年国务院颁发了《劳动保障监察条例》。

为配合国家法律、法规在我省实行，1996年湖南省颁发了《湖南省劳动监察条例》，2005年湖南省颁发了《湖南省劳动保障监察条例》。

（二）劳动保障监察与劳动争议仲裁的相同与区别 1.劳动保障监察的概念和特征

劳动保障监察的概念主要是指法定的专门机关代表国家对劳动与社会保障法律、法规的执行情况进行的检查、处理、处罚等一系列监督活动。

劳动保障监察的主要特征：

一是主体的特定性。执法主体是县级以上的劳动保障行政部门。

二是行为的规范性。执法活动必须遵守行政执法程序规定和劳动保障监察程序的特殊规范。

三是内容的特殊性。执法内容是督促用人单位遵守劳动保障法律、法规。

四是决定的强制性。执法决定是具体法律效力的具体行政行为。

2.劳动争议仲裁的概念

劳动争议仲裁，是指劳动争议仲裁机构依据劳动争议当事人的请求，对劳动争议的事实与责任依法做出公正判断和裁决，对当事人具有约束力并强制执行的一种劳动纠纷处理方式。它包含以下几个含义：

（1）仲裁机构是一种依法成立的机构，当事人无权拒绝。（2）劳动争议当事人是在劳动过程中，因劳动法律、法规中产生的权利义务关系而发生于两个主体之间的争议。

（3）只要一方提出仲裁，另一方无论是否同意，均可以请求劳动争议仲裁机构进行仲裁。

（4）劳动争议仲裁机构依法做出的判决或裁定，具有约束力和强制力，要求劳动争议当事人双方均必须遵守、执行。这种强制由人民法院按照一定的程序最后予以实施。

劳动争议必须首先经过劳动仲裁后才可以向法院提起诉讼。3.劳动保障监察与劳动争议仲裁的相同

（1）劳动仲裁和劳动监察是劳动者和用人单位维护自身合法权益的主要渠道。

（2）作为劳动保障部门的一把“双刃剑”，劳动仲裁和劳动监察在促进和谐稳定的劳动关系、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

（3）劳动仲裁和劳动监察受案范围存在交叉。

所谓受案范围交叉是指，当事人就同一劳动争议或违法行为，既可以申请仲裁，也可以向劳动监察机构举报。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及有关规定对劳动争议案件的受案范围规定为：1.因确认劳动关系发生的争议;2.因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生争议；3.因除名、辞退和辞职发生的争议;4.因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训及劳动保护发生的争议;5.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;6.法律、法规规定的其他劳动争议。

国务院《劳动保障监察条例》中规定劳动监察的内容为：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；

（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。从上述仲裁和监察受理案件范围的规定来看，规定仲裁应当受理的案件范围与规定监察应当受理的案件范围存在明显的交叉。其受案范围交叉的案件类型主要是：社会保险、劳动报酬、履行劳动合同等三类案件。受案范围存在交叉的三类案件中，社会保险争议主要表现为用人单位和职工不参加社会保险、虽然已在社会保险经办机构登记，但不按规定缴费、缴费工资基数不实等。劳动报酬争议主要表现为用人单位克扣或无故拖欠劳动者工资、加班费、生活费、经济补偿金或降低职工工资等。履行劳动合同争议主要表现为执行、变更、终止、解除劳动合同等。

4.劳动保障监察与劳动争议仲裁的区别

第一，性质不同。劳动法兼有公法和私法的特征，劳动争议适用调解、仲裁是由劳动法所具有的私法因素决定的；劳动监察的产生是由劳动法所具有的公法因素决定的。其中，从合同到仲裁，带有传统的私法特征；而从基准到监察则主要体现公法的特征。

第二，机构不同。劳动争议仲裁机构的建立，三方原则是国际上普遍遵循的原则。劳动监察的设立，主要强调行政性，它是国家机关依法行政的机构。

第三，适用法律规范不同。劳动法律规范按其规定事项不同，可划分为关于劳动者实体权利义务的法律规范和关于劳动关系运行规则的法律规范；按其法律约束力的不同，可划分为强行性规范和任意性法律规范。劳动仲裁处理劳动争议既适用强行性法律规范也适用任意性法律规范，劳动监察处理只能适用强行性法律规范。

