XX年北京市银行机构支持文化产业发展调研报告范文大全

第一篇：XX年北京市银行机构支持文化产业发展调研报告

XX年北京市银行机构支持文化产业发展

调研报告

XX年北京市银行机构支持文化产业发展调研报告

XX年9月26日，国务院公布了《文化产业振兴规划》，XX年3月26日，九部委联合出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(以下简称九部委指导意见)。文化产业作为国家战略层面的重点产业，已正式迈上改革开放和现代化建设前台。近期，人民银行营业管理部就辖内金融机构落实九部委指导意见的现状及工作中遇到的问题，进行了深入调研。

北京文化产业发展及金融支持情况

近年来，北京市充分发挥文化资源优势，着力推进文化产业繁荣与发展，初步形成了以软件、网络及计算机服务、新闻出版、设计服务和广播、电视、电影等四大行业为主体，其他产业快速增长的多元化文化产业发展格局。XX-XX年，北京文化产业增加值从亿元增加到亿元，年均增长%，占GDP的比重从%提高到%;XX年在国际金融危机的不利影响下，北京文化产业逆势上扬，实现增加值亿元，现价增速%，占GDP的比重达到%，创历史新高。XX年前三季度全市文化创意产业实现增加值亿元，现价增速%，高于全市GDP现价增速个百分点，占全市GDP比重达到%。文化产业增加值在第三产业中的占比仅次于金融业，位居第二，在北京经济中的支柱地位进一步确定。目前北京有各类文化企业5万多家，其中规模以上企业近8000家，占全市规模以上企业总数的%。全市文化企业从业人员100多万人，占全市第三产业从业人员的%。

随着文化体制改革和金融创新的持续深入，近年来辖内金融机构紧密结合文化产业特点和自身实际情况，在促进文化产业发展方面进行了有益的探索，取得了一定成效，为促进文化产业发展发挥了积极作用。据人民银行营业管理部信贷专项统计数据，截至XX年10月末，全市文化创意产业贷款余额215亿元，同比增长%，当年累计发放贷款170亿元，同期翻了一番。

北京市金融机构支持文化产业发展的主要做法及成效

近年，北京市金融机构根据不同发展阶段文化企业融资需求特点，不断推进产品、组织和机制创新，综合运用多种金融工具支持文化产业发展，逐步形成了基本适合文化产业发展的金融服务体系。

积极寻求银政企合作，构建产融合作信贷平台

辖内金融机构加强与政府相关部门合作，不仅可以准确切入文化市场，寻找到合适的服务对象，而且还可以利用政府提供的信息及政策支持来为企业提供贷款贴息降低融资成本，有效发挥金融资本与财政资金的各自优势，实现双赢。

XX年11月，北京银行与北京市文化产业促进中心(以下简称市文促中心)达成合作协议，承诺每年为文化企业提供授信额度50亿元，实现文化产业与金融资本的有效对接，并荣获“光华龙腾XX中国创意产业推动奖”;XX年6月起，北京银行进一步加大对文化产业集聚区建设及入驻文化企业的金融支持力度，实行“绿色通道审批”等;XX年1月，“北京文化产业金融服务中心”落户北京银行宣武门支行，成为全国首家文化创意金融服务特色支行。工商银行北京市分行作为工行系统内金融支持文化产业发展试点行，较早涉足北京地区文化金融服务领域，在第四届“中国(北京)国际文化产业博览会”上，被中国文化产业年度高峰会组委会评为“XX年度中国创意产业金融创新服务奖”;该行于XX年初与市文促中心签署战略合作协议，通过打造辖内18家特色支行，每年为文化企业提供100亿元的授信额度。交通银行北京市分行与市文促中心签署战略合作协议以来，推出中小文化企业版权担保贷款，为北京市中小文化企业以其自身版权实现融资创立范例。

创新担保方式，推出“软”资产质押贷款

抵质押担保是商业银行传统信贷经营的前提条件，也是商业银行有效控制信贷风险所采取的必要手段。通常情况下，商业银行能够接受的抵押品多为房地产、大宗原材料、存货等实物。而文化企业有形资产数量较少，在推动创意的过程中存在数字化、传播网络化、产品市场化和服务社会化的四大特点。在形成可交易对价的服务“产品”之前，资金需求的实物保障低，往往具有“看得见、摸不着、押不住”的特点，获得贷款比较困难。

为突破传统贷款经营对文化产业的约束，交通银行北京市分行、北京银行相继推出知识产权质押贷款，以发明专利、实用新型、商标专用权、版权等知识产权作为质押物为文化企业融资项目的创作、制作、生产、销售、推广、衍生品开发等整个经营过程提供贷款支持，取得良好社会效益和经济效益。北京银行以版权质押方式向华谊兄弟提供1亿元的多个电视剧项目打包贷款，这是国内金融业第一家对电视剧制作行业提供无专业担保公司担保的版权质押贷款。国家开发银行北京市分行提出了“版权信托+收益权质押担保”的文化企业贷款融资模式，成立了由银行、文化资产经营公司和信托公司三方参与的中小企业融资平台，实现投融资、运营和管理三大功能。

推进业务流程再造，为文化企业打造综合化服务产品

为支持文化产业发展，一些银行结合文化产业的特点，完善业务流程，设立专门的客户经理，组建专业服务团队，在风险可控的前提下简化授信审批程序，开设绿色通道，实现快速审批。北京银行培育了一批文化创意特色支行和文化资深专家服务团队，制作了专业的文化创意信贷产品宣传视频及系统化产品手册。民生银行大力培养艺术品银行业务主管，组建了顾问团队，为高端客户提供“非凡理财艺术品投资计划”等系列理财产品。工商银行北京市分行将“版权质押+个人连带保证”引入信贷管理流程，实现了对企业现金流和核心资产的有效控制，在降低信贷风险的同时实现了对企业的信贷投放。

在贷款管理方面，根据企业经营和融资特点，银行允许企业采用零贷零偿和零贷整偿等灵活多样的还款方式，较好满足了文化企业的融资需求。除了融资支持外，银行还向文化企业提供了诸如结算、理财、外汇、网银、供应链融资、现金管理、年金管理、信用卡等综合化金融服务。

深入挖掘营销切入点，研发个性化信贷服务模式

为保证激励到位、调动员工积极性、稳定专业队伍，部分银行还设立了单独的考核机制，采用重点业务专项考核，将业务指标落实到人，建立对专职信贷人员的有效激励机制;有的银行制定了正向激励措施，通过提高贷款产品奖励系数来突出专项贷款的奖励力度。

一些文化金融业务尚处于试探及摸索阶段的商业银行，多方面研究文化产业九大行业特点，通过电话约见、亲自拜访、产品推介会、银企座谈会等方式，深入了解文化企业金融服务需求特点，多方面挖掘信贷支持切入点。北京农村商业银行将中央确定的35个文化体制改革试点单位作为重点营销对象，为北京青年报提供了亿元流动资金信用贷款授信额度，有力推动了报社业务的进一步壮大。

