工程签证的操作技巧及其风险防范范文合集

第一篇：工程签证的操作技巧及其风险防范

工程签证的操作技巧及其风险防范

所谓签证，是指施工企业和建设单位就施工图纸确定的工程内容之外，就施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生的各种费用、工期顺延、赔偿损失等所达成的的补充协议。

因为建设工程工期长、投资大，在合同签订时双方无法预见所有问题，因此，工程签证作为一种补充协议形式，在工程施工合同的履行中起着非常重要的作用。对施工企业而言，“低中标、勤签证、高索赔”是企业获得利润时普遍采用的策略，而对于建设单位而言，工程签证也往往导致预算超支，有经验的开发商或者政府部门对于签证均采取严格管理的方法，控制投资风险。

工程签证实际就是两种，一种为费用签证，即合同双方在工程量变更、工期变化或其他原因导致工程费用增加或减少时所做的确认；另一种即工期签证，是合同双方在非因承包人原因，导致工期变化，需延长承包人施工期限时所做的确认。

工程签证作为补充协议的一种形式，是一项兼具专业性和法律性的工作，部分施工企业可以做出很好的精品工程，但因工作人员不清楚哪些项目可以签证，或签不到证，或虽进行了签证却不符合结算要求，往往不能取得好的经济效益，现就工程签证的操作技巧及其风险防范，从专业律师的角度，谈一谈我们的认识。

一、施工企业工程签证操作技巧

（一）、如何做好签证管理工作

1、签证人员应具备一定的造价知识，因为签证是为结算服务的，取得的签证材料应能在结算时转化为工程价款。

2、签证人员应熟悉施工合同、补充协议等工程文件，签证要注意的就是合同未约定而实际已发生的都有必要进行签证。

3、签证工作最好由专人进行管理，对所有的发函、来文均由一个口子进出。

（二）、如何应对发包人拒绝签证

工程签证涉及到工程价款的变更（通常是增加）和工期的变更（通常是延长），关系到施工企业和建设单位的根本利益，建设单位为避免工程造价的增加，常会采取不签证、少签证、拖延签证等方式来应对。发包人拒绝签证的情形是普遍存在的，原因一方面是发包人害怕其工作人员乱签证，故一概禁止签证；另一方面是有些发包人不尊重承包人的工作，故意耍赖。如何应对发包人的这种行为，是项目经理等现场人员非常关心的问题。施工企业碰到此类情况，可采取以下方法进行防范：

1.不论发包人是否签证，必须将签证文件提交给发包人，并由发包人的工作人员进行签收。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），大部分的签证均有一定的时限要求，如未在该时限内提出，则承包人可能面临此后的索赔无法得到支持的风险。如发包人的工作人员不予签收，必须将签证文件寄送给发包人。

2.有些建设单位严格要求员工不得进行签证，对于写有工程签证单的单据非常抗拒，不容易获得签证，但对工作联系单、工程联系函、会议纪要等则警惕性不高，而实际只要双方确认，不论名称是什么，均属于工程签证的范畴，对于此类建设单位，施工企业可以采用工作联系单、工程联系函、会议纪要、报告、备忘录等方式取得签证。

3.保留工作量发生的证据，含现场施工照片、录像，材料购买、入场记录等等。

4.发包人收到签证文件后拒不签证的，应及时以企业公函的形式向对方提出，要求对方在一定的期限内签证。

5.发函后对方仍不予签证的，可以寻求监理等第三方对工程量进行确认。6.如签证证工程量较大，而对方违反合同规定拒不签证，影响工程的进一步开展以及工程款的支付的，施工方可以考虑行使合同法上的先履行抗辩权，以停工等方式要求对方先履行签证的义务。

