宜良召开学习贯彻执行全保护坝区农田

第一篇：宜良召开学习贯彻执行全保护坝区农田

宜良县召开学习贯彻执行全省保护坝区农田

建设山地城镇工作会议精神专题会

2011年9月7日晚8时，宜良县学习贯彻执行全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神专题会在公务楼三楼会议室召开，县四班子领导出席会议，县属各委办局、各乡镇领导、城区建设各指挥部负责人、国土资源局中层干部以上同志共110人参加了会议。会议由左广县长主持并做了重要讲话。

会上，左广县长通报了9月5日在大理召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作现场会议情况，传达了秦光荣、李纪恒、王学仁领导在现场工作会议上所做的重要指示和讲话精神。

秦光荣指出，山多坝少的地理特征，决定了我省保护耕地与满足城乡建设用地需求这对矛盾将长期存在。为此，一定要统一思想，充分认识转变城乡建设用地方式是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的具体体现，是推进城镇化思路的重大调整，是土地管理制度的创新，是破解耕地保护与建设用地的有效途径，是加快新农村建设的必然选择。

秦光荣提出，要立足云南省情，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，其总体要求是“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。守住红线，就是要坚守基本农田保护这一根红线。守住红线的中心工作就是保护好坝区良田。原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久性基本农田，实行特殊保护。统筹城乡，就是要消除城乡二元结构，通过生产要素在城乡之间的合理配置，实现城乡经济社会的共同发展、共同繁荣，推进社会主义新农村建设。城镇上山，就是要建设山地城镇，引导工业项目、城镇建设向山地布局发展，要让山地城镇建得起、建得好、建得美，让人民群众满意。农民进城，就是要逐步把农村人口转变为城镇居民，在进一步放宽城镇户籍限制的基础上，以体制改革和机制创新为突破口，科学谋划，综合施策，让进城农民真正进得来、住得下、留得住、过得好。农业人口转变为城镇居民，不仅仅是个户口问题，还涉及到其他各方面的问题，特别是政策扶持、社会保障、城镇经济发展等密切相关。要让进城农民享有市民身份，享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，并保留计划生育政策、农村种粮直补和与土地相结合的各种补贴，增强农民进城的资本实力，为农民进城提供更多、更大的选择余地。“加强耕地保护与推进包括山地城镇在内的城镇化既对立、又统一，不能理解为保护耕地就是限制城镇规模的合理扩张，而是要正确处理城镇化发展和耕地保护的关系，努力形成土地保护和建设发展的兼容机制。秦光荣要求，统筹保护与建设，建立规划引导调控机制、激励约束机制、耕地补偿机制、农民土地权益保障机制、土地资源储备机制和建设用地增减挂钩机制。当前，全省各地保护耕地、科学推进城镇化的积极性很高，但在工作中一定要注意用好用活政策，以点带面，有序推进，特别是要用好国家实施西部大开发战略、推进桥头堡建设等政策。同时要强化大局观念，增强服务意识，注意维护农民权益。秦光荣说，经过多年努力，云南发展的基础不断改善，发展的实力不断增强，发展的潜力不断凸显。只要我们齐心协力、开拓创新，攻坚克难、扎实工作，一定能推进我省保护坝区农田和建设山地城镇工作取得新成效。

李纪恒主持会议时指出，这次会议是云南城镇化建设具有方向性、战略性、长远性、政策性的重要会议，各级各地贯彻落实秦光荣书记的重要讲话精神，一要及时传达学习，统一思想认识；二要结合具体实际，抓好工作落实；三要加强组织领导，抓好督促检查。省政府将成立保护耕地促进城镇化科学发展协调领导小组，加强对调整完善土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划和相关工作的领导。他强调，各级各地在学习贯彻工作中，要正确处理好保护耕地与保障发展的关系，切实杜绝盲目圈地和乱占坝区耕地的现象；正确处理好当前利益与长远利益的关系，以较少的耕地资源消耗支撑更大规模的经济增长；正确处理好确保耕地数量与提高耕地质量的关系，确保稳定耕地数量、提升耕地特别是基本农田质量；正确处理好保障建设用地与维护农民合法权益的关系，不让失地农民的权益受到损害，并积极探索全省经济社会发展与土地资源利用相协调的新理念、新思路和新做法，做好山地开发利用这篇大文章，努力在建设山地城镇方面迈出重大步伐、取得重大突破。