借助国际品牌和全球网络优势，做好文化企业“走出去”一揽子金融服务

拥有海外分支机构的大型商业银行，协同国外众多网点机构的优势，为国内文化企业提供进口信用证、托收与代收、汇款等多种国际结算和国际贸易融资服务。凭借商业银行的海外影响力和广泛的客户资源，在支持文化企业实现“走出去”的过程中，内外联动，为企业提供各类信息咨询、结算、融资等一揽子国际化贴身金融服务。北京银行用不到三周的时间为天创国际演艺制作交流有限公司提供了1年期、700万元的文艺演出贷款，以支持其《功夫传奇》等演艺剧目赴海外演出。

北京市金融机构贯彻九部委指导意见中遇到的主要问题

从调研情况看，辖内银行积极贯彻落实九部委指导意见，大力支持首都文化产业发展。但与九部委指导意见的要求和首都文化产业快速发展的金融需求相比，还存在不小的差距。辖内金融机构贯彻九部委指导意见遇到的主要问题有：

支持中小文化企业发展的专项财政政策仍然缺乏

北京自XX年起，通过财政拨款设立了文化产业发展专项资金，每年安排5亿元支持文化企业发展，3年安排5亿元支持文化产业集聚区发展;另外，全市有9个区县也已设立文化产业专项资金，通过贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等方式支持文化产业发展。截至XX年底，市级专项资金已累计安排20亿元，支持重点产业项目374个，带动社会资金近200亿元;区县级专项资金已累计投入亿元，支持项目近200个，带动社会投资43亿元。财政资金在撬动社会资源，支持文化企业发展方面起到了积极的引导作用。据企业反映，北京市扶持资金主要支持文化集聚区建设和重点获奖项目发展，中小文化企业，特别是小型文化企业很难获得该项资金支持。同时，银行反映，财政资金的补贴对象主要是企业，在充分调动商业银行加大文化金融业务创新、提高支持中小文化企业发展的积极性方面还缺乏财政政策的支持。

中小文化企业信用担保体系建设力度尚有不足

XX年3月北京市出台了《文化产业担保资金管理办法》(试行)(以下简称《办法》)，规定对合作担保机构的文化担保业务给予再担保费补贴和担保业务补助，担保资金来源于北京市文化产业发展专项资金。5月，市文促中心与两家政策性担保机构北京首创投资担保有限公司(以下简称首创担保公司)和中关村科技担保有限公司(以下简称中关村担保公司)签订合作协议。根据《办法》规定，补助资金纳入担保公司风险准备金，用于弥补文化创意项目的代偿损失，补助标准为年度担保规模的%-%。担保公司为文化产业担保项目设定再担保的，担保资金按照一定比例对其再担保费用给予补贴。再担保费补贴和担保业务补助的总额原则上不超过担保公司文化产业项目担保总额的1%。截至XX年3月，首创担保公司为文化企业贷款项目提供担保累计55笔，担保额达亿;中关村科技担保公司担保28笔，担保额亿元。

从目前情况看，文化企业信用担保体系建设主要有三个方面的问题。一是合作担保公司文化企业担保项目是否可以获得补助存在不确定性，担保业务开展动力不足。根据办法规定，合作担保公司在对文化企业贷款项目进行担保后，于每年3月份向市文促中心提交补贴申请报告。市文促中心对文化产业项目进行合规性审查后报北京市文化产业领导小组办公室审定，未经审定的项目不纳入担保资金支持范围。由于担保公司在承做担保业务之初不能确知评审标准，是否可以获得补助存在不确定性，因此拓展业务的积极性受到影响，担保费率也难以优惠。据文化企业反映，首创担保公司、中关村担保公司等政策性担保公司可担保的贷款额度大，但费用相对高且效率低;资和信担保公司等民营担保公司虽然费用低，但可享受的政府优惠政策和可担保的贷款额度有限。在与哪家担保公司合作的问题上，文化企业没有更多的选择范围。二是北京市文化产业担保资金来源于文化产业发展专项资金，尚未设立文化产业专项担保资金。文化产业发展专项资金5亿元的总规模，需承担贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和后期奖励等多项用途，在发挥为中小文化企业担保方面支持力量有限。三是北京市尚未成立专业的中小文化企业担保公司。文化产业行业属性独特，专业性强，如果担保公司对文化产业没有深入的了解和把握，就很难发挥担保作用，对中小文化企业的支持力度更显不足。

文化企业知识产权质押融资存在操作障碍

《担保法》规定“依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权”可以质押。相关法律的规定，以知识产权出质的，由出质人和质权人向国务院行政管理部门办理出质登记。从目前执行情况看，文化企业以知识产权质押贷款仍面临不少障碍。

一是评估标准不统一使著作权价值难以确定。《著作权质押合同登记办法》第二条明确规定，“著作权质押是指债务人或者第三人依法将其著作权中的财产权出质，将该财产权作为债权的担保。”既然是以著作权中的财产权进行质押融资，就需要对其价值进行评估。但由于没有统一的评价标准，以及缺乏专业的文化类评估机构，著作权等知识产权的价值评定成为知识产权质押贷款面临的障碍。据某银行反映，为确保知识产权评估的可靠性，他们曾聘请两家不同的评估机构对同一项知识产权进行价值评估，最终评估值差异超过一千万元。由于评估价值相差悬殊，最后只得放弃以知识产权质押的担保方式。

二是著作权评估作价现状挑战银行落实《担保法》。根据《担保法》规定，设定质押的动产价值不应低于所担保的主债权数额，设定质押的权利价值也应如此。但由于著作权价值评估难以确定，使商业银行在推进金融支持文化企业发展，开展知识产权质押业务时，难以落实《担保法》的规定。

三是文化产权处置变现的不可预测性制约银行信贷支持力度。响应北京发展文化产业的战略指引，XX年以来，北京朝阳区等3个区分别成立版权交易中心，相关部门还在积极酝酿成立中国文化产权交易所。常态化的版权交易平台的搭建为大力开展版权贸易，促进版权市场化提供了载体。但由于我国文化产权交易市场尚处于起步阶段，在北京一个城市里建立的多家版权交易中心在运作中能否找到合适的定位，并利用各自资源优势形成良性竞争，推动版权交易的市场化发展还存在不确定性。据银行反映，版权属于无形资产，市场有小众性，即便进行了质押登记，但一旦文化企业出现经营困难无力偿还贷款时，在银行采取拍卖、租赁、交易等方式处理质押权利时，很难找到合适的交易对象，文化产权的处置变现在周期和价值实现上有着很强的不可预测性。另外，法律权属认定是知识产权质押贷款操作中的重要环节，在实际业务操作过程中，多数律师事务所有关知识产权的相关专业水平多数停留在理论层面，与实际操作存在较大差距，难以为银行开展知识产权质押贷款业务提供有效的专业协助。正是基于以上考虑，目前商业银行在知识产权质押贷款业务上十分谨慎，北京银行等多家银行还未出现不良贷款。