第四，程序不同。劳动仲裁机构依当事人的请求而实施仲裁，即不诉不理，劳动监察主体应主动进行监察。劳动仲裁适用调解程序，劳动监察不适用调解程序，劳动监察体现的是强制原则，如果用人单位违法，不允许通过劳动者放弃权利，免于追究法律责任。

第五，处理不同。劳动仲裁追究法律责任一般限于民事责任，劳动监察除追究民事责任外，还可追究行政责任。

第六，证据收集方式不同。仲裁除法定情形外不主动依职权收集证据，劳动监察不仅要求当事人举证，而且可主动依职权收集证据。

第七，后果不同。当事人不服仲裁裁决可提起民事诉讼，不服劳动监察可提起行政诉讼或行政复议。

第八，时限不同。劳动仲裁受理案件时限是一年，监察时限是两年。

二、劳动保障监察做什么

（一）劳动保障监察的适用范围

1.企业和个体工商户。个体工商户、私营企业和一些外资企业是我们执法的重点对象。

2.职业中介、职业技能培训和职业技能考核鉴定等机构。3.依法应参加社会保险，或对劳动者建立了劳动合同关系的国家机关、事业组织和社会团体。

4.无照经营的非法用工主体。是指无营业执照，已被吊销或执照期失效，但有用工行为的单位或个人。

5.民办非企业单位。是指社会团体、其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，目前从掌握的情况看，主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务等。

6.会计事务所、律师事务所、基金会

这里还要讲一讲对无照经营非法用工主体监察查处内容主要是查使用童工、拖欠工资、工伤赔偿。劳动保障监察在查处非用工主体拖欠工资时，可下达整改指令书，但要在工商部门查封变买前进行。

（二）劳动保障监察的职责 国务院《劳动保障监察条例》明确规定：

1.宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行。2.检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。3.受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。

4.依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

概括的说就是12个字：宣传、督促、检查、受理、纠正、查处。

（三）劳动保障监察的内容

1．《湖南省劳动保障监察条例》第十一条规定：（1）用人单位遵守内部劳动保障规章制度的情况（2）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况（3）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况

（4）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况（5）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况（6）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况（7）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况（8）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况。

（四）劳动保障监察的方式

虽然国务院《劳动保障监察条例》第14条仅规定了日常巡视监察、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉三种劳动保障监察方式。但是并没有排除专项监察及其他形式的劳动保障监察。所以主要是四种方式：

1.日常巡查：日常巡视监察是指劳动保障监察员主动到用人单位及其劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的过程，是目前世界各国的劳动监察机构通行的工作方式。

主动巡查，一般每位监察员不得少于50家。

2.专项检查：专项监察，是指人力资源和社会保障行政部门，针对劳动保障法律法规在执行过程中存在的突出问题，集中一定的时间和人员，对一定范围内的用人单位遵守劳动保障法律法规的情况开展的专项检查。如我县去年开展的，整顿劳动力市场秩序、清理整顿使用童工、社会保险检查等都属于专项监察。集中整治，一般是有季节性、针对性和重点单位。

3.受理举报投诉：接受举报投诉是人力资源和社会保障行政部门对任何组织和个人有关用人单位违反劳动保障法律、法规或规章的行为的举报，以及劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障权益的投诉，进行调查处理的行政执法活动。目前，这也是劳动保障监察的一项重要工作方式。举报和投诉是有一定的区别。举报是任何组织和个人；投诉是权益受害的本人。

4.书面审查：书面审查，是指劳动保障行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或不定期报送其劳动用工和社会保险方面的书面材料，并对材料进行审查。目前，我县一般采用的是年度审查的方式。主要从准备阶段、自查阶段、审查阶段和公示阶段四个方面进行，每年四、五月进行。