副省长刘平在现场会上就贯彻落实省政府《关于加强落实好耕地保护促进城镇化科学发展的意见》作了讲话。

学习贯彻执行全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神专题会结束后，左广县长及四班子领导会同县规划局、国土局及相关部门负责人，在规划局会议室再次召开工作协调布署会，对今后一段时期宜良县如何做好“保护坝区农田，建设山地城镇”工作进行了探讨和研究。

宜良县国土资源局 二0一一年九月八日

第二篇：全省保护坝区农田建设山地城镇

国土资源厅厅长和自兴就“全省保护坝区农田建设山地城镇”接受媒体专访

云南网讯（记者 秦蒙琳）9月5日，“全省保护坝区农田建设山地城镇”会议结束后，云南省国土资源厅厅长和自兴就全省保护坝区农田建设山地城镇的相关问题接受媒体专访，为读者答疑解惑。

媒体：云南省为什么会做出城乡建设向山地发展的战略决策？

和厅长：

这是云南客观自然地理条件所决定的，是科学发展的要求。我省是一个高原山区省份，其中，山区、半山区面积占全省国土面积高达94%，坝区占全省国土面积仅为6%，坝区既是全省大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中地。随着西部大开发和“桥头堡”建设的深入及工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，我省土地管理面临着新的考验：耕地保护形势严峻、耕地质量明显偏低，优质耕地相对较少，坝区优质耕地减少势头迅猛。据统计，1996年～2010年，云南省全省各类建设占用耕地271万亩，其中78%为坝区的优质耕地。在全省耕地总量中，坡度在15度以上的陡坡耕地占耕地总面积44.9%，耕地质量明显偏低；坡度在6度以下的耕地面积仅占26 %，优质耕地相对较少。而全省大于1平方公里的坝区耕地，占坝区总面积的54%，是优质耕地的主要集中地。所以，如果今后的发展还一味地占用平坝，再过10年可能就没有优质耕地了。虽然我们也会完成占一补一，然而，耕地面积、数量可以保证，质量却难以保证。这些新情况、新问题汇集到一点，突出表现为资源需求刚性上升、资源供给刚性制约“两碰头”而产生的“两难”。正确处理好保护与保障的关系,是我省“两强一堡”建设中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。面对这些问题，省委、省政府通过调研提出：调整转变城乡发展思路，保护坝区优质良田，建设山地城镇。这一战略决策完全符合科学发展观的要求，完全符合党中央、国务院实行“最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度”的要求。

媒体：与占用耕地相比，利用山地有哪些优势？

和厅长：

与占用耕地相比，利用山地的优势包括：

第一，有利于保持地方特色、民族特色和风貌。建设民族文化大省是云南省重要的发展目标。发展山地城镇，对于保持和发展云南少数民族文化特色，延续传统城镇、村寨的建筑风貌，比在坝区“摊大饼”式的发展，具有一定的优势。

第二，有利于拓展建设空间，缓解建设用地需求与耕地保护的矛盾。城镇化、工业化发展，客观上需要占用土地。如果把这些发展用地布局在坝区，必然占用大量耕地，造成人地矛盾激化、优质耕地大量流失，严重威胁粮食安全。占用山地搞建设将大大降低人地矛盾，有利于耕地保护，有利于可持续发展。

第三，有利于化解社会矛盾，保持社会稳定。建设占用耕地引发的土地征用和环境污染问题，易导致社会矛盾突出，农民与地方政府、企业之间的矛盾绝大多数来源于此。城镇向山地发展，减少了占用耕地规模，也远离了密集的农田、村庄，由此引发的矛盾冲突将有所降低，对于维护农民利益，保持社会稳定有积极意义。

第四，有利于压缩成本，提高效率。通过相应的政策措施、经济措施和行政管理措施，利用山地发展城镇化将降低土地使用费用、减少土地审批所需的时间、降低征地工作难度等。

“保护坝区耕地、发展山地城镇”的思路一经提出，在全省引起了一定的反响。专家学者、社会民主人士和农民非常支持和拥护省委、省政府的这项决定，认为对经济社会可持续发展、粮食安全和社会稳定具有非常重要、非常大的促进作用。但地方政府执行中可能存在一定困难，主要是认为山地城镇建设的前期基础设施投入大、招商引资难度增加。