知识产权出质登记制度政出多门程序复杂

我国知识产权质押登记涉及不同的登记机关，如商标专用权、商号权出质的登记机关为国家工商管理部门，专利权、版权出质的登记机关为国家知识产权局。各登记机关所发布的登记程序内容不相一致，登记期限和费用也各不相同。办理一笔版权质押登记一般需要两三个月的时间，难以满足文化企业金融需求的时效性要求;如果出质人以两项以上的知识产权共同出质，其登记程序更为复杂。这种登记制度提高了质权设立的成本，降低了质权设立的效率，阻碍了知识产权质押贷款业务发展。

金融服务创新与文化企业资金需求仍不匹配

一是商业银行还没有形成一套科学的文化产业信贷管理模式。长期以来银行信贷主要集中在制造业和传统服务业方面，并形成了适应这类企业经营模式的业务流程。目前尽管一些商业银行开始积极探索对文化产业的信贷支持途径，但总体而言，受制于熟悉文化企业的专业人才不足、担保体系和风险补偿机制不完善、贷后风险监测控制手段不够等因素，商业银行还没有形成科学的文化企业信贷管理模式。对于文化企业的贷款，商业银行或采取一事一议的方式;或采用传统的信贷管理模式，简单地以有无担保来决定是否发放贷款，在很大程度上限制了金融创新和金融服务水平的提高，无法满足文化产业富有个性化的信贷需求。二是缺乏针对文化企业信贷的专项激励机制和风险容忍政策。尽管商业银行采取贷款利率上浮等措施，在一定程度上能够抵补文化企业贷款风险和运营成本，但很多银行仍然缺乏必要的激励措施和相应的风险容忍政策，制约了相关业务的开展。三是针对文化企业特色的信贷创新还远远不足。文化企业具有自身的发展规律和独特的行业特点，有知识和资本密集的特性。影视制作、广告会展等行业的前期投资数量大，时间紧，需要大量专用设备和周转性资金;软件开发、设计创意、文化艺术等行业则需要大量的创意研发资金，其中人力成本高达70%。银行信贷资金难以介入这些产业的前期环节，供求缺口较大。目前，虽然银行推出了知识产权质押贷款等品种，根据文化企业经营特点设计的专门产品仍然较少，不少个性化文化企业仍难以得到贷款。四是信用保险在支持文化企业融资方面还没有发挥出作用。为控制信贷风险，商业银行除设定产权质押外，还附加公司法人代表或相关人员承担无限连带责任的做法。国外比较成熟的操作是，借款人通过保险公司向银行提供信用保险，如果到期无力还款，则由保险公司向银行赔款。同时，这家保险公司会找一家再担保或再保险公司，把自己的风险再度分散。目前金融支持文化企业发展中，信用保险还未发挥出作用。

相关政策建议

为深入落实九部委指导意见，大力支持“文化北京”建设和首都文化产业发展，增强首都文化金融服务功能，强化金融资源和文化资源的有机结合，提出以下政策建议：

建立专门扶持中小文化企业发展的专项财政政策

目前，北京市文化企业中八成为中小企业，这些企业创新能力强，发展潜力大，就业人数多，是北京文化产业发展的重要力量;同时这些企业规模小、风险高、经营不稳定、资金需要量大，迫切需要政府的扶持。建立中小文化企业专项财政政策，主要发挥两方面作用。一是使中小文化企业，特别是小型文化企业能得到贷款贴息、保费补贴、项目补贴、政府采购和后期奖励等专项的财政支持。不断增强发展实力，缩短创意变成产业的过程，使北京文化产业的发展更有后劲。二是通过对商业银行中小文化企业贷款业务给予风险补贴、税收优惠、专项奖励等财政支持，鼓励商业银行不断提高对中小文化企业的金融支持力度。可以考虑建立财政资金与银行信贷资金配套发放的贷款机制，进一步发挥财政资金杠杆作用。

加大中小文化企业信用担保体系建设力度

一是建立中小文化企业担保公司。可以安排部分财政资金，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式建设专业的中小文化企业担保公司。通过专业担保公司深入把握文化产业的行业特性、经营特点、资金运转模式等，真正发挥出担保在支持金融服务小文化企业发展中的桥梁作用。二是设立中小文化企业专项担保资金。借鉴北京市在发展农业担保、高科技企业担保和再担保等方面的做法，尽早设立文化产业专项担保资金，专项服务于文化企业，特别是实力较弱的中小文化企业。三是尽早明确对合作担保公司担保业务补贴及补助认定标准，增强合作担保公司开拓文化企业担保业务的积极性。

加强知识产权评估作价的标准化建设

一是对知识产权评估作价设定统一标准。在知识产权交易充分市场化的前提下，制定评估管理细则，出台评估作价的统一标准，为银行拓展文化企业信贷业务，落实《担保法》相关规定扫清障碍。二是成立专业权威的知识产权评估机构。由于专业评估机构熟悉文化产业的行业特点，对知识产权做出的评估作价能得到有关各方的认同，可以有效提高金融服务文化企业的效率，更好地满足相关企业的资金需求。三是加快文化产权交易市场化建设。着力引导和推动各家文化产权交易中心尽快找到合适的市场定位，形成良性竞争，逐步做大做强，推动交易的市场化发展，为质押知识产权的处置变现提供高效的平台，完善金融支持文化产业发展的路径。

适应文化产业的不同特点开展金融创新

一是商业银行应尽快形成满足文化产业需要的专门的信贷管理模式。在贷前调查、贷中审批、贷后管理等各个环节充分考虑文化企业特点，不断提高金融服务水平，更好地实现金融资源和文化资源的对接。二是建立针对文化企业信贷的专项激励考评机制和风险容忍政策，真正做到尽职者免责，失职者问责。鼓励信贷人员深入挖掘文化企业信贷需求，积极拓展文化企业信贷业务。三是加快服务于文化企业的金融产品创新步伐。深入了解文化产业不同子行业特点，设计出更多更好的真正适用于文化企业的信贷产品，满足文化企业的个性化金融需求。四是探索发挥信用保险在支持文化企业融资方面的作用。鼓励保险公司加强与商业银行、担保公司和文化企业的合作，在金融支持文化企业发展中，发挥信用保险增信分险的作用。