7.必要时可由公司法律顾问发出律师函，加大建设方签证的压力，同时进一步完善证据链条。

（三）、扩大签证的范围 很多工程的现场人员只在工作量增加的情况下才要求发包方进行签证，忽略了很多可以要求签证的项目。工程实践中，发包人未能按照合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成承包人停窝工，由于发包人原因导致工程中途停建、缓建或由于设计变更等因素导致工程停窝工、返工，以及施工过程中发生停水停电等导致的停窝工费用损失、工期损失，很多施工企业就没有认真去核算，更谈不上去签证，但实际停窝工导致的损失计算起来可以是一个很大的金额，是可以给施工企业带来较大的收益的。

除以上说到的情形外，根据建设部《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）,需要签证的情形起码有以下几种：

1、费用签证

7.3款：施工遇紧急情况的签证 9.1.1款：委托施工图设计签证 18款：重新检验签证 21.1款：安全保护措施签证

21.2款：危险施工安全防护措施签证 28.1款：乙方采购材料及代用材料签证 29.3款：合理化建议的费用分摊及收益分享签证 39.2款：发生不可抗力事件签证

43.1款：发现地下障碍和文物的保护措施签证

2、工期签证

11.1款：延期开工签证 12款：甲方暂停施工签证 13.1，13.2款：工期延误签证 14.3款：工期提前签证

二、施工企业工程签证风险防范

工程签证是一项集政策性、技术性、经济性、法律性的工作，国家、省市等相关部门均有不断更新的政策措施，建筑施工、设计、预决算又有相当的技术性，而有关定额计价、工程量清单等又要求有一定的造价管理知识，就工程签证而言，施工企业应在内容和形式上注意进行风险防范：

（一）、工程签证的内容

工程签证是结算的重要依据，应清楚明了，签证人员应掌握基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据，并能联系招投标文件、定额、工程量清单计价办法等及时估算签证费用。

具体而言，工程签证的内容应注意：

1、签证应有理有据

施工单位应保留与签证有关的施工日志、施工进度表、施工备忘录、例会记录、工程照片和验收报告等。签证内容应和上述材料相互呼应。

2、签证内容应具体、明确

应准确表达签证含义，细化签证内容。签证内容应量化，如工期签证，应明确本次签证延误的天数或小时，不能只是确认工期延误的原因或事实。

3、明确签证的范围

签证是对根据合同不能明确金额的项目进行确认的工作，因此，凡施工合同或工程量清单中已明确的项目，不必再办理签证，而在施工合同、定额或工程量清单不明确或未包含的项目，则一定要办理签证。

4、签证上的价款应明确是否含税、费

在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或者特殊的定额没有的项目，需要用签证明确费用。这时的签证应明确签证确认的费用是直接费还是已含管理费和税费，如果只签了直接费，则后续可能就是否包含管理费、税费等问题产生争议。

（二）、工程签证的形式

1、签证的主体必须是有权签证的代表

签证是一种补充协议，是工程结算的依据，涉及承发包双方重大权益，承包人在寻求发包人签证时，必须找有权签证的人员进行签证，否则很可能其签证的效力无法得到法院的确认。一般情况下，施工合同指定了建设方派驻施工现场的代表，该授权代表的签证才是有效签证，当然，如果是建设方法定代表人的签证或建设方加盖公司公章的签证，同样也是有效签证。

如施工合同未指定现场签证代表，施工企业应发函要求建设方书面指定签证代表；如签证代表发生变更的，施工企业也应及时要求建设方书面确认。

2、大宗材料或总价较大的签证应尽量盖公章

如建设方对签证代表的授权并不是很明确，对于大宗材料的价格的确定或者总价较大的工程量的变更签证，应尽可能要求在签证代表签名后再加盖建设方公章，以减少可能的争议。

3、签证尽可能取得监理方的确认

工程签证的程序一般是由承包方找监理方确认工程量，监理方批示意见后，发包方再进行确认。监理作为发包方聘请的专业工程技术人员，有一定的中立地位，其确认的工程量或价款，具有很好的证明力。在无法取得发包方签证或发包方签证人员没有明确授权的情况下，由监理方在签证单上进行确认，可加强签证的证明力。