（五）劳动保障监察管辖

1.监察管辖——《湖南省劳动保障监察条例》第14条规定：监察管辖实行属地、级别、专属管辖。

2.案件管辖——《湖南省劳动保障监察条例》第15条规定：这种转移的意义就在于使原来无权的变为有权，其本质是主体资格的转移。

3.案件管辖的指定——《湖南省劳动保障监察条例》第16条。意义在于避免相互推委，拖欠办案的收发生。

县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门负责对在同级工商行政管理、机构编制、民政等部门注册登记或者许可的用人单位、就业服务机构实施劳动保障监察。

生产、经营或者工作场所在本省的中央、外省、部队所属用人单位，由省人民政府人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察。

机关、团体和事业单位的劳动保障监察由同级人力资源和社会保障行政部门负责实施。下级人力资源和社会保障行政部门管辖的案件，认为案情复杂，需要由上级人力资源和社会保障行政部门查处的，可以移送上一级人力资源和社会保障行政部门查处。上级人力资源和社会保障行政部门可以查处下级人力资源和社会保障行政部门管辖的在本行政区域内有重大影响的案件；上级人力资源和社会保障行政部门也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部门查处。

人力资源和社会保障行政部门对劳动保障监察案件管辖发生争议的，报请共同的上一级人力资源和社会保障行政部门指定管辖。

人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察过程中，发现投诉、举报的事项不属于劳动保障监察范围的，应当移送有权处理的部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

目前，我省的劳动保障监察机构分为省、市、县区三级。省级叫省劳动保障监察局，市级的叫市劳动保障监察支队，县区级的叫县区劳动保障监察大队。分别对不同用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查和处理。

2004年国务院《劳动保障监察条例》确立了由用工单位所在地的劳动保障行政部门管辖的原则，这样的管辖划分，方便了劳动者维权，也便于用人单位接受调查询问。但在实际工作中，难免会出现交叉管辖，多头管辖的问题。对此，我省2005年颁布了《湖南省劳动保障监察条例》，确定了同级管辖的原则，即省劳动保障监察局对应管辖在省工商、编制、民政等部门注册登记或许可的用人单位，市劳动保障监察支队对应管辖在市工商、编制、民政部门注册登记或许可的用人单位，县区劳动保障监察大队对应管辖在县区工商、编制、民政部门注册登记或许可的用人单位。同时，《湖南省劳动保障监察条例》还规定了生产、经营场所或用工场所在我省的中央、外省、部队所属用人单位，由省劳动保障监察局实施劳动保障监察。这一系列的法规的相继出台，从立法层面上完善了我省劳动保障监察的管辖制度，有利于人力资源和社会保障行政部门对违反劳动保障法律法规行为的查处、纠正，有利于劳动者维护自己合法权益，也方便了用人单位接受人力资源和社会保障行政部门的监督检查，质证和申辩。

（六）劳动保障监察的程序

1.简易程序——在我们大队这个程序一般情况下较少使用 2.一般程序——这个程序是我省监察中的主要工作程序。工作流程是受理举报投诉、立案、调查取证、告之、作出处理、送达、销案结案8个环节。

（1）立案：人力资源和社会保障行政部门及劳动保障监察员通过主动巡视监察、书面审查、或者通过投诉举报发现用人单位存在违反劳动保障法律法规行为，需要进行查处的，应当及时立案。一般以劳动保障监察机构负责人批准之日为立案之日。2005年25号令第18条明确了受理与立案，属这三种情况的你就得受理：一是2年内发生的违法行为；二是有明确被投诉单位，且投诉人的合法权益是因被投诉单位违法造成的；三是属于监察职权范围由受理监察部门管辖。（2）调查取证：调查取证，应当在立案之日起60个工作日内完成，情况复杂，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准的，可以延长30个工作日。由2名以上劳动保障监察员进行，可以采取进入用人单位劳动场所检查，询问有关人员，要求用人单位提供相关文件资料，并作出解释说明，采取记录、录音、录象、照相或复制等方式收集情况和资料，委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费情况进行审计等方式。另外按照《行政处罚法》第37条规定，先行登记保全证据也是调查取证的一种方式。这种方式是在证据可能灭失或者以后难以取得情况下，而且这些证据对证明用人单位是否存在违法行为具有直接或必要的证明作用，必须由人力资源和社会保障行政部门负责人批准并按程序进行的一种强制措施。登记保存后，人力资源和社会保障行政部门必须在7日内作出处理决定。这个程序是我们监察工作中最重要的环节。法律规定我们处理一个案件的工作时间最长为110个工作日加7日送达处理，其中调查取证为90个工作日，为什么要定这么长时间呢？就是要求调查人员认真调查核实情况，这也是我们作出处理的依据。调查工作不细致同样会发生行政不作为或乱作为的问题。