健全中介机构服务体系营造良好的文化金融发展环境

一是根据《物权法》、《著作权法》(XX年修订版)等法律修订和完善相关知识产权质押登记的管理办法，营造良好的法律和制度环境。统一知识产权质押登记平台，简化登记程序，降低质权设立成本，提高质权设立的效率。二是整合各担保机构和社会信用评级机构、创业服务机构及其他中介机构的信息资源，建立专业服务团队，统一业务标准，为文化企业提供相关行业和市场信息咨询、信用评级、业务指导和培训等各项服务，形成文化企业综合服务体系。三是相关部门将所掌握的文化企业信息纳入企业征信管理系统，为银行信贷提供良好的征信环境。四是将文化产权交易所逐步纳入多层次资本市场体系，促进开展面向文化企业的产权交易业务和股权托管业务，为文化企业产权交易、并购及风险投资退出拓宽渠道。五是整合社会中介服务资源，加强对信用评级、价值评估、法律咨询、融资担保、信息咨询等行业的管理，公开服务程序，明确主体责任，搭建知识产权质押融资服务平台。

第二篇：北京市文化产业发展的金融支持研究

北京市文化产业发展的金融支持研究

摘要：文化产业是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”，我国文化产业的发展还处于起步阶段，文化产业的振兴和发展繁荣亟需金融的大力支持。本文结合北京市文化产业发展现状，从金融支持文化产业的合理切入点入手，从公共财政、银行、投融资服务等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。

关键词：文化创意产业；金融支持；公共财政；银行；投融资服务

中图分类号：FG124文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章编号：1672-3309（2011）09-55-0

3随着全球化趋势的不断增强，软实力已经成为影响国家综合实力的主要因素，而文化则是构筑软力量的重要平台。文化产业以其巨大的经济价值、社会价值和审美价值得到各国的重视，很多国家和地区都开始将文化创意产业作为战略产业，采取措施积极推动本国文化产业的发展。我国在此背景下提出大力发展文化产业，从2000年10月在中央文件中明确提出“推动有关文化产业发展”距今已11年，与此同时，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》等文件也明确了文化产业的发展方向。就文化产业发展实际而言，资金的支持对其发展影响巨大，但是，由于文化创意企业大多具有有形资产少、无形资产多，高风险、回报周期长，实际市场价值难以预测和评估等特点，使得文化产业融资能力天生不足，金融机构提供服务支持也面临困难。如何充分发挥金融的作用，找准切入点和结合点，将北京的文化产业同金融业结合起来，获得资本，成为目前能否做大做强北京市文化产业的关键。

一、北京市文化产业发展优势及现状

北京具有异常丰富的文化资源，可开发程度高，与经济的可渗透性强，众多的文化资源和文化创意人才为文化产业的发展奠定了突出的比较优势，在发展文化创意产业方面已经领先于国内其他城市。北京作为中国政治中心、文化中心，本身既具有庞大的、多样化、多层次的文化消费市场，又对各地文化建设和消费具有很强的示范带动作用。这是北京文化产业做大做强的市场资源优势。近年来，北京市委、市政府一直非常重视文化产业的发展。2006年初，北京市“十一五”规划提出“重点发展六大文化创意行业”，3月份建立了北京文化创意产业领导小组，11月发布《北京市促进文化创意产业的若干政策》；2007年10月，北京市又出台《北京市“十一五”文化创意产业发展规划》。这些政策为北京市文化创意产业的发展提供了有力保证，一批深化改革、锐意进取、勇于开拓的文化产业企业不断涌现，在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、追求经济效益和社会效益相统一等方面取得了显著成效。2008年北京奥运会也给首都文化产业发展带来了前所未有的机遇，文化创意产业正日益成为北京市的支柱产业，与北京的经济社会发展紧密相连。目前，北京市已经挂牌确定了21个文化创意产业集聚区，初步形成了规模化发展，产业集聚效应和辐射效果正在显现，展现了北京文化产业发展的广阔前景。

二、金融支持北京市文化产业发展情况及制约因素分析

波特认为政府既可能是产业发展的助力，也可能是障碍。它拥有的政策工具如金融市场规范、税制、政策等对企业的发展是一把双刃剑。从世界发达国家文化产业发展的经验看，政府在促进文化产业发展过程中起着重要作用。美国作为全球创意产业最发达的国家，其金融支持体系功不可没，不仅有占政府财政支出12%的预算投入，还有各种税收优惠、社会捐赠、跨国公司投资以及来自金融创新服务的大量资本。英国政府对文化创意产业的积极参与和引导，使英国发展出一套全球范围内最完善的文化创意产业体系，英国建立的由财政拨款、地方政府支出、彩票、赞助商、信托基金、知识产权证劵化等多元化的创意产业金融支持体系为创意产业提供了丰足的发展资金。韩国的文化产业振兴院每年可获得高达5000万

美元的政府资助，韩国政府利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠和奖励措施促进文化创意产业的发展，设立多项专项基金，扶持相关产业的发展，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等。自我国十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的文化发展方针以来，北京市政府也积极制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，特别是在文化产业金融支持政策上的逐步到位使北京市文化产业发展的环境进一步改善，文化产业增势强劲，规模不断扩大。

（一）金融支持文化产业发展情况

北京市在2005年明确提出要将文化创意产业作为经济未来发展的重要支柱之一，相继出台了一系列的金融促进政策，对文化创意产业进行重点扶持和发展。2006年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分3年投入，用于支持集聚区的基础设施、环境整治和公共服务平台。《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。对文化创意产业的海内外高层次人才给予表彰和奖励，《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。在免税方面，北京市地税局自2004年以来，为符合文化体制改革试点要求的北京市文化创意产业减免税收近4亿元，惠及4个文化创意行业的20余家企业；为社会新办文化创意企业减免税收近1亿元，惠及6个文化创意行业的100家企业。

政府设立多项专项基金，扶持相关产业的发展。财政部同文化部等部门拿出专项资金设立了文化产业发展基金和动漫产业发展基金。2009年国家文化产业振兴规划明确提出设立国家文化产业投资基金，这将成为国内第一支具有政府背景、商业化运作、以文化产业为主要投资方向的产业投资基金，这会对我国文化产业投融资体制机制的建设产生重要影响。在投融资方面，市委、市政府专门成立北京市文化创意产业领导小组，负责指导协调北京市文化创意产业发展，研究审议产业发展战略、重要政策、重大投资和重点项目。领导小组下设办公室，同时成立北京市文化创意产业促进中心。针对文化创意企业融资难问题，在领导小组办公室的统一协调和积极推动下，截至2008年，共出台5条措施，构建文化创意产业投融资服务体系。一是促进文化创意产业项目与金融资本的融合对接，领导小组办公室联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，推动建立文化创意产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押。二是建立贷款贴息机制，从北京市文化创意产业专项资金中安排专款对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的文化创意企业给予贷款贴息支持，包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。2008年4月15日正式制定出台了《北京市文化创意企业贷款贴息管理暂行办法》。三是设立担保专项资金，推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制，降低金融机构风险，鼓励金融资本进入文化创意产业，制定实施《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法（试行）》。四是进一步发挥北京市文化创意产业投融资服务平台的功能和作用，以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构，吸引社会资本投入，为企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。五是利用直接融资渠道扶植培育一批文化创意企业上市，支持具备条件的文化创意企业适时上市融资，力争3年内培育3-5家文化创意企业上市，培育一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型文化创意产业集团。在银行业支持方面，为了贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，充分运用银行信贷政策、直接融资政策等金融手段大力扶持北京市文化产业的发展，银行业也逐步加大对文化产业的资金支持。自2007年起，北京银行业以支持“文化金融”发展为使命，成立专门机构，不断推出新的、个