4、严格在约定的时间内进行签证

一般双方签订的建设工程对签证、索赔有一定的时间性要求，施工企业在签证事项发生后，应及时按照合同约定的时间提出签证要求，以免时日迁延，证据湮灭或事实不清或发包人以超过时限为由不予签证。

三、建设单位工程签证风险防范

签证意味着工程造价的提高和工期的延长，建设单位有必要加强对签证的管理，建设单位对工程签证的风险防范，可以注意如下方面：

1、挑选业务精、素质高、诚实可靠的业主代表。

2、明确签证的权限。目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。

3、设置签证前置程序。在签证程序上，可以设置造价、技术等几道程序，以专业把关和控制道德风险。

4、尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。

5、建立每月汇总汇报制度。

有些工程的工程签证涉及的价款非常庞大，建设单位应做到每月对工程签证进行汇总，以控制投资规模，防止投资失控。

综上，工程签证是施工企业、建设单位管理实力的体现，做好工程签证的工作，才能有效维护企业权益，施工企业和建设单位应加强签证人员的素质培训，建立完善的内部签证管理体系，以应对市场竞争。

作者：广东泛城律师事务所 王志强律师 联系电话：***

第二篇：防范操作风险13条

银监局防范风险“十三个方面”

1、高度重视防范操作风险的规章制度建设。

2、切实加强稽核建设。

3、加强对基层行的合规性监督。

4、订立职责制，明确总行及各级分支机构的责任，形成明确的制度保障。

5、坚持相关的行务管理公开制度。

6、建立和实施基层主管轮岗轮调和强制性休假制度，并确保这一安排纳入总行及各级分支机构的人事管理制度。

7、严格规范重要岗位和敏感环节工作人员八小时内外的行为，建立相应的行为失范监察制度。

8、对举报查实的案件，举报人属于来自基层的员工（包括合同工、临时工）的，要予以重奖；对坚持规章制度、勇于斗争而制止案件发生的，要有特别的激励机制和规定。

9、加强和完善银行与客户、银行与银行以及银行内部业务台账与会计账之间的适时对账制度，对对账频率、对账对象、可参与对账人员等做出明确规定。

10、加强未达账项和差错处理的环节控制，记账岗位和对账岗位必须严格分开，坚决做到对未达账和账款差错的查核工作不返原岗处理。

11、严格印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度，坚决执行制度规定，并对此进行严格检查，对违规者进行严厉惩处。

12、加强对可能发生的账外经营的监控。

13、迅速改进科技信息系统，提高通过技术手段防范操作风险的能力，支持各类管理信息的适时、准确生成，为业务操作复核和稽核部门的稽查提供坚实基础。

中国银监会制定的防范操作风险的“十三条”规定全文如下：

关于加大防范操作风险工作力度的通知

各政策性银行，国有商业银行、股份制商业银行，各银监局：

当前，银行机构对操作风险的识别与控制能力不能适应业务发展的问题突出。一些银行机构由于相关制度不健全，或者对制度执行情况缺乏有效监督，对不执行制度规定者查处不力，风险管理和内部控制薄弱，大案、要案屡有发生，导致银行大量资金损失。为此，各银行机构必须加大工作力度，进一步采取措施，有效防范和控制操作风险。各银监局要高度关注银行业金融机构的操作风险问题，切实抓好本通知在基层的监管抽查工作。

一、高度重视防范操作风险的规章制度建设。对无章可循或虽有规章但已不适应当前业务发展和基层行实际管理情况的，上级行应进行专门研究，及时制订或修订。对于基层行和有关部门就规章制度建设提出的问题，总行要认真研究，及时解决，不得延误。对有章不循的，要将责任人调离原岗位，并严肃处理。