（3）告之：关于监察处理在监察条例中设有明确要告之这个程序，告之程序是在行政处罚中规定的，在2005年劳动部25号令有规定。

（4）作出处理：人力资源和社会动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或规章的行为，根据调查结果作出的处理。具体有三种处理方式，一是行政处罚，这是对用人单位违反劳动保障法律法规行为的一种法律制裁，使其今后不再重犯，如用人单位收取押金、无理阻挠劳动保障监察执法的行政处罚。二是限期改正和行政处理，这是对用人单位违反劳动保障法律法规行为必须纠正一种强制措施，目的是使用人单位改正违法行为。如责令用人单位与劳动者补签劳动合同，支付劳动者工资等。三是撤消立案。撤消立案是劳动保障监察案件的一种处理方式，由劳动保障监察机构负责人批准，按照劳动保障部《关于劳动保障监察案件撤消立案事项的通知》规定，有以下情形的，可以撤消立案：

（一）违法事实不能成立的；

（二）违法情节轻微，且已改正的；

（三）被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的；

（四）不属于人力资源和社会保障行政部门管辖的；

（五）不属于人力资源和社会保障部门监察职权范围的；

（六）应当由劳动争议处理或者按诉讼程序办理的；

（七）违法行为发生超过2年的。

依法责令改正和作出行政处理决定的区别：

经调查发现用人单位存在违法劳动保障法律行为，未主动改正的，由劳动保障行政部门依法下达《限期改正指令书》或《劳动保障行政处理决定书》，责令改正或作出行政处理。

①责令改正是指对违反劳动保障法律、法规、规章的用人单位给予的必要纠正其违法行为的一种强制性措施。责令改正其本身是教育性的，而不是惩罚性的，劳动保障监察机构查明用人单位确有违反劳动保障法律、法规、规章行为的无论对其违法行为是否给予劳动保障行政处理或行政处罚、无论对违法行为人处以何种行政处理或行政处罚，都应首先责令违法行为人及时纠正违法行为。也就是说，只要存在劳动保障违法行为，首先需要对劳动保障违法行为进行制止，责令其改正，不能“只罚不管”、“以罚代管”。

关于《劳动保障监察限期改正指令书》的适用问题。在劳动保障行政执法中，发现用人单位有劳动保障违法行为，对违法行为轻微并能及时改正的，应当口头责令其改正；对立即改正确有困难的，应下达《劳动保障监察限期改正指令书》，责令其限期整改。由于《限期改正指令书》对于涉及具体金钱促其履行法定义务的，可以不作出具体数额要求，而只要求其按照法律规定进行改正；对于用人单位的违法行为，依法应给予行政处理或行政处罚的，人力资源和社会保障行政部门可在责令其改正的同时，给予行政处理或行政处罚。

责令改正是行政机关的行政措施不是行政处罚，但为严格行政管理程序，保障公正执法，保护当事人权益，人力资源和社会保障行政部门下达《劳动保障监察限期改正指令书》。责令用人单位限期改正的，应比照行政处罚程序进行。

②劳动和社会保障行政处理是指人力资源和社会保障行政部门通过劳动保障监察执法活动对劳动保障行政相对人违反劳动和社会保障法律法规，拒不履行劳动和社会保障法定义务的具体行政行为。