媒体：目前建设用地利用山地面临哪些困难？怎样处理这些困难？

和厅长：

发展山地城镇，确实面临着许多困难，需要采取有力措施进行调整、引导、解决。

第一，认识问题：一些地方对利用山地发展城镇心存顾虑。有必要通过宣传教育和配套政策措施的完善打消顾虑，帮助地方解决面临的现实问题。

第二，机制问题：各项规划急需衔接。土地利用总体规划、城（镇）建设规划、林地保护规划、交通规划等等，众多涉及土地利用的规划，相互之间存在一定的矛盾，需要对全省的土地利用总体规划、城（镇）建设规划和林地保护规划等各专项规划进行必要的调整完善和衔接，同时要求新编制的各项涉地规划与发展山地城镇的方向做衔接。

第三，基础设施配套问题：基础设施不完善。由于历史原因，工业化发展必需的道路、供水、供电、供气、教育、医疗、文化、环卫等基础设施主要分布在现有城镇区或相邻地区，山地中基础设施严重缺失。因此，首先解决拟发展山区的交通、供水、供电、供气是建设山地城镇的前提条件，逐步完善教育、文化、医疗、环卫设施，是山地城镇发展壮大的基础。

第四，资金问题：建设成本较高、资金短缺。除了基础设施建设的前期投入较大之外，利用山地建设工厂、居民区、商店等需要的资金投入也大于平坝区。因此，政府需要多方筹措资金，完善基础设施建设。省级财政需要加大财政转移支付力度，支持市县的山地城镇基础设施建设。同时，通过降低土地使用成本、减免费用等措施，降低企业投资成本，以利于招商引资工作。

媒体：也有人担心，在建设用地向山地发展中过程中，会不会对山地的植被造成破坏，给生态环境造成影响？如何从政策层面就来提出先决的要求与限制？

和厅长：

建设用地向山地发展中的过程中，特别是建设过程中，会在可控范围内对山地的植被造成短时间破坏。但通过边建设边恢复，边建设边治理，是可以恢复山地植被的。而且一些地方可以通过科学合理的恢复，甚至可以恢复得比建设前还要好。

为了最大限度地避免破坏生态和植被的行为，保护生态，应从政策层面提出先决条件来加以要求与限制，规范建设行为。比如：统筹协调涉地规划、生态保护、基础设施建设、财政配套措施、政绩考核制度等。

第一，规划协调方面。土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、林地保护规划、交通规划、水利规划、农业规划、环境保护规划等众多涉及土地利用的规划，应按照省政府统一部署，同步进行修改完善。发挥规划的引导和调控作用，按照土地利用总体规划确定的基本用地结构和布局，各项规划分别进行修改完善。按照“保护坝区良田，建设山地城镇”的思路和要求，修改完善县乡级土地利用总体规划、完善城（镇）建设总体规划、做好林地保护利用规划编制工作，做好三个规划的有机衔接。

第二，生态保护协调方面。研究区域环境承载能力，根据承载力确定城镇规模。禁止在各类保护区、国家级公益林、生态脆弱区、水源保护区等区域内进行建设。规划编制应做好规划环境影响评价工作，城镇建设、工业建设必须进行环境影响评价。控制污染物排放总量，减少废气、废水、废渣排放，做好城市垃圾处理。做好山地建设用地适宜性评价，加强地质灾害评估防治。

第三，基础设施建设协调方面。除大力完善拟建山区城镇基础设施外，应做好各类基础设施之间的配套工作，做到协调规划、同步实施、同时使用。结合当地的地质、生态环境等实际情况，适当降低山地开发项目建筑密度，适当增大山地建设项目绿化率。加强山地开发利用基础设施投入，提高山地开发利用的计划指标保障。

第四，资金方面。对山地综合开发利用所需资金，各地要通过多重渠道筹集资金给予保障，鼓励通过金融机构采取多样化的金融服务方式，加大信贷投入。从土地出让收益中提取一定比例资金对山地、沟箐等“削峰平谷”进行生态治理、地质灾害防治和植被恢复。

第五，行政措施方面。制定相应的政绩考核制度，将山地建设中植被恢复和环境治理工作纳入领导绩效考核。对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作成效差的予以通报批评直至暂停用地审批。同时，进一步加强执法监察力度，严肃查处违法违规破坏山地植被的行为。

第三篇：石林彝族自治县小型水库坝塘水源区保护管理办法

石林彝族自治县小型水库（坝塘）水源区保护

管 理 办 法

第一章

总则

第一条

为进一步加强对我县小型水库（坝塘）水源区的保护，防止水污染，保障水质安全。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的小型水库（坝塘）为乡(镇)、村委会、村小组所有管辖的小