二、切实加强稽核建设。要不断完善稽核体制，充实稽核力量，加强对稽核队伍的培训，提高政治业务素质。业务主管部门和稽核部门应对业务单位，特别是基层业务单位组织实施独立的、交叉的突击检查，同时，要建立对疑点和薄弱环节的持续跟踪检查制度；总行及相关上级行要对跟踪检查制度的执行情况进行监督和评价，要强调有效性、严肃性和独立性。

三、加强对基层行的合规性监督。对权力过大而监督管理又不到位的基层行，要重点加强监督，促其及时整改；要强加对权力的监管和监控，防止权力滥用和监督缺位。

四、订立职责制，明确总行及各级分支机构的责任，形成明确的制度保障。各级管理人员特别是各行主要负责人和分管的高管人员，要认真履责，敢抓敢管，以身作则。对出现大案、要案，或措施不得力的，要从严追究高管人员和直接责任人责任，并相应追究稽核部门及人员对检查发现的问题隐瞒不报、上报虚假情况或检查监督整改不力的责任。反复发生大案要案，问题长期得不到有效解决的单位，要从严追究有关高管人员和管理人员的法律责任。

五、坚持相关的行务管理公开制度。对薄弱环节要定期自我评估，并请外审机构进行独立评估。要进一步扩大社会和新闻舆论对银行的监督。对已发生的大案，可以披露的，要加强信息披露工作，及时详细介绍整改规划和具体措施，正确引导公众舆论，争取主动。通过公众监督，防止银行懈怠操作风险管理，防止管理人员玩忽职守和滥用权力。各行高管人员要分工合作，一级抓一级，并注意对基层的抽检，到问题多的地方去，深入调查研究，帮助基层解决问题。

六、建立和实施基层主管轮岗轮调和强制性休假制度，并确保这一安排纳入总行及各级分支机构的人事管理制度。要明确具体的操作程序和规定，并由人事部门按照规定就拟轮岗轮调和休假主管的顶替人员预先做好相应安排。稽核部门应对相关的制度安排和执行情况进行有效审计跟踪。

七、严格规范重要岗位和敏感环节工作人员八小时内外的行为，建立相应的行为失范监察制度。稽核部门应就这些岗位、环节工作人员的买卖股票行为建立内部报告制度，要明确具体操作程序和规定。发现有涉黄、涉赌、涉毒、以及未报告的股票买卖和经商办企业等行为的，要即行调离原岗位，并对其进行审计。要及时、深入了解情况，对行为失范的员工要及时进行教育，情节严重的，要依法依规严肃处理。

八、对举报查实的案件，举报人属于来自基层的员工（包括合同工、临时工）的，要予以重奖；对坚持规章制度、勇于斗争而制止案件发生的，要有特别的激励机制和规定。违法、违规、违纪的管理人员，一经查实，一律调离原工作单位，并严肃处理。

九、加强和完善银行与客户、银行与银行以及银行内部业务台账与会计账之间的适时对账制度，对对账频率、对账对象、可参与对账人员等做出明确规定。同时，要改善管理理念，改进技术手段。

十、加强未达账项和差错处理的环节控制，记账岗位和对账岗位必须严格分开，坚决做到对未达账和账款差错的查核工作不返原岗处理。要设立独立的审核岗，建立责任复核制，必要时可由上一级行对指定岗位进行独立审核，并责成原岗位适时做出说明。

十一、严格印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度，坚决执行制度规定，并对此进行严格检查，对违规者进行严厉惩处。

十二、加强对可能发生的账外经营的监控。当日出单要核对，机器打印的出单要全部核对。要探索手工情况下的有效监控措施，以及网点通存通兑中多部门办理业务等情况下向客户验证复检的有效手段。