（5）送达：有四种方式： ①直接送达

②留置送达。拒绝收文的，可请相关人员参加。

③邮寄送达适用不能直接送达或者直接送达有困难。收件日期为送达日期。

④公告送达。下落不明，无法送达，三个月期满视送达。注意：时间规定7日内送达，如何计算时间： 1.开始日不算

2.期满的最后一日是节假日的顺延到日后的第一日 3.路途的时间不包括

（6）销案结案。注意：销案有两种情况：一是违法事实不成立；二是违法轻且改正。

销案要作书面通知7日内送达。（7）执行

1.当事人自动履行处理决定的时间为15天

2.当事人不服，不履行处理决定的，在起诉期3个月内监察机构既没有强制措施，也不能申请强制执行。

3.不履行要加罚，每日3%（罚款数额）4.可分期缴款 5.可采取保全措施（8）案件归档

（七）劳动保障监察的权利和义务 1.劳动保障监察机构的权利和义务 调查检查的权利：

（1）进入用人单位的劳动场所进行检查；（2）就调查、检查事项询问有关人员；

（3）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；

（4）采取记录、录音、录象、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；

（5）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；

（6）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。

人力资源和社会保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。

监察员义务：

人力资源和社会保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。

劳动保障监察人员在履行监察公务时，同时还应依法履行下列义务：劳动保障监察员履行法定职责和职权，必须严格遵守法定程序，文明执法，廉洁奉公。劳动保障监察员应当严格遵守工作纪律，不得泄露举报人的有关情况和被检查单位的商业秘密。

2.用人单位的权利和义务

对于劳动保障监察，用人单位有积极配合的义务。国务院《劳动保障监察条例》第30条规定，人力资源和社会保障行政部门对无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察的，不按人力资源和社会保障行政部门要求报送书面材料，隐瞒事实真相，楚剧伪证或隐匿、毁灭证据的，不履行人力资源和社会保障行政部门行政处理决定的，人力资源和社会保障行政部门有权责令改正并进行处罚。这都是人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察行为应尽的义务。但同时，对于人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察行为，用人单位也享有相应的权利。

（1）拒绝权：人力资源和社会保障行政主管部门在进行劳动保障监察时，其执法人员不得少于两人，如果少于两人且不向当事人或者有关人员出示证件的，用人单位有权拒绝监察；人力资源和社会保障行政主管部门执法人员进行处罚，不使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款单据，没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财政单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。

（2）申辨权：当事人对人力资源和社会保障行政部门作出的行政处罚决定，有陈述和申辨的权利。当事人提出的事实、理由或证据成立的，人力资源和社会保障行政机关应当采纳。

（3）听证权：当事人对人力资源和社会保障行政部门作出的停产停业、吊销许可证或数额较大的罚款（单位20000元以上）的，有要求人力资源和社会保障行政部门举行听证的权权。当事人要求听证的，应当在人力资源和社会保障行政部门告知对其处罚决定后，三曰内向人力资源和社会保障行政部门提出。

（4）复议权：当事人对人力资源和社会保障行政部门作出的行政处罚不服的，可按照《行政复议法》的规定，向上一级人力资源和社会保障行政主管部门申请复议。

（5）行政诉讼权：当事人对人力资源和社会保障行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》的规定，有向法院提起诉讼把人力资源和社会保障机关摆到被告位置上的权利。

（6）获得赔偿权：当事人因人力资源和社会保障行政部门违法给予行政处罚，致使当事人受到损害。当事人依据国家《赔偿法》，有权要求人力资源和社会保障行政部门给予赔偿。

3.劳动者的权利和义务 劳动者的权利：

1.平等就业和选择职业的权利 2.获得劳动报酬的权利 3.获得休息休假的权利

4.获得劳动安全卫生保护的权利 5.接受职业培训的权利 6.享受社会保险和福利的权利 7.提请劳动争议处理的权利

8.向人力资源和社会保障监察部门举报投诉的权利 劳动者的义务： 完成劳动任务 提高职业技能 执行劳动安全卫生规程 遵守劳动纪律和职业道德

（八）违反劳动法律法规的责任

1.用人单位制定内部劳动保障规章制度违反劳动法律法规和规章的责任

《中华人民共和国劳动法》第八十九条：用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由人力资源和社会行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《违反<中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第三条：用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，应给予警告，并责令限期改正；逾期不改的，应给予通报批评。