性化的金融产品来适应文化产业的发展需要。比如华夏北京分行成立全国首家“北京文化创意产业金融服务中心”，北京银行为文化创意企业提供包括结算、机构理财、供应链融资、中小企业集合票据、并购贷款、银团贷款等一揽子服务方案。工商银行北京分行与北京市文化创意产业促进中心签署《文化创意产业与金融资本对接战略合作协议》，每年为文化创意企业贷款提供100亿元的授信额度，截至2011年5月末，北京银行业对1410家文化企业的贷款余额536.66亿元，贷款同比增长158.26%。支持大型文化企业贷款余额达276.85亿元；投向影视制作、出版发行、广告、数字动漫制作、演艺娱乐、文化会展等6项重点文化产业的贷款余额达167.77亿元；信贷支持产值过亿企业87家，中小企业1240家，培育567个文化品牌。

(二)制约金融支持文化产业发展的主要因素

尽管北京市文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的快速发展，但是现行的金融支持政策仍存在问题与不足。

一是文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力，市场上既缺乏对文化创意类项目的价值评估体系，金融机构也没有多样化的服务创新产品及规避相应风险的配套制度。我国文化体制改革还不到位，一些国有文化企业尚未建立现代企业管理制度，政府介入较深，政企不分的现象还比较严重，造成经营机制僵化，垄断经营，缺乏市场竞争力，严重影响了企业融资。文化企业总体发展水平不高，形成规模的文化企业少之又少，中小文化企业固定资产抵押贷款有限，限制了文化企业的进一步发展，也影响了银行等金融机构支持的积极性。

二是长期以来社会普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，重视不够，地方政府发展文化产业的思路不清晰，体现在实践中则是政府文化产业预算仍相对不足，公共财政投入结构不尽合理，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一，资金使用效率不高，市场化程度较低。

三是银行对文化产业信贷支持不足。当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。而文化创意企业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式，如果金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，则文化企业尤其是中小企业在获得银行信贷资金方面明显处于不利位置。

四是投融资方面的政策支持和渠道明显不足，目前我国文化企业融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，急需拓展融资方式和渠道。据统计，沪深两市传媒与文化类上市公司的融资额仅占两市融资总额的0.6%，流通市值约占两市A股流通市值的0.4%。资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，广大中小文化企业一直面临“融资难”的发展瓶颈。

三、金融支持北京市文化产业发展的对策建议

（一）继续加大公共财政投入，建立促进文化产业发展的金融政策体系

根据北京市经济发展情况，进一步加大对文化产业发展的财政资金投入力度，充分发挥财政的示范性和导向性作用，直接扶持那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和先进性的文化产业项目实行低息、贴息或者一定的税收减免；对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理和评估以后，允许作为资本金投入企业经营；设立文化创意产业发展专项基金，或者各个行业分别设置发展基金，政府要制定相应的财税政策，鼓励社会对文化创意产业发展基金的捐赠，通过动员社会资金，实现以社会资金为主、官民共同投融资的运作方式。此外，政府应放松管制，鼓励外资和社会资本在国家政策许可的范围内进入，进一步强大文化产业的对外合作力度，建立高效务实的招商引资机制，吸引各种社会资金投向文化产业，实现金融资本与文化产业的有效对接。

(二）推动银行创新金融产品，搭建银企之间的信息沟通和融资平台

银行机构要积极开展信贷业务创新，完善个性化信贷服务机制，如对生产经营稳定、盈利模式清晰、已具备一定规模效益的大中型文化企业，可在政策允许的范围内给予一定的利率优惠；对一些资金需求小、频次多的中小文化企业实行“一次核贷、周转使用”，缩短企业融资所需要的时间，提高银行的服务效率；人民银行要引导各金融机构正确认识地方经济发展趋势和文化产业前景，抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，有针对性地加强和改进金融服务，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。各金融部门要大力调整和优化信贷结构，把文化产业作为新的信贷增长点，提高信贷资金在文化产业行业的占有率。利用北京市文化创意产业落实贷款担保工作机制的大好时机，推动银行创新金融服务，针对文化类企业特点，转变以房产、机器设备等有形资产为抵押的传统担保模式，实现以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产为抵押的多样化担保形式。

（三）加快文化产业投融资体制改革，扩大融资规模

以市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局，发展和规范民间借贷，引入风险投资，将发展风险投资纳入经济和社会发展总规划中，鼓励风险投资基金的发展并给予其一定的政策优惠，吸引外资；进一步完善针对文化企业的保险服务，建立包括文化产品完工险、损失险等适合文化企业特点和需要的新型险种，合理分散文化产业发展的风险；支持符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等多种方式融资，鼓励外部资金进入有发展前景但缺乏财力的新兴企业；有条件的公司上市融资，这样不仅可以保持本身的产业优势、培育有潜力的产业，还可以扶持其他可开发的文化相关产业，多种经营、分散风险，大力发展多层次的资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。

（责任编辑：齐逸）

参考文献：

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融 ,2011,(02).［3］ 王莉.金融危机后文化产业发展研究[J].产业研究,2011,(02).［4］ 施琳洁.金融政策助推文化产业发展[J].中共山西省直机关党校学报，2011，（01）.［5］ 孙斌.金融支持文化产业发展中面临问题及建议[J].金融经济，2008，（06）.［6］ 马洪范.文化产业发展与财税金融政策选择[J].税务研究，2010，（07）.［7］ 谢伦灿.文化产业融资的现状透视及对策分析[J].同济大学学报（社会科学版），2010，（10）.［8］ 李艳杰.文化创意产业集群与金融支持[J].特区经济，2010,(03).［9］ 于孝建、任兆璋.我国文化产业金融创新方式分析[J].上海金融，2011，（06）.