对新客户大额存款和开设账户，要严格遵循“了解你的客户”（KYC）和“了解你的客户业务”（KYB）的原则，洞察和了解该客户的一切主要情况，了解其业务及财务管理的基本状况和变化；对大额出账和走账，手续上必须按照不同额度设限，分别由基层行双人验核或由上级行独立进行复审、批准。要建立与该客户两个以上主管热线联系查证制度。对老客户也要做到经常抽检稽审，超过一定金额的，应由上一级行和基层行的非直接业务经办专岗进行，并注意与企业的相关热线联系人验证，获得确认。商业银行要对所有客户出账业务的用途进行认真验核，并严格遵循“了解你的客户业务单据”（KYD）的原则，熟悉并审核所有单据和关键栏目，严格把关。对于不配合的企业，要严格审核以前发生的业务，并采取相应的控制措施。

十三、迅速改进科技信息系统，提高通过技术手段防范操作风险的能力，支持各类管理信息的适时、准确生成，为业务操作复核和稽核部门的稽查提供坚实基础。

各银监局应将本通知转发至辖区内各城市商业银行、城市信用社、农村信用社省级联合社、农村商业银行和农村合作金融机构，要求其参照执行。

中国银行业监督管理委员会

二○○五年三月二十二日

内部控制“十个联动建设”是

防范操作风险的“十个联动”

（一）针对票据业务案件高发，实行按规定收取保证金和推行由他行托管保证金的联动，禁止各银行业金融机构自开、自贴和自管保证金的做法；

（二）一线业务的卡、证、章管理和基层机构行政章的管理联动；

（三）基层行行长、营业网点主任定期进行交流轮岗与会计主管实行委派制的配套与联动；

（四）重要岗位的强制性休假与岗位审计的配套与联动；

（五）激励基层员工揭发举报与对员工保护制度的配套与联动；

（六）贷款“三查”尽职调查与三查档案（纸质或电子介质）妥善保管责任制的配套与联动；

（七）完善审计体制、提升审计职能与加强对审计问责制度建设的配套与联动；

（八）查案、破案同处分到位的双向考核制度建设的配套与联动；

（九）案件查处与信息披露制度建设的配套与联动；

（十）对基层操作风险管控奖（表扬、奖励）惩（惩戒、处分）并举的激励约束机制建设的配套联动；

案件治理的“六个重点环节”是：

防范操作风险的“六个重点环节”

授权卡（柜员卡）、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假六个重点环节。

防范操作风险的 “十项措施”

（一）完善相关法律法规，加大对银行业犯罪的打击力度。研究并提请有关部门修订《刑法》相关条款，明确有关司法解释；研究修订《金融违法行为处罚办法》，加大对金融违法违规行为的行政处罚力度；在《企业破产法》中明确有关债权保护条款，充分保障债权机构的合法权益；研究有关延伸检查权问题，增加有效监管手段。

（二）实行重大案件责任追究制度，切实落实各级领导责任。银监会将配合有关部门尽快制定《银行业重大案件责任追究规定》。

（三）加强任职履职管理，对高管人员实行动态监管。进一步完善《银行业金融机构高级管理人员任职资格管理办法》，尽快制定《银行业金融机构高级管理人员履职监管办法》。

（四）加强银行业金融机构内部审计力量，增强自我纠错能力。尽快制定《银行业金融机构内部审计指引》，帮助和督促银行业金融机构解决现阶段内部审计独立性和权威性不够等问题。

（五）加强银行业金融机构信息科技系统建设监管，提高信息科技水平。

（六）完善会计统计相关制度，加强对中介机构管理。

（七）提高银行业金融机构处置突发事件能力，研究制定《案件损害控制办法》，努力控制和减少银行业案件可能造成的经济与声誉的损害，切实维护金融稳定。

（八）积极推进国有商业银行改革，完善公司治理结构。

（九）完善不良资产处置办法，做好资产管理公司案件治理工作。

（十）提高银监会有效监管水平，发挥专业化监管优势。

第三篇：浅谈农村信用社如何防范操作风险

农村信用社正在进行的改革，是一次深刻的变革，面对新的形势和任务，如何与时俱进，开拓创新，把握好防范操作风险，信用社就能健康良性发展；把握好防范操作风险，信用社就能在竞争日益激烈的金融市场占有一席之地；把握好防范操作风险，就能使农村合作金融立于不败之地。