（一）型及以下的水库、坝塘。县管水库水源区的保护管理，按已制定的有关规定执行。

第三条

小型水库（坝塘）水源区的保护与管理工作坚持统一指挥、分级负责、属地管理的原则。根据实际需要也可实施所有权与管理权分离的管理模式。

第四条

县人民政府应将小型水库（坝塘）水源区的保护管理纳入全县国民经济和社会发展规划，加大对水源保护区的扶持力度，加强基础设施建设，切实改善水源区人民群众的生产、生活条件。

第五条

在小型水库（坝塘）水源区从事活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第六条

对小型水库（坝塘）水源区的保护与管理工作做出显著成绩的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二章

管理机构及其职责

第七条

石林县水务局是石林县水行政主管部门，负责对全县小型水库（坝塘）水资源的开发、利用、保护及监管工作，按照管理权限依法查处有关水事违法行为。

第八条

各乡（镇）人民政府全面负责本辖区内小型水库（坝塘）水源区的保护管理工作，并请有规划资质和能力的单位对本辖区内水源保护管理进行规划，制定实施方案和细则，报县水行政主管部门审核同意后组织实施。

第九条 各相关部门的工作职责

县环保局负责水源区水质的监控管理工作，对水源区内的污染源实施监控，依法查处水污染行为。

县农林局负责水源区的植树造林，退耕还林指导和组织工作，对水源区的征占林地行为和养殖业实行严格审查，防止污染水源项目的审批，按照管理职能和权限依法查处违法行为。

县国土局负责水源区的土地利用和矿产资源管理工作，禁止在水源一级保护区内审批建设项目用地和采矿项目，严格控制审批可能造成水土流失、植被破坏的项目用地，并按管理权限依法查处违法行为。县发改局对新建项目进行审批时，严禁审批对水源污染和破坏生态的项目。

县财政局负责安排水源区保护管理工作的必需经费，并监督检查经费使用情况。

第三章

水源保护区的划定

第十条

根据我县小型水库(坝塘)分散，使用功能不尽一致的特点，对水源保护区的划定应因地制宜，坚持分类指导、简便、适用的原则。

（一）对承担人饮任务的水库(坝塘)，水源保护区划分为一、二级。

一级保护区为水库正常蓄水位线沿地表外延50—200米。二级保护区从一级保护区以外至分水岭的径流面积。有引水工程的水库（坝塘），引水工程按《昆明市水利工程管理条例》划定保护范围。干渠在山丘区，渠堤以上10米以内，渠堤外坡脚线以外5—10米，平坝区渠堤外坡脚线外3—5米内为渠道的保护范围。

（二）对只承担灌溉功能的水库（坝塘）的水源保护区按《昆明市水利工程管理条例》进行划定。水库正常蓄水线以下的库区为水利工程的管理范围，水库正常蓄水线以上50—200米为水利工程的保护范围。

（三）对可能影响地下水环境的区域，应按《昆明市地下水管理条例》进行划定。

第十一条

水源保护区一经划定，应绘成图，并设置界桩界碑等警示标志。

第四章

水源区的保护与管理

第十二条

在水库水源保护区内禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；

（二）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废 弃物；

（三）围库造地、种植、养殖、建坟；

（四）采石、取土、采砂、采矿、放牧；

（五）在饮用水源保护区所有内从事养殖活动；

（六）在所有水库（坝塘）内进行肥水养鱼、毒鱼、炸鱼、电鱼

等破坏水生态的活动；

（七）倾倒、填埋含有毒、有害和放射性物质的残液及残渣；

（八）在水库内清洗储存过油类或者有毒污染物的各种器具、衣物等。

第十三条

对不承担人饮任务的小型水库（坝塘）、且符合水产养殖条件的，渔业行政主管部门应与水行政主管部门会商，4 经水行政主管部门同意后，方可发放水产养殖证。

第十四条

渔业行政主管部门办理水产养殖证应当符合下列条件：

（一）必须符合水域综合利用规划和水功能定位；

（二）按照水功能定位，确保水质不受污染；

（三）获得水域使用权的相关手续。

第十五条

渔业生产养殖者应当遵循下列原则：

（一）严格按照养殖证载明的养殖品种、规格和期限；

（二）提倡生态养殖、科学养殖、自然放养、控制密度、合理投饵；

（三）不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料、添加剂和国家规定的禁用药物等；

（四）及时处置被污染或者含病源体的水体和病死的养殖生物，防止病源传播。

第十六条

经审查可承包养殖的水库（坝塘），承包期一般为三年，最长不得超过五年，按照“四议两公开”的原则，公开、公平、公证的进行承包。

第十七条

水源区内林木的采伐，由农林局按照采伐量低于生长量的原则制定采伐计划，在采伐限额内审批，做到采育结合。

第十八条

水源保护区内的种植业，由农林局制定出科学措 施，测土配方施肥，合理使用农药的具体方法，并监督、指导实施。

第五章

奖励与处罚

第十九条

有下列事迹的单位和个人，由乡（镇）人民政府报县人民政府给予表彰奖励。

（一）认真宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章及本办法，保护水工程设施成绩显著，对保护水环境做出突出贡献的。