第三篇：银行业支持文化产业发展报告

银行业支持文化产业发展报告

一、支持文化产业发展的现状

我行2009年文化产业贷款累计发放贷款20000万元；2010年文化产业贷款累计贷款30000万元，不良率为0；2011年文化产业贷款累计发放贷款金额20000万元，不良率为0。贷款支持的企业主要有文化公园、出版公司、日报社、广播电视台等。

二、我行在支持文化产业发展中采取的举措

1、加大文化产业营销力度

文化产业是国民经济的重要组成部分。近年来，为切实推进文化产业发展，国家制定了相关政策措施，进一步深化文化体制改革，文化产业呈现良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点。我行已将文化产业作为我行拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要领域之一，加大文化产业营销力度，积极推动文化产业发展。

2、突出产业重点，分板块梯度推进

一是文化旅游板块。积极支持4A级（含）以上景区内基础设施建设，重点投向景区道路、景点、索道等景区内基础设施建设、维护领域，及还贷资金来源于景区门票及整体经营收入的项目；适度支持航天、海洋、热带雨林主题公园项目建设，提高文化旅游行业信贷业务占比；积极探索邮轮、游艇、帆船、帆板等旅游项目及西沙旅游景点开发的融资新模式，服务南海旅游资源开发，适应以热带海岛生态为基础，集度假、休闲、运动、体验为一体的特色旅游新业态发展。1

二是文化创意产业集群板块。坚持“生态金融、环境优先”原则，按照全省产业布局调整要求，依托新型工业化产业示范基地软件园和创意产业园等园区产业集群，大力拓展园区内信息技术、文化创意等领域信贷客户，重点支持已具有自主知识产权的核心技术和知名品牌企业，发挥园区内产业集群优势，大力拓展小企业信贷业务。

三是广播影视板块。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。将广电客户分为播出类客户、运营类客户、内容类客户三类。播出类客户包括各级广播电视台，以及各级城市电影院（线）；运营类客户指获准经营县以上行政区域内唯一广电网络（含有线广播、有线电视网络）的企业；内容类客户指独立制作各类影视节目的企业。我行重点投向经济发达、人口稠密地区的电视台和广电运营类企业，支持省级网络整合、经济发达城市有线电视数字化平移及双向改造等优质项目。关注广电领域新兴业态发展，稳步进入中心城市电影院线及有稳定播出渠道的专业影视制作等领域，培育新兴优质客户群体。

3、合理配置信贷产品，创新融资服务方案

对处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，我行提供多种融资产品组合服务，积极开展对其上下游企业的供应链融资，支持企业并购资金需求，积极支持大型文化企业（集团）“走出去”战略。对具有稳定物流及现金流的企业，积极拓展贸易融资。对生产过程中需租赁设备的文化企业，发放融资租赁贷款。对中小文化

企业，利用我行中小企业各类产品及服务方案给予金融支持。深入研究文化企业金融服务需求，为客户提供全面金融服务。

4、探索适应文化企业特点的风险控制措施

对于运作成熟、未来现金流稳定的企业及项目，在有效控制风险的前提下办理融资业务。关注文化产业产品完工险、损失险等各类保险产品推出情况，有效利用各类金融工具，合理分散我行融资风险。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。

5、建立文化产业融资市场研究及拓展的有效机制

我行与各地文化主管部门建立了信息沟通及合作机制，及时了解产业发展的最新信息，营销政府部门系统的优质企业。积极利用政府各类支持政策，对获得中央及地方财政贴息的企业及项目，优先给予支持。在文化企业集聚的区域中心城市，组建专门工作团队，加强对文化产业市场的研究与拓展。

三、我行在支持文化产业发展中遇到的问题

1、产业结构层次不合理。地市场消费小，需求量有限，省外拓展实力不足。与旅游密切的文化体育休闲项目，虽然目前得到较快的发展，但总体市场运营来看，尚未形成产值高增长阶段，一些经济基础设施还有待完善，一些与旅游相配套的现代文化体育设施也有待完善和开发。按现有旅游文化体育设施和经营结构来讲，已明显不适应新形势的发展，加快扭转这种局面更显得极为迫切。

2、技术密集、创意产项目投入不足。体现在五方面：一是受国际

金融危机形势的影响，投入我省动漫产业基地、生态软件园区建设项目建设的资金速度放缓，实施项目受到影响，服务于CG、动画、影视制作、数字艺术、手机动漫、电子游戏和工业设计等多媒体创意产业各领域企业的产业群尚未形成；二是产业之间的有机联结不密切，产品的规模优势没有得到发挥；三是文化经营管理人才、科技创新人才十分匮乏，不能适应文化产业新发展的要求，这是制约文化产业发展的瓶颈，尤其是高层次的经营管理和科技人才更是稀缺，远远满足不了文化产业领域高科技迅速发展和现代化管理的需要。五是缺乏强有力的扶持手段和措施，由于财政能力有限，尚未设立扶持文化产业发展专项资金，在推动文化产业发展上动力不足。

3、旅游体育休闲、冬训基地在发展规模上资金不足。如体育冬训大型基地的规划用地，基础设施建设和环境改造等一些基地现有的规模，设施建设，物业管理等还未达到市场化、商业化开放的程度，难以产生较大的经济效益，4、市场开放与国际化接轨存在距离，在现行国家文化市场政策法规框架内，特色旅游文化娱乐、体育休闲、娱乐型彩票等项目上，容易产生界定冲突，使投资发展面临高风险，尽管庞大的旅游资源蕴藏着极大的商机，但开放政策没有出台前，投资者都不愿意涉足。

5、企业自身因素制约导致融资困境

一是企业普遍规模小、抵押不足。文化产业企业普遍规模小，大部分企业都无法提供满足金融机构要求的抵押物。土地和厂房大多都是租用，固定资产更是不足，抵押能力较弱。二是以私营企业为主，这些企业原始积累较少，自主研究经费不足，同时社会信用较低，难以获得金融机构的资金支持，私营企业明显比非私营企业资金面紧张。三是企业对融资方式的了解不够。很多企业认为审批程序复杂、手续繁琐是在向金融机构申请贷款时遇到的主要问题，而对于发行债券、引进风险投资和产权交易市场等融资方式，大多企业都表示不甚了解。四是企业自身资质还不高。当前，无论是上市融资，还是发债融资，都有一个较高的门槛，文化产业企业在产权、财务以及管理等方面的不足则制约了其直接融资。

第四篇：文化产业发展调研报告

发挥工商职能作用 助推文化产业发展

当今文化产业作为“朝阳产业”，已成为转变经济发展方式的重要引擎。工商部门作为服务地方经济发展的职能部门之一，应当迎时而上，积极思考采取相应的对策，服务文化产业的发展。为此，我们近期组织力量对镇江市丹徒区文化产业的发展现状开展了调查分析，并针对存在的问题提出了对策建议，以期对助推文化产业发

展有所助益。

一、文化产业发展存在的主要问题

企业规模小，核心竞争力不强。丹徒区文化产业以中小企业为主，普遍存在规模小、科技含量低、竞争力不强等问题。多数企业不重视技术创新或无力技术创新，产品科技、创意含量低，抵御市场风险能力较差；一些企业的经营方式相对落后，企业管理缺乏科学性、创新性，产品销售多以自行销售模式为主，不能有效地推广产品。