把握好防范操作风险，本人认为构筑好以下四点建议：

一是强化操作风险教育，增强员工的防范意识。采取以会代训、专门短训等形式，加强对员工的操作风险教育，增强员工的防范意识。要积极开展案例警示教育，充分利用案例材料，认真组织员工学习和培训，剖析典型案例，以案释法。

二是加强操作风险管理，让制度真正落实到位。进一步创新内部管理制度，提高员工执行规章制度的意识，变“要我做为我要做”，让制度管人、约束人，用制度规避操作风险，使其不能为、不敢为，只有这样，才能有效地杜绝操作风险。要定期对要害岗位工作人员进行强制休假，坚决执行定期轮岗和岗位交流制度，做到问题早发现，风险早预防。实践证明，这是基层营业网点必须长期坚持的基本制度，也是防范操作风险最有效、最重要的举措。

三是开展业务大检查，大力排查各类案件隐患。要在全辖范围内对近年来储蓄、会计、信贷等业务有关情况组织一次全面的自查，及时发现、解决风险隐患问题。并对整改情况进行跟踪督办，重点是信贷专项清理检查工作。

四是扎实开展案件专项治理工作，有效推进农村信用社改革和发展。(靳飞)

第四篇：商业银行如何防范操作风险

商业银行如何防范操作风险

湖中分理处

董开雄

一、我国商业银行操作风险管理存在的问题

我国商业银行在操作风险管理理念和操作风险管理框架方面存在如下的一些问题。问题一：片面的操作风险管理理念。我国一些银行对操作风险管理存在片面认识，体现在四个方面。

一是重事后管理，轻事前防范。一般来说，银行很看重对已发生或已存在的风险采取严厉的事后管理处罚措施，试图以严厉的处罚遏制风险的发生，而对事前防范和事中控制措施关注较少。

二是重个案查处，轻全面分析。从以往发生的案例中我们得知很多操作风险事件之间存在共同之处或密切联系。但是，一些银行往往“重个案查处，轻全面分析”，从而造成同类案件屡屡发生。

三是重基层操作人员管理，轻高层人员管理。我国一些商业银行在操作风险管理上存在着根深蒂固的错误观念，即重视对基层人员的管理，而轻视对高层管理人员的管理，似乎只有基层操作人员才有引发操作风险的可能。大的商业银行都是由总行到省行到市分行再到县级支行和分理处五个层次的管理模式，导致总行管理半径过长以及分行和支行行长权利过大，无法对一些高层管理人员掌管的业务流程进行有效监控；现实中，由于高层管理人员掌握着人力、财力、物力等大权，由其引发的操作风险特别是与外部人员进行内外勾结，对银行造成的危害性要远大于基层操作人员。

问题二：操作风险管理机制不完善。

一是管理职责分散，缺乏专门的管理部门。操作风险由人员、系统、流程和外部事件等四类因素引起，几乎涉及到银行的各个职能部门。人员因素涉及到运营管理部，个人金融部等业务部门及内部审计等后台部门。不同类型的操作风险由不同的部门负责，缺少协调性，这种分散的管理做法，使得银行系统缺乏统一的操作风险管理战略和政策，高层管理者更是无法看清楚银行面临的操作风险整体状况。同时分散管理还使得有些操作风险处在管理“盲区”，无人过问。