（二）同危害水利工程设施的违法行为及破坏水源保护工作的违法行为作斗争的。

（三）对破坏水利工程设施、污染水环境的行为进行检举、制止、举报，经查证属实的。

第二十条

对违反本办法的规定，在水源保护区毁林开荒、非法种植农作物的，限期停止违法行为，恢复生态，情节严重的，由县农林局按有关规定进行查处。

第二十一条

违反本办法第十二、十三条之规定的，由县水务局按《中华人民共和国水法》有关规定进行查处。

第二十二条

违反本办法第十四、十五条之规定的，由县渔业行政主管部门按《中华人民共和国渔业法》进行查处。

第二十三条

违反本办法在水源保护区已建的对水源有明显污染的建设项目，按谁审批、谁负责的原则，依法进行处理。第二十四条

从事水库水源保护管理工作人员及水行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条

各乡（镇）人民政府和水库管理单位要加强水库管理和保护，县公安局、县水务局、县环保局、县农林局、县安监局、县交通局等部门要相互配合，加大执法力度，对违反本办法有关规定的要依法处理；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第六章

附则

第二十六条

本办法由县水务局负责解释。本办法自

年 月 日起施行。

第四篇：XX区数字化召开加强中心组学习专题会议

XX区数字化城管管理指挥中心召开加强中

心组学习专题会议

10月16日上午，XX区数字化城管管理指挥中心党委中心组开展了一次集中学习活动，就如何加强党委中心组学习，增强学习效果展开讨论。学习研讨会由该局党委书记、局长刘建伟同志主持。

XXX同志主要谈到以下三个方面的问题。一是要处理好工学关系，自觉遵守各项学习制度和要求，以饱满的热情投入到学习中，把学习做为一种责任、一种境界，形成浓厚的学习氛围。二是要加强相互间的学习交流。中心组成员要运用学习中接触到的理论知识，实践中形成的好的工作经验和发展思路，相互交流、相互学习、相互借鉴，相互帮助，并就面临的诸多实质性问题进行深入探讨，谋划工作的新思路与新举措。三是要珍惜学习对干部素质和本职工作的提升作用。学习的目的是提高能力，推动工作，中心组成员要结合学习体会，联系实际，为全局干部、职工进行理论辅导，扩大中心组理论学习效果。

大家展开了热情的讨论，并对如何加强中心组学习建言献策。通过讨论，大家切实体会到中心组学习制度是加强领导干部理论学习，促进领导班子思想政治建设和提高执政能力的学习制度，是一项必须始终坚持常抓不懈的重要制度。

第五篇：五里坝镇召开学习贯彻十七届六中全会精神宣讲会

五里坝镇召开学习贯彻十七届六中全会精神宣讲会11月30日，五里坝镇党委邀请县委党校讲师到该镇做全会精神宣讲报告，及时、深入的贯彻落实十七届六中全会精神。镇机关全体干部、村组干部和部分驻镇单位负责人共计40余人参加了会议。

报告会上，党校讲师张康同志围绕《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对党的十七届六中全会的重大意义、发展文化产业、实现文化强国的必要性和紧迫性，发展文化事业的具体措施等方面分3大块9个方面作了深入浅出的辅导。报告内容丰富，分析透彻，语言生动，具有很强的理论性和启发性，赢得了现场听众的阵阵掌声。

该镇党委书记张兵同志要求镇、村干部把认真学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前首要政治任务；要把学习贯彻全会精神带入到日常文化生活中去；要利用黑板报、农家书屋、文艺演出、宣传栏等有效载体，广泛宣传十七届六中全会精神，迅速在全镇掀起学习贯彻十七届六中全会精神热潮。同时对当前计生、核桃园建设、陕南移民搬迁等各方面工作进行了再动员、再加压、再促进，进一步增强了全镇干部干事创业的信心和决心，全镇上下精神振奋，干劲十足。（五里坝镇）