市场程度低，企业缺乏自主品牌。企业品牌意识淡薄，加之小农经济意识束缚，导致企业不愿意把重点放在品牌培育和内容原创上，习惯于“贴牌生产”，导致文化产品市场化程度低，产品难以形成产业链，产品附加值未能得到有效挖掘。

经营机构多，集约化程度不高。尽管文化产业市场主体数量呈逐年增长态势，但集约化程度较低，缺乏龙头企业和知名品牌，生产要素在市场中的配置过于分散，规模经济的影响力甚小。

市场秩序乱，不能进行有效管理。文化产业从业人员素质参差不齐，个体经营户占经营总数的80%以上，在利益驱动下，利用文化活动场所从事违法活动的情况时有发生，导致盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不绝，严重扰乱经营秩序，扼杀原创精神。

二、问题成因分析

文化产业管理体制尚未理顺。当前政府管理文化产业的方式虽然发生了很大变化，但政府对文化经营单位仍然管得过多、过死，致使文化产业发展活力不足，文化产业经营者难以形成真正的市场主体和法人实体。此外，文化产业的7大门类：电影、广播影视、报刊、出版、音像、娱乐和广告，分别由广电、文化、工商等不同部门进行监管，传统的管理体制和方式，不同程度存在各自为政、多头管理的现象，对整个产业缺少系统的管理机制和措施。

文化产业投资渠道相对单一。调查结果显示，62%的企业认为融资困难，80%以上的企业主要依赖自身积累，融资方式极为单一。文化产业前期投入大、回报周期长，加之目前银行贷款条件愈加严格，无法为文化产业的迅速扩张提供有力的资金支持，致使文化产业的潜力得不到充分挖掘和利用，整体水平提升不快。

居民文化消费水平不高。调查发现，文化消费只占居民消费的很少一部分，文化消费增长速度与居民收入增长不成正比。受医疗、教育、养老、住房等一系列大额消费支出影响，居民在文化消费方面持谨慎态度。

三、助推文化产业发展的对策建议

充分发挥工商职能，积极开展文化企业对口帮扶。一方面，实行企业联络员制度，深入开展调查研究，为政府决策建言献计，为企业做好政策咨询和法律服务，努力为文化产业的发展提供及时有效的服务。如对具有地方特色的文化产业，实行定期走访、跟踪服务，扶持骨干文化企业，形成对内对外的辐射和带动作用；对外来引资文化项目，实行提前介入，上门服务，扶持引资企业与本地文化项目尽快形成生产经营能力；另一方面，帮助文化企业提升广告策划宣传能力，鼓励开发新的广告发布形式，支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展，降低广告投放成本，使其成为广告业新的增长点。

积极培育文化商标，提升文化企业的市场竞争力。一是加大商标宣传力度，向企业宣讲商标知识，提供商标注册咨询服务，宣传引导企业注册商标，帮助从事文化产业的企业树立品牌意识；同时，鼓励文化企业加强自主创新，开发具有自主商标的原创性文化产品，打造具有核心竞争力的文化产品品牌。二是推动民族民俗文化、文化活动、文化创意等注册成商标，提高产品价值，提升市场竞争力。三是加大文化类商标保护力度，对涉及文化企业的商标侵权案件，建立维权“绿色通道”，组织力量查处。对涉及商标争议纠纷，积极协调、保护文化企业的合法权益。

培育龙头骨干企业，激发新兴行业发展活力。对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业，特别是动漫制作、文化创意、网络文化等新兴领域的企业，要加大扶持力度，联合政府等相关部门，通过出台相关优惠政策，进行重点培育和扶持，形成一批有实力、有影响的文化企业，带动行业发展。引导企业坚持文化产品研究与开发相结合，使文化产业的市场价值和巨大潜力得到有效的发挥，促进各特色文化产业的相互促进，共同发展，走集聚化、集团化道路，形成产业发展链条，增强企业竞

争力。

拓宽产业融资渠道，增强产业发展的后劲。联合政府及相关文化部门建立文化产业发展引导资金，争取地方金融机构的信贷支持，积极提供助企融资和行政指导服务，发挥动产抵押登记、股权出质、股权出资登记职能，拓宽文化产业融资渠道。鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入，建言政府出台配套优惠政策引导和吸收非文化

部门、民间资本和外来投资，实现文化投资主体多元化、社会化和公共化。

强化市场监督管理，维护文化市场经营秩序。一是将文化产业列为保护重点，创新监管方式，强化监督和检查，并加大与文化、广电、新闻等部门的协调配合，依法保护文化企业的合法权益，有效维护文化市场公平有序的竞争秩序。二是开展整治净化行动，对网络、娱乐、出版、印刷等文化市场开展集中清理整顿，从重从快打击各种侵权盗版、淫秽色情、发布虚假广告及“黑网吧”经营等违法行为。三是加强行业自律，依托个体私营企业协会、行业协会等倡导文化产业的健康娱乐性、丰富知识性和审美教育性，引导文化企业加强行业自律，促进文化市场规范。四是充分发挥工商监管职能，主动参与部门合作，完善社会监督机制，探索建立部门联动、行业自律、社会监督相结合的文化产业监管体系，形成监管合力，提高监管工作效率，为文化产业发展营造良好的环境。

第五篇：县级文化产业发展情况调研报告

县级文化产业发展情况调研报告

为贯彻落实省委省政府“文化强省”战略做好必要的前期准备工作，邵阳××县组织开展了文化产业发展情况调研，调研表明：近几年来，××县文化产业有了长足的发展，对促进××经济和社会建设事业发挥了积极的推进作用。但文化产业总值偏低、结构不合理、规模程度不高、整体影响力和竞争力不强的问题仍然比较突出

。总体上说离国家文化产业发展的目标要求相距甚远。

一、文化产业发展的目前状况

1、文化产业的主要行业分类及布局

按照国家文化产业领域的分类分项要求划分，××县文化产业主要有文化演艺类、文化休闲娱乐业类、网络文化游戏服务业类、文化旅游业类、文化用品设备销售业类、印刷业类等六个大类。文化演艺类有国有剧团1个，即××剧团，但只保有牌子，人员老化，现已全部退休，由县财政全额供养；民间文艺演出团体42个，从业人员520人；专门表演场所2个，其中××剧院为国有单位，兼有大会堂功能，从业人员3人，××电影院改制后为个体所有制企业。文化休闲娱乐业有游戏厅22家、歌舞厅2家、文化休闲广场1处、个体书店12家。网络文化服务业主要有县电视台1家，有线电视台、广电网络公司1家（两块牌子，一套人马），网吧37家，其中县城内11家，各乡镇主要集镇中心26家。文化旅游业主要有白云岩和白水洞2个旅游景区、赛双清公园和龙山国家森林公园2个公园、1家旅行社。文化用品设备销售业主要有8家音像制品销售店。印刷业有10家印刷包装厂，主要生产文化用品和商业包装用品。