二是对银行的业务活动缺乏足够的风险评估。评估过程对银行来说是一个有明确目标的过程，即风险暴露是什么，银行如何监测和控制风险；潜在的缺陷是什么，应在什么地方进行改善；每项行动的负责人是谁，以及如何实现目标。评估是一个对风险定性的过程，而我国商业银行在这方面较为欠缺。三是内部审计部门缺乏权威性。我国很多银行将内部审计部门或风险管理部门作为操作风险管理的职能部门。我国银行的内部审计部门或风险管理部门不直接隶属监事会，而是与其他部门平行设置，这就造成其权威性不够。往往是对分支机构的稽查监督容易，对总行层面的稽核监督难以开展。同时，一些银行内部审计不足，对内部控制的检查频率和深度不能与银行机构风险的风险程度相适应。

二、我国商业银行操作风险防范的对策

（一）以人为本，加强员工的教育和管理。在经营与管理决策中，首先，高度重视队伍建设和队伍管理。各级管理人员要提高员工的幸福感，特别是基层员工的幸福指数，更新经营管理理念，将操作风险管理和防范纳入到银行风险防范范围内。要加强员工的思想教育，培育良好的内控文化。加强员工业务培训，提高员工业务素质，使员工熟练掌握业务操作流程和规章制度。银行要把加强道德教育作为教育工作的重中之重，树立一批吃苦耐劳、职业操守好、业绩贡献突出的正面典型，通过典型人物宣传、巡回演讲等方式引导员工积极向上。其次，内控与法律合规部门要加强合规教育，让员工知道什么能做，什么不能做，做了什么有什么后果。对违规事件进行分类整理，编写案例，抓反面教材，通过违规责任人自我剖析、自我反省等方式强化对违规问题的认识，起到惩处一个、教育一片的效果。最后完善激励分配制度，通过建立一整套细化完善的柜面业务操作风险考核评价指标体系，将其纳入员工绩效管理和绩效分配框架，做到奖惩分明。

（二）建立和完善风险监测工作预警预报制度。推行动态管理，建立风险防范机制，让管理部门能在最短时间内发现问题，最大限度的降低和减少风险。将操作风险防范工作从事后向事前，事中转移。不断提高细分领域的风险监测水平，开发出诸如信贷风险预警管理系统、个人贷款风险预警平台、运营监管系统等先进的预警预报系统，利用先进信息手段增强银行监测预警能力，；进一步拓宽风险监测渠道，有条件的银行应积极探索创新风险管理的方法，如可以开通手机短信举报电话，设立专供员工举报的电子邮箱等。

（三）强化监督检查，发挥“三道防线”的作用。首先，明确派驻基层营业机构风险经理的组织体系，受派机构的一切业务经营指标不得与派驻风险经理经济利益挂钩，充分发挥派驻风险经理对临柜业务操作风险的第一道防线。其次发挥职能部门的管理指导作用，完善各个部门风险经理等级管理，持续提高风险队伍素质，修订个部门风险经理管理办法，完善准入标准、等级序列、评定流程和考评方法，不断提高各部门风险管理实务水平，发挥各部门风险经理对操作风险的第二道防线作用。第三，强化审计稽核管理体制和内控合规部门的职责，充分体现审计稽核部门的独立性和权威性，从而有效发挥稽核部门的作用。进一步完善检查目的，改进检查方法，严肃检查结果，提高整改落实的效果。风险管理部门要抓紧风险治理体系的建设，抓紧完善风险经理队伍建设，出台风险经理管理办法，重点规范各部门风险经理的职责和管理，加强对各部门风险自评的指导。

第五篇：防范操作风险学习心得

防范操作风险学习心得

通过学习徐新理事长在全省农信社防范操作风险电视电话会议上讲话，我进一步认识到防范操作风险对农村信用社管理的重要性，进一步增强了牢固树立风险意识的紧迫性，进一步明确了在职岗位的责任和义务。同时我们要从通报的蕲春案件中吸取教训，进一步提高防范操作风险的能力。现就防范操作风险谈几点体会。