2.用人单位与劳动者订立劳动合同违反劳动法律法规和规章的责任

国务院《劳动保障监察条例》第二十四条： 用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正。

3.用人单位未依法遵守禁止使用童工规定的责任

《中华人民共和国劳动法》第九十四条：用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由人力资源和社会行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

4.用人单位未依法遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的责任：

国务院《劳动保障监察条例》第二十三条： 用人单位有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款：

（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；

（三）安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；

（四）安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；

（五）女职工生育享受产假少于98天的；

（六）安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；

（七）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（八）未对未成年工定期进行健康检查的。

5.用人单位未依法遵守工作时间和休息休假规定的责任 国务院《劳动保障监察条例》第二十五条 用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由人力资源和社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。

6.用人单位未依法支付劳动者工资和执行最低工资标准的责任：

国务院《劳动保障监察条例》第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；

（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；

（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。7.用人单位未依法参加各项社会保险和缴纳社会保险费的责任

国务院《劳动保障监察条例》第二十七条 用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。

骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由人力资源和社会保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定违反劳动法律法规和规章的责任

国务院《劳动保障监察条例》第二十八条 职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。

未经人力资源和社会保障行政部门许可，从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的组织或者个人，由人力资源和社会保障行政部门、工商行政管理部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。

9.人力资源和社会保障行政部门和监察员在履行职责过程中的责任

国务院《劳动保障监察条例》第三十一条 劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

人力资源和社会保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

第二篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第三篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第四篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第五篇：劳动保障政策业务知识

就业处业务知识篇（2）

一、填空题

1、从 1999 年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职

人员，在就业前接受 1——3年的职业培训和职业教育。

2、参加劳动预备制的人员进行职业培训原则上实行 免试 入学。

3、《劳动力市场管理规定》第四章第十五条规定：公共职业介绍机构是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的 公益性服务性机构。公共职业介绍机构使用 全

国统一 标识。

4、农民进城务工，需准备有关证件，其中，16-49周岁的育龄妇女还必须办理《流动

人口婚育证明》。

5、合法经营与组织起来就业的，企业法人代表系下岗失业人员，并承担安置下岗失业人员达到企业人员总人数的30％以上（含30％），可根据人数和经营范围，参照上述额度

适当扩大担保规模，但单笔担保最高额度不超过50万元。

6、我市街道（城镇）、社区劳动保障工作平台承诺的“六个一”服务宗旨是：一个门接

待、一条龙服务、一网络查询、一次性办结、一对一援助、一辈子 跟踪服务。

7、《再就业优惠证》发放的对象包括享受最低生活保障且登记失业一年 以上的其他

城镇由就业转失业人员。

8、我市失业保险金的发放标准为 256 元/月·人。

9、失业人员是指在劳动年龄内，具有劳动能力，要求就业，尚未就业 的人员。就业

之后失去工作，中断就业的人员，通常叫 失业职工。

10、失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。

11、失业保险人员在领取失业保险金期间死亡的，丧葬补助金标准为 3 个月的失业保

险金。

12、在原企业已无工作岗位，没有解除劳动关系，且未在社会上找到其他职业的人员统

称 下岗职工。

13、目前，我国失业保险制度在待遇水平上规定，失业保险金低于最低工资，高于城市

居民最低生活保障金，一般为最低工资的70％-80％。

14、下岗失业人员可享受就业服务机构提供的“131”服务，享受免费培训一次，免费职

业介绍三次，免费 职业指导 一次。

二、选择题（20分，每题2分）

1、劳动预备制培训期限根据专业确定，技术职业（工种）一般应在 B 年以上。

A、3 B、2 C、12、用人单位与员工终止或解除劳动关系后，应当于 C日内到当地劳动保障行政

部门办结备案手续。

A、30 B、10 C、73、在政策有效期内，对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并签

订了 C年以上劳动合同的，按新招用人数提供社会保险补贴。

A、3B、2 C、14、根据市劳动和社会保障局《关于印发〈街道（城镇）社区劳动保障服务机构工作职责、办事须知和劳动保障协理员职业标准〉的通知》（常劳社发〔2003〕85号）文件规定，社区劳动保障服务中心工作职责B条。