2、文化产业行业的经济指标完成情况

××文化产业国有成份较少，以个体工商户为主体，生产经营以市场为主导，政府进行必要的指导和调控。经济指标完成情况如下：

①演艺类：年内创产值（收入）523万元，其中国有文化馆从事文艺辅导、艺术培训，年收入3万元，民间演艺团体年收入520万元。

②文化休闲娱乐业年收入136万元，其中游戏厅收入66万元，歌舞厅收入10万元，书店收入60万元。

③网络文化服务业年收入1684万元，其中××电视台广告收入95万元，广电网络公司收入1295万元，网吧收入294万元。

④文化旅游业创收入238万元。

⑤文化用品设备销售创产值28万元。

⑥印刷业总产值800万元。

综上，全县文化产业解决劳动力就业1600人，实现产值总计为3409万元，占全县国民生产总值的0.071%。文化产业对××经济社会发展起到了重要的促进作用。

二、文化产业发展存在的主要问题

关键问题：尚未形成具有战略意义的理性共识，文化产业发展缺乏社会动力。

一是文化产业发展未能合理进入决策层面的议事空间。县级党委政府注重县域经济社会发展是完全正确的。问题是，作为社会事业重要组成部分的文化产业发展，往往处于被忽略状态，无论地方发展方略，甚至连“十一五”规划等各类地方发展纲要或发展目标，较少见到“文化产业”字眼，县财政亦没有编制文化产业发展专项预算，难能形成以“抓工业的工作力度、抓农业的认识高度”促文化产业发展的政府导向，以致文化产业发展与经济社会发展明显不同步。

二是相关管理部门未能给予文化产业发展以科学合理的工作定位。文化、广电行政管理部门往往侧重于文化、广电行政日常管理，更多关注纳入政府考核范围的文化、广电事业发展，对于主要依托市场运作的文化产业发展，缺乏足够合理的科学认识，较少关注，较少研究，没能理直气壮地、科学合理地向(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）党委、政府提出可行性发展规划。文化产业发展未能进入地方发展规划笼子，未能引起决策层面的高度重视，与主管部门积极宣传造势、主动争取支持作为力度不到位不无关系。

三是文化产业经营者大多无有做大做强行业的追求愿景。由于以自主经营、小本经营、就业型经营为主，文化产业经营者往往但求小利润、不求大效益，因而不能“放眼看世界”，紧跟时代发展脉络，不断吸收现代科学营养，做强经营行业；不能增大行业规模，实现强强联合，形成集约优势，做大文化产业。面对沿海地区产业转移、湖湘文化产业大发展的大好发展机遇，既缺乏趁势而上的动力感，也不具备必需的对接能力。

突出问题：尚未建成主导产业领军、结构布局科学的产业集群，文化产业发展缺乏规模张力。

一是没有一个能发挥主导领军作用的支柱文化产业。××县经济欠发达，除赛双清艺术节和全国诗词之乡以外，没有典型的特色文化现象，培育主导文化产业存在先天不足，只能任由市场调节。

网吧业有利可图，大家争办网吧，民间乐队能谋生计，人人学吹小号。行业规模完全由民间组织或个人自发形成，自然不可能成规模、有水平、上档次。要培育拟或包装一个标志性支柱行业，发挥其主导领军文化产业的作用，短时期内恐难成军。

二是现有产业结构布局不够科学合理。××县现有六大类文化产业，多为传统型消费类行业，结构单一，没有适应现代发展

需要的科技含量高的产业。特别是文化科技新产品研发、应用与推广，文化市场创业信息服务、文化产业投资服务，动漫文化、文化会展、文化旅游业开发等尚未起步，仍是盲点和空白。

三是文化产业规模偏小偏散。全县文化产业除广电网络公司捆绑在省广电网络公司外，其余基本上是个体经营、无文化产业集团或产业公司。无论是单个企业，或者在某个行业系列，没有一家具有规模优势，文化部门曾在网吧业推行合并集约经营，但仍未产生理想的集群效应。目前为止，全县没有一家产值上千万元的文化产业或文化项目。

重要问题：尚未整体性树立适应时代发展要求的现代经营理念，文化产业发展缺乏竞争活力

一是没有树立大市场集约化经营意识。文化业主囿于小资本、小行业、小范围“三小”经营，既小气无力，以致无序经营，又缺乏协作，难已形成气候。因而社会影响力小，市场竞争力弱，这种“弱小”型行业，实难赢得更多、更优的社会成果份额。

二是没有树立前瞻性市场评估意识。文化业主有的追求短期效应，热衷于投资成本低、收效快的行业（如网吧、民间乐队等），缺乏长远发展规划和规避风险意识，导致争占坐位甚至相互撞车。有的选业不准（如印刷业），盲目上马，一遇行政管理吃紧，出现经营链条断裂，甚至直接导致破产倒闭。

三是没有树市场营销创新意识。文化业主习惯于传统化，一般性市场经济模式经营，不能“走出××”求发展，积极引进科技含量高、规模效应好的经营项目，不断学习外地同行业先进的经营方式，积极引进先进经营经验和优秀经营人才，几年一贯制，甚至多年一个样，产业发展缺乏生机和活力。

三、加快文化产业发展的对策建议

一要抓住机遇，趁势而上，合力营造文化产业发展氛围。要认真贯彻实施省委、省政府“文化强省”战略，重点做好文化产业发展进领导议程、进发展规划、进项目笼子“三进”工作，赢得话语权，争取发展空间。重点做好承接先进地区文化产业转移基础准备工作，提升承接能力。

二要培育壮大特色文化产业骨干项目。××县应重点培育赛双清艺术节、文化旅游、文化演艺和文化会展博览等品牌项目和骨干企业，出台相关支持政策，成立相当经营团队，引进战略投资者。赛双清艺术节是××县的品牌文化，每2年一届，在全市全省影响较大，过往九届均为政府举办，交由民营团队承办，可期做大规模，形成产业效应；依托白云岩、白水洞2个旅游景区和龙山森林公园、资江风光带，打造邵阳市后花园；组建一个县有演艺团体，规范指导民间演出活动；利用近城优势，建造会展博览中心，承接全市文化会展和博物展览。

三要开辟一个规模化专业化的文化产业园区。在众多的园区建设中，文化产业园区理应有一席之地，要将文化产业园区建设纳入发展规划，并组织专门班子和人员进行可行性考察论证，加快文化产业园区建设步伐，“筑巢引凤”，重点发展对接文化产业转移的项目和为湖湘文化产业提供基础服务的配件式产业，带动文化产业发展。

四要整合优化现有文化产业。按照集群化组合、集约化经营、科学化管理的总体要求，做好文化产业升级换代各项基础工作，力促现有文化产业上规模、上水平、上档次，使文化产业真正成为全县经济社会发展的有效增长极。