一、员工品德在操作风险防控中显得非常重要

有德有才是正品，有德无才是次品，无德有才是毒品，无德无才是废品。无才的人往往容易被人们忽视，而有才的人常常被人们所关注，这就导致了职业道德往往被放在一个人的能力之后来考察，使得某些“毒品”有了生存和发展的空间，其危害性比无才之人更大。比如蕲春县联社案件中，犯罪嫌疑人的工作能力突出，但职业素质低下，多次有违规操作的情况下仍被安排在信用社主任的重要岗位上，为案件的发生埋下了重大隐患。因此，在人才的选拔方面，我们应该本着严谨、科学的态度，把一个人的德行放在用人标准的第一位。对那些品德存在严重缺陷的人，不能放在重要操作岗位。同时，对员工要经常地开展思想品德教育，引导员工树立正确的人生观、世界观、价值观。针对防范操作风险，要狠抓案防知识培训，重点学习《湖北省农村信用社案防文件汇编》和《中小金融机构案件防控实务》，不断提高农信员工的法律法规意识，从多个层面来提高人的思想素质。

二、规章制度的监督与执行同等重要

柜台岗位互控、条线业务管控、稽核审计再监督是金融机构案件防控的“三道防线”。蕲春观桥楼分社员工都签订了岗位互控案防责任书，但其员工制度执行不力，只是做了表面工作，根本没有认真贯彻落实。而其主管会计也未对大额现金支取流向进行详细的监督，岗位互控有名无实。这些都是制度执行不力的表现。员工执行制度是一个方面，同时人都是有隋性的，必须用强有力的监督措施，来保证制度切实执行到位。因此，我们在案防工作中，一是牢固树立制度管人的思想。在制度面前要人人平等，任何人不得超越制度。二是及时修改补充完善制度。要针对实际工作出现的问题，不断地修改和完善相关操作规程和相互制约的制度，避免制度出现漏洞，给犯罪分子以可乘之机。三是在制度执行中，要做到严格、严肃、认真，对不落实制度的人和事，要有严格的惩罚措施。四是加强检查监督。除了动用稽核审计等专门监督手段外，更多的是要加强营业网点内部的日常制度执行情况检查。同时要注重变事后检查监督为事前预警机制来预防案件发生，对重要岗位、重点人员、重点时段采取相应对策，制定预案、提前预警、进行预判，把案件事故消灭在萌芽状态。

三、企业文化建设尤为重要

徐新理事长讲得好，违规行为的背后是文化力量的缺失。我们在防范操作风险中尤其要重视企业文化建设。企业文化对企业整体和企业成员的价值及行为取向有着重要的引导作用，对防范操作风险同样具有十分重要的作用。一旦良好的企业文化氛围形成，当我们的行为与企业文化标准产生背离时，企业文化就会进行纠正，并引导我们走向正确的道路。企业文化还具有凝聚功能，它是指当一种价值观被企业员工共同认可后，就会成为一种黏合力，从各个方面把其成员聚合起来，从而产生巨大的向心力和凝聚力。企业

文化还具有激励效应。企业文化把尊重人作为中心内容，以人的管理为中心。企业文化给员工多重需要的满足，并能用它的“软约束”来调节各种不合理的需要。在防范操作风险中加强企业文化建设，一是要大力开展合规文化建设，把依法合规作为我们追求的目标之一，通过加强理想信念教育、忠诚教育、作风教育，促进员工自觉依法合规办事。二是要大力组织集体活动和创意活动，不断提高员工的组织认同度和集体荣誉感。让大家能以身在农信为荣，为农信工作为荣，不断提高工作幸福感和工作效率。三是要采取激励机制，满足员工的多种物质文化需要和精神文化需要，不断激发员工的工作热情。

在改革发展过程中，我们已经深刻认识到搞好案件防范工作的重要性和紧迫性，因而，在今后的工作中，要把认识转变为具体行为，不辱使命，不辜负领导期望，脚踏实地地开展案件防范工作，为我社全面健康发展打造安全平台。

张乐

2011年8月14日