A、8B、7 C、65、《再就业优惠证》发放对象有 B种。

A、5B、4 C、36、未按规定缴纳失业保险金，从欠缴之日起，按日加收 B 的滞纳金。

A、3‰B、2‰C、1‰

7、失业人员失业保险关系跨省转迁的，失业保险费用相应划转，其中医疗补助金和职

业培训、职业介绍补贴按其失业保险金总额的A计算。

A、一半B、三分之一8、2002年 C 月30日前被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员不再享受再就业优惠政策。

A、12B、10C、99、《失业保险条例》规定，失业保险基金支出项目共有 A 条。

A、5B、4C、310、《失业保险条例》是 C 年12月26日颁布实施的。

A、2000B、1999 C、1998

三、判断题（对的打“√”，错的打“×”）

1、失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间不满1年的，不领取失业保险

金。（√）

2、企事业单位雇用的农民合同制工人参加失业保险，本人也应缴纳失业保险费。（×）

3、企业可以以实物，包括房产、地产以及其他各种不动产抵缴失业保险费。（×）

4、参照国家机关管理的机关及其工作人员不参加失业保险。（√）

5、社区公益性岗位包括：①街道、社区劳动保障协理员岗位；②社区清洁；③社区绿

化；④社区保安；⑤社区公共设施维护。（√）

6、小额贷款担保期限一般在一年以内，最长不超过三年。（×）

7、农民进城务工需要准备的证件包括《流动人口婚育证明》。（√）

8、新办服务型企业当年新招用的下岗失业人员不足30％的，当年不可以免征企业所得

税。（×）

9、享受最低生活保障且登记失业一年以上的其他城镇由就业转失业的人员不可以申办

《再就业优惠证》。（×）

10、年满16周岁，未能继续升学的初、高中毕（肄）业生要进行失业登记。（√）

四、简答题

1、失业人员领取失业保险金的期限有多长？

答：①失业人员领取失业保险金的期限，是根据其失业前累计缴费的时间来确定的，即：失业人员失业前所在的单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年的，不领取失业保险金；满1年的领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。②失业人员在领取失业保险金期间就业的，剩余的失业保险金停止发放。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业期间应领取而尚未领取完的失业保险金的期限合并后的期限最长不得超过24个月。③失业人员重新就业满一年以上又失业的，享受失业保险待遇的期限，按照其重新就业后的连续工作时

间和缴费时间计算。

2、国家规定实行就业准入的职业（工种）有66个，试举10个。

答：车工、磨工、组合机床操作工、加工中心操作工、焊工、金属热处理工、汽车修理

工、摩托车维修工、精细木工、电子计算机维修工

3、下岗失业人员申请小额担保贷款必须符合哪些条件？

答：①所办实体已经工商部门登记注册；②有固定的经营场地和一定的自有资金；③从事的经营项目符合国家有关政策、法规；④无不良记录；⑤信用良好，具有还款能力；⑥具

有反担保能力。

五、论述题：

结合我市参保企业现状，简述《失业保险条例》和《国有企业职工失业保险规定》之间的差异。

答：①覆盖范围狭窄。②失业保险费比例过低；《规定》只有0.6%-1%，《条例》达到2%；③《规定》中个人不缴纳，《条例》着个人缴纳1%；④基金支出不合理，《规定》除

了用于失业保险救济外，还可以用于转业训练、生产自救、管理费

机关养老保险篇（1）

二、填空题

1、根据湘政发（1996）3号文件规定，单位缴纳养老保险费的标准为本单位在职工作人员上月平均工资总额的24%，个人缴纳标准为本人上月平均工资总额的3%.2、根据湘政发〔1996〕3号文件规定，参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15 天内到市机关事业单位社

保机构办理参保、停保、转移 等有关手续。

3、机关工作人员，除工勤人员外，实行职级工资制度，由 职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分